“雙減”政策下中小學作業(yè)設(shè)計與管理

肖慶順

作業(yè)是中小學教師教學和學生學習中的重要補充，對學生的全面發(fā)展具有重要意義。多年來中小學生作業(yè)數(shù)量過多、質(zhì)量不高、功能異化等問題比較突出，作業(yè)成為中小學生過重課業(yè)負擔的來源。國家和一些省市多次出臺減輕學生過重課業(yè)負擔的文件，但人們總感覺沒有完全實現(xiàn)預期的效果，在某些地方甚至出現(xiàn)了越減學生負擔越重的現(xiàn)象。今年教育部將“作業(yè)管理”作為“五項管理”的重要內(nèi)容，印發(fā)了《關(guān)于加強義務教育學校作業(yè)管理的通知》，提出了十條具體措施。5月21日，中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過了《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》），7月份中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《意見》，從著眼于建設(shè)高質(zhì)量教育體系出發(fā)，對有效減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”）提出了新的要求，進行了全面部署。學校是落實“雙減”政策的主陣地，《意見》從作業(yè)設(shè)計與管理、提升學生課后服務水平、提升教育教學質(zhì)量三個方面就如何強化學校育人主體地位、如何落實“雙減”工作進行了系統(tǒng)設(shè)計，每一個方面都值得認真研究和探索。本文聚焦中小學作業(yè)，從發(fā)揮作業(yè)育人功能，作業(yè)的設(shè)計、布置與指導，作業(yè)管理和教師作業(yè)設(shè)計能力提升等方面進行探討。

一、作業(yè)具有重要的育人功能

中小學教師為什么要給學生布置作業(yè)，怎樣布置有效合理的作業(yè)，學生為什么要做作業(yè)，人們對這樣的問題都有著自己的認識。但目前作業(yè)在學理上的研究還比較薄弱，在實踐中還存在“就作業(yè)談作業(yè)”的現(xiàn)象，并沒有從育人的高度認識作業(yè)功能。如果我們從學科的視角來認識作業(yè)，它屬于教學論的重要領(lǐng)域，是教師課堂教學的重要組成部分。作業(yè)從不同的來源主體，可以分為教師布置的作業(yè)，學生自主作業(yè)，家長和培訓機構(gòu)的作業(yè)。學生自主作業(yè)是學生個人根據(jù)學習基礎(chǔ)和興趣愛好給自己布置的作業(yè)，這種作業(yè)對學生本人構(gòu)不成負擔，因為這是學生自己的興趣和愛好，是他們自己喜歡的。家長和培訓機構(gòu)也會給孩子布置作業(yè)。培訓機構(gòu)的作業(yè)是學生負擔的重要來源，“雙減”政策嚴禁校外培訓作業(yè)，并且把禁止留作業(yè)作為校外培訓機構(gòu)日常監(jiān)管的重要內(nèi)容。教師布置的作業(yè)既包括課堂教學上的作業(yè)，也包括課堂教學外的作業(yè)，也就是課后作業(yè)。課后作業(yè)是學生課業(yè)負擔重的重要來源，也是作業(yè)設(shè)計和管理的重點內(nèi)容，我們?nèi)粘Ｋf的作業(yè)就是指課后作業(yè)。

那么，我們應該如何認識作業(yè)的育人功能？“雙減”政策從教育是國之大計、黨之大計的高度，從落實立德樹人根本任務，促進學生全面發(fā)展、健康成長的要求對作業(yè)進行部署，將減輕學生課業(yè)負擔作為關(guān)系到培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，體現(xiàn)了作業(yè)的育人功能。作業(yè)對于學生的全面發(fā)展、教師的教學和學校的教學管理都具有重要的價值。一是有利于促進學生全面發(fā)展。減負減的是學生過重的作業(yè)負擔，但科學合理有效規(guī)范的作業(yè)，可以幫助學生鞏固知識、形成能力、培養(yǎng)習慣。在教學中，學生在教師指導下學習，既要學好，也要學會，通過學習掌握知識、培養(yǎng)能力、養(yǎng)成正確的價值觀。學習是個循序漸進的過程，聽會了不等于學會了，既要有學，又需要適當?shù)木毩暫蛯嵺`，要通過適當?shù)木毩曔M行鞏固和強化。心理學的研究也表明，適當?shù)木毩晫W生的學習具有積極的促進作用。作業(yè)就是重要的鞏固和檢測手段。二是作業(yè)有利于改進教師的教學。作業(yè)可以幫助教師檢測教學效果、精準分析學情、改進教學方法。教師依據(jù)課程標準和學生的學習基礎(chǔ)開展教學，教師教了不等于學生學了，學生學了也不等于學會了，通過作業(yè)可以有效檢驗教師的教學效果和學生的學習效果。作業(yè)能夠反映出哪些內(nèi)容學生學會了，哪些還沒有學會，還需要加強和鞏固，這樣就能精準分析學生的學習情況，促進教學改革，提高教學質(zhì)量。三是作業(yè)有利于學校完善教學管理、提高教育質(zhì)量。在現(xiàn)實的學校教育生活中，布置作業(yè)往往是教師個人的事情，從學校層面對作業(yè)進行管理的還比較少?！兑庖姟穼⒆鳂I(yè)作為學校教育教學管理工作的重要環(huán)節(jié)，作為對教師的教學進行管理的重要內(nèi)容，通過作業(yè)管理，對教師教學和學生學習開展科學評價，從而提高學校的教育質(zhì)量。這就從學校發(fā)展和教育質(zhì)量提升的高度認識作業(yè)管理，有利于作業(yè)統(tǒng)籌管理，有利于實現(xiàn)作業(yè)的育人功能。

二、提高作業(yè)的設(shè)計質(zhì)量

實現(xiàn)作業(yè)的育人功能，需要教師進行高質(zhì)量的作業(yè)設(shè)計，作業(yè)設(shè)計的質(zhì)量是作業(yè)是否成為學生課業(yè)負擔的重要因素。作業(yè)成為學生的課業(yè)負擔，往往有以下原因：教師的課堂教學質(zhì)量不高，通過作業(yè)來彌補，造成作業(yè)隨意性較大;從學校到年級組、教研組對作業(yè)缺乏有效的管理統(tǒng)籌，導致作業(yè)數(shù)量過多;作業(yè)質(zhì)量不高，以數(shù)量代替質(zhì)量，作業(yè)難度偏大;作業(yè)類型單一，個性化、針對性不足;教師對學生作業(yè)缺乏及時有效的指導反饋;有些教師將作業(yè)作為對學生進行處罰的手段。這些原因都需要從育人的高度加以解決，提升作業(yè)設(shè)計的質(zhì)量。

實現(xiàn)作業(yè)的育人功能，需要尊重教育教學規(guī)律和學生成長規(guī)律，發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學情分析等功能。可以從以下幾個方面入手：一是要依據(jù)課程標準進行作業(yè)設(shè)計。各個學科的課程標準對課程理念、學科核心素養(yǎng)及其課程目標、內(nèi)容標準、學業(yè)質(zhì)量要求及實施建議都進行了詳細的描述，是教師教學的基本依據(jù)，也是考試評價的依據(jù)。教師在進行作業(yè)設(shè)計時要依據(jù)課程標準，不能超過國家課程標準的難度要求，要通過作業(yè)實現(xiàn)教師的教、學生的練和考試的一致，教學評一致。二是要創(chuàng)新作業(yè)的類型和方式，提高多樣化和針對性。作業(yè)有學校和教師選編作業(yè)、改編作業(yè)和自主創(chuàng)編的作業(yè)。學校設(shè)計多樣化的作業(yè)，在類型上既要有書面作業(yè)，又要有非書面作業(yè)，包括科學探究、體育鍛煉、藝術(shù)欣賞、社會與勞動實踐、閱讀活動、職業(yè)體驗、創(chuàng)意制作等。通過分層作業(yè)、彈性作業(yè)和個性化作業(yè)，進行目標分層、內(nèi)容分層和評價分層，既有基礎(chǔ)性作業(yè)，又能增加作業(yè)的彈性、靈活性，充分體現(xiàn)從每個學生的學習情況出發(fā)，提高作業(yè)設(shè)計的針對性。天津外國語大學濱海附屬外國語學校的中學綜合組根據(jù)學生心理發(fā)展機制，將學生分為十種類型，包括活而有序型、活而無序型、仔細嚴謹型、不求甚解型、凌亂無章型、故步自封型、傲慢自大型、好大喜功型、懶惰怕苦型、逆反厭學型，根據(jù)不同類型的學生分別提出不同的專業(yè)設(shè)計和指導，提高了作業(yè)的針對性。通過科學設(shè)計探究性作業(yè)和實踐性作業(yè)，培養(yǎng)學生能力和高階思維。通過設(shè)計跨學科的綜合性作業(yè)，培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。三是要注重發(fā)揮作業(yè)積極育人功能。教師不要布置機械、無效的作業(yè)，更不能把作業(yè)作為懲罰學生的手段，布置重復性、懲罰性作業(yè)。四是學校要將作業(yè)設(shè)計納入校本教研，將其列為校本教研的重要工作，加強教師之間、學科組之間和年級組之間作業(yè)設(shè)計的聯(lián)系。

三、加強作業(yè)的布置與指導

作業(yè)設(shè)計完成之后，就要由具體的任課教師布置給學生，由學生自主完成。教師布置作業(yè)與設(shè)計作業(yè)在很多方面有著密切的聯(lián)系和相同的要求，具體表現(xiàn)為：一是教師要注意作業(yè)布置類型的多樣性;二是要根據(jù)學段、學科特點和學生的實際布置作業(yè)，以學生的學為中心;三是注重作業(yè)的個性化和差異性，特別是班級和學生的差異;四是統(tǒng)籌考慮學生各門作業(yè)的數(shù)量和完成時間，努力讓大部分學生在規(guī)定的時間內(nèi)完成。五是不給家長布置作業(yè)。作業(yè)要由學生個人獨立完成，但現(xiàn)在很多的作業(yè)都需要家長的幫助才能完成，特別是利用微信等形式布置作業(yè)，加重了學生和家長的負擔，也容易使學生養(yǎng)成依賴的習慣。

作業(yè)實現(xiàn)育人功能，既需要教師高質(zhì)量地設(shè)計，也需要學生高質(zhì)量地完成，因此學生作業(yè)過程中教師的有效指導就顯得非常必要。首先是作業(yè)指導。《意見》將加強作業(yè)完成指導作為一項重要任務，適應了“雙減”政策的需要。之前學生主要在放學回家后完成教師布置的作業(yè)，“雙減”政策下實行課后托管服務，教師可以利用課后托管服務時間進行作業(yè)指導。指導的形式可以是共性問題的指導，也可以是個性化問題的指導，對學生作業(yè)中的問題進行輔導、答疑，對學習有困難的學生還要通過輔導進行幫扶。這樣在教師的指導下小學生基本在校內(nèi)完成書面作業(yè)，初中學生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。其次是作業(yè)反饋評價。學生完成作業(yè)后，教師還要進行及時批改和反饋，沒有反饋就不能了解學生的作業(yè)情況。針對一些學校的教師經(jīng)常讓學生自批自改，加重學生的負擔，教師也不能及時了解學生學習情況的現(xiàn)象，《意見》提出教師要對布置的作業(yè)全批全改，不得要求學生自批自改作業(yè)。教師在批改作業(yè)中也不能只寫優(yōu)良中差等級，再寫上批改日期就算完成批改。教師在批改中要指出學生作業(yè)中的錯誤，規(guī)范批改，正確使用評語。對學生作業(yè)的反饋可以采取集體講評，也可以對學生進行個別講解，還可以利用信息技術(shù)手段進行作業(yè)分析診斷。只有通過教師有效的指導反饋，才能真正發(fā)揮作業(yè)的診斷、鞏固和學情分析功能。

四、完善學校對作業(yè)的管理

健全作業(yè)的管理機制是“雙減”政策的重要創(chuàng)新，它從制度層面對作業(yè)管理提出了明確的要求，有利于形成教育行政部門、學校、督導部門、教育機構(gòu)等多方合力。學校是作業(yè)管理的主體，要履行作業(yè)管理的主體責任。具體體現(xiàn)在以下方面：一是完善學校的作業(yè)管理辦法。在教育行政部門的指導下完善管理細則，明確學校、年級、班級以及任課教師的具體工作要求。二是加強作業(yè)統(tǒng)籌管理。每學期初對學生作業(yè)進行規(guī)劃，加強年級組、備課組和學科組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確立各科作業(yè)的比例結(jié)構(gòu)。通過統(tǒng)籌管理形成高質(zhì)量校本化作業(yè)體系，建立校本化優(yōu)質(zhì)作業(yè)資源庫。三是建立校內(nèi)公示制度，定期對學生作業(yè)平均完成時間和作業(yè)內(nèi)容構(gòu)成等情況進行公示。四是建立作業(yè)質(zhì)量評價機制。在學校層面、年級層面和班級層面對作業(yè)情況進行質(zhì)量評價，不斷改進作業(yè)設(shè)計和管理。除此之外，學校還要加強校內(nèi)的作業(yè)考核評價，把教師的作業(yè)設(shè)計、批改和反饋情況納入專業(yè)發(fā)展和教學實績的考核評價。

北京市朝陽師范學校附屬小學就通過建立校內(nèi)的作業(yè)支持系統(tǒng)有效減輕了學生作業(yè)負擔。學校從作業(yè)管理、作業(yè)指導、作業(yè)編制等方面形成了包括理念體系、組織體系、制度體系和運行機制四個部分的，基于學校特征、運行有效的作業(yè)支持系統(tǒng)。通過建立作業(yè)統(tǒng)籌制、作業(yè)設(shè)計制、作業(yè)公示制、作業(yè)輔導批改制、檢查反饋制、考核評價制，實施全過程管理。通過加強學校作業(yè)管理，形成了作業(yè)編制、作業(yè)公示、作業(yè)布置、作業(yè)評價與反思、作業(yè)分享、作業(yè)歸檔的全方位、系統(tǒng)化、立體化的作業(yè)管理流程，確保了作業(yè)支持系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展。

五、提升教師的作業(yè)設(shè)計能力

作業(yè)都是由各個學科的任課教師布置給學生的，而這些作業(yè)往往是通過選編、改編或者創(chuàng)編形成的，在這個過程中教師要考慮題目的類型、難度、學生的完成時間等因素，布置之后還要進行科學有效的指導和反饋評價，因此教師的作業(yè)能力是影響作業(yè)質(zhì)量的重要因素。教師的作業(yè)能力包括作業(yè)設(shè)計能力、指導能力和評價反饋能力。對于教師的作業(yè)指導能力和評價反饋能力人們都比較了解，也都比較認同，在前面也已經(jīng)進行了討論。

作業(yè)設(shè)計能力是教師關(guān)鍵的能力，也是教師能力中比較薄弱的環(huán)節(jié)。作業(yè)設(shè)計能力是教師依據(jù)一定的目的，在通過選擇重組、改編完善或者自主開發(fā)等多種方式形成作業(yè)的過程中需要具備的能力，它是一種綜合能力。學校可以從以下方面提升教師的作業(yè)設(shè)計能力。

一是提高教師對作業(yè)的認識。教師需要對作業(yè)的功能和價值有清晰的認識，從育人的高度認識作業(yè)，才能增強作業(yè)意識，有效克服“就作業(yè)論作業(yè)”的不足，從而立足于促進學生全面發(fā)展，提升教育教學質(zhì)量研究作業(yè)、設(shè)計作業(yè)。二是提升教師的作業(yè)研究意識。教師要在平常教學中加強作業(yè)的研究，特別是要研究課程標準中對學生學業(yè)質(zhì)量的要求，做到作業(yè)設(shè)計有科學的依據(jù)。三是加強作業(yè)各個要素和環(huán)節(jié)的設(shè)計。包括作業(yè)的目標設(shè)計、內(nèi)容設(shè)計和質(zhì)量評價設(shè)計。要努力做到既有基礎(chǔ)性要求，又有個性化要求。四是將作業(yè)設(shè)計列入學校校本教研的重點。教師在參與學科組、年級組和備課組的研討中不斷互相交流，互相學習，實現(xiàn)作業(yè)設(shè)計能力的提升。五是通過開展優(yōu)秀作業(yè)的評選與展示交流活動提升教師作業(yè)設(shè)計能力。展示交流能給教師更大的平臺，有評選展示就有競爭和考核，教師不但要自己能設(shè)計、設(shè)計好，還需要形成有效做法和典型經(jīng)驗，才能在評選中進行展示交流，這也是從另一個角度增強教師提升作業(yè)設(shè)計能力的動力。六是將作業(yè)設(shè)計列入教師培訓的內(nèi)容，通過培訓給教師提供科學的作業(yè)設(shè)計的理論指導和典型經(jīng)驗，如教育學、心理學、腦科學、人工智能等關(guān)于作業(yè)與學生成長的相關(guān)研究等?？傊挥型ㄟ^多種途徑提升教師的作業(yè)設(shè)計能力，才能有高質(zhì)量的作業(yè)設(shè)計，也才能實現(xiàn)作業(yè)育人的功能。

注：本文為天津市2019年度哲學社會科學規(guī)劃委托項目“中小學集團化辦學的實踐策略研究”（項目編號：TJKSWT1922）的研究成果。

（責任編輯? 左毓紅）