面向未來的技能培訓：德國《國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略》解析

翟俊卿 張靜

摘 要 隨著人工智能與量子通信等新興技術的出現(xiàn)，全球勞動力市場正在發(fā)生巨大變化。為幫助公眾發(fā)展核心技能以適應不斷變化的工作環(huán)境，德國政府于2019年發(fā)布了《國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略》，旨在改革現(xiàn)有職業(yè)繼續(xù)教育體系。其改革策略包括：完善法律法規(guī)，加強政府引導激勵;創(chuàng)建指導網(wǎng)絡，健全就業(yè)公共服務體系;加強技能認證，推進教育與評價有機銜接;改善教育質(zhì)量，創(chuàng)新職業(yè)培訓內(nèi)容等。實踐表明，該戰(zhàn)略切實提高了德國公民的繼續(xù)教育參與度，但在實施中還面臨著全國性法律框架缺乏、繼續(xù)教育系統(tǒng)連貫性弱及低技能群體參與性不足等挑戰(zhàn)。德國面向未來的技能培訓改革展示了創(chuàng)新的培訓理念和管理框架，為我國繼續(xù)教育的發(fā)展提供了重要借鑒。

關鍵詞 德國;《國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略》;技能培訓

中圖分類號 G719.516 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）30-0062-07

德國素以擁有發(fā)達的技能培訓體系而聞名，其職業(yè)繼續(xù)教育水平位居世界前列，根據(jù)歐洲成人教育調(diào)查顯示，2016年德國成人職業(yè)繼續(xù)教育的參與率為48%，遠超歐洲平均水平（38%）[1]。德國對職業(yè)繼續(xù)教育的重視可追溯至20世紀70年代，當時德國教育委員會（Deut-scher Bildungsrat）正式提出“繼續(xù)教育”（Weiterbildung）的概念，將其定義為“完成第一階段教育（幼兒、義務與大學教育）后繼續(xù)進行的有組織的學習”，并在《國家教育結構規(guī)劃》（Strukturplan für das Bildungswesen）中首次將繼續(xù)教育列為與學前教育、中等教育、高等教育并列的國家四大教育體系之一[2]?！秶医逃Y構規(guī)劃》將繼續(xù)教育分為職業(yè)性和非職業(yè)性兩大領域，非職業(yè)性繼續(xù)教育包括一般、政治和文化方面的繼續(xù)教育，例如健康、思想、藝術教育等。職業(yè)繼續(xù)教育，是旨在促進個人職業(yè)技能提升的繼續(xù)教育，是德國技能培訓系統(tǒng)的重要一環(huán)。為幫助公民發(fā)展核心技能以適應不斷變化的工作環(huán)境，德國聯(lián)邦和州一級政府協(xié)同社會工商會、聯(lián)邦就業(yè)局（Bundesagentur für Arbeit）、聯(lián)邦就業(yè)和社會事務部（Bundesministerium für Arbeit und Soziales）、聯(lián)邦教育與研究部（Bundesministerium für Bildung und Forschung）于2019年共同制定并發(fā)布了《國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略》（Nationale Weiterbildungsstrategie，以下簡稱《戰(zhàn)略》），重點在于改革當前技能培訓體系，構建面向未來工作環(huán)境的職業(yè)繼續(xù)教育。

一、德國《國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略》的出臺背景

（一）外部需求：變革背景下勞動力市場面臨新困境

1. 自動化生產(chǎn)與數(shù)字化經(jīng)濟催生職業(yè)危機

科學技術持續(xù)創(chuàng)新是促進勞動力市場結構發(fā)生變化的重要因素，現(xiàn)代人工智能與工業(yè)機器人等革新技術的出現(xiàn)使得勞動力市場中以前由人類完成的任務越來越多地交給了機器，改變了現(xiàn)有工作的類型和執(zhí)行方式。高度自動化的生產(chǎn)模式使得越來越多的工人能夠在工作中專注于更有創(chuàng)造性、更具生產(chǎn)力和安全度更高的任務，同時也使得一些具有單一重復性質(zhì)的工作變得多余。由此，一些機械性的制造業(yè)崗位將面臨消亡的風險，而從事這些行業(yè)的現(xiàn)有工人將陷入失業(yè)的窘境。德國就業(yè)研究所（Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung）的一項研究表明，德國有25%的工作崗位處于被自動化生產(chǎn)影響的高風險之中，這些崗位中超過70%的工作任務已經(jīng)可以由計算機或計算機控制的機器完成[3]。世界經(jīng)濟與合作組織（OECD）2018年的調(diào)查同樣顯示，德國有近36%的工作可能因自動化生產(chǎn)而發(fā)生重大變動[4]。伴隨大量舊崗位被淘汰，數(shù)字化經(jīng)濟的出現(xiàn)也會催生出新的職業(yè)。據(jù)聯(lián)邦就業(yè)和社會事務部預測，受數(shù)字化經(jīng)濟影響， 2025年德國將會產(chǎn)生210萬個新的工作崗位，同時現(xiàn)有的130萬個工作崗位將被淘汰[5]。如何幫助德國公民在數(shù)字化經(jīng)濟背景下完成從現(xiàn)有工作到未來新工作的轉型，是政策制定者面臨的主要挑戰(zhàn)。在這一過程中，職業(yè)繼續(xù)教育作為發(fā)展公民技能的重要手段顯得尤為重要。無論是低技能工人還是熟練水平的技工，在面對不斷變化的工作環(huán)境時，只有不斷學習新的技術知識、豐富自身技能儲備，才能更好的應對未來就業(yè)環(huán)境所帶來的挑戰(zhàn)。由此可見，接受繼續(xù)教育是低技能工人擺脫困境、高技能人才迎向革新的現(xiàn)實需要。

2.人口結構和行業(yè)格局變化誘發(fā)勞動力短缺

近年來，盡管出生率和凈移民人數(shù)都有增加，但德國仍然面臨勞動力短缺的困境，近一半德國企業(yè)難以招聘到所需員工[6]。首先，人口結構失衡是導致德國勞動力短缺的主要誘因。德國人口老齡化問題非常嚴重，勞動年齡人口數(shù)量正在萎縮。數(shù)據(jù)顯示，在未來的十年里，德國15～64歲人口數(shù)量將減少400萬，相當于工作年齡人口的7%[7]。人口老齡化會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，由于年齡較小的工人群體正在逐步取代即將退休的群體，勞動力市場將會出現(xiàn)技能匹配失衡的矛盾，熟練技工的缺口預計會增大，進而限制國家經(jīng)濟增長的潛力[8]。其次，除適齡勞動人口數(shù)量存在缺口外，高質(zhì)量人才的匱乏也同樣是德國勞動力短缺的表現(xiàn)。德國每10個短缺職業(yè)中就有超過7個是高技能職業(yè)，是全球高技能職業(yè)短缺比例最高的國家之一[9]。聯(lián)邦就業(yè)和社會事務部2019年對德國熟練勞動力進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)在信息、通訊和技術領域、醫(yī)療保健行業(yè)以及與機電一體化和自動化技術相關的職業(yè)中，高級技術人才短缺最為明顯[10]。如何彌合這些高技能崗位的空缺，培養(yǎng)更多的高技能人才是當前亟待解決的問題，進行職業(yè)繼續(xù)教育是加強工人培訓，補齊崗位空缺，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才的需要。

（二）內(nèi)生指向：德國職業(yè)繼續(xù)教育系統(tǒng)呼喚新變革

1.多元化的供給與去中心化的治理遭遇瓶頸

德國是聯(lián)邦制國家，高度重視地方文化主權，權力下放與多元主義的特征同樣也反映在德國繼續(xù)教育的提供與治理方面。在德國，大約有1.8萬家繼續(xù)教育機構，其中大部分是職業(yè)繼續(xù)教育機構，所提供的教育主要分為以下四類：一是為沒有接受過職業(yè)教育的成人提供第二次職業(yè)教育機會的補足教育（Nachholen des Berufsabschlusses）;二是針對擁有職業(yè)教育學位，但已不能再從事原來職業(yè)的成人進行的轉行教育（Umschulung）;三是對在崗工人進行的適應性職業(yè)繼續(xù)教育（Anpassungsfortbildung）;四是針對成熟技工，以提升個人職業(yè)能力，推動其職業(yè)發(fā)展為目的的高級培訓（h?herqualifizierende Berufsbildung）。私立機構、成人教育中心以及由工商會、教會、基金會經(jīng)營的培訓機構都是上述職業(yè)繼續(xù)教育的提供者，不同群體可根據(jù)需要選擇不同方式的職業(yè)繼續(xù)教育[11]。在監(jiān)管層面，德國職業(yè)繼續(xù)教育實行去中心化的管理方式。德國16個聯(lián)邦州通過常設部長會議（Fachministerkonferenzen）管理職業(yè)繼續(xù)教育領域的活動。這些會議沒有立法權，會議的決定和協(xié)議成為各州后續(xù)職業(yè)繼續(xù)教育政策框架[12]。其次，工會和商業(yè)貿(mào)易協(xié)會也會參與職業(yè)繼續(xù)教育的治理，比如在政府立法過程中提供意見和反饋。這種多元化的供給與去中心化的治理格局既有優(yōu)勢，如靈活滿足個人、不同企業(yè)或地區(qū)勞動力市場的不同需求;又存在一定管理方面的劣勢，即如此復雜的系統(tǒng)在運行過程中伴隨著更多協(xié)調(diào)與合作的需求。對公眾來說，往往也很難在如此龐大且復雜的職業(yè)繼續(xù)教育網(wǎng)絡中選擇適合自己的職業(yè)培訓，具有移民背景或者缺乏讀寫能力的弱勢群體因語言障礙尤其難以適應這個系統(tǒng)。

2.非正式情景下獲得技能的認證體系尚需完善

職業(yè)資格證書在德國勞動力市場上具有重要作用，被稱為進入職場的鑰匙。但2019年的一項調(diào)查顯示，德國有200多萬名20～34歲的公民沒有職業(yè)資格證書[13]。德國聯(lián)邦教育與研究部在2015年啟動了Valikom項目，旨在評估和記錄無職業(yè)資格證書的成年人（>25歲）在非正式情景下獲得的職業(yè)技能。接受評估的公眾在達到相應標準之后可以獲得相應工商會頒發(fā)的證明書，表示行業(yè)對被評估者所持有職業(yè)技能的認可，但證明書并不等同于職業(yè)資格證書本身，且無法律效力。因此，自2015年開始到2020年9月，通過該項目進行技能認證的公眾僅有595人[14]。此外，德國還開發(fā)了其他非正式技能的認證工具，但大都是基于項目而開發(fā)，只能在有限的時間內(nèi)進行推廣和使用。目前為止，德國還沒有一個全面或連貫的系統(tǒng)來驗證公眾在非正式情境下獲得的技能，針對此方面的認證體系仍有待完善[15]，如何開發(fā)讓這些能力顯現(xiàn)出來并被認可的新驗證程序變得尤為關鍵。對個人而言，完善對非正式情境下獲得技能的驗證可以作為公民進一步培訓與教育的基礎;對整個勞動力市場而言，完善對技能的認證可以提高整個技能體系的可見度，促進技能供需之間的匹配。

二、德國《國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略》的目標指向

《國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略》是德國歷史上第一個國家培訓戰(zhàn)略，其總體目標是在德國建立一種新的繼續(xù)教育文化：將繼續(xù)教育當做未來生活的一個自然組成部分，使所有公民都能夠進一步發(fā)展自身潛能、更新技能配備，更好地應對不斷變化的工作世界[16]?！稇?zhàn)略》強調(diào)通過建立文化優(yōu)勢以提高德國在國際競爭舞臺中的地位，依靠繼續(xù)教育體系實現(xiàn)國家進一步的經(jīng)濟增長與繁榮[17]?！稇?zhàn)略》針對變革背景下的勞動力市場和德國職業(yè)繼續(xù)教育系統(tǒng)內(nèi)部存在的問題提出具體改革任務：

為呼應外部變革的需求，《戰(zhàn)略》首先指出要擴大職業(yè)繼續(xù)教育的參與度，鼓勵公眾接受職業(yè)繼續(xù)教育，豐富技能知識，以回應科技發(fā)展帶來的市場新需求。政府層面要加大對繼續(xù)教育的支持，提供更多額外的激勵措施，聯(lián)邦政府在未來兩年內(nèi)將投入3.5億歐元以促進個人參與職業(yè)繼續(xù)教育[18]。其次，要提升職業(yè)繼續(xù)教育的總體質(zhì)量，將科技元素融入教育全過程。在教育起始點，應優(yōu)化全國范圍內(nèi)的繼續(xù)教育統(tǒng)計，及時更新行業(yè)調(diào)查以便更好地預測未來所需技能;在培訓過程中，結合科技產(chǎn)品開發(fā)高質(zhì)量的培訓課程，發(fā)展每一個公民的潛力。

為彌合內(nèi)部體制的障礙，針對多元化的供給，《戰(zhàn)略》強調(diào)要提高職業(yè)繼續(xù)教育指導的清晰度。德國繼續(xù)教育的供給方與產(chǎn)品的多樣性有利于滿足個人和地區(qū)勞動力市場的不同需求，但當群眾面對繁多的繼續(xù)教育產(chǎn)品時，找到適合自己的繼續(xù)教育機會和資助機會就會變得費時而繁瑣。因此，《戰(zhàn)略》的首要目的是簡化職業(yè)繼續(xù)教育的運行結構、完善指導網(wǎng)絡，以便個人能夠有針對性地瀏覽繼續(xù)教育市場，快速找到適切的培訓機會[19]。另外，針對技能認證體系的空缺，《戰(zhàn)略》提出要加強技能認證工具的開發(fā)，在全國范圍內(nèi)建立標準化的程序來記錄、評估和認證非正式情景下獲得的職業(yè)能力[20]。

三、《國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略》指導下的德國職業(yè)繼續(xù)教育改革舉措

（一）完善法律法規(guī)，加強政府引導激勵

缺乏資金和時間是阻礙民眾參與職業(yè)繼續(xù)教育的主要原因。為此，德國聯(lián)邦政府設立一系列法律法規(guī)為公民彌合資金與時間缺口，從多個層面消除參與進一步培訓的障礙，為德國職業(yè)繼續(xù)教育的發(fā)展提供了堅實的法規(guī)支撐。

為消除資金缺口，政府出臺系列性法律法規(guī)為求職者、雇員、雇主提供資金補助，激勵公民參與職業(yè)繼續(xù)教育。聯(lián)邦就業(yè)和社會事務部出臺的《資格機會法》（Qualifizierungschancengesetz）于2019年1月正式生效。此法律主要有以下兩方面目的：一是擴大公民獲取職業(yè)繼續(xù)教育與培訓的機會，法律規(guī)定如若員工因數(shù)字化變革而需要進一步培訓，則無論其資歷、年齡和公司規(guī)模如何，員工通常都可以獲得繼續(xù)教育與培訓資金。二是為失業(yè)人員提供保障，法律放寬了失業(yè)補助金的申請要求且將失業(yè)保險繳費率依法降低0.4個百分點，減輕了失業(yè)人員的負擔并使失業(yè)救濟金的獲取更加便捷[21]。2020年5月生效的《明日工作法》（Arbeit-von-morgen-Gesetz）則進一步擴大了資助的力度，并放寬給予資助的限制。法律規(guī)定如果公司中至少有20%的員工需要進一步培訓，則無論公司規(guī)模大小，聯(lián)邦就業(yè)局對繼續(xù)教育課程費用和工資的補貼都會增加10個百分點。鑒于大部分中小型企業(yè)（內(nèi)含10～250名員工）沒有設立人力資源部門，難以承擔或是組織員工的進一步培訓，《明日法工作法》加大了對中小企業(yè)的支持。法律規(guī)定，對于中小企業(yè)，若公司中需要培訓的員工數(shù)量達到10%，即可申請補貼[22]。同年生效的《晉升培訓促進法》（Aufstiegsfortbildungsf?rderungsgesetz）是聯(lián)邦教育與研究部與聯(lián)邦州協(xié)同修訂的，新的法案旨在為高級職業(yè)技能培訓消除財務障礙，將根據(jù)員工獲得的職業(yè)資格等級提供不同水平的資助，以期為國家培養(yǎng)更多高技能員工[23]。

圍繞缺乏時間問題，聯(lián)邦政府設定教育假（Bildungsurlaub）以保障公民的受教育時間與權力。教育假是雇員為參加公認的職業(yè)繼續(xù)教育與培訓活動而享有帶薪休假的法定權利。德國大部分州都將教育假作為法定權利，但是這一假期卻遠未被利用起來。調(diào)查顯示，77%的員工表示對進一步的職業(yè)培訓感興趣，但是申請休教育假的員工僅有1%～2%，原因是很多人不知道自己享有這項權利或者不知道如何申請教育假[24]?！稇?zhàn)略》強調(diào)教育假是促進職業(yè)培訓的有利工具，要將教育假落實，聯(lián)邦各州響應號召開展了一系列宣傳活動，如柏林市政府與新聞媒體合作，于2019年專設一期電視節(jié)目向觀眾介紹教育假以及應該如何申請教育假等相關信息，鼓勵公民利用教育假實現(xiàn)技能提升的目的[25]。

（二）改善教育質(zhì)量，創(chuàng)新職業(yè)培訓內(nèi)容

提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)繼續(xù)教育是《戰(zhàn)略》的目標指向，而質(zhì)量保證是一項跨部門的任務，涵蓋職業(yè)繼續(xù)教育的培訓需求和目標、教育質(zhì)量、評價體系等方面。在《戰(zhàn)略》的引領下，德國政府主要從政策制定、課程設置、質(zhì)量評估三方面提升繼續(xù)教育的質(zhì)量。

首先，及時更新行業(yè)調(diào)查，提升政策制定規(guī)劃能力。聯(lián)邦就業(yè)和社會事務部發(fā)起“為數(shù)字化的工作世界創(chuàng)建能力指南針”項目（Kompetenz-Kompass），主要根據(jù)對公司和員工的數(shù)據(jù)分析得出特定行業(yè)的技能需求導向，以此歸納出未來勞動力市場所需的新興技能。目前，其對機械工程、信息技術以及健康和社會保健行業(yè)進行了重點調(diào)查，發(fā)布了能力要求報告，為厘清未來數(shù)字化工作環(huán)境所需的必備技能結構奠定了基礎[26]。

其次，利用先進科學技術，研發(fā)高質(zhì)量培訓課程。聯(lián)邦教育與研究部通過“創(chuàng)新大賽”（Innovationswettbewerb）向公眾征集促進繼續(xù)職業(yè)教育發(fā)展的項目，通過評審委員會的審核，這些優(yōu)秀的項目便會得到資助。大賽的目的主要有兩個：一是從用戶的角度出發(fā)，開發(fā)和測試新的高質(zhì)量繼續(xù)教育平臺;二是通過引入AI等新興科學技術，開發(fā)新的培訓方案，實現(xiàn)個性化學習。

最后，在職業(yè)繼續(xù)教育中引入對供應商的評估，提升職業(yè)繼續(xù)教育的效果。聯(lián)邦就業(yè)局引入供應商評估，對平臺提供的教育機會進行了評估，評價包括就業(yè)與培訓機構所涉及的主要職業(yè)群體、所在地區(qū)、其他用戶在接受培訓后多久找到了工作以及其他用戶的評分。對培訓機構進行評估催生了培訓機構提高繼續(xù)教育質(zhì)量的動力，并使那些尋求繼續(xù)教育的人能夠比較不同機構提供的培訓，從而進行更優(yōu)選擇、獲得更好的服務[27]。

（三）創(chuàng)建指導網(wǎng)絡，健全就業(yè)公共服務體系

鑒于德國龐雜的職業(yè)繼續(xù)教育網(wǎng)絡現(xiàn)狀以及不斷變化的勞動力市場，職業(yè)繼續(xù)教育系統(tǒng)迫切需要創(chuàng)建聯(lián)結個人與職業(yè)繼續(xù)教育的中介平臺，提供高質(zhì)量的咨詢及指導服務，幫助公民選擇適切的教育與培訓途徑。2018年德國成人教育調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)邦就業(yè)局承擔的咨詢與指導工作比重最大，每三個接受指導的成年人中就有一個是由聯(lián)邦就業(yè)局服務[28]。在《戰(zhàn)略》頒布后，聯(lián)邦就業(yè)局對繼續(xù)教育和資格指導進一步加強，并對已有咨詢與指導平臺進行整合和簡化。首先，聯(lián)邦就業(yè)局開展“終身職業(yè)指導”（Lebensbegleitende Berufsberatung）項目，創(chuàng)立新的指導框架，將指導分為兩部分：一部分是針對還未進入勞動力市場的學生進行的指導（Lebensbegleitende Berufsberatung vor dem Erwerbsleben），另一部分是為已就業(yè)的人員提供的有關職業(yè)轉型的指導（Lebensbegleitende Berufsberatung im Erwerbsleben）。新的指導框架兼顧供給與需求兩側的反饋，注重從用戶角度開發(fā)指導與咨詢，并設置450個項目顧問將企業(yè)與社會工商會的反饋整合進指導過程中，使整個指導框架變得更加明晰且具指向性[29]。其次，聯(lián)邦就業(yè)局為提高指導與咨詢的質(zhì)量，增設了“自我探索工具”（Check-U），內(nèi)設心理學試題以測試用戶的興趣以及職業(yè)傾向，定位用戶所擁有的技能和特征，幫助用戶生成自我探索清單并向用戶推薦適合的職業(yè)選項，以提升指導的精確度與質(zhì)量[30]?！稇?zhàn)略》計劃將聯(lián)邦政府、各州、工商會和教育組織提供的指導服務整合起來，轉變?yōu)橐粋€全國性的高質(zhì)量繼續(xù)教育指導網(wǎng)絡。最后，聯(lián)邦就業(yè)局簡化了現(xiàn)有的指導網(wǎng)絡，將高質(zhì)量課程與咨詢服務信息門戶整合進聯(lián)邦就業(yè)局官方網(wǎng)站，旨在將繼續(xù)教育系統(tǒng)的指導網(wǎng)絡數(shù)字化。聯(lián)邦就業(yè)局的整合操作使想要獲得繼續(xù)培訓的人能夠通過更加便捷、高質(zhì)量的咨詢方式獲取接受教育的途徑信息，增添了指導工作的運行透明度。

聯(lián)邦層面通過網(wǎng)絡化方式對指導網(wǎng)絡進行了整改，地方層面為協(xié)調(diào)指導服務也做出了相應調(diào)整，不同的州采取了不同措施，歸納起來主要有以下兩個途徑：一是通過創(chuàng)立在線平臺的方式提供數(shù)字化指導，將地區(qū)內(nèi)為個人或企業(yè)提供咨詢服務的供應商匯集起來，配備上易于使用的搜索引擎為本地公民提供指導;二是設置專門的咨詢與指導辦公室，提供面對面的指導服務。各州一般在各自重點城市設有多個指導辦公室，每個辦公室配備一定數(shù)量的專業(yè)人員，根據(jù)本地區(qū)的需求提出適切的指導意見[31]。

（四）加強技能認證，推進教育與評價有機銜接

《戰(zhàn)略》強調(diào)要加強對公民技能的認證，提高個人技能可視化程度。文件發(fā)布后，德國相關部門對已有認證工具進行進一步完善并補充了新興行業(yè)所需的技能，供不同群體使用。“我的技能”（My Skills）計算機輔助測試工具由聯(lián)邦就業(yè)局開發(fā)，是德國首個基于視頻和圖像的技能認證程序，它主要為無職業(yè)資格證書的求職者提供有針對性的技能認證，涵蓋6種語言，可用于30個特定職業(yè)。求職者需要進行4小時的計算機試題測試，在這之后會獲得不同職業(yè)領域的標準化測試結果，以達到鑒別已有技能的目的[32]。

對個人技能進行認證后，公眾還需要將認證的結果轉化為對其教育結果的評價，即具有法律效力的資格證書。由于獲取專業(yè)職業(yè)資格證書需要耗費大量時間和金錢，部分資格證書（Teilqualifikationen）開始在德國職業(yè)繼續(xù)教育體系流行。部分資格證書有別于需要通過外部考試的專業(yè)資格證書，是受教育者通過教育或培訓項目后獲得的具有一定認證效益的資格證書。獲得部分資格證書的公眾可以由此實現(xiàn)職業(yè)技能的更新或者為他們?nèi)〉脤I(yè)資格證書作鋪墊?！稇?zhàn)略》倡導在全國范圍內(nèi)建立一個標準的程序來記錄、評估和認證公民通過正式和非正式途徑獲得的職業(yè)技能，并將技能的認證與部分資格證書相結合[33]。德國工商會在聯(lián)邦教育與研究部的資助下開展了名為“抓住機會！憑借部分資質(zhì)邁向?qū)I(yè)資質(zhì)”（Chancen Nutzen）的項目，旨在為公民提供關于部分資格證書的所有相關信息，幫助公眾以模塊學習的方式獲得部分資格證書并循序漸進地向獲得專業(yè)資格證書邁進[34]。在促進部分資格證書發(fā)展的同時，聯(lián)邦政府也在職業(yè)繼續(xù)教育的框架內(nèi)定義了部分資格的標準。聯(lián)邦教育與研究部資助的“為25歲以上非熟練技工制定部分資格標準”項目旨在制定部分資格的統(tǒng)一國家標準，建立一個在全國范圍內(nèi)可適用的部分資格證書的結構。ETAPP項目對部分資格證書的運行提出相應的標準，諸如一個職業(yè)可獲得的部分資格證書的數(shù)量需限制在8個以內(nèi);不同職業(yè)部分資格認證的過程需要與各自職業(yè)的質(zhì)量標準相聯(lián)系等[35]。

四、德國職業(yè)繼續(xù)教育改革面臨的挑戰(zhàn)

在《戰(zhàn)略》指導下，德國的職業(yè)繼續(xù)教育進行了一系列改革，并取得顯著成效。聯(lián)邦教育和研究部的一項調(diào)查表明，2020年德國每兩個成年人就有一個以上接受了進一步的職業(yè)培訓，這一數(shù)字較以前有顯著增長[36]。但在取得成果的同時，仍存在不少挑戰(zhàn)。

（一）全國性法律框架缺乏

德國職業(yè)繼續(xù)教育的結構非常復雜，受到培訓提供者、政策制定者和利益相關方等多方影響，德國被經(jīng)合組織評定為繼續(xù)教育領域中治理結構最復雜的國家之一[37]。聯(lián)邦和州政府、企業(yè)以及工商會共同負責繼續(xù)教育并提供培訓機會，同時社會經(jīng)濟伙伴又通過談判影響著繼續(xù)教育的標準和方向。面對如此復雜的治理系統(tǒng)，一些觀察家指出在繼續(xù)教育領域德國的政策制度化程度非常低[38]。雖然《戰(zhàn)略》提出應簡化繼續(xù)教育的治理結構，但是《戰(zhàn)略》中提到的行動目標涉及不同領域，且這些行動目標在很大程度上是獨立且不連貫的，德國仍然缺乏全國性的繼續(xù)教育法律框架來界定相關單位的具體職責[39]。目前，德國的繼續(xù)教育受到聯(lián)邦和州一級的法律和其他框架的監(jiān)管，這些法律和框架大都涉及的是職業(yè)繼續(xù)教育的具體方面?？傮w而言，德國的職業(yè)繼續(xù)教育缺乏總體性的框架，無法協(xié)調(diào)相關部門的工作，同樣也不能規(guī)范全國繼續(xù)教育的質(zhì)量，監(jiān)管的零散性將不利于未來職業(yè)繼續(xù)教育的結構化發(fā)展。

（二）繼續(xù)教育系統(tǒng)連貫性弱

經(jīng)合組織提出了理想的職業(yè)繼續(xù)教育模型，即一個連貫的繼續(xù)教育系統(tǒng)，為個人提供全面的支持，幫助他們適應勞動力市場的變化并管理他們在這一階段的過渡。首先由指導服務幫助個人確定他們的技能發(fā)展需求，并在龐大的繼續(xù)教育與培訓機會環(huán)境中進行導航，為個人提供合理的發(fā)展與培訓建議。其次，驗證過程將個人所擁有的所有技能可視化并加以組合、規(guī)整，便于個人與企業(yè)了解其技能配備概況。最后，模塊化的學習項目和部分資格證書提供靈活的學習途徑[40]。在德國，由法律確立的針對低技能勞動者的技能驗證程序較少，且覆蓋的人口數(shù)量較低[41];驗證其擁有技能的任務主要由部分資格證書承擔，但部分資格證書的開發(fā)主要是在受資助項目中進行，這些項目有一定的時效性且往往只針對一個職業(yè)的某塊技能領域。德國的繼續(xù)教育系統(tǒng)在培訓指導、技能驗證及資格認證間未能建立起系統(tǒng)性網(wǎng)絡，各部分在全國范圍內(nèi)缺乏一致的運行法規(guī)。

（三）低技能群體參與不足

研究發(fā)現(xiàn)，同高技能人員相比，低技能的成年人更不傾向參與職業(yè)繼續(xù)培訓與學習，而擁有高技能和專業(yè)資格證書的人傾向于獲得更多的技能，追求更高的職業(yè)晉升，從而擴大了在初始教育結束時已經(jīng)存在的差距[42]。吸引低技能勞動者參與職業(yè)繼續(xù)教育是確保他們?nèi)谌肷鐣⒃黾悠髽I(yè)的創(chuàng)新競爭力以及保障社會經(jīng)濟健康發(fā)展的關鍵[43]。德國就業(yè)研究所的研究顯示，許多低技能的成年人認為他們自己已經(jīng)擁有足夠的技能，進一步的學習并不會得到經(jīng)濟上的回報[44]。低技能的成年人通常不會主動尋找進一步培訓的機會，因此現(xiàn)有的咨詢和指導服務無法觸及到他們，這是造成德國低技能人員參與繼續(xù)教育比例低的主要原因。在未來需要采取更積極的措施，比如在他們常出現(xiàn)的區(qū)域，例如社區(qū)、工作場所進行宣傳，告知他們相關的優(yōu)惠政策以及參加繼續(xù)教育的重要性，促進低技能群體參與繼續(xù)教育。

五、結語

《國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略》是德國面對數(shù)字化背景下不斷變化的勞動力市場給出的一份答卷。《戰(zhàn)略》注重個人技能和就業(yè)履歷的自主塑造，強調(diào)在動態(tài)的工作環(huán)境中保持個人的就業(yè)能力，提高數(shù)字轉型過程中的創(chuàng)新和適應能力，為繼續(xù)教育的發(fā)展注入了新動力。當前，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，就業(yè)總量壓力不減、結構性矛盾突顯，政府提出必須把就業(yè)擺在更加突出位置。國務院辦公廳出臺的《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》指出，“需把職業(yè)技能培訓作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結構性就業(yè)矛盾的關鍵舉措，作為經(jīng)濟轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐?！痹诤暧^政策層面堅持就業(yè)優(yōu)先政策，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向[45]。當前，我國主要還是由職業(yè)院校與企業(yè)承擔職業(yè)技能培訓的任務，德國職業(yè)繼續(xù)教育改革的創(chuàng)新理念和項目對我國實施職業(yè)繼續(xù)教育具有重要借鑒價值。在職業(yè)繼續(xù)教育提供層面上，可借鑒德國成熟職業(yè)繼續(xù)教育供給系統(tǒng)的經(jīng)驗，大力支持企業(yè)開展技能培訓，推動職業(yè)院校參與繼續(xù)教育，鼓勵社會培訓機構開展工作，形成廣泛的職業(yè)繼續(xù)教育培訓網(wǎng)絡。在繼續(xù)教育的內(nèi)容層面，將人工智能、云計算等新興職業(yè)的新技能作為重點培訓內(nèi)容，把培養(yǎng)創(chuàng)新與適應能力等軟實力作為長期培養(yǎng)目標。在能力認證層面，將加快建設國家資歷框架與實行“1+X”證書制度并舉，迎合新興企業(yè)的需要。

參 考 文 獻

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Skills Training for the Future Analysis on the National Continuing Education Strategy of Germany

Zhai Junqing， Zhang Jing

Abstract ?With the emergence of nascent technologies such as artificial intelligence and quantum communications， the global labor market has undergone tremendous changes. In order to help citizens develop core skills to adapt to the ever-changing working environment， German government has introduced the National Continuing Education Strategy in 2019， which aims to reform the existing vocational continuing education and training system. Its reform strategies include： improving laws and regulations to engage the wider population in vocational continuing education and training， perfecting the employment public service system， strengthening skills certification， improving the quality of education and so on. Practice has shown that this strategy has effectively increased the participation of German citizens in vocational continuing education and training. However， during the process of its implementation， it is found that it still faces challenges such as the lack of a national legal framework， the weak coherence of the continuing education system and the insufficient participation of low-skilled groups in Germany. Germanys future-oriented skills training reform demonstrates an innovative training concept and management framework， which provides important lessons for the development of vocational continuing education and training system in China.

Key words ?Germany; National Continuing Education Strategy; skills training

Author ?Zhai Junqing， associate professor of Zhejiang University （Hangzhou 310058）; Zhang Jing， postgraduate student of Zhejiang University