煤炭資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展探索

張吉哲

摘要：可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)著我國經(jīng)濟和社會的建設(shè)，同時對于我國基礎(chǔ)能源和原料，以及人類生存的環(huán)境，也需要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，采取一定的措施和手段來進行保護。本文就煤炭與環(huán)境的問題的可持續(xù)發(fā)展作一些初步的探索研究，尋求煤炭與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：煤炭;環(huán)境;可持續(xù)發(fā)展

1、前言

煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和原料，在國民經(jīng)濟中具有重要的戰(zhàn)略地位。在我國一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭將長期是我國的主要能源。長期以來，我國以煤炭為主的一次能源消費結(jié)構(gòu)，脫離和世界能源消費結(jié)構(gòu)的主流，是造成我國若干能源問題的根本問題。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會能源研究所提供的數(shù)據(jù)，2003年，我國一次能源消費量是16.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭為15.79億噸，占67.1%;2005年，在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)構(gòu)成中，煤炭占68.7%以上，而同期世界一次能源消費構(gòu)成是煤炭占1/4左右。這種以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)，是客觀上造成我國與國外相比能源經(jīng)濟利用率低，污染嚴(yán)重，產(chǎn)品能源成本高的根本原因。

與此相對，我國乃至世界的環(huán)境狀況正在不斷的惡化，對自然資源瘋狂的掠奪式開發(fā)終究將會受到自然界的報復(fù)。要從根本上改變煤炭資源開采對環(huán)境的嚴(yán)重破壞，就需根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理論內(nèi)涵指導(dǎo)煤炭企業(yè)，使其在不僅考慮企業(yè)生產(chǎn)效益、經(jīng)濟效益的同時，更要兼顧環(huán)境效益。

2、煤炭資源開采利用與環(huán)境的辯證關(guān)系

煤炭資源的開采利用是我國環(huán)境問題的主要形成因素，煤的開發(fā)和利用與其他能源相比更容易引起環(huán)境問題，盲目的不合理的開采或過度開采，必然引起自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的改變。而煤炭資源開采主要對礦區(qū)環(huán)境影響最為明顯，礦區(qū)環(huán)境是指以礦山企業(yè)為中心的周圍空間環(huán)境和生活于其中的生物群體共同組成的生態(tài)系統(tǒng)，我國60%以上的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，而且這種影響正趨于惡化。

2.1 煤炭資源開采對環(huán)境影響分析

煤炭資源的開采利用對礦區(qū)環(huán)境影響的主要方面表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）煤炭資源開采對水資源的破壞：我國是世界上人均上有水資源較低的國家，水資源的分布很不平衡。從含煤地區(qū)分布看，富煤地區(qū)往往也是貧水地區(qū)。隨著煤炭開采強度和延伸度的不斷加大提高，礦區(qū)地下水位大面積下降，使缺水礦區(qū)的供水更為緊張。另一方面，在礦產(chǎn)資源開采的過程中，為了保證采礦的安全，需要進行人為的疏干排水，這些未經(jīng)處理的礦井水排入礦區(qū)附近的水體中會污染附近地表水體，引起環(huán)境污染。同時，煤炭開采對地下水的影響還包括煤矸石在雨水等的作用下，形成酸性水，使大量的懸浮物、有機物對周圍環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。

（2）煤炭開采對地面的破壞：地表的開挖及礦產(chǎn)資源開采會引起的地表塌陷。地表塌陷后，原有的生態(tài)系統(tǒng)被打破，塌陷會直接破壞地表植被，從而加劇水土流失與沙漠化。水土流失加劇，地下水出露和鹽漬化都降低了土地利用價值，會導(dǎo)致植被生產(chǎn)量降低，從而影響礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的健康。植被破壞會造成地面的水土流失，在雨季會產(chǎn)生泥沙流或泥石流。

（3） 煤炭開采對大氣的破壞：埋藏在地下的煤炭保留著一部分在其煤化過程中生產(chǎn)的烴類氣體（主要是甲烷），這些甲烷在采煤過程中釋放出來，由礦井通風(fēng)排到大氣中。煤炭開采排放的甲烷量約占人類活動所排放甲烷總量的10%。甲烷濃度在大氣層中增高后，會使對流層中的臭氧增加，平流層中的臭氧減少。中國煤炭工業(yè)甲烷的排放量約占世界因采煤而放出甲烷總量的1/3～1/4。

（4） 煤炭開采的廢渣污染：煤炭的生產(chǎn)和加工過程中會產(chǎn)生大量的煤矸石，大量的矸石被運輸?shù)降孛娑逊e，形成矸石山。矸石山會占用大量土地，同時土地底下的生物種群。矸石山中的有毒有害可溶成份可以被雨水沖淋出來，然后再隨地表或地下遷移至鄰近水體，以引起地表水及地下水的污染。而且由于煤矸石中有硫化鐵和含碳化合物的存在，還會自燃發(fā)火，自燃排放大量煙塵、SO2、CO、H2S等有害氣體，嚴(yán)重污染大氣，引起大氣層的嚴(yán)重污染，不利于植被生長。

（5）同時煤炭資源的利用也會同時對周邊的社會和經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生一定程度的影響。制約了我國的經(jīng)濟發(fā)展。礦業(yè)是我國經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，礦區(qū)的環(huán)境污染破壞不但使礦區(qū)和礦山企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重受阻，也影響到礦產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，使工業(yè)發(fā)展的原料和初級產(chǎn)品不能正常供應(yīng)，影響我國經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。

2.2 煤炭企業(yè)對環(huán)境投資不足的原因分析

根據(jù)“誰污染、誰治理”的原則，及企業(yè)的社會道德觀論證，煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該對煤炭資源開采過程中造成的嚴(yán)重污染進行治理，但是，由于一系列的原因，煤炭企業(yè)對環(huán)境的投資并不充足，以至產(chǎn)生了巨大的環(huán)境欠賬。除了開采方法、技術(shù)落后，生產(chǎn)效率低;管理不善，從業(yè)人員綜合素質(zhì)低 環(huán)境意識差;環(huán)境污染治理恢復(fù)的資金有限;有關(guān)礦山環(huán)境治理的法制、法規(guī)不夠健全;政府對經(jīng)濟和環(huán)境重視程度不同，公眾參與程度低的一些原因之外，煤炭企業(yè)本身也存在著一些問題，主要責(zé)任是企業(yè)對環(huán)境投資力度弱，這緣于以下幾點;

（1）煤炭企業(yè)仍然承擔(dān)著巨大的辦社會負(fù)擔(dān)：據(jù)測算，原中央財政煤炭企業(yè)辦社會年支出超過100億元。目前，大部分煤炭企業(yè)分離辦社會職能進展依然緩慢，有的煤炭企業(yè)雖然向地方政府移交了部分社會職能，但仍承擔(dān)著辦社會費用。

（2）煤炭增值稅率負(fù)擔(dān)重，而且資源稅、費重復(fù)計征，煤炭資源稅標(biāo)準(zhǔn)成倍提高，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（3）計劃經(jīng)濟時期形成的鐵路建設(shè)基金已成為煤炭企業(yè)剛性支出，同時由于前些年的經(jīng)濟困難，使煤炭企業(yè)現(xiàn)金流量不足。

以上原因使得煤炭企業(yè)沒有多余的資金用來進行環(huán)境補償，以至于形成了環(huán)境逐漸惡化的現(xiàn)實。

2.3煤炭資源開采與環(huán)境的辯證關(guān)系

環(huán)境不同于經(jīng)濟計劃，或一個企業(yè)的經(jīng)營策略。一旦一個項目的實施給環(huán)境帶來了嚴(yán)重的后果，那么這種嚴(yán)重的后果可能不僅僅只影響當(dāng)代人的生活，還要影響到后代人的生存等，而且我們國家以前執(zhí)行計劃經(jīng)濟政策，在計劃經(jīng)濟政策下，存在很多政策失效或計劃失效。事實表明，計劃失效引起的不僅僅是經(jīng)濟的停滯，而且還帶來嚴(yán)重的環(huán)境惡化和生態(tài)破壞。我國在環(huán)境污染方面已經(jīng)是“過去欠下的債太多了”，現(xiàn)在恐怕一時已“積重難返”了。在我國市場經(jīng)濟改革以后，就必須改變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的弊端，克服留下的環(huán)境問題，走可持續(xù)發(fā)展之路。而“先治理、后開采”的開發(fā)模式，可以在資源開采的源頭控制環(huán)境問題，起到未雨綢繆的效果，防止環(huán)境一旦污染難于恢復(fù)的嚴(yán)重后果。

我國是一個發(fā)展中國家，別人走過的先發(fā)展經(jīng)濟、再治理污染的道路，中國不可避免的也會走一遭。對于煤炭資源開采活動而言，我國之前走的是“先污染、后治理”的道路，這種開采模式造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟、環(huán)境后果，形成了巨大的環(huán)境欠債。因此，如果要從根源上治理煤炭開采對環(huán)境的破壞，就需要改變這種開采模式。而“邊開采、邊治理”的開采模式雖說在一定程度上可以克服上述傳統(tǒng)模式的缺點，但是由于環(huán)境的不可恢復(fù)性，對于一些脆弱的生態(tài)環(huán)境或地區(qū)，環(huán)境一旦破壞，恢復(fù)的費用和時間成本可能是巨大的，因此這種開采模式也不盡完美。于是，現(xiàn)在又有第三種模式，即“先治理、后開采”?！跋戎卫?、后開采”的開發(fā)模式，可以在資源開采的源頭控制環(huán)境問題，起到未雨綢繆的效果，防止環(huán)境一旦污染難于恢復(fù)的嚴(yán)重后果。

3、可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵在煤炭、環(huán)境問題中的應(yīng)用

可持續(xù)性或可持續(xù)發(fā)展的概念，是60年代末提出的。1980 年 3 月 5 日，在中國、日本、法國、美國等30多個國家的首都同時發(fā)表了《世界自然資源保護大綱》，《大綱》要求保護生物資源，以保持基本的生態(tài)過程和生命維持系統(tǒng)、保護遺傳的多樣性，保證物種和生態(tài)環(huán)境的永續(xù)利用，《大綱》還指出，要把環(huán)境保護和經(jīng)濟、社會發(fā)展結(jié)合起來。1987 年出版的題目為《我們共同的未來》的報告認(rèn)為，“現(xiàn)在是采取保護使今世和后世得以持續(xù)生存的決策的時候了”，“未來的希望取決于現(xiàn)在就開始管理環(huán)境資源以保證持續(xù)的人類進步和人類生存的決定性的政治行動”。在1992年巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，可持續(xù)發(fā)展成為公認(rèn)的基本規(guī)范?？沙掷m(xù)發(fā)展的含義為“可持續(xù)發(fā)展是這樣一種發(fā)展，它既能滿足當(dāng)代人的各種需要，又不會使后代人滿足他們自身需要的能力受到損害?！?/p>

可持續(xù)發(fā)展本身包含兩個關(guān)鍵性的概念，其中一個便指環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，即關(guān)于環(huán)境能力的有限性的思想，技術(shù)的狀況和社會組織的狀況，決定了環(huán)境滿足現(xiàn)在和未來的各種需要的能力是有限的。”可持續(xù)發(fā)展理論意味著人類社會的持續(xù)發(fā)展，意味著這種發(fā)展被保持在環(huán)境、生態(tài)和自然資源所能夠允許的限度之內(nèi)。

在煤炭開采與環(huán)境的問題，就要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的思想，尋找資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展之路?？刹扇〉拇胧┛梢杂幸韵聨讉€方面：

（1）關(guān)閉小煤礦，小煤礦的存在的弊端在于技術(shù)設(shè)備落后，安全隱患大，資源浪費、環(huán)境影響嚴(yán)重。而目前我國提倡建設(shè)大型煤炭集團，走規(guī)?；?jīng)營的道路，因此適度的關(guān)閉一些小煤礦可以緩解環(huán)境方面的壓力。

（2）建立完善的能源市場競爭機制，中國的能源問題特別是能源環(huán)境問題，其根源除了資源方面的原因外，最主要的問題是市場問題。政府應(yīng)該著力研究出合理的成本價格體系。綜合反映環(huán)境污染和資源稀缺性。

（3）煤炭企業(yè)要徹底改變粗放開發(fā)、低效利用、污染環(huán)境的增產(chǎn)路子，按照全面建設(shè)小康社會的要求，堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，以實現(xiàn)煤炭開發(fā)總量與環(huán)境容量基本平衡為前提，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推行清潔生產(chǎn)，大力推廣潔凈煤技術(shù)，把礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的污染和破壞降低到最低程度。具體的做法如：采用新的開發(fā)方法，減少土地的塌陷;對破壞的土地資源進行土地的復(fù)墾和生態(tài)重建;煤矸石的綜合利用，發(fā)展煤矸石（劣質(zhì)煤）電廠，矸石磚廠、水泥廠、建材廠和化工廠等煤矸石煤粉灰綜合利用項目，興辦礦區(qū)水處理及供水產(chǎn)業(yè)，以礦井排放水和煤礦污水為水源，按照工業(yè)、民用用水標(biāo)準(zhǔn)，進行凈化處理，提高礦井瓦斯的利用率，減輕礦區(qū)的大氣污染;積極種植樹草，防止礦區(qū)沙漠化和水土流失。所有這些工作的共同目的為努力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，促進煤炭工業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（4）在開采之前進行礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，并進一步健全關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護方面法律和法規(guī)。我國關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)方面的法律有《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》等法律。它們對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護方面作了相應(yīng)的規(guī)定和要求。結(jié)合《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》和地方相關(guān)法律法規(guī)，和礦區(qū)的具體的情況，在礦產(chǎn)資源的設(shè)計、施工、生產(chǎn)各個階段實施有關(guān)的環(huán)境保護措施，使煤炭資源開采與環(huán)境保護走上一條和諧之路。

（5）構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系。通過一定的經(jīng)濟手段，限制煤炭破壞環(huán)境的行為，獎勵有利于保護環(huán)境的措施。我國現(xiàn)在實施的經(jīng)濟手段有：征收排污費和超標(biāo)排污費;提取一定的資金作為環(huán)境權(quán)利金，對礦山環(huán)境保護措施的資金投入實行一定的政策優(yōu)惠，鼓勵煤炭企業(yè)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對環(huán)境保護成績突出的礦山企業(yè)給予財政補貼和稅收減免等經(jīng)濟手段。加強礦區(qū)環(huán)境的綜合管理方面主要包括，建立健全礦山環(huán)境保護機構(gòu);建立礦區(qū)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時了解環(huán)境影響的現(xiàn)狀;以計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為技術(shù)決策的輔助手段，加強環(huán)境管理信息系統(tǒng)，環(huán)境地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對礦區(qū)環(huán)境數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測、自動監(jiān)控、信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)痊F(xiàn)代化水平。

4、結(jié)論

如果把整個國家看成一個系統(tǒng)，那么經(jīng)濟效益，社會效益和環(huán)境效益必須是統(tǒng)一的。對于煤炭資源和環(huán)境組成的這個系統(tǒng)而言，也需要同時保障經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。甚至可把環(huán)境效益放在第一位，兼顧經(jīng)濟效益與社會效益，因為環(huán)境的影響不只對當(dāng)代人產(chǎn)生影響，還會波及子孫后代的利益。從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，保護生態(tài)環(huán)境可以做到代內(nèi)公平與代際公平。因此，對于我國的煤炭資源開采活動必須考慮環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，同時也要保證煤炭資源的永續(xù)利用。

參考文獻

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