江蘇無錫“環(huán)責(zé)險模式”為生態(tài)文明護航

李莉

2009年6月，無錫市在全國范圍內(nèi)較早開展環(huán)境污染責(zé)任保險（下稱“環(huán)責(zé)險”）試點。目前，環(huán)責(zé)險作為一種準(zhǔn)公共保險產(chǎn)品，具有較強社會效益，在推動環(huán)境治理、加強風(fēng)險防范、促進生態(tài)平衡等方面發(fā)揮了積極的作用，獲得政府、企業(yè)和社會公眾普遍認(rèn)可。經(jīng)過十幾年摸索實踐，無錫已基本摸索形成了一套“立法推動、市場運行、企業(yè)參與、專家服務(wù)”的環(huán)責(zé)險“無錫模式”。

截至2021年6月末，無錫市在保企業(yè)1701家。累計參保企業(yè)超過1.06萬家次，承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險100.36億元；累計處理環(huán)境污染責(zé)任保險案件130多起，涉及賠款金額1327萬元；累計保費收入1.53億元，在全國地級市排名第一。行業(yè)覆蓋面已從剛開始的化工行業(yè)擴展至22個行業(yè)。

政府推動 政策引導(dǎo)

早先，無錫市相繼出臺多項政策法規(guī)“鐵腕治污”，在關(guān)停太湖保護區(qū)內(nèi)數(shù)千家涉污企業(yè)的同時，也將保險機制引入環(huán)境污染風(fēng)險管理領(lǐng)域。

2011年2月，無錫市印發(fā)《環(huán)境污染責(zé)任保險實施意見》，要求無錫太湖流域一級保護區(qū)、飲用水水源地二級保護區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)，醫(yī)院、學(xué)校、大型居民住宅區(qū)300米范圍內(nèi)的企業(yè)，化工、造紙、污水處理等環(huán)境污染風(fēng)險高的行業(yè)企業(yè)購買環(huán)責(zé)險。

2014年11月，原無錫銀監(jiān)分局、無錫市環(huán)保局聯(lián)合出臺《關(guān)于建立環(huán)保信息共享機制推進綠色信貸工作的通知》，將環(huán)責(zé)險環(huán)境風(fēng)險評估與環(huán)境信用等級評定、綠色信貸等掛鉤，使環(huán)境風(fēng)險高而不投保環(huán)責(zé)險的企業(yè)，面臨行政與信貸聯(lián)動懲戒。

2021年6月，《無錫市水環(huán)境保護條例》明確提出“涉重金屬等環(huán)境污染高風(fēng)險企業(yè)，以及收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保環(huán)境污染責(zé)任險。”

市場運作 規(guī)范流程

2011年以來，無錫市已四次通過公開招標(biāo)方式，確定環(huán)責(zé)險的共保人和首席承保人、基本條款、行業(yè)基準(zhǔn)費率和保險經(jīng)紀(jì)公司，形成了由人保財險、太保財險、平安財險、永安財險、中華聯(lián)合、天安財險、陽光財險、國壽財險、紫金財險九家保險公司參與，人保財險為首席承保人的環(huán)責(zé)險共保體。

每年，生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)上一年度監(jiān)管結(jié)果排出擬參保企業(yè)名單，再由保險公司委托第三方機構(gòu)對擬投保企業(yè)免費進行環(huán)境風(fēng)險評級，企業(yè)根據(jù)環(huán)境風(fēng)險評估等級和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，自主選擇保障標(biāo)準(zhǔn)，并繳納相應(yīng)保費。投保費率與上年度企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患整改掛鉤，環(huán)境風(fēng)險管理好的企業(yè)享受低的費率，同樣保額、不同行業(yè)不同風(fēng)險等級的企業(yè)保費最多可相差四倍。

此外，保險公司委托第三方機構(gòu)為投保企業(yè)免費提供環(huán)境風(fēng)險管理與指導(dǎo)服務(wù)，如果企業(yè)在投保期間發(fā)生污染事故，保險公司委托專業(yè)團隊進行定損評估后按限額賠付，未發(fā)生環(huán)境污染事故的企業(yè)保費最高可享七折優(yōu)惠。

專業(yè)經(jīng)營 強化評估

無錫市充分發(fā)揮第三方環(huán)境風(fēng)險評估專家作用，通過為參保企業(yè)“把脈問診”，幫助排查環(huán)境污染安全隱患。通過常年聘請同濟大學(xué)、南京大學(xué)等院校的專家和行業(yè)環(huán)境風(fēng)險專家，成立30多人的第三方環(huán)境風(fēng)險評估專家組，在企業(yè)投保前開展現(xiàn)場評估。

2015年，環(huán)責(zé)險嘗試走向“云端”，由第三方環(huán)境風(fēng)險評估專家隊伍成立的弘復(fù)環(huán)保公司，與高校聯(lián)合自主開發(fā)現(xiàn)場勘查評估系統(tǒng)并取得國家計算機軟件著作權(quán)證書。目前，所有環(huán)責(zé)險現(xiàn)場勘查與評估報告均來自該系統(tǒng)，該公司建立了全國第一個環(huán)責(zé)險專業(yè)網(wǎng)站“中國環(huán)境污染責(zé)任保險網(wǎng)”。

來到現(xiàn)場，專家組會出具一份詳盡的《環(huán)責(zé)險現(xiàn)場勘查與評估報告》，內(nèi)容涵蓋企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患以及環(huán)境管理中的薄弱環(huán)節(jié)、整改建議、環(huán)境風(fēng)險等級、建議保額等，給企業(yè)作全面“環(huán)保體檢”。

預(yù)防為主 服務(wù)前置

環(huán)責(zé)險的重要作用不只體現(xiàn)在經(jīng)濟補償方面，更重要的是體現(xiàn)在事前的風(fēng)險防范方面。無錫市立足防險，構(gòu)建綜合、立體、系統(tǒng)的環(huán)境風(fēng)險管理體系。

幫助企業(yè)建立完善隱患排查治理體系，督促環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)隱患整改，實現(xiàn)“隱患排查整改落實閉環(huán)管理”。每年從環(huán)責(zé)險保費中提取一定比例，用于開展企業(yè)應(yīng)急演練、風(fēng)險隱患排查。

無錫市生態(tài)環(huán)境局要求各地生態(tài)環(huán)境局及時組織環(huán)境執(zhí)法部門和應(yīng)急部門對《環(huán)責(zé)險企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估報告》進行分析和研究，及時發(fā)文告知相關(guān)企業(yè)，明確整改要求與整改期限。共保體成立15人的專業(yè)服務(wù)團隊，協(xié)調(diào)企業(yè)與專家組之間的溝通，與專家定期走訪企業(yè)整改現(xiàn)場，提供企業(yè)環(huán)境風(fēng)險現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)隱患與問題整改專項服務(wù)。通過服務(wù)模式前置，滿足政府部門對提升風(fēng)險管控水平、降低環(huán)境污染事故發(fā)生率的期望和要求。

目前，共保體累計開展1.01萬次企業(yè)環(huán)境風(fēng)險現(xiàn)場勘查評估，出具評估報告1萬余份，提出14大類、118小類、8萬余個問題，幫助企業(yè)排查整改較大環(huán)境污染安全隱患超過5萬個，給出環(huán)境安全建議10萬余條，為企業(yè)環(huán)保人員進行風(fēng)險防范培訓(xùn)6500多人次。

協(xié)同發(fā)力多方共贏

無錫市以環(huán)責(zé)險數(shù)據(jù)庫為支撐，并依托互聯(lián)網(wǎng)微信平臺，開發(fā)建立“無錫環(huán)責(zé)險環(huán)境安全信息云平臺”，構(gòu)建了政府部門、保險公司、投保企業(yè)三位一體的環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與防范系統(tǒng)，實現(xiàn)了多方共贏。

云平臺將直接聯(lián)通生態(tài)環(huán)境局環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)，借助云平臺的“微現(xiàn)場”功能，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境部門按照管理權(quán)限可對管理轄區(qū)內(nèi)的參保企業(yè)的風(fēng)險評估情況進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和趨勢分析，鎖定高風(fēng)險區(qū)域和企業(yè)，有針對性的發(fā)出隱患整改提醒，大幅提升環(huán)境風(fēng)險管控效率。

保險公司可以在線完成企業(yè)現(xiàn)場評估預(yù)約，在線接收企業(yè)的投保和理賠申請，在線速算環(huán)境風(fēng)險等級，在線查看企業(yè)隱患整改情況，大幅提高評估報告的編制效率和投保理賠效率。

云平臺“微應(yīng)急”專欄還儲備了600多種環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)數(shù)據(jù)，以及風(fēng)險物質(zhì)相關(guān)屬性和泄露時的應(yīng)急處理措施。參保企業(yè)可以通過云平臺學(xué)習(xí)各類環(huán)境污染源處理方式，通過事先學(xué)習(xí)、開展演練的方式，提高自身環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力。發(fā)生環(huán)境污染事故時，通過云平臺可精準(zhǔn)查找事故企業(yè)和鎖定問題點，減輕事故排查難度，同時還可即時查找周邊企業(yè)相應(yīng)應(yīng)急物資存儲情況，既提升了應(yīng)急處置能力，也便于企業(yè)將污染程度和損失程度降到最低。