保持力度、延伸深度、拓寬廣度

李莉

為深化環(huán)評“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，上海市生態(tài)環(huán)境局于7月30日印發(fā)了《上海市環(huán)境影響評價公眾參與辦法》等6項環(huán)評改革新政，并于9月1日起正式實施。這些改革新政涉及環(huán)評分類管理、公眾參與、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動、事中事后監(jiān)管等多個生態(tài)環(huán)境領域的管理制度，是繼2019年推出的“1+8+5”環(huán)評改革政策之后的又一新舉措，也是對既有改革成果的固化和提升。

通過對2019年出臺的“1+8+5”環(huán)評改革政策文件進行系統(tǒng)回顧和綜合評價，圍繞“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可的工作重點，2021年上海市生態(tài)環(huán)境局又相繼出臺了《上海市環(huán)境影響評價公眾參與辦法》《加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動的實施意見》《上海市建設項目環(huán)境影響評價文件行政審批告知承諾辦法》《上海市建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法》《關于加強建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制工作監(jiān)督管理的若干規(guī)定》《上海市生態(tài)環(huán)境局審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄（2021年版）》《上海市建設項目環(huán)境影響評價重點行業(yè)名錄（2021年版）》《<建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄>上海市實施細化規(guī)定（2021年版）的通知》8項環(huán)評改革政策文件，旨在進一步對接國家“放管服”改革要求，有效銜接環(huán)評審批與排污許可管理，固化環(huán)評改革成果。

厘清環(huán)評審批“抓”和“放”的界線

為發(fā)揮環(huán)評制度應有功能，把審批重點聚焦在高污染、高排放和高風險的行業(yè)和項目上，研究制定了《上海市建設項目環(huán)境影響評價重點行業(yè)名錄（2021年版）》，著重關注6個重點行業(yè)、21種特殊工藝和規(guī)模、納入“兩高”范圍以及位于生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的建設項目。通過目錄制管理方式，對列入重點行業(yè)名錄的項目嚴把環(huán)境準入關，各級生態(tài)環(huán)境部門不得以環(huán)評改革的名義簡化環(huán)評審批。對未列入重點行業(yè)名錄的項目，根據(jù)項目對環(huán)境的影響程度，分類實施環(huán)評改革舉措，在環(huán)評形式、審批流程上予以優(yōu)化和簡化。

把環(huán)評審批權留在屬地“父母官”手里

為便于企業(yè)群眾辦事，按照“權責匹配，權責對應”原則，優(yōu)化調(diào)整既有的市區(qū)環(huán)評分級審批名錄，研究制定了《上海市生態(tài)環(huán)境局審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄（2021年版）》。一是集中下放浦東新區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)評審批權限。位于上海市自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)以及浦東新區(qū)范圍內(nèi)的項目，環(huán)評審批權限下放至自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會及浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局審批。二是下放部分污染治理工藝成熟、環(huán)境影響可控建設項目的審批權限。例如，大型主題公園，新建燃氣發(fā)電項目，330千伏以下輸變電工程等。環(huán)評分級審批權限調(diào)整后，全市99%以上的項目將由屬地生態(tài)環(huán)境部門審批。

立足企業(yè)群眾視角為環(huán)評報批“減負”

圍繞高效辦成“一件事”，從企業(yè)群眾實際辦事需求和存在問題出發(fā)，對涉及面廣、辦件量大且環(huán)境影響小、環(huán)境風險可控的高頻事項，簡化環(huán)評形式或不納入環(huán)評管理。一是環(huán)評豁免及降等。結(jié)合生態(tài)環(huán)境部關于建設項目環(huán)評分類管理的有關規(guī)定，研究制定了《<建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄>上海市實施細化規(guī)定（2021年版）》，對簡單機加工的制造業(yè)、學前教育及小學、單臺容量20噸/小時以下的天然氣鍋爐等23個行業(yè) 46個項目類別中的部分項目實施環(huán)評豁免，對單純分裝混合的化工、醫(yī)藥行業(yè)研發(fā)中試等3個行業(yè)4個項目類別中的部分項目實施環(huán)評降等，對部分項目類別的工藝、規(guī)模、名詞定義等進行細化說明。涉及的項目類型涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會服務、基礎設施和環(huán)境治理等若干類別。二是推行環(huán)評行政審批告知承諾管理。研究制定了《上海市建設項目環(huán)境影響評價文件行政審批告知承諾辦法》，明確對特定區(qū)域和特定行業(yè)的項目，推行環(huán)評行政審批告知承諾管理。環(huán)評審批時限由20個工作日減少至1個工作日，實現(xiàn)即來即辦。

環(huán)評公參從入戶調(diào)查“難”到網(wǎng)絡公開“易”的轉(zhuǎn)變

針對環(huán)評公示次數(shù)多、時間長和入戶調(diào)查繁瑣等問題，從解決實際問題入手，研究制定了《上海市環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，把“流于形式”的環(huán)評公參“做實、做好”，在依法保障公眾的知情權和參與權的同時，合理優(yōu)化公眾參與模式。一是優(yōu)化項目環(huán)評的公參方式，編制階段的公示次數(shù)調(diào)整為2次；入戶問卷調(diào)查方式調(diào)整為網(wǎng)絡、報紙、基層公告等征求公眾意見的方式，增加信息獲取途徑；上海市生態(tài)環(huán)境部門主動公開環(huán)評批文和經(jīng)批準的環(huán)評文件全本，強化政府信息公開力度。二是規(guī)范規(guī)劃環(huán)評的公參方式，編制階段的公示次數(shù)調(diào)整為1次；采用網(wǎng)絡公示方式公開征求公眾意見；明確規(guī)劃環(huán)評專家意見征詢的有關要求。新政實施后，環(huán)評文件編制時間顯著縮短，環(huán)評公參效率大幅提高，環(huán)評信息主動公開率有保障。

用好規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的“胡蘿卜”和“大棒”

為落實上海市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)有效落實規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見，研究制定了《加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動的實施意見》。在聯(lián)動區(qū)域范圍內(nèi)，編制環(huán)境影響登記表的項目以及部分市政基礎設施豁免辦理環(huán)評手續(xù)，部分環(huán)境影響報告書的項目環(huán)評形式簡化為報告表，部分環(huán)境影響報告表項目實施告知承諾管理，共享規(guī)劃環(huán)評監(jiān)測數(shù)據(jù)。除了給予項目環(huán)評簡化政策，還增加了聯(lián)動區(qū)域規(guī)劃環(huán)評查落實的認定流程和考核要求。自2019年以來，上海市生態(tài)環(huán)境局已啟動了三輪規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動區(qū)域的申報、核查和認定工作，對上海全市80個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評落實情況進行跟蹤評估，形成了一套可檢查、可考核的規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動認定技術規(guī)程。通過“一桿尺”考核，讓環(huán)境管理做得好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，享受更多環(huán)評改革的紅利。對規(guī)劃環(huán)評措施落實不力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提出整改建議并督促落實。

監(jiān)管要“接得住”，審批才能“放得下”

強化事中事后監(jiān)管是環(huán)境管理制度得以落實的關鍵，也是改革措施能否落地的保障。結(jié)合固定污染源監(jiān)管要求，研究制定了《上海市建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法》，按照分級、分類原則強化事中事后監(jiān)管。在監(jiān)管力量上，擴展至市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級監(jiān)管，街鎮(zhèn)以屬地網(wǎng)格化管理為主，配合區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門開展現(xiàn)場檢查，對發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為的及時制止并上報生態(tài)環(huán)境部門。在監(jiān)管職責上，市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門的職責分工由“環(huán)評誰批誰管”調(diào)整為“排污許可證誰發(fā)誰管”，把建設項目的事中事后監(jiān)管納入固定污染源“一證監(jiān)管”，夯實屬地監(jiān)管職責。在分類監(jiān)管上，對審批制項目、告知承諾制項目、備案制項目、海洋工程類項目采取差別化的事中事后監(jiān)管措施。

以信用管理為抓手，營造“守信收益，失信難行”的良性市場秩序

2018年《環(huán)境影響評價法》修訂后，取消了環(huán)評機構資質(zhì)管理要求，環(huán)評咨詢行業(yè)的準入門檻進一步降低。為規(guī)范上海市環(huán)評第三方技術服務市場，加強新形勢下在滬從事建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位的日常監(jiān)督管理，研究制定了《關于加強建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制工作監(jiān)督管理的若干規(guī)定》。創(chuàng)新性地提出“守信承諾書”管理模式，在滬從事建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制的單位通過電子郵件方式自愿向市生態(tài)環(huán)境局發(fā)送“守信承諾書”，及時告知從業(yè)單位及人員基本情況，便于政府部門及時掌握在滬從業(yè)單位信息；通過日常打分、年度抽查、專項檢查等多種考核方式，嚴抓環(huán)評文件編制質(zhì)量關，對環(huán)評文件編制人員實施信用扣分，并定期通報失信人員情況；按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，各級生態(tài)環(huán)境部門依職開展環(huán)評文件質(zhì)量核查工作，提升政府監(jiān)管效能；突出建設單位主體責任，促進擇優(yōu)選擇編制單位；發(fā)揮環(huán)評行業(yè)協(xié)會自律作用，提升在滬環(huán)評第三方編制單位和人員的技術能力和服務水平。