雙循環(huán)新發(fā)展格局視域下RCEP高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

羅昊天 吳天宇

摘 要：以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必由之路。隨著RCEP這一全球最大自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建，我國將更深層次地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)中?；诖耍疚膶﹄p循環(huán)新發(fā)展格局形成的背景進(jìn)行闡述，并與以往研究進(jìn)行對比，論述了中國與RCEP的發(fā)展歷程與出口貿(mào)易現(xiàn)狀，并從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新及成員國結(jié)構(gòu)三方面，提出雙循環(huán)框架下RCEP面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)采取的措施，為提高雙循環(huán)新發(fā)展格局的柔性與韌性、促進(jìn)RCEP的高質(zhì)量發(fā)展提供理論借鑒。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán);新發(fā)展格局;RCEP;高質(zhì)量發(fā)展

本文索引：羅昊天，吳天宇.<變量 2>[J].中國商論，2021（22）：-015.

中圖分類號：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）11（b）--05

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面出發(fā)，“百年未有之大變局”在很大程度上重塑著人類社會的生產(chǎn)與生活。對于中國而言，無論是2018年的中美貿(mào)易摩擦，還是2020年爆發(fā)的新冠疫情，都給國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了深遠(yuǎn)的影響。為應(yīng)對“百年未有之大變局”與之后發(fā)生的貿(mào)易摩擦、新冠疫情及隨之而來的全球經(jīng)濟(jì)下行壓力大、貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義勢力抬頭等問題，黨和政府經(jīng)過科學(xué)的研判，提出了“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，就2020年11月15日正式簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）來說，雙循環(huán)新發(fā)展格局在凸顯RCEP對國內(nèi)、國際的戰(zhàn)略意義方面具有非常顯著的促進(jìn)作用。一方面，堅(jiān)持“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”并不意味著“閉關(guān)鎖國”“閉門造車”，而是以更深入的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動國內(nèi)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈提質(zhì)升級，通過需求側(cè)管理反映到供給側(cè)改革中，擴(kuò)大國內(nèi)有效需求，進(jìn)而倒逼產(chǎn)業(yè)高效率、高質(zhì)量的發(fā)展[1]。另一方面，隨著RCEP在國內(nèi)、國際的落地生根，將有效提振區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體對經(jīng)濟(jì)增長的信心，提升亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化水平，堅(jiān)定各國踐行多邊主義的信念，促進(jìn)區(qū)域乃至全球自由貿(mào)易的開展。通過將RCEP嵌入新發(fā)展格局中，探索一條高質(zhì)量發(fā)展路徑，對國內(nèi)國際雙循環(huán)朝著更深層次的耦合發(fā)展起到重要的推動作用。

1 文獻(xiàn)綜述

在定性研究RCEP的高質(zhì)量發(fā)展路徑方面，國內(nèi)已有不少學(xué)者就RCEP與其他自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了比較，尤其對RCEP與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）之間的關(guān)系作出了較為深刻的闡述;更有部分學(xué)者給RCEP賦予“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的時(shí)代內(nèi)涵，就RCEP面對的國內(nèi)外形勢及應(yīng)采取的措施進(jìn)行了探究。

盧光盛和聶姣（2019）就中美貿(mào)易摩擦背景下，東盟與中國間RCEP談判存在的障礙進(jìn)行分析，認(rèn)為中國應(yīng)抓住美國對亞太地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的空缺期，加快構(gòu)建與東盟的高水平經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系[2]。沈銘輝和李天國（2020）強(qiáng)調(diào)，RCEP在統(tǒng)合地區(qū)架構(gòu)上具有多樣性、靈活性、漸進(jìn)性等特點(diǎn)，認(rèn)為RCEP的成立將為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長點(diǎn)，可有效抵御由CPTPP帶來的消極影響，對重新構(gòu)建全球貿(mào)易體系亦具有重大推動作用[3]。林發(fā)勤等（2021）通過分析當(dāng)下RCEP所處的國內(nèi)外大環(huán)境，探討RCEP與新發(fā)展格局間的理論機(jī)制，提出中國應(yīng)發(fā)揮超大市場規(guī)模優(yōu)勢，加快構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，更要提高自主創(chuàng)新意識，從而推動新發(fā)展格局的構(gòu)建[4]。王雅莉和王妍（2021）就RCEP對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的雙重影響作出論述，指出RCEP在內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部競爭等方面存在挑戰(zhàn)，并有針對性地總結(jié)出推動技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)合作共贏等應(yīng)對措施。

綜上所述，在定性分析上，以往研究普遍缺乏對中國與RCEP成員國個(gè)體間出口貿(mào)易聯(lián)系的解釋，同時(shí)，雙循環(huán)新發(fā)展格局視域下RCEP的高質(zhì)量發(fā)展路徑研究仍較為空缺。因此，本文可能的邊際貢獻(xiàn)在于：整合與RCEP高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的文獻(xiàn)，并探索在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成功簽署后，中國與RCEP成員國間的出口貿(mào)易現(xiàn)狀，同時(shí)探析RCEP面臨的國內(nèi)外挑戰(zhàn)，并提出有關(guān)對策與建議，從而為RCEP的高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

2 中國與RCEP發(fā)展歷程與出口貿(mào)易現(xiàn)狀

2.1 中國與RCEP發(fā)展歷程

2020年11月，在RCEP各成員國領(lǐng)導(dǎo)人的共同見證下，各國貿(mào)易部長就《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》達(dá)成一致意見，成功簽署協(xié)議，構(gòu)建起覆蓋人口總量、GDP總量、貿(mào)易總量均占世界總量約30%的全球最大自貿(mào)區(qū)[5]。

各國在這8年的談判期間，共舉行了4次領(lǐng)導(dǎo)人會議、23次部長級會議和31輪正式談判，時(shí)間之久、力度之大，是以往任何自貿(mào)區(qū)都沒有達(dá)到的，表1為會議不同階段較為關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及會議內(nèi)容[6]。

中國在推進(jìn)RCEP構(gòu)建過程中發(fā)揮了巨大的推動作用，始終堅(jiān)持以東盟十國為核心的RCEP談判，在堅(jiān)持本國利益不受影響的基礎(chǔ)上，注重協(xié)調(diào)各成員國間的國家利益，堅(jiān)持合作共贏、不斷開放的貿(mào)易格局，注重發(fā)展“國內(nèi)國際雙循環(huán)”中“國際”的一環(huán)，與各成員國在貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)、服務(wù)貿(mào)易、投資20個(gè)方面達(dá)成一致，加快構(gòu)建以RCEP為實(shí)現(xiàn)路徑的亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。

2.2 中國與RCEP出口貿(mào)易現(xiàn)狀

2.2.1 中國出口RCEP整體規(guī)模

通過收集、處理2010—2018年中國與RCEP成員國間出口貿(mào)易總量和中國整體出口貿(mào)易量數(shù)據(jù)，采用簇狀柱形圖 （如圖1所示）進(jìn)行分析。

由圖1可知，從出口貿(mào)易總量上看，中國出口總量變化大致較為平穩(wěn)，于2012年順利突破2000億美元大關(guān)，并在2018年向2500億美元沖刺。但從細(xì)節(jié)上看，中國出口總量在2015年、2016年有小幅下降，主要是2008年金融危機(jī)造成的負(fù)面?zhèn)鬟f效應(yīng)，給世界經(jīng)濟(jì)帶來了整體性的反轉(zhuǎn)，進(jìn)而引起外部需求疲軟，使得2015年與2016年全球經(jīng)濟(jì)增速處于低位徘徊階段[7]。

從中國出口RCEP總量上看，該數(shù)值在2010—2018年也呈現(xiàn)出整體上升，部分下滑的趨勢。從圖1可以較為直觀地看到，中國出口RCEP總量僅在2015年與2016年有小幅下降，與上文提及的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢是相聯(lián)系的。盡管此時(shí)金融危機(jī)已過去八年，但世界經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)出較為疲軟的態(tài)勢，致使覆蓋世界總?cè)丝?5%、貿(mào)易總量達(dá)世界總量60%的新興經(jīng)濟(jì)體在此次危機(jī)后受到重挫，世界經(jīng)濟(jì)在此期間處于低增長率、低利率、低通脹的消極局面[8]。但中國對RCEP成員國的出口貿(mào)易仍取得了一定成果：先是于2013年突破5000億美元，隨后經(jīng)過5年的調(diào)整，于2018年超越6000億美元的貿(mào)易量，成功向世界展示了中國力量與速度。

一方面，由表2、圖2可知，中國出口RCEP貿(mào)易量的增速隨著整體出口增速的變化而變化。在分析了世界經(jīng)濟(jì)在2015年與2016年產(chǎn)生下滑的原因后，中國的整體出口與部分RCEP出口增速的下降便情有可原。需要注意的是，通過比較兩者的增速差異可以發(fā)現(xiàn)：中國出口RCEP增速總體上要快于中國整體出口增速。就表2中2015年、2016年的負(fù)值來看，中國出口RCEP增速的復(fù)蘇情況明顯優(yōu)于整體出口，且經(jīng)過兩年的調(diào)整后，出口貿(mào)易量在2017年得到快速增長，顯然與中國于2015年起力推的“一帶一路”倡議是密不可分的。另一方面，由于金融危機(jī)的波及具有蔓延性，容易產(chǎn)生“貿(mào)易溢出效應(yīng)”[9]， 通過表2的數(shù)據(jù)也可以直觀地看到，中國整體出口由2010年開始直線下滑，一度跌至-7.73%，也對應(yīng)著本次金融危機(jī)傳導(dǎo)至中國后，對出口貿(mào)易造成的深遠(yuǎn)影響，直到2017年才實(shí)現(xiàn)了“V”型反轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)開始整體向好發(fā)展。

聯(lián)系圖1，由表3可知，隨著世界經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，盡管全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展受金融危機(jī)影響較為嚴(yán)重，但總體看來，中國出口總額與出口RCEP總額呈現(xiàn)全局穩(wěn)定、部分小幅下降的趨勢。通過測算，2010年中國出口RCEP總額占國家出口總額的22.69%。2018年，該數(shù)已超過25%，意味著中國出口總額的1/4均貢獻(xiàn)給了RCEP成員國，顯示出中國對該協(xié)議的重視程度。通過表3中的數(shù)據(jù)可以清晰看到，在外有世界經(jīng)濟(jì)整體下滑壓力較大、內(nèi)有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不徹底的雙重形勢下，中國出口RCEP總額在2010—2018年逆勢而上，以穩(wěn)中求進(jìn)的態(tài)勢一路向前發(fā)展。

2.2.2 中國出口RCEP個(gè)體規(guī)模

具體到RCEP成員國內(nèi)部，由表4可知，2010年，中國對文萊出口貿(mào)易增速最快，高達(dá)161.76%，2011年該值降至102.49%，但在RCEP成員國內(nèi)部仍處于最高水平。2012年，中國出口老撾增速最快，達(dá)到96.14%，這種形勢延續(xù)到2013年。2015年和2016年，東南亞地區(qū)受到金融危機(jī)傳遞的重創(chuàng)，中國整體出口形勢不明朗，但對柬埔寨與菲律賓的出口仍保持正向增長，呈現(xiàn)出RCEP成員國間貿(mào)易的強(qiáng)大生命力。2017年，中國出口RCEP增速實(shí)現(xiàn)全線正增長，并于2018年與文萊重新開啟出口高速增長新時(shí)代。

由圖3可知，就各國出口貿(mào)易增速平均值而言，中國同東盟十國間的貿(mào)易增速最快，尤其對文萊（51.38%）、柬埔寨（25.10%）、老撾（23.05%）、越南（20.99%）等發(fā)展中國家來說，中國已成為其最大的貿(mào)易出口國，相較于澳大利亞（10.25%）、韓國（8.60%）、新加坡（5.92%）、日本（5.15%）等發(fā)達(dá)國家而言，這一數(shù)值僅在5%～11%。

3 新發(fā)展格局下RCEP高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1 國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接欠合理

RCEP將顯著降低成員國間的關(guān)稅貿(mào)易壁壘，隨著關(guān)稅的下降，國與國間的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)流動更為便利。現(xiàn)階段，我國部分制造業(yè)仍于中低端層次，離國際高標(biāo)準(zhǔn)的要求仍有一定距離。然而，隨著我國大量基礎(chǔ)制造產(chǎn)業(yè)向東南亞國家轉(zhuǎn)移，國內(nèi)中高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力缺乏后勁，將對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整造成一定的阻礙。同時(shí)，服務(wù)業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，在應(yīng)對成員國的服務(wù)業(yè)沖擊時(shí)，更需要轉(zhuǎn)型升級，打造具有中國特色的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大對外投資力度，從而最大程度擴(kuò)大RCEP簽署帶來的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深層次融合，是解決當(dāng)下國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接欠合理問題的必要措施，更是以國內(nèi)大循環(huán)為主體新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。

3.2 國內(nèi)自主創(chuàng)新水平不足

目前，我國在以集成電路芯片為代表的高科技產(chǎn)業(yè)方面存在著被外國“卡脖子”的現(xiàn)象。究其根本進(jìn)行分析，原因主要有以下三點(diǎn)：第一，市場體制機(jī)制不完善，缺乏最大化釋放自主創(chuàng)新的客觀環(huán)境，我國在2015年提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過五年來的努力，已在航空航天、高鐵等領(lǐng)域取得了一系列舉世矚目的成就，但在部分高精尖領(lǐng)域仍與發(fā)達(dá)國家存在很大距離。第二，政府政策法規(guī)落實(shí)不到位，存在“雷聲大雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象，黨和政府出臺了一系列全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，但個(gè)別地方政府在落實(shí)過程中存在疏忽大意的情況。第三，企業(yè)創(chuàng)新精神欠缺，忽視“產(chǎn)學(xué)研”在整個(gè)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)活動中的對接耦合作用，致使自主創(chuàng)新意識下滑。綜合以上三點(diǎn)不難發(fā)現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生創(chuàng)新動力較為欠缺，對促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的開展將造成很大阻礙。

3.3 RCEP成員國間結(jié)構(gòu)差異顯著

RCEP作為目前世界上人口總量最高、經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、發(fā)展?jié)摿ψ詈?、成員國結(jié)構(gòu)最多元的自貿(mào)區(qū)，成員國間不免存在政治經(jīng)濟(jì)等方面的博弈。縱觀RCEP成員國，既有日本、韓國等發(fā)達(dá)國家，又有中國、泰國、馬來西亞等發(fā)展中國家，還包含部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國家。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異直接造成各國對待貿(mào)易往來問題時(shí)的分歧，盡管各國在對待經(jīng)濟(jì)層面問題上的總體認(rèn)識是一致的，但無法避免在細(xì)節(jié)上產(chǎn)生沖突。一方面，RCEP成員國與CPTPP成員國存在部分重合，在雙方出現(xiàn)利益分歧時(shí)，將造成一褒一貶的情況。另一方面，盡管中國與日本對待國際貿(mào)易發(fā)展的整體認(rèn)知是一致的，但兩國間的歷史遺留問題在雙方商務(wù)談判過程中也會引起不可小視的負(fù)面影響。

4 措施與建議

4.1 加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

需要注意的是，新發(fā)展格局始終以“國內(nèi)大循環(huán)”為主體，我國只有加快構(gòu)建國內(nèi)中高端產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展結(jié)構(gòu)，才能吻合雙循環(huán)新發(fā)展格局的大前提。一方面，應(yīng)從堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，不斷加大改革力度，將需求側(cè)管理的信號傳達(dá)至供給側(cè)改革，加快對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級[10]。另一方面，加大外國直接投資力度，2020年東盟成為我國第一大貿(mào)易伙伴，意味著通過更廣范圍的投資，可使在原有的發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大逆向技術(shù)溢出效應(yīng)，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。中國不能停下對內(nèi)改革、對外開放的進(jìn)程，要利用好倒逼機(jī)制，充分發(fā)揮RCEP的優(yōu)勢，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而加快構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)”為主體的新發(fā)展格局。

4.2 最大程度釋放自主創(chuàng)新活力

在國際經(jīng)濟(jì)政治形勢復(fù)雜多變的今天，一個(gè)國家的發(fā)展離不開自主創(chuàng)新的驅(qū)動。RCEP是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下的重要一環(huán)，必須充分釋放創(chuàng)新活力，推動我國由“制造大國”向“制造強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變。在應(yīng)對成員國高端產(chǎn)業(yè)給國內(nèi)帶來的影響時(shí)，要利用好我國現(xiàn)有的高科技優(yōu)勢，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的發(fā)展方向。此外，尤其需要破除自主創(chuàng)新過程中存在的障礙，加快完善市場公平競爭制度，激發(fā)市場內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新活力，需要政府加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，與RCEP的主要內(nèi)容是相吻合的。創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)分不開，只有較好地保障創(chuàng)新成果的完整性，才能不斷激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體想創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、能創(chuàng)新。通過釋放創(chuàng)新活力，不僅對國內(nèi)大循環(huán)的開展起到推動作用，還能促使國際大循環(huán)較順利地融入國內(nèi)大循環(huán)中。

4.3 推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，樹立合作共贏的意識

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到如今，早已形成了“你中有我、我中有你”的辯證的發(fā)展態(tài)勢。盡管RCEP各成員國間政治制度、經(jīng)濟(jì)體制存在不同程度的差異性，但各國對推動經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來與發(fā)展的愿景是相同的。中國應(yīng)牢牢把握成員國間的共同點(diǎn)，堅(jiān)持求同存異，在保障自身利益不受損害的基礎(chǔ)上，促進(jìn)各國間的溝通與理解，放大RCEP包含5個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定的作用。特別需要關(guān)注的是，RCEP使中國與日本首次簽訂了自貿(mào)協(xié)定，同時(shí)，RCEP也為中日韓自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建提供了先決條件，接下來，各國應(yīng)抓住此次發(fā)展機(jī)遇，推動更深層次的談話，早日完成中日韓自貿(mào)區(qū)的談判。不僅能起到擴(kuò)大自身貿(mào)易規(guī)模的作用，還能成為亞太經(jīng)濟(jì)一體化的“強(qiáng)心劑”與“黏合劑”[11]。進(jìn)一步加快中日韓自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建還將對全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈及價(jià)值鏈的逐步東移起到推動作用，加速我國雙循環(huán)新發(fā)展格局下的對外開放。

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Research on the High-quality Development Path of RCEP from the Perspective of the New Dual Circulation Development Pattern

School of Economics and Management， Lanzhou University of Technology

LUO Haotian? WU Tianyu

Abstract： The new development pattern with the major domestic circulation as the main body and the dual domestic and international circulation promoting each other is the only way for Chinas economic and social development. With the establishment of RCEP， the worlds largest free trade area， China will be more deeply involved in the restructuring of the global industrial chain. Based on this， this paper expounds the background of the formation of the new dual circulation development pattern， compares it with previous studies， discusses the development history and export trade status of China and RCEP， and puts forward the challenges faced by RCEP under the dual circulation framework and measures to be taken from the aspects of industrial structure， independent innovation and membership structure. It provides theoretical reference for improving the flexibility and toughness of the new dual circulation development pattern and promoting the high-quality development of RCEP.

Keywords： dual circulation; new development pattern; RCEP; high-quality development