構(gòu)建科技創(chuàng)新聯(lián)合體需重視三大問題

曹賢忠

VOL.468 2021.11上

構(gòu)建科技創(chuàng)新聯(lián)合體是我國突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)的重要途徑。科技創(chuàng)新聯(lián)合體可看作一個聯(lián)系緊密的實體或系統(tǒng)，是由政府、企業(yè)、高校、研究機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)等創(chuàng)新主體聯(lián)合進行技術(shù)研發(fā)而形成的網(wǎng)絡(luò)組織。構(gòu)建科技創(chuàng)新聯(lián)合體的最根本原因在于單個創(chuàng)新主體知識匱乏、創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新資源有限，因此，為了獲取知識、彌補自身的創(chuàng)新缺陷而與其他主體合作創(chuàng)新。

構(gòu)建科技創(chuàng)新聯(lián)合體需重視三個方面的問題：

一是管理體制機制問題。歐盟“地平線歐洲框架計劃（2021―2027年）”設(shè)計的協(xié)調(diào)機制值得借鑒。該計劃既包括歐盟總部、成員國、成員國地區(qū)之間的縱向協(xié)調(diào)，也包括政府、企業(yè)、高等院校、研究機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu)等利益相關(guān)方之間的橫向協(xié)調(diào)，打破了各成員國科技政策、財政資助項目的壁壘，極大地消除了行政化分割。該計劃還圍繞國際前沿科技和科技瓶頸，讓更多科研單位、科研人員參與競爭性項目，開展跨國合作，并取得了顯著的效果。因此，建議充分借鑒這一經(jīng)驗，理順管理權(quán)責(zé)，避免不同區(qū)域間政策相互沖突，集中科技創(chuàng)新資源，提高科技創(chuàng)新的投入產(chǎn)出效率，為我國各地區(qū)、各行業(yè)構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體提供堅實保障。

二是運營管理資金問題。科技創(chuàng)新過程對資金的需求較大，且成果產(chǎn)出時間耗時較長、科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的比率不高。建議科技創(chuàng)新聯(lián)合體不同主體間共同出資，組建科技創(chuàng)新發(fā)展基金，并由專業(yè)的基金團隊進行市場化的運營管理，政府負責(zé)監(jiān)管，因地制宜選取重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向進行聯(lián)合攻關(guān)。如在長三角區(qū)域，聚焦長三角產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新經(jīng)濟功能培育及彌補創(chuàng)新短板的核心方向，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選擇具有技術(shù)突破、行業(yè)壟斷突破、新興經(jīng)濟領(lǐng)域突破特征，戰(zhàn)略價值高、市場前景廣的行業(yè)、技術(shù)、企業(yè)進行投資，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力。

三是研發(fā)人員收益與知識產(chǎn)權(quán)保護問題。世界發(fā)達國家的科技創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)經(jīng)驗表明，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置具有決定性影響。應(yīng)該建立以企業(yè)為主體、競合有序、符合國際規(guī)范的創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展機制，推動科技創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)部優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，提高企業(yè)研發(fā)人員成果轉(zhuǎn)化收益的分配比例和科技研發(fā)人員稅收優(yōu)惠。此外，還應(yīng)建立科技創(chuàng)新聯(lián)合體不同主體間知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)共享和保護機制，對知識產(chǎn)權(quán)侵犯零容忍，切實保護共建科技創(chuàng)新聯(lián)合體的科技成果。