完善揚州現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的對策思考

徐雪峰

(揚州市職業(yè)大學，江蘇 揚州 225009)

2012年，國家開展現(xiàn)代職業(yè)教育體系試點以來，揚州也進行了以中高職銜接為主要內(nèi)容的現(xiàn)代職教體系建設工作，推進了地方經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，也推進了職業(yè)教育自身的改革，但對照新時代職業(yè)教育發(fā)展要求，揚州現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設還存在一些問題，需要加以研究解決。

1 揚州現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的現(xiàn)狀

現(xiàn)代職業(yè)教育體系是指適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，滿足人民群眾多樣化職業(yè)教育需求，由中職、高職、本科到研究生等各層次教育銜接構成的普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育相互貫通的教育體系[1]。為了充分發(fā)揮現(xiàn)代職業(yè)教育體系在國家競爭力培育中的重要作用，2012年國家開始了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設試點，并于2014年頒布了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014-2020)》，在全國范圍內(nèi)啟動了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設工程。同全國其他地區(qū)一樣，江蘇的揚州地區(qū)也參加了現(xiàn)代職業(yè)教育體系試點并取得了重要進展。

1.1 職業(yè)教育規(guī)模穩(wěn)定增長，職教層次基本健全

揚州的職業(yè)教育由中職教育、高職教育、部分本科層次教育構成。2019年，揚州有中職學校12所(其中公辦10所、民辦2所)，中職教育在校生總數(shù)為32 067(不含成人中專非全日制)人，招生數(shù)為11 140人，畢業(yè)生數(shù)為10 909人，見表1。

表1 2018年-2019年揚州中職學校辦學規(guī)模 單位：人

2020年，揚州有高職院校5所，校生總數(shù)為45 675人，招生數(shù)為18 312人，專任教師數(shù)為2 577人，見表2。

表2 2020年揚州高職院校辦學規(guī)模 單位：人

此外，揚州大學、南郵通達學院、廣陵學院作為在揚州辦學的本科院校，部分專業(yè)培養(yǎng)本科職業(yè)人才。因此，揚州基本形成了從中職、高職到本科3個層次的職業(yè)教育，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供了人力支撐。

1.2 現(xiàn)代職教體系初步構建，體系規(guī)范初步建立

現(xiàn)代職教體系不僅要求具有各層次的職業(yè)教育，還要求各層次之間相互貫通。2012年，揚州率先參加試點以來，現(xiàn)代職教體系建設初見成效。

1.2.1 中職教育開始向上貫通。主要渠道是中職學校與高職學校的3+3項目(學生在中職、高職各上3年)、與本科院校的3+4項目(學生在中職上3年、本科上4年)等。2019年揚州中高職銜接專業(yè)數(shù)31個，5年一貫制高職1 547人、3+3項目554人、3+4項目99人，見表3。

表3 2019年揚州中職學校體系建設招生情況 單位：人

1.2.2 高職教育開始向中職、本科貫通。向中職貫通是指高職院校與中職學校之間3+3項目，2020年，揚州高職院校3+3項目招生1 656人。向上貫通是指高職院校與本科院校之間舉辦的3+2(學生在高職上3年、在本科上2年)、4+0(學生在高職上4年，與本科院校共同培養(yǎng))項目，2020年，揚州高職院校3+2項目招生335人，4+0項目招生60人，見表4。揚州中高職之間畢業(yè)升學的立交橋初步構建。

表4 2020年揚州高職院校職教體系招生情況 單位：人

1.3 大職教理念初步得到貫徹，體系建設平臺初步搭建

2012年以來，揚州一直注意將中等職業(yè)教育與初、中等普通教育，與高層次學歷教育，與職業(yè)培訓相融合，貫徹大職教理念，構建大職教格局[2]。①成立揚州市職業(yè)教育集團，形成“政府主導，校企一體，多方合作，多元投入”的職業(yè)教育發(fā)展模式；②保持好普通教育與職業(yè)教育的合理比例關系，2018年-2019年，揚州初中畢業(yè)生進入普通高中與職業(yè)學校比例均為1.2∶1，大體相當；③建立職教體驗常態(tài)化機制，中職學校實訓基地開展“職業(yè)教育開放周”活動，組織中小學生看職教及體驗活動；④職教與成教相結合，向社會提供培訓服務，如2018年-2019年，江都中專的培訓規(guī)模達到5 000人次/年。

2 揚州現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設中的問題

揚州現(xiàn)代職業(yè)教育體系雖然基本建立，但還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對現(xiàn)代職教體系認識還不到位，體系結構還不盡合理，貫通渠道還不順暢，還需要繼續(xù)完善。

2.1 對現(xiàn)代職教體系認識不到位

雖然，國家從宏觀層面提出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的概念，國內(nèi)眾多學者也進行了比較深入的研究，但用人單位、職業(yè)院校及學生等利益主體還缺乏認同感，對職業(yè)教育的誤解始終難以消除，在學校、專業(yè)選擇之間對職業(yè)教育存在偏見，家長、學生不顧自身實際，盲目追求上名校、上本科，即使在學生中考、高考成績不理想的條件下，也盲目追求熱門專業(yè)、名牌專業(yè)。如揚州市職業(yè)大學新開大數(shù)據(jù)專業(yè)、新型化工專業(yè)，揚州職業(yè)學校在烹飪、家電維修等傳統(tǒng)專業(yè)的基礎上開設了養(yǎng)老服務、家政服務等專業(yè)，但人們的思想觀念還比較保守，不愿選擇這些專業(yè)，有的考生誤認為上了高職與本科合辦的3+2、4+0項目，第一學歷就是全日制本科了，不愿留在?？圃盒＠^續(xù)本科學習。

2.2 現(xiàn)代職教體系的立交橋尚不豐富

目前，揚州現(xiàn)代職業(yè)教育體系主要限于中職與高職之間的3+3、中職與本科之間的3+4、高職與本科之間的3+2、4+0，渠道偏窄，立交橋尚不豐富，尤其是中高職學生升本科的規(guī)模偏小。2019年，揚州中職畢業(yè)生1.09萬人，其中升學人數(shù)5 129人，占畢業(yè)生數(shù)的47.02%，接近總數(shù)的一半，升學學生中3+3轉(zhuǎn)段、3+4轉(zhuǎn)段的分別為273人、155人，合計占畢業(yè)人數(shù)的3.92%，占升學人數(shù)的8.34%。

表5 2019年揚州中職學校畢業(yè)升學情況 單位：人

因此，揚州許多中職學生通過對口單招、中職注冊途徑完成升學，2019年，揚州中職通過對口單招升?？啤⒈究频娜藬?shù)分別是2 785人、263人，合計占升學人數(shù)的59.43%，通過現(xiàn)代職教體系升學的很少。而高職院校學生大多通過專轉(zhuǎn)本、專接本完成升學，2020年揚州職業(yè)大學畢業(yè)學生5 010人，升學2 630人，其中3+2分段僅50人，占升學人數(shù)的1.9%，轉(zhuǎn)本、接本的占98.1%，通過現(xiàn)代職教體系的升學途徑不能滿足社會需求。

2.3 職教體系的開放溝通不順暢，向終身教育貫通的體系尚未形成

職業(yè)教育與普通教育之間雙向溝通的橋梁不暢[3]。職業(yè)院校對外開放規(guī)模偏小，主要集中在爭取有一所境外合作學校，高職院校的對外開放較有起色，揚州5所高職學校均設有國際交流學院開展中外合作辦學，3所公辦高校均有留學生學習，2020年在校留學生數(shù)235人。此外，揚州職業(yè)教育向社會開放不夠，2020年社會全日制人員招生僅600人，見表6，規(guī)模偏小，對企業(yè)職工、退役軍人、進城務工人員和新型農(nóng)民的培訓規(guī)模，與揚州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結構升級、社會治理水平的提高不相適應。職業(yè)教育與終身教育一體化不夠，勞動者繼續(xù)教育的終身學習與職業(yè)教育互認制度尚未建立。

表6 2020年揚州高職院校面向社會人員招生計劃 單位：人

2.4 職教體系貫通中的課程體系存在脫節(jié)現(xiàn)象

現(xiàn)代職教體系貫通中最主要的是課程體系貫通。揚州中職與高職的課程體系存在著二張皮現(xiàn)象，大部分中職、高職學校制定人才培養(yǎng)方案時各自為政，互不通氣，3+3、3+2等分段培養(yǎng)項目中，沒有從更長時間周期出發(fā)來設計人才培養(yǎng)方案，往往是在原來兩校人才培養(yǎng)方案的基礎上進行適當整合；中職、高職學生進入高職或本科學習后，因原有理論基礎和學習習慣等原因，明顯不適應緊張的理論教學節(jié)奏和理論難度[4]，有的高職院校，為了教學組織方便，對來自中職、高中生源的培養(yǎng)方案不加區(qū)分，套用一個方案；教學內(nèi)容與企業(yè)實際、職業(yè)資格標準、企業(yè)生產(chǎn)實踐也存在脫節(jié)現(xiàn)象，課程對接崗位、課程標準對接職業(yè)資格、學?？己藢由鐣b定、校內(nèi)實踐對接校外實訓等方面還需要完善。

2.5 職業(yè)教育體系的人才培養(yǎng)體系不完善

作為地市一級政府，揚州只能對中職教育有辦學資格管轄權，無權對高職、本科辦學審批，政府調(diào)控職業(yè)教育的能力不強。職業(yè)教育現(xiàn)代治理結構尚不完善，2014年成立的揚州職業(yè)教育集團僅僅是一個議事機構，協(xié)調(diào)行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)參與治理的格局尚未形成。民間資本投資職業(yè)教育還存在體制機制障礙，沒有形成政府、行業(yè)、企業(yè)、個人、社會共同參與的多元投資機制。職教招生考試制度改革不到位，分類考試、自主招生不規(guī)范，免試等考試招生辦法還不多，有一定工作經(jīng)歷和實踐經(jīng)驗的一線勞動者、技能比賽者入學通道不暢，非戶籍生源在流入地參加考試制度難以實行；政府統(tǒng)籌規(guī)劃、市場需求導向、產(chǎn)教融合發(fā)展、各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化人才培養(yǎng)體系尚不完善。

3 完善揚州現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的對策

當前，揚州正處于實現(xiàn)兩個百年目標的歷史交匯點上，正處于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的起點上，揚州的經(jīng)濟社會發(fā)展比以往任何時候都更加需要職業(yè)教育的科學發(fā)展和有力支撐。

3.1 提高認識，重視現(xiàn)代職教體系建設的重要性

要從揚州經(jīng)濟社會發(fā)展的全局高度認識到經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開職業(yè)教育提供的強大人才支撐，認識到揚州職教體系的開放性、職業(yè)性、國際性特點，發(fā)展職業(yè)教育，才能推動揚州由人口優(yōu)勢向人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化；要從推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的高度認識到只有完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，才能推動揚州的職業(yè)教育融入經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的全過程，才能加快揚州產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量；要從揚州打造“三城”“三都”定位的高度認識到揚州要建設世界公園名城、旅游名城、新興科創(chuàng)名城，要建設世界運河之都、世界美食之都、東亞文化之都，離不開職業(yè)教育培養(yǎng)的具有歷史積淀、文化根基、精湛技藝、踏實作風、工匠精神、世界眼光、創(chuàng)新意識的成千上萬的高素質(zhì)勞動者；要從揚州實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的高度認識到只有完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，才能形成培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才的新模式、新機制。

3.2 打通障礙，構建一體化多層次的職業(yè)教育立交橋

以揚州職業(yè)教育集團牽頭，以中高職銜接為主體，構建中職與?？浦g、中職與本科之間、?？婆c本科之間、本科與碩士之間貫通的一體化、多層次的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。由揚州本地中職學校與高職院校結對擴大“3+3”分段培養(yǎng)，擴大五年制高職與應用型本科的“5+2”分段培養(yǎng)；跟省內(nèi)本科院校合作，擴大高職與普通本科“3+2”分段培養(yǎng)、高職與普通本科“4+0”聯(lián)合培養(yǎng)。保持普通高中和中職招生規(guī)模大體相當，穩(wěn)定發(fā)展中職規(guī)模；辦好既有的5所高等職業(yè)院校，在現(xiàn)有?？苹A上，利用廣陵學院、通達學院等獨立學院轉(zhuǎn)制機遇，舉辦本科層次的職業(yè)教育；嘗試專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式，將揚州技師學院、揚州開放大學納入高等學校序列，推動職業(yè)教育體系與終身教育體系相融合。

3.3 教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈結合，優(yōu)化現(xiàn)代職業(yè)教育專業(yè)布局

歷史與實踐表明，在經(jīng)濟發(fā)展的不同驅(qū)動階段上，職業(yè)教育的不同類型作用不同，城鎮(zhèn)化進程中，中等職業(yè)教育作用較大，工業(yè)化進程中高等職業(yè)教育則發(fā)揮著主要作用，信息化進程中本科職業(yè)教育則作用突出[5]。揚州正處于工業(yè)化向信息化轉(zhuǎn)型的階段，對勞動者的需求已經(jīng)轉(zhuǎn)向高職、本科層次為主的人才，揚州職業(yè)教育要結合揚州現(xiàn)有的汽車及零部件、高端裝備制造、新型電力裝備、軟件和電子信息、高端紡織服裝等用工量大的基本產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化專業(yè)布局；要將城市新區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃同職業(yè)教育布局結合起來，將重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團規(guī)劃相結合，做到職業(yè)教育的層次和專業(yè)結構與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構相適應，推進揚州經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 產(chǎn)教融合，完善現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系

加強產(chǎn)教融合，將工學結合貫穿職業(yè)教育教學全過程，實現(xiàn)就業(yè)需求和人才培養(yǎng)的有機銜接，推進職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制。推進中高職院校之間在專業(yè)設置、課程設置、教式教法、教學過程、培養(yǎng)目標之間的銜接[6]，推行對口合作，多樣化發(fā)展職業(yè)教育集團，鼓勵社會力量參與辦學，推動民辦職業(yè)院校分類管理試點，試行民辦職業(yè)院校職工持股制度，試點混合所有制職業(yè)院校辦學，形成政府、企業(yè)和其他社會力量等多主體、多形式、多要素參與的職業(yè)教育辦學體制。改革招生錄取制度，擴大職業(yè)院校自主招生權，提高學習者職業(yè)技能在錄取標準中的比重，實現(xiàn)職業(yè)教育學歷學位證書體系、專業(yè)學位研究生教育與職業(yè)資格證書體系的有機銜接。