現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)：發(fā)展歷程、組織特征與改革路徑

鄭榮奕 蔣新革

摘 要 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是促進(jìn)產(chǎn)教融合的有效平臺(tái)?？v觀我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)10年歷程，其經(jīng)歷了起步試點(diǎn)、加速發(fā)展、提質(zhì)培優(yōu)三個(gè)階段?；趯?shí)證研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院具有建設(shè)背景產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、服務(wù)功能復(fù)合化、治理體系現(xiàn)代化等特征。在深化產(chǎn)教融合背景下，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也面臨建設(shè)策略模糊、治理體系滯后、育人模式僵化等問題。因此，要著力構(gòu)建依鏈建院、院園合一;多元協(xié)同、共建共治;在園在崗、育訓(xùn)結(jié)合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)新路徑。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)教融合;產(chǎn)業(yè)學(xué)院;發(fā)展歷程;組織特征;改革路徑

中圖分類號(hào) G522.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）30-0014-06

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是以提升職業(yè)院校服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)能力為目標(biāo)，整合地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資源，建立以人才培養(yǎng)為主，兼有學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、科技服務(wù)、繼續(xù)教育等多主體、多功能深度融合的新型辦學(xué)實(shí)體[1]。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是當(dāng)前職業(yè)教育最有效的“產(chǎn)教融合、校企合作”模式之一，是教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接的結(jié)果。2020年《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》（教高廳函[2020]16號(hào)）的出臺(tái)，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)進(jìn)入新階段。在大力發(fā)展職業(yè)教育的國家戰(zhàn)略背景下，從歷史的角度厘清現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展歷程，從實(shí)踐的角度探析其組織特征，針對(duì)當(dāng)前面臨的問題對(duì)癥下藥，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院新路徑，對(duì)深化產(chǎn)教融合校企合作，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展歷程

產(chǎn)業(yè)學(xué)院起源于英國教育與就業(yè)部策劃的產(chǎn)業(yè)大學(xué)，主要目的是利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向企業(yè)和個(gè)人提供開放式的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)方式，提高企業(yè)的生產(chǎn)力和個(gè)人的就業(yè)能力[2]。我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院不同于英國“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”。學(xué)者覃曉航在1988年就發(fā)表論文提出“創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，這是我國最早的“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”概念[3]。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實(shí)踐探索主要發(fā)生在最近10年。本研究依據(jù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)標(biāo)志性事件和國家出臺(tái)的相關(guān)政策文件，將產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展歷程分為三個(gè)階段。

（一）起步試點(diǎn)階段（2012-2017年）

這一階段以2012年前后廣東等地區(qū)高職院校成立的“專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院”為標(biāo)志，其特點(diǎn)是以某一專業(yè)對(duì)接某一專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)需求，培養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)或行業(yè)發(fā)展需要的崗位人才。產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)實(shí)踐帶動(dòng)了國內(nèi)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，人們將“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”看成是“校企合作、工學(xué)結(jié)合”舉辦中國特色高職院校的現(xiàn)實(shí)途徑[4]。我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)先有實(shí)踐探索，后有政策支持和理論支撐。2012年，黨的十八大提出“構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，圍繞這一國家戰(zhàn)略出臺(tái)了一系列制度措施，有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)學(xué)院試點(diǎn)建設(shè)。如2014年5月國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號(hào)，簡(jiǎn)稱《決定》），提出“企業(yè)要發(fā)揮重要辦學(xué)主體作用”“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！?，強(qiáng)調(diào)“各地的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新區(qū)等要把職業(yè)教育作為重要支撐，推進(jìn)產(chǎn)教融合機(jī)制建設(shè)”，國家正式把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的混合所有制引入職業(yè)教育，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新區(qū)作為產(chǎn)教融合的主陣地。2015年10月，教育部實(shí)施《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》（教職成[2015]9號(hào)，簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），將現(xiàn)代職業(yè)教育體系理念貫穿始終，部署了發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展模式等六個(gè)方面高職創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)容;強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作，舉辦適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院”?！稕Q定》和《計(jì)劃》為探索建設(shè)具有混合所有制特征的產(chǎn)業(yè)學(xué)院提供了政策支撐。

產(chǎn)業(yè)學(xué)院在試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，在政策支持下從自發(fā)實(shí)踐向自覺探索轉(zhuǎn)變。部分高職院校結(jié)合自身發(fā)展情況和辦學(xué)特色，探索舉辦具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院——產(chǎn)業(yè)學(xué)院。如中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院與專業(yè)鎮(zhèn)政府或企業(yè)合作，按照“一鎮(zhèn)一品”的模式，建設(shè)沙溪紡織服裝學(xué)院、南區(qū)電梯學(xué)院、古鎮(zhèn)燈飾學(xué)院和小欖產(chǎn)業(yè)學(xué)院[5]，構(gòu)建“鎮(zhèn)校企行”協(xié)同育人機(jī)制，推進(jìn)專業(yè)、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、學(xué)業(yè)、就業(yè)緊密相連、“專業(yè)與產(chǎn)業(yè)”“人才與市場(chǎng)”無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、鎮(zhèn)區(qū)、行業(yè)、企業(yè)多贏。

（二）加速發(fā)展階段（2017-2020年）

這一階段以黨的十九大提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”為標(biāo)志。該階段的特點(diǎn)是打破以專業(yè)學(xué)科組建二級(jí)學(xué)院的邏輯，以專業(yè)鏈（群）銜接區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈（群），形成滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要的人才鏈。2017年12月，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)[2017]95號(hào)，簡(jiǎn)稱《意見》），要求“促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)正式寫入國家文件，成為促進(jìn)產(chǎn)教融合的國家策略?！兑庖姟窞楦呗氃盒Ｒ劳袃?yōu)勢(shì)特色院系或骨干專業(yè)，尋找產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的最佳契合模式，提供了目標(biāo)愿景和行動(dòng)指南[6]。此后，國家密集出臺(tái)推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)教融合的系列措施。2019年1月，國務(wù)院頒布《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)[2019]4號(hào)），要求“推動(dòng)校企全面加強(qiáng)深度合作，推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)行業(yè)企業(yè)的主體地位。2019年9月，國家發(fā)展改革委、教育部等聯(lián)合印發(fā)《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》（發(fā)改社會(huì)[2019]1558號(hào)），明確指出“深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相互貫通、相互協(xié)同、相互促進(jìn)的戰(zhàn)略性舉措”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)四鏈有機(jī)銜接的重要作用。產(chǎn)業(yè)學(xué)院位于產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈與創(chuàng)新鏈三鏈的融合處和邊界重疊區(qū)[7]，是推動(dòng)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接的重要方式，是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作的重要載體。

在國家政策引領(lǐng)下，產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展從局部試點(diǎn)向全國推廣，產(chǎn)業(yè)學(xué)院數(shù)量迅速增長(zhǎng)。以廣東省為例，截至2018年已經(jīng)建成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)學(xué)院超過200個(gè)，覆蓋20多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域[8]。同時(shí)，相關(guān)研究成果快速遞增，在中國知網(wǎng)以“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”為主題搜索顯示，2017年論文發(fā)表為9篇，2020年達(dá)到92篇，是2017年的10倍。專家學(xué)者們從不同的研究視角，對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)涵進(jìn)行界定和闡釋[9]。部分院校以“四鏈銜接”推動(dòng)產(chǎn)教融合校企合作，通過“以鏈建院、以鏈成院”的模式開展產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。比如，2018年廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院依托廣州市教育局與廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)合作共建的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)學(xué)院，打造涵蓋動(dòng)漫設(shè)計(jì)（產(chǎn)業(yè)鏈上游）、動(dòng)漫產(chǎn)品及影視產(chǎn)品制作（產(chǎn)業(yè)鏈中游）、動(dòng)漫游戲產(chǎn)品的展覽與營銷（產(chǎn)業(yè)鏈下游）的人才培養(yǎng)鏈條[10]，圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”打造“人才鏈”，有效破解廣州開發(fā)區(qū)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才供給側(cè)與需求側(cè)之間的矛盾。

（三）提質(zhì)培優(yōu)階段（2020年至今）

這一階段以2020年頒發(fā)的《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》（教高廳函[2020]16號(hào)，簡(jiǎn)稱《建設(shè)指南》）和《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》（教職成[2020]7號(hào)，簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）為標(biāo)志，產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)進(jìn)入國家級(jí)示范項(xiàng)目推動(dòng)的新階段，即“提質(zhì)培優(yōu)”新階段。產(chǎn)業(yè)學(xué)院由“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”邁進(jìn)、由“數(shù)量”向“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。這一階段的特點(diǎn)是職業(yè)教育專業(yè)體系圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造人才生態(tài)系統(tǒng)?！督ㄔO(shè)指南》是教育部針對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)出臺(tái)的第一部規(guī)范性文件，要求在特色鮮明、與產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的高校建設(shè)若干高校與地方政府、行業(yè)企業(yè)等多主體共建共管共享的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。旨在引導(dǎo)高校瞄準(zhǔn)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，突破傳統(tǒng)路徑依賴，探索產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈有效銜接機(jī)制，為應(yīng)用型高校建設(shè)[11]提供可復(fù)制、可推廣的新模式?！督ㄔO(shè)指南》所指的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)對(duì)象是應(yīng)用型高校，但對(duì)高職院校也具有很強(qiáng)的參照指引作用?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出“大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和服務(wù)能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和提高國家競(jìng)爭(zhēng)力提供多層次高質(zhì)量的技術(shù)技能人才支撐”，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)人才需求的精準(zhǔn)對(duì)接[12]，指出“研制職業(yè)教育產(chǎn)教對(duì)接譜系圖，遴選建設(shè)一批產(chǎn)教融合型城市，推動(dòng)試點(diǎn)城市建設(shè)開放型、共享型、智慧型實(shí)訓(xùn)基地”，可以看出，國家在深化產(chǎn)教融合、校企合作方面更注重以項(xiàng)目的形式整體推進(jìn)。2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，旨在破除深層次體制機(jī)制障礙，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育供給與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，健全多元辦學(xué)格局，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教深度融合[13]。特別強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)校企共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院，延伸職業(yè)學(xué)校辦學(xué)空間”，并對(duì)新時(shí)期現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)提出了新的指向，鼓勵(lì)職業(yè)院校“走出校園”，進(jìn)駐企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。國家系列重大文件政策出臺(tái)，標(biāo)志著職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)邁入提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、以質(zhì)圖強(qiáng)的新階段。

在國家職業(yè)教育政策的推動(dòng)下，在“雙高計(jì)劃”等重大項(xiàng)目的引導(dǎo)下，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院朝著高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。部分高職院校對(duì)接區(qū)域戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)標(biāo)《建設(shè)指南》和《行動(dòng)計(jì)劃》，結(jié)合“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目，探索高水平現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院改革路徑，建設(shè)模式更加靈活，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更加多元，服務(wù)功能更加豐富。如深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院緊跟深圳產(chǎn)業(yè)前沿、技術(shù)前沿，與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)緊密合作，2018年以來建設(shè)ARM智能硬件學(xué)院、華為信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)學(xué)院、阿里巴巴數(shù)字貿(mào)易學(xué)院等11個(gè)特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院。專業(yè)群與世界500強(qiáng)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共建特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院，校企共同開展黨建活動(dòng)、建設(shè)高水平專業(yè)、開發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)、打造師資團(tuán)隊(duì)、設(shè)立研發(fā)中心、開發(fā)高端認(rèn)證證書、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等。學(xué)校力推以企業(yè)能力為導(dǎo)向的教學(xué)改革，將領(lǐng)軍企業(yè)認(rèn)證證書等用人標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將新技術(shù)、新工藝等融入課程內(nèi)容[14]。又如廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，積極探索校企混合所有制辦學(xué)模式，推進(jìn)“一群一院一聯(lián)盟”產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)教共享資源、共建師資、共育人才。學(xué)校主動(dòng)對(duì)接廣東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，依托二級(jí)學(xué)院與優(yōu)勢(shì)專業(yè)，先后成立化妝品學(xué)院、雷諾鐘表學(xué)院、SGS測(cè)試學(xué)院、白天鵝學(xué)院等10個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，促進(jìn)跨界深度融合，增強(qiáng)辦學(xué)活力，逐步改造專業(yè)教學(xué)及人才培養(yǎng)、供應(yīng)的整個(gè)鏈條[15]。

二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的組織特征

產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)是廣東高等教育推進(jìn)特色發(fā)展的有效探索?！笆濉逼陂g，廣東高校瞄準(zhǔn)廣東省戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一大批獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。2018年7月，廣東省教育廳在全國率先出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)本科高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的若干意見》（粵教高函[2018]102號(hào)）。同年，全面啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院省級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)工作，2019年、2020年分兩批遴選26個(gè)示范性產(chǎn)業(yè)學(xué)院，廣東省高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)工作取得明顯成效。2018年，東莞理工學(xué)院、佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院、中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院、東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校均圍繞產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)打造教學(xué)成果，并獲得國家教學(xué)成果獎(jiǎng)。2017年，廣東召開全國高校首次產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì);2018年，教育部在東莞召開第一次產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)工作會(huì)議;2019年，教育部在廣東省舉辦全國高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)“廣東經(jīng)驗(yàn)”在全國推廣。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院得到迅猛發(fā)展，彰顯出強(qiáng)大的活力和韌性，關(guān)鍵在于其具有鮮明的組織特征。在眾多的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院中，本研究選取當(dāng)前受到關(guān)注的廣州市開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院進(jìn)行實(shí)證探討。2018年，廣州市教育局與廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)共建全國首個(gè)產(chǎn)教融合示范區(qū)——“廣州市產(chǎn)教融合示范區(qū)”。同年，組織廣州市屬公辦高校在示范區(qū)組建7個(gè)特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院。在此基礎(chǔ)上，2019年組建了廣州市開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院”），在產(chǎn)教融合育人和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得重大突破。實(shí)證研究表明，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院之所以獲得各界廣泛關(guān)注，主要在于具有建設(shè)背景產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、服務(wù)功能復(fù)合化、治理體系現(xiàn)代化等鮮明特征，這也是當(dāng)前很多現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院所具有的共同特征。

（一）建設(shè)背景產(chǎn)業(yè)化

產(chǎn)業(yè)學(xué)院因產(chǎn)業(yè)需求而生，因產(chǎn)業(yè)發(fā)展而建。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的生發(fā)邏輯是產(chǎn)業(yè)邏輯、教育邏輯和專業(yè)邏輯的有機(jī)結(jié)合[16]。從發(fā)展的角度看，產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展遵循了專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、鏈對(duì)鏈、面對(duì)面“點(diǎn)線面”遞進(jìn)式邏輯。隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，某一產(chǎn)業(yè)點(diǎn)逐步擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，最后出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，產(chǎn)業(yè)需求的人才也由原來培養(yǎng)某一崗位人才逐步擴(kuò)展到人才鏈，最后形成人才生態(tài)系統(tǒng)[17]，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的專業(yè)設(shè)置也相應(yīng)擴(kuò)展到專業(yè)鏈、專業(yè)群，最后形成專業(yè)體系。見圖1。

從實(shí)踐的角度看，緊貼區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，主動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)現(xiàn)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。2018年，廣州市教育局組織廣州市屬公辦高校精準(zhǔn)對(duì)接廣州開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)，進(jìn)駐廣州市產(chǎn)教融合示范基地，共建了動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)學(xué)院、智能制造產(chǎn)業(yè)學(xué)院、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)學(xué)院等7個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院[18]，以專業(yè)鏈對(duì)接開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，有效推動(dòng)產(chǎn)教融合示范區(qū)建設(shè)。2019年，廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院等市屬公辦院校以共建“廣州市產(chǎn)教融合示范區(qū)”為契機(jī)，以“產(chǎn)業(yè)學(xué)院建在產(chǎn)業(yè)園區(qū)，專業(yè)群建在產(chǎn)業(yè)鏈上”為理念，進(jìn)駐光寶（廣州）科技園區(qū)共建廣州市開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。以專業(yè)鏈對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈，形成人才鏈。精準(zhǔn)對(duì)接廣州開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，以產(chǎn)品設(shè)計(jì)類專業(yè)群對(duì)接開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上游創(chuàng)意設(shè)計(jì)行業(yè)、智能制造類專業(yè)群對(duì)接開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈中游產(chǎn)品制作行業(yè)、商務(wù)類專業(yè)群對(duì)接開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈下游營銷服務(wù)行業(yè)，構(gòu)建專業(yè)—產(chǎn)業(yè)學(xué)院—專業(yè)群—產(chǎn)業(yè)集群緊密結(jié)合的良性鏈條，實(shí)現(xiàn)依鏈建院、以鏈成院。產(chǎn)業(yè)學(xué)院培養(yǎng)的學(xué)生高度吻合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，畢業(yè)生在開發(fā)區(qū)就業(yè)比例超過30%。截至2020年，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院累計(jì)培養(yǎng)畢業(yè)生7000余人，就業(yè)率連續(xù)3年超過98.5%，專業(yè)對(duì)口率超過80%，畢業(yè)生滿意度超過95%。

（二）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是以“利益相關(guān)者”為理論基礎(chǔ)，融合地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相關(guān)方建立起來的利益共同體。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院共建的主體包括廣州市教育局與廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)、廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院等職業(yè)院校、廣東軒轅網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司、廣州市粵峰高新技術(shù)股份有限公司等支柱企業(yè)[19]以及光寶（廣州）科技園區(qū)等。調(diào)動(dòng)政、校、行、企、園多方力量，對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈多專業(yè)構(gòu)成開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)跨界融合協(xié)同育人，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)背景下企業(yè)所需的復(fù)合型人才，構(gòu)建“共設(shè)專業(yè)、共建基地、共培團(tuán)隊(duì)、共享資源、共創(chuàng)成果、共育人才”的“六共”協(xié)同育人機(jī)制。在開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過程中，廣東軒轅網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司等企業(yè)投入建設(shè)資金5000余萬元，光寶（廣州）科技園提供場(chǎng)地6萬平方米，建設(shè)教育部教師實(shí)訓(xùn)流動(dòng)站、廣東省工程技術(shù)研究中心、廣東省產(chǎn)教融合平臺(tái)等11個(gè)實(shí)訓(xùn)基地平臺(tái)，形成年容納3500名學(xué)生的育人場(chǎng)所，有效解決智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，升級(jí)周期加快，校內(nèi)專業(yè)組織實(shí)踐教學(xué)困難等問題。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院學(xué)生規(guī)模由724人增至近4000人。目前進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)近20個(gè)、職業(yè)院校20多個(gè)。

（三）服務(wù)功能復(fù)合化

產(chǎn)業(yè)學(xué)院不僅要有明確的產(chǎn)業(yè)服務(wù)對(duì)象， 而且要具有服務(wù)該產(chǎn)業(yè)的綜合性服務(wù)功能[20]。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院緊盯產(chǎn)業(yè)鏈條、企業(yè)需求、社會(huì)急需、市場(chǎng)信號(hào)、技術(shù)前沿。以體制機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)深度產(chǎn)教融合的“校企雙主體，以企業(yè)為主”的辦學(xué)模式。建成集產(chǎn)、學(xué)、研、轉(zhuǎn)、創(chuàng)、用于一體的產(chǎn)教融合聯(lián)合體，構(gòu)建“政校行企園”五方聯(lián)合投入共同建設(shè)的模式，實(shí)現(xiàn)雙精準(zhǔn)育人。以學(xué)徒班、創(chuàng)業(yè)班、工作室、項(xiàng)目組等多種形式開展課程教學(xué)、項(xiàng)目開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新實(shí)踐，提升學(xué)生的職業(yè)能力，促進(jìn)人才培養(yǎng)契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。構(gòu)建“兩制三育一體系”教學(xué)組織形式，即推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制、學(xué)分制的“兩制”改革，落實(shí)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)技能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力以及學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綜合素質(zhì)教育的“三育人”，構(gòu)建政校行企園多元評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)人才培養(yǎng)質(zhì)量全面提升。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院聯(lián)合企業(yè)創(chuàng)新取得2019年廣東省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng);2020年入選全國高職院校技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用優(yōu)秀案例20強(qiáng);首創(chuàng)無人機(jī)省級(jí)競(jìng)賽，并連續(xù)兩屆獲得冠軍;實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院學(xué)生規(guī)模及畢業(yè)生在開發(fā)區(qū)就業(yè)連年翻番的目標(biāo)[21]。近3年，學(xué)院獲得教育部骨干專業(yè)、省高水平專業(yè)群、國家和省級(jí)基地等項(xiàng)目立項(xiàng)22個(gè)，專利授權(quán)122項(xiàng)，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化累計(jì)產(chǎn)值3.2億元。

（四）治理體系現(xiàn)代化

協(xié)同利益相關(guān)方，構(gòu)建現(xiàn)代治理體系是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院高效運(yùn)行的關(guān)鍵。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)學(xué)院有“校企聯(lián)合”“校園聯(lián)合”“校行聯(lián)合”“政校企聯(lián)合”“政校行企聯(lián)合”和“政校行企園聯(lián)合”等合作模式，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院是典型的“政校行企園聯(lián)合”模式。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院構(gòu)建了受章程約束的，由政府、園區(qū)管委會(huì)、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校等利益相關(guān)方共同參與的產(chǎn)業(yè)學(xué)院理事會(huì)及治理體系，通過合同約定，明確育人主體權(quán)責(zé)和資源共享原則，制訂有利于共享各方資源、發(fā)揮企業(yè)實(shí)踐教學(xué)長(zhǎng)處、激發(fā)企業(yè)育人內(nèi)在動(dòng)力、保障教學(xué)運(yùn)行、提高教學(xué)質(zhì)量的相關(guān)制度，共建共管，形成育人共同體，實(shí)現(xiàn)校企合作共贏長(zhǎng)效機(jī)制。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)施理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，區(qū)別于學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;設(shè)立企業(yè)副院長(zhǎng)和基地副院長(zhǎng)，區(qū)別于職業(yè)院校的教學(xué)副院長(zhǎng)與學(xué)生工作副院長(zhǎng);設(shè)立秘書處、教產(chǎn)組與學(xué)工組，區(qū)別于職業(yè)院校的辦公室、教務(wù)處與學(xué)生處;另外還設(shè)立大師工作室、創(chuàng)業(yè)基地、研發(fā)車間等。2020年成立了“粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院職教聯(lián)盟”[22]，推動(dòng)126家職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院突出企業(yè)的主體地位，弱化高校行政管理職能，強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。通過政府指導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，構(gòu)建“政校行企園”多方協(xié)同的育人共同體，形成人才共育、過程共管、責(zé)任共擔(dān)的校企合作治理體系。

三、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的改革路徑

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院在國家的高度重視下，獲得快速發(fā)展，但也面臨三大困境。一是建設(shè)策略模糊。部分院校建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的思路不夠開闊，“專業(yè)對(duì)接企業(yè)”校內(nèi)建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的現(xiàn)象比較普遍，職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)聯(lián)結(jié)有待深化，“四鏈有機(jī)銜接”有待繼續(xù)推進(jìn)。二是治理體系滯后。部分產(chǎn)業(yè)學(xué)院的治理結(jié)構(gòu)仍停留在“一體多元”，即職業(yè)院校為主體，地方政府、行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為參與者，泛行政管理現(xiàn)象比較普遍。部分合作企業(yè)缺乏內(nèi)驅(qū)力，沒有真正做到共建、共管、共享，現(xiàn)代治理體系有待加快構(gòu)建。三是育人模式僵化。部分產(chǎn)業(yè)學(xué)院仍然采取傳統(tǒng)的“課堂傳授”育人方式，從教室到教室，沒有做到“育訓(xùn)”結(jié)合、“崗課賽證”相互融合。為此，要針對(duì)問題，加快改革，全面落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展。

（一）建設(shè)策略：依鏈建院、院園合一

一方面，依鏈建院，以專業(yè)鏈（群）對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)思路，打破單個(gè)專業(yè)與企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的做法，緊緊盯住產(chǎn)業(yè)鏈條，緊緊盯住企業(yè)需求，以專業(yè)鏈（群）對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈，或以專業(yè)體系圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造人才生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)具有高階化發(fā)展形態(tài)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接。另一方面，入園建院，不斷延伸職業(yè)院校辦學(xué)空間。通過對(duì)“校園模式”“企業(yè)模式”和“園區(qū)模式”的產(chǎn)業(yè)學(xué)院進(jìn)行比較研究，發(fā)現(xiàn)“園區(qū)模式”具有主體多、融合深、規(guī)模大、師資強(qiáng)等方面的優(yōu)勢(shì)，見表1?！皥@區(qū)模式”有利于發(fā)揮多方共建優(yōu)勢(shì)，有利于促進(jìn)產(chǎn)教深度融合，有利于擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)學(xué)院學(xué)生規(guī)模滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才需求。因此，要加大推進(jìn)職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)聯(lián)結(jié)力度，鼓勵(lì)更多的職業(yè)院校進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

（二）治理體系：多元協(xié)同、共建共治

黨的十九屆四中全會(huì)提出“本世紀(jì)中葉全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是由不同所有制主體共同投資舉辦的，要確保產(chǎn)業(yè)學(xué)院平穩(wěn)有序運(yùn)行，優(yōu)質(zhì)高效育人，必須建立校企之間密切配合、良性互動(dòng)的合作機(jī)制，而在構(gòu)建校企合作機(jī)制的過程中，建立現(xiàn)代化的學(xué)院治理體系是重中之重[23]。一方面，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院要構(gòu)建以章程為根本、利益相關(guān)方共同參與的“多元治理體系”，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)施分權(quán)制衡治理，體現(xiàn)民主化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的特點(diǎn)。另一方面，國家要盡快出臺(tái)推動(dòng)職業(yè)院校混合所有制改革的相關(guān)配套政策，著力解決當(dāng)前混合所有制改革面臨的國有資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、權(quán)益分配、干部人事管理等難題，給予產(chǎn)教融合企業(yè)“金融+財(cái)政+土地+信用”組合激勵(lì)機(jī)制和相關(guān)稅費(fèi)政策，激勵(lì)企業(yè)積極參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。

（三）育人模式：在園在崗、育訓(xùn)結(jié)合

創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的必然追求[24]。一方面，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院要將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格證書、技能大賽、企業(yè)文化、崗位培訓(xùn)、生產(chǎn)案例、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練等內(nèi)容融入課程，將學(xué)生崗位表現(xiàn)融入學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)，將企業(yè)骨干融入教學(xué)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新雙師指導(dǎo)、工學(xué)交替的“崗課賽證”相互融合、在園在崗育人模式。另一方面，要以項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)，以成果為導(dǎo)向，以1+X證書標(biāo)準(zhǔn)為核心，校企共建“課崗融合”的課程體系，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)與專業(yè)教學(xué)緊密結(jié)合。三是以學(xué)徒制、創(chuàng)業(yè)班、工作室等形式開展“課崗融合”在園在崗教學(xué)，切實(shí)解決教學(xué)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)問題，促進(jìn)人才培養(yǎng)契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

參 考 文 獻(xiàn)

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Construction of Modern Industry College： Development History， Organizational Characteristics and Reform Path

Zheng Rongyi， Jiang Xinge

Abstract ?The modern industry college is an effective platform to promote the integration of industry and education. Throughout the 10-year history of the construction of industrial colleges in China， it has experienced three stages： initial pilot， accelerated development， and quality improvement. Based on empirical research， it is found that modern industry college has the characteristics of industrialization of the construction background， diversified property rights structure， complex service functions， and modernized governance system. In the context of deepening the integration of industry and education， modern industry colleges are showing a trend of rapid development， but they also face problems such as fuzzy construction strategies， lagging governance systems， and rigid education models. Therefore， a new path of constructing modern industrial colleges is recommended： building industrial colleges in accordance with the industrial chain and in combination with industrial park， collaborating diversely and constructing and governing synergistically， and educating and training collaboratively in the industrial colleges and on the internship position.

Key words ?industry-education integration; industrial colleges; development process; organizational characteristics; reform path

Author ?Zheng Rongyi， associate researcher of Guangzhou Vocational College of Technology & Business （Guangzhou 511442）; Jiang Xinge， professor of Guangzhou Vocational College of Technology & Business