互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的民主測評(píng)系統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)研究

蘭佳　馬賢亮　霍紹俊　黃池　田甜　劉蒞文

摘 要：民主測評(píng)是組織部門考察和評(píng)價(jià)干部的重要方法手段，是干部選拔任用過程中的重要程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。伴隨信息社會(huì)的來臨，利用“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+”信息手段進(jìn)行發(fā)布和回收民主測評(píng)問卷，可以極大的節(jié)省資源和時(shí)間。開啟民主測評(píng)新方式，體現(xiàn)人力資源管理工作的與時(shí)俱進(jìn)。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng);民主測評(píng);系統(tǒng);干部

民主測評(píng)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可靠性，不僅關(guān)系到干部評(píng)價(jià)的客觀性和準(zhǔn)確性，而且直接關(guān)系到識(shí)人選人的正確與否?？茖W(xué)地開展民主推薦測評(píng)，有效提高民主推薦測評(píng)準(zhǔn)確性，應(yīng)是科學(xué)有效地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的客觀要求和重要內(nèi)涵。國有企事業(yè)單位在人事管理政策規(guī)范框架內(nèi)，形成了具有鮮明特色的人才管理路徑。深入研究國有企事單位的人事管理政策和人才管理需求，構(gòu)建起支撐人才管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的pc+移動(dòng)平臺(tái)。應(yīng)用如下場景舉例：

一、原有民主測評(píng)方式的不足

1、評(píng)分過程如果有不在電腦邊上，而是在生產(chǎn)一線或辦公外作業(yè)現(xiàn)場的人員，沒辦法在線評(píng)分，如果回辦公室用電腦評(píng)分，又會(huì)影響生產(chǎn);

2、評(píng)分過程對(duì)于管理者來說，沒辦法實(shí)時(shí)了解，一個(gè)被考核人的評(píng)分進(jìn)度，哪些維度的哪些人已評(píng)價(jià)，哪些沒有評(píng)價(jià);

3、對(duì)于評(píng)分人員說，也不能實(shí)時(shí)了解，哪些人已評(píng)價(jià)未提交，哪些人還沒有評(píng)價(jià);

4、如果現(xiàn)場需要進(jìn)行臨時(shí)民主測評(píng)方案設(shè)定，馬上發(fā)布并在線評(píng)價(jià)，同時(shí)提交成果，則沒有辦法實(shí)現(xiàn);

5、不能實(shí)現(xiàn)PC端+移動(dòng)端一體化評(píng)價(jià);

6、不能與ERP，HR，OA等相關(guān)系統(tǒng)的的人員主數(shù)據(jù)無縫關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄及考核結(jié)果應(yīng)用到其他業(yè)務(wù)系統(tǒng);

二、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下民主測評(píng)系統(tǒng)技術(shù)特點(diǎn)

（一） 為民主測評(píng)構(gòu)建了便捷、安全的投票通道

1、便捷

云民主測評(píng)采用手機(jī)掃碼的新穎方式，評(píng)議人隨時(shí)隨地只需“掃一掃、點(diǎn)一點(diǎn)”即可輕松便捷地參與測評(píng)工作。

2、安全

云民主測評(píng)不采集、不跟蹤任何個(gè)人信息，并且采用“隨機(jī)生成二維碼、隨機(jī)發(fā)放二維碼、隨機(jī)選擇評(píng)價(jià)設(shè)備”的“三重隨機(jī)”機(jī)制，消除了人為追溯投票人的可能性，從而實(shí)現(xiàn)了真正的匿名，使評(píng)議人更加放心地表達(dá)意見。

3、無筆跡留痕

使用云民主測評(píng)，投票人在系統(tǒng)中輸入意見與建議，避免了手工書寫的筆跡留痕，評(píng)議人可以更放心地提交自己的意見和建議。收集廣泛的意見和建議，也使得組織部門能夠避免“唯票論”，廣開言路。

（二） 引導(dǎo)并約束投票人客觀、公正地評(píng)價(jià)，保障投票結(jié)果更具公信力

1、輔助投票人客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)

使用云民主測評(píng)，投票人在系統(tǒng)中可以查看述職報(bào)告或履職盡責(zé)報(bào)告，再進(jìn)行投票，測評(píng)更有根據(jù)。云民主測評(píng)為評(píng)價(jià)人提供總分排名功能。投票人可以實(shí)時(shí)查看自己評(píng)價(jià)的分?jǐn)?shù)排名情況，無需自己手工計(jì)算，避免打分中的盲打現(xiàn)象。

2、避免應(yīng)付式評(píng)分

云民主測評(píng)設(shè)計(jì)了“控制不認(rèn)真作答”功能，可以在評(píng)價(jià)前就避免“應(yīng)付式評(píng)分”、“一勾到底”的現(xiàn)象。

3、杜絕廢票

云民主測評(píng)可以提醒評(píng)議人存在漏評(píng)分，并在全部評(píng)價(jià)完成后才允許提交。從而徹底避免了個(gè)人疏忽而導(dǎo)致的廢票，保障了每一個(gè)評(píng)議人的權(quán)利。

4、消除人情分、泄私憤對(duì)測評(píng)結(jié)果的影響

云民主測評(píng)可以按照一定數(shù)量或者一定比例去掉最高分、最低分，從而有效消除人情分、泄私憤對(duì)測評(píng)結(jié)果的干擾。

5、防篡改、便于監(jiān)督

云民主測評(píng)根據(jù)評(píng)議人提交的結(jié)果，自動(dòng)生成電子票，并采用時(shí)間戳技術(shù)防篡改。測評(píng)會(huì)議結(jié)束后，可在數(shù)秒內(nèi)現(xiàn)場完成統(tǒng)票。電子票及統(tǒng)票結(jié)果可復(fù)制兩份，分別由紀(jì)委和組織部門保管備查。

（三）提高效率、節(jié)約成本

1、革命性地提高效率，節(jié)約人力成本。

云民主測評(píng)專門針對(duì)民主測評(píng)的應(yīng)用場景和流程而設(shè)計(jì)，操作極簡，可以將測評(píng)工作的前期準(zhǔn)備效率提升數(shù)倍?？己私M只需現(xiàn)場組織、監(jiān)督投票，后期的統(tǒng)票分析工作，系統(tǒng)可在數(shù)秒內(nèi)自動(dòng)完成，極大地節(jié)省了人工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的成本。

2、減少紙張費(fèi)用

使用云民主測評(píng)，每個(gè)投票人只需要發(fā)放一張二維碼，從而節(jié)省了大量打印紙質(zhì)測評(píng)表的各項(xiàng)成本，也避免了考核組攜帶大量測評(píng)表的不便。

（四）深度分析、發(fā)現(xiàn)問題

民主測評(píng)的大量數(shù)據(jù)具有很高的利用價(jià)值，但因?yàn)槭止そy(tǒng)計(jì)分析的難度大，所以以往很難深度應(yīng)用。云民主測評(píng)不僅提供測評(píng)結(jié)果的計(jì)算，還提供深度的分析，充分挖掘民主測評(píng)數(shù)據(jù)價(jià)值。實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、公平公正。

1、排名分析

通過班子內(nèi)排名、班子之間橫向?qū)Ρ扰琶?，快速甄選出優(yōu)異者和落后者。

2、測評(píng)指標(biāo)分析

以圖、表形式清晰地表現(xiàn)出測評(píng)對(duì)象的優(yōu)勢、劣勢與差距。

3、離散度分析

以圖、表形式直觀地表現(xiàn)出不同評(píng)價(jià)主體對(duì)同一測評(píng)對(duì)象的評(píng)價(jià)，通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)意見分歧和差異。

筆者對(duì)民主測評(píng)干部的問題思考很久，覺得民主測評(píng)干部應(yīng)該說絕大多數(shù)時(shí)候能夠反映民意，目前各級(jí)組織將民主測評(píng)的方法作為獲取民意的一種手段，受到了廣泛采用。但在實(shí)際運(yùn)用過程中，由于受主觀和客觀多方面因素的影響和制約，也會(huì)出現(xiàn)一些不正常的現(xiàn)象，民主測評(píng)結(jié)果與真正的民意出現(xiàn)誤差或較大差異。因此，如何減少民主測評(píng)結(jié)果與民意公認(rèn)度的誤差，使民主測評(píng)工作更好地體現(xiàn)民意，是當(dāng)前干部工作值得探討研究的一個(gè)問題。

三、民主測評(píng)結(jié)果與民意公認(rèn)度誤差的成因

民主測評(píng)結(jié)果與民意公認(rèn)度的誤差，從主觀方面和客觀方面來分析，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）主觀方面：

1、受個(gè)人感情的影響。人們常說，人是有感情的動(dòng)物，的確一點(diǎn)不假，在民主測評(píng)等一些敏感問題上表現(xiàn)得更為明顯，參評(píng)人員對(duì)測評(píng)對(duì)象不可避免地烙上個(gè)人感情色彩，票也就不可避免地投給與自己關(guān)系好一點(diǎn)的。一些綜合素質(zhì)比較好，業(yè)績比較突出的干部并不一定能在民主測評(píng)中得到高票，因此，民主測評(píng)結(jié)果有失客觀、真實(shí)，從而產(chǎn)生不公正的評(píng)價(jià)效果。

2、參評(píng)人員采取隨意性的態(tài)度。這里有幾種情況：一種是參評(píng)人員對(duì)測評(píng)對(duì)象的確不很了解，填寫測評(píng)表就比較隨意;另一種是無所謂的態(tài)度，填寫測評(píng)表不動(dòng)腦子，不負(fù)責(zé)任，糊里糊涂地亂打“、/”或亂填分?jǐn)?shù)，要么都滿分，要么都7分、8分，千遍一律;第三種誰都不得罪，你好我好大家好，誰都一樣好，測評(píng)結(jié)果不能全面、客觀、真實(shí)地反映干部情況。

3、個(gè)別測評(píng)對(duì)象串聯(lián)拉票。民主測評(píng)干部結(jié)果時(shí)機(jī)把握不好，也會(huì)容易給一些心術(shù)不正的人鉆空子，出現(xiàn)搞小動(dòng)作、串聯(lián)、拉票等不良現(xiàn)象。對(duì)此，還有相當(dāng)一部分同志不以為然，見怪不怪，甚至個(gè)別同志還幫上“一把忙”，充當(dāng)“說客”，造成民主測評(píng)結(jié)果失真，影響對(duì)班子和干部的正確評(píng)價(jià)。

（二）客觀方面：

l、民主測評(píng)內(nèi)容不具體，標(biāo)準(zhǔn)難以把握。德、能、勤、績、廉的好、中、差難以準(zhǔn)確界定，綜合評(píng)價(jià)時(shí)只能憑主觀、憑印象、憑好惡。一些干部一身正氣、敢抓敢管，在民主測評(píng)中的優(yōu)秀得票率不一定很高，而有些“人緣好”，但工作平庸的很注意周圍的人際關(guān)系，往往得票高一些。

2、民主測評(píng)程序不規(guī)范，方法存在漏洞。一些單位組織民主測評(píng)活動(dòng)時(shí)一般隨意性較大，沒有統(tǒng)一的規(guī)定和要求，程序也不規(guī)范，不進(jìn)行認(rèn)真的思想動(dòng)員，對(duì)民主測評(píng)的方案和要求、測評(píng)對(duì)象的情況不作充分介紹，也沒有充分的醞釀時(shí)間，急促上陣，草率收“票”，參評(píng)人員填寫測評(píng)票互相擁擠在一起，沒有回避空間，有的甚至還相互傳著“參照”，不利于大家充分地、真實(shí)地表達(dá)意見。

3、民主測評(píng)范圍不適當(dāng)，人員比重失衡。組織民主測評(píng)過程中，單位大小不一，人員多少不同，還有單位風(fēng)氣、人員整體素質(zhì)不同等等，這些因素都會(huì)影響民主測評(píng)結(jié)果。在人數(shù)較少的單位進(jìn)行民主測評(píng)，因?yàn)閰⒃u(píng)人數(shù)少，每一票的分量就很重，如果單位組織者事前稍加引導(dǎo)，某個(gè)測評(píng)對(duì)象的得票就會(huì)更加集中，甚至?xí)萌?如果在一個(gè)上百人的大單位搞民主測評(píng)，雖然測評(píng)結(jié)果易于拉開檔次，但由于測評(píng)對(duì)象不一，有的甚至相差一二倍，處室人員多的，測評(píng)對(duì)象得票一般就高一些，反之就可能低一些;一個(gè)單位測評(píng)對(duì)象多的，一般得票就低，測評(píng)對(duì)象少的，測評(píng)結(jié)果往往很集中;另外，一般搞行政事務(wù)的，工作很難使人人滿意，測評(píng)時(shí)，得票往往偏低些;做政工人事的、搞財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的，一般得票要高一些，這樣，就很難根據(jù)得票情況判斷干部工作的優(yōu)劣。

四、減少民主測評(píng)結(jié)果與民意公認(rèn)度誤差的思考

為了使廣大干部群眾更充分地行使好自己的民主權(quán)利，使民主測評(píng)工作更好地體現(xiàn)民意，減少民主測評(píng)結(jié)果與民意公認(rèn)度的誤差，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)注意做好以下幾方面工作：

1、民主測評(píng)意義要講清。努力提高參評(píng)人員的民主意識(shí)，正確使用好自己的民主權(quán)利，是做好民主測評(píng)的思想基礎(chǔ)。平時(shí)，要注意加強(qiáng)這方面的教育和灌輸，增強(qiáng)干部群眾對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)同志負(fù)責(zé)的責(zé)任感，珍視自己的民主權(quán)利，客觀公正地用好自己的民主權(quán)利;組織民主測評(píng)時(shí)，事先要下“安民告示”，事中要進(jìn)行認(rèn)真動(dòng)員，對(duì)民主測評(píng)的整個(gè)方案和測評(píng)對(duì)象的情況作充分介紹，在可能情況下盡量詳細(xì)，使參評(píng)人員對(duì)測評(píng)對(duì)象增加了鰓，填寫測評(píng)表時(shí)，給群眾有充足的醞釀時(shí)間和相互回避的空間，讓群眾充分地、真實(shí)地表達(dá)自己的意見。

2、民主測評(píng)內(nèi)容要細(xì)化。民主測評(píng)表內(nèi)容設(shè)置一般按照干部德、能、勤、績、廉五方面要素，避免過于籠統(tǒng)，盡量細(xì)化。“德”主要細(xì)化為政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)、道德品質(zhì)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、公眾形象等要素;“能”主要細(xì)化為決策能力、業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、表達(dá)能力等要素;“勤”主要細(xì)化為忠于職守、勤政敬業(yè)、積極努力等要素;“績”主要細(xì)化為工作思路、工作落實(shí)、工作成效等要素;“廉”主要細(xì)化為遵紀(jì)守法、廉潔自律等要素。細(xì)化測評(píng)要素，盡可能地為干部群眾提供較為全面真實(shí)可信的依據(jù)，用以較為客觀、準(zhǔn)確、具體地把握和評(píng)價(jià)測評(píng)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

3、民主測評(píng)范圍要科學(xué)。民主測評(píng)要確保全面反映民意，科學(xué)確定參評(píng)人員范圍尤其重要?？傮w上應(yīng)把握好范圍要廣，人員要多，不同層次人員都有參與。不僅要有在職人員參與，而且要讓離退休人員參與;不僅要有帶“長”的參與，而且要有一般群眾參與，使其能較好地代表和反映民意。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子或擔(dān)任重要職務(wù)的干部的民主測評(píng)，不能采取固定模式，可以從不同角度、不同層次進(jìn)行，多方面了解和掌握民意。民主測評(píng)干部的時(shí)機(jī)把握也很重要，否則，很容易讓一些動(dòng)機(jī)不純的人鉆空子，防止出現(xiàn)串聯(lián)拉票等不良現(xiàn)象，影響測評(píng)結(jié)果的誤差。在加強(qiáng)保密的同時(shí)，盡可能縮短從動(dòng)議搞民主測評(píng)到實(shí)施民主測評(píng)的時(shí)間差。

4、民主測評(píng)程序要規(guī)范。近幾年，民主測評(píng)運(yùn)用于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、評(píng)選先進(jìn)、工作獎(jiǎng)懲等較為廣泛，而且作為重要依據(jù)。因而要真正把民主測評(píng)作為干部日常管理的一種行之有效手段使用好，建立健全一套比較科學(xué)的、符合干部工作需要的測評(píng)程序很有必要，制定較為規(guī)范統(tǒng)一的規(guī)定，克服民主測評(píng)活動(dòng)時(shí)的隨意性。在制訂民主測評(píng)方案時(shí)，對(duì)測評(píng)名單設(shè)計(jì)、測評(píng)內(nèi)容設(shè)置、參評(píng)人員范圍、測評(píng)時(shí)機(jī)方法、測評(píng)結(jié)果運(yùn)用、測評(píng)責(zé)任追究等等，每個(gè)環(huán)節(jié)都作出明確規(guī)定，在實(shí)施民主測評(píng)過程中，要嚴(yán)密組織，把握時(shí)機(jī)，注意方法，確?？陀^公正、群眾公認(rèn)的貫徹落實(shí)。

5、民主測評(píng)結(jié)果要分析。民主測評(píng)是獲取民意的一種重要手段，也是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的選拔任用的一個(gè)重要程序，也是防止用人失察失誤的有效措施之一。但是，民主測評(píng)結(jié)果出來之后，要正確分析，科學(xué)地確認(rèn)公認(rèn)度，防止“以票取人”，要把對(duì)票數(shù)的分析和對(duì)干部實(shí)績的考察、對(duì)群眾態(tài)度的了解結(jié)合起來。尤其是對(duì)那些原則性強(qiáng)，敢抓敢管理得票較低的干部，要弄清問題的癥結(jié)，準(zhǔn)確把握公認(rèn)度。對(duì)不同反映和意見通過適當(dāng)方法及時(shí)進(jìn)行調(diào)查了解和核實(shí)，真正做到“兼聽”，充分發(fā)揮民主測評(píng)的民主監(jiān)督的作用。

信息技術(shù)在日新月異，我們的管理方式也要與時(shí)俱進(jìn)，我們要善于發(fā)現(xiàn)、接受和使用新的信息技術(shù)，來提高我們管理工作的效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]洪靜.移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)模式開啟民主測評(píng)新方式，科技信息，2020（09）：56-58.