新時代意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警體系研究

潘子陽

摘要：如何建立健全國家意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警體系，是新時代國家安全學(xué)必須回答的一個重要命題。意識形態(tài)風(fēng)險是一國意識形態(tài)體制機(jī)制受到內(nèi)外侵害的可能性狀態(tài)，意指威脅主流意識形態(tài)合法性及其效能的不確定性因素的總和。相較于意識形態(tài)風(fēng)險的學(xué)理研究，當(dāng)前學(xué)界對意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警的探討存在滯后性。本文以現(xiàn)代風(fēng)險理論為支撐，嘗試構(gòu)建一套新時代意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警體系：設(shè)置意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警的指標(biāo)及其原則，搭建包含了情報收集、信息處理、決策支持和風(fēng)險警報四大子系統(tǒng)的意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警模型。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步確立科學(xué)的風(fēng)險預(yù)警評估意識、多元主體參與機(jī)制和綜合信息管理系統(tǒng)，從而有效提高黨和政府應(yīng)對意識形態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)險挑戰(zhàn)以及預(yù)警評估能力。

關(guān)鍵詞：國家安全學(xué)；意識形態(tài)風(fēng)險；風(fēng)險防范；風(fēng)險預(yù)警

中圖分類號：D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）11-0113-08

基金項目：2019年教育部人文社會科學(xué)項目“總體國家安全觀背景下維護(hù)新疆安全對策研究”（19XJJC810001）；2018年新疆維吾爾自治區(qū)高?？蒲杏媱濏椖俊靶陆咝Ｒ庾R形態(tài)工作現(xiàn)狀及對策研究”（XJEDU2018SY005）；2017年新疆維吾爾自治區(qū)社科基金項目“影響新疆意識形態(tài)安全的境外影響因素研究”（17BZZ017）；2015年新疆大學(xué)中亞地緣政治研究中心項目（XJE？ DU010315C01）。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化和社會信息化的客觀趨勢導(dǎo)致意識形態(tài)滲透性交融，而國外敵對勢力西化分化的圖謀與國內(nèi)全面深化改革利益固化的藩籬更是成為意識形態(tài)風(fēng)險滋生的溫床。習(xí)近平總書記指出：“意識形態(tài)關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全?！盵1]38黨的十八大以來，我國意識形態(tài)建設(shè)雖總體向好，防范化解意識形態(tài)風(fēng)險也取得一定成就，但不應(yīng)放松警惕。正如馬克思所言，“如果從觀念上來考察，那么一定的意識形式的解體足以使整個時代覆滅”[2]170，意識形態(tài)安全具有極端重要性。當(dāng)前，我國面臨的意識形態(tài)風(fēng)險挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，相較于意識形態(tài)風(fēng)險的學(xué)理研究，當(dāng)前學(xué)界對意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警的探討存在滯后性。隨著總體國家安全觀的提出以及國家安全學(xué)的設(shè)立，構(gòu)建現(xiàn)代化國家意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警體系的時機(jī)日益成熟。

一、意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警的內(nèi)涵界定及理論依據(jù)

明確概念是開展學(xué)術(shù)研究的前提，在探討意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警體系之前，應(yīng)明晰其基本內(nèi)涵及學(xué)理基礎(chǔ)。意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制以風(fēng)險理論為基礎(chǔ)?！帮L(fēng)險社會”這一術(shù)語最早由烏爾里?！へ惪俗钤缣岢觯F(xiàn)已成為安全研究中約定俗成的專業(yè)概念，也是意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警的特殊場域。風(fēng)險預(yù)警是指識別和評估各種風(fēng)險，降低風(fēng)險可能帶來的負(fù)面影響?？茖W(xué)精確的風(fēng)險預(yù)警可以研判風(fēng)險發(fā)生的概率和破壞性，為決策者提供科學(xué)、可靠、實用的政策建議。

1.意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警的深刻內(nèi)涵

作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一部分，風(fēng)險預(yù)警機(jī)制可以有效規(guī)避重大風(fēng)險，尤其是對于防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域的重大風(fēng)險十分重要。工業(yè)化社會的風(fēng)險不僅具有高度的隱蔽性、不確定性，而且極具破壞性。風(fēng)險往往事發(fā)突然，決策者、專家學(xué)者和應(yīng)急處置人員往往很難通過以往的經(jīng)驗進(jìn)行及時處理。因而，風(fēng)險社會的制度主義流派認(rèn)為，必須擺脫對各種專家的依賴，采取事先的機(jī)制建設(shè)，建立健全風(fēng)險的預(yù)警、決策、響應(yīng)機(jī)制。

然而，通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，一方面，現(xiàn)有的意識形態(tài)風(fēng)險研究存在“重理論分析、輕解決方案”的現(xiàn)象，缺少對風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的關(guān)注。楊軍、楊玉認(rèn)為，意識形態(tài)風(fēng)險具有關(guān)聯(lián)政治安全、外源性風(fēng)險和內(nèi)源性風(fēng)險疊加互動的特點[3]。洪志雄認(rèn)為，盡管我國意識形態(tài)工作取得了重大進(jìn)展，但西方意識形態(tài)滲透進(jìn)一步加劇，因此意識形態(tài)風(fēng)險應(yīng)與其他各類風(fēng)險相互聯(lián)動，形成風(fēng)險外溢效應(yīng)[4]。陳中奎認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場[5]。張三元認(rèn)為，意識形態(tài)風(fēng)險本質(zhì)上是制度風(fēng)險[6]。趙歡春專門討論了意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，但也只停留在確立意識形態(tài)領(lǐng)域的“預(yù)警安全觀”和“第一智庫”上[7]。另一方面，國內(nèi)學(xué)者對意識形態(tài)風(fēng)險的內(nèi)涵、種類等缺乏共識，尤其是缺少明確的意識形態(tài)風(fēng)險定義，從而導(dǎo)致不少學(xué)者將意識形態(tài)的影響因素視作風(fēng)險本體。具體而言：一是簡單將意識形態(tài)風(fēng)險視作指意識形態(tài)領(lǐng)域存在的不確定性因素[8]；二是將意識形態(tài)風(fēng)險視作官方（主流）意識形態(tài)改變性質(zhì)、受到?jīng)_擊、地位顛覆、作用喪失的危險和可能[9]；三是將意識形態(tài)風(fēng)險視作意識形態(tài)領(lǐng)域中可能對政治安全造成重大影響的各類不確定性因素的總和[10]。

既有研究側(cè)重于意識形態(tài)風(fēng)險的不確定性本質(zhì)，卻忽略了不確定性對于主流意識形態(tài)肌體的侵蝕或危害。綜上所述，意識形態(tài)風(fēng)險是指受到國內(nèi)、國際環(huán)境變動的影響，一國意識形態(tài)體制機(jī)制受到內(nèi)外侵害的可能性狀態(tài)，意指威脅主流意識形態(tài)合法性及其效能的各類不確定性因素的總和。具體而言，當(dāng)前我國意識形態(tài)風(fēng)險可以分為外源性風(fēng)險與內(nèi)源性風(fēng)險：前者是國外敵對勢力對我國進(jìn)行的意識形態(tài)滲透；后者是我國國內(nèi)的各種社會思潮、非主流價值觀等對主流意識形態(tài)構(gòu)成的壓力與挑戰(zhàn)。

2.意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警的理論依據(jù)

中國人有著豐富的預(yù)警智慧?！抖Y記·中庸》有言：“凡事豫則立，不豫則廢。言前定則不跲，事前定則不困，行前定則不疚，道前定則不窮?！北M管古人已經(jīng)意識到了風(fēng)險預(yù)警評估的重要性，但由于封建社會落后的生產(chǎn)力，此時的預(yù)警評估不免帶有強(qiáng)烈的主觀性和神秘色彩，也沒有形成相應(yīng)的體制機(jī)制。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，尤其是現(xiàn)代計算機(jī)的出現(xiàn)和情報學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的蓬勃發(fā)展，風(fēng)險預(yù)警評估機(jī)制最初以情報學(xué)分支的形式出現(xiàn)。有學(xué)者認(rèn)為，預(yù)警是將收集的一切警告信息根據(jù)事先確定好的預(yù)警閾值進(jìn)行分類整理和綜合研判，通過信息處理系統(tǒng)及時準(zhǔn)確上報，并且接收決策部門的反饋信息，以便采取有效的應(yīng)急措施，從而達(dá)到控制危機(jī)或防止危機(jī)擴(kuò)散的目的[11]。也有學(xué)者認(rèn)為，預(yù)警是指在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)危機(jī)的某些征兆，但危機(jī)仍未爆發(fā)前所采取的危機(jī)管理措施，如信息搜集、信息傳遞、信息處理和信息識別以及信息發(fā)布等[12]。

黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院高度重視意識形態(tài)風(fēng)險的防范化解，這是基于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的戰(zhàn)略考量。意識形態(tài)風(fēng)險是防范化解重大風(fēng)險中的重要命題：一方面，它與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、社會風(fēng)險等產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，相互聯(lián)系、相互影響乃至相互轉(zhuǎn)化；另一方面，意識形態(tài)安全又是國家安全的基礎(chǔ)，它直接關(guān)系國家政治安全和國家社會安全的鞏固。國內(nèi)關(guān)于風(fēng)險預(yù)警的原創(chuàng)理論還十分匱乏，國內(nèi)學(xué)者偏好西方的風(fēng)險理論范式，部分學(xué)者運(yùn)用烏爾里?！へ惪撕桶矕|尼·吉登斯的風(fēng)險理論剪裁中國實際。此外，西方主流風(fēng)險評級機(jī)構(gòu)的設(shè)立是基于西方跨國公司海外投資的風(fēng)險評估的需要。而中國意識形態(tài)風(fēng)險研究的出發(fā)點是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)我國意識形態(tài)安全以及人民群眾的根本利益，因此在借鑒西方風(fēng)險預(yù)警理論時必須站穩(wěn)中國立場，從世情國情黨情而不是西方政府以及跨國公司的狹隘立場出發(fā)。

鑒于此，所謂的意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警，是指緊緊圍繞“兩個大局”，運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段分析我國主流意識形態(tài)領(lǐng)域中存在的重大風(fēng)險信息，及時識別和評估風(fēng)險，降低其可能帶來的負(fù)面影響?？茖W(xué)精確的風(fēng)險評估預(yù)警，可以研判風(fēng)險發(fā)生的概率和破壞性，為決策者提供科學(xué)、可靠、實用的政策建議。建立意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警體系的核心要義在于，國家在可能引發(fā)意識形態(tài)危機(jī)的風(fēng)險源上設(shè)置警情指標(biāo)，設(shè)定一定的預(yù)警閾值，對意識形態(tài)風(fēng)險的演變趨勢、可能引發(fā)的危機(jī)類型及破壞性進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，并借助現(xiàn)代化的情報體系進(jìn)行預(yù)警信息的傳遞和反饋，從而確保決策者及時發(fā)現(xiàn)、規(guī)避乃至化解意識形態(tài)風(fēng)險。

二、新時代意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警的理論架構(gòu)

意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警的理論架構(gòu)是整個體系構(gòu)建的“重中之重”。只有設(shè)計出科學(xué)、合理、高效的組織架構(gòu)，才能發(fā)揮各個模塊集成的系統(tǒng)效應(yīng)。鑒于此，筆者搭建了一套由意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)及預(yù)警程序組成的意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警理論架構(gòu)。通過借助大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等技術(shù)平臺，運(yùn)用相關(guān)的聚類算法，設(shè)置相應(yīng)的情報評估預(yù)警的程序規(guī)則，再結(jié)合人工情報分析師的研判，對涉及意識形態(tài)風(fēng)險的海量情報信息進(jìn)行詳略搜集、分析研判、預(yù)警評估。

1.意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)的系統(tǒng)建構(gòu)

預(yù)警指標(biāo)體系，是由一系列經(jīng)過理論遴選和專家論證的敏感指標(biāo)組成的測量風(fēng)險現(xiàn)象及其運(yùn)行過程的指標(biāo)系統(tǒng)[13]。“指標(biāo)設(shè)計是預(yù)警工作有效展開的重要保障，也是風(fēng)險預(yù)警體系的內(nèi)在核心?！盵14]結(jié)合上文對意識形態(tài)風(fēng)險的界定，意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)主要包括以下三類因素：第一類是警源，即意識形態(tài)風(fēng)險生成的根源；第二類是警兆，即意識形態(tài)風(fēng)險在演變發(fā)展當(dāng)中暴露出的跡象；第三類是警情，即意識形態(tài)風(fēng)險呈現(xiàn)的可識別的外部形態(tài)。意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警體系的建設(shè)除了考慮危及意識形態(tài)安全的因素，還應(yīng)該涵蓋可能指涉政治安全的聯(lián)動因素。

為了進(jìn)一步確定各級指標(biāo)的賦值和權(quán)重，筆者嘗試運(yùn)用層次分析法構(gòu)建較為嚴(yán)密的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，包括2大類19個指標(biāo)（見下表）。第一類是反映外源性意識形態(tài)風(fēng)險的指標(biāo)；第二類是反映內(nèi)源性意識形態(tài)風(fēng)險的指標(biāo)。具體而言，將意識形態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)險分解為若干要素，根據(jù)組成因素的相關(guān)關(guān)系，通過兩兩比較的方式，從戰(zhàn)略整體的角度構(gòu)造遞階層次結(jié)構(gòu)，設(shè)置權(quán)重，并對判斷矩陣進(jìn)行邏輯一致性檢驗。層次分析法的優(yōu)勢在于減少了指標(biāo)權(quán)重設(shè)置的隨意性，提高了預(yù)警評估的效度和信度以及規(guī)范性、科學(xué)性和真實性[19]。需要強(qiáng)調(diào)的是，由于研究人員在問題的認(rèn)知以及研究條件等方面存在差異，無論是對意識形態(tài)風(fēng)險的警源、警兆和警情的設(shè)計，還是各級指標(biāo)權(quán)重的賦值難免都存在一定的差異性。

2.意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)的選取原則

意識形態(tài)風(fēng)險信息往往難以重復(fù)驗證，使得情報人員難以判斷其真?zhèn)危簿腿菀自斐纱罅康奶摼?、誤警的情況，造成寶貴情報資源的浪費(fèi)，也不利于意識形態(tài)風(fēng)險領(lǐng)域工作的事前預(yù)防、事中處置和事后恢復(fù)。為了解決上述問題，有必要確立科學(xué)的風(fēng)險評估預(yù)警原則。

第一，堅持“疑有從有”原則。意識形態(tài)安全具有極端重要性，它關(guān)系國家民族的前途命運(yùn)、人民群眾的根本利益以及黨的執(zhí)政地位。意識形態(tài)風(fēng)險防范及治理的關(guān)鍵在于事先預(yù)警，由于意識形態(tài)風(fēng)險具有極大的不確定性、多樣性和危害性，如果不能加以有效預(yù)警和響應(yīng)，就有可能對我國的主流價值觀造成沖擊，并對國家政治安全造成負(fù)面的聯(lián)動影響。因此，風(fēng)險預(yù)警評估必須堅持“疑有從有”的原則，寧可預(yù)警過度而不可放任風(fēng)險的蔓延，這體現(xiàn)了“安全勝過后悔”的風(fēng)險規(guī)制理念[20]。

第二，堅持動態(tài)性原則。意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警是一個動態(tài)而非靜態(tài)的過程，應(yīng)密切關(guān)注風(fēng)險信息的動態(tài)演變，做到收集、分析和預(yù)警發(fā)布子系統(tǒng)的實時更新，進(jìn)而進(jìn)行科學(xué)的決策和響應(yīng)處置。具體而言：一方面，當(dāng)意識形態(tài)風(fēng)險加大時，提升預(yù)警發(fā)布的級別，按照相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制及時處置，將意識形態(tài)沖擊的負(fù)面影響控制在最小范圍內(nèi)；另一方面，當(dāng)意識形態(tài)風(fēng)險消除或降低時，也要及時降低預(yù)警發(fā)布的級別，盡可能降低風(fēng)險預(yù)警當(dāng)中的“時滯”效應(yīng)，減少對經(jīng)濟(jì)社會造成的負(fù)面影響。

第三，堅持系統(tǒng)性原則。預(yù)警機(jī)制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括信息收集、加工處理和預(yù)警分析等。信息收集、加工處理具有代表性、全面性、廣泛性等特點，預(yù)警分析具有層次高、涵蓋廣、系統(tǒng)性強(qiáng)的特點，因而，風(fēng)險預(yù)警機(jī)制必須以整體性、系統(tǒng)化的視角來設(shè)計。意識形態(tài)風(fēng)險具有高度的不確定性，其風(fēng)險預(yù)警評估必然是一項系統(tǒng)性工程，預(yù)警體系、發(fā)布體系的設(shè)計上應(yīng)包含意識形態(tài)風(fēng)險的主要方面，保證風(fēng)險預(yù)警與發(fā)布的體系運(yùn)作全方位、多層次、寬領(lǐng)域地描述當(dāng)前意識形態(tài)風(fēng)險及其變化趨勢。

3.意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警程序的科學(xué)設(shè)計

“預(yù)警系統(tǒng)對預(yù)警對象和范圍、預(yù)警指標(biāo)、預(yù)警的信息進(jìn)行分析和研究，及時發(fā)現(xiàn)和識別潛在的或現(xiàn)實的危機(jī)因素，以便采取預(yù)防措施，減少危機(jī)發(fā)生的突然性和意外性?！盵21]預(yù)警評估系統(tǒng)一般包括四大子系統(tǒng)：一是負(fù)責(zé)信息收集的預(yù)警信息收集子系統(tǒng)，該系統(tǒng)的主要任務(wù)是對有關(guān)風(fēng)險源以及風(fēng)險征兆等信息進(jìn)行收集；二是負(fù)責(zé)信息甄別、處理預(yù)警信息的分析評估子系統(tǒng)，該系統(tǒng)的主要任務(wù)是對收集來的信息進(jìn)行分類整理和識別轉(zhuǎn)化，保證信息準(zhǔn)確及時；三是負(fù)責(zé)對預(yù)警信息進(jìn)行綜合決策的決策支持子系統(tǒng)，該系統(tǒng)的任務(wù)是根據(jù)信息分析評估子系統(tǒng)的信號和指標(biāo)，決定是否發(fā)出警報以及警報級別，并向警報子系統(tǒng)發(fā)出指令；四是負(fù)責(zé)預(yù)警信號、預(yù)控方案的風(fēng)險警報子系統(tǒng)，該系統(tǒng)的主要任務(wù)是當(dāng)監(jiān)測結(jié)果表明社會中存在風(fēng)險時，及時向決策者和一線人員發(fā)出警報，以便采取科學(xué)的應(yīng)對措施[22]。

意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警評估的程序，是對意識形態(tài)風(fēng)險的具體指涉對象，如西化思潮的遏制情況、網(wǎng)絡(luò)輿論的掌控情況以及多元思潮的引導(dǎo)情況等，進(jìn)行預(yù)警評估的既定步驟與運(yùn)行過程。同樣，它也由信息收集子系統(tǒng)、信息評估子系統(tǒng)、決策支持子系統(tǒng)和風(fēng)險警報子系統(tǒng)四部分組成。

第一，情報收集子系統(tǒng)。目前，我國社會思想意識復(fù)雜多樣、相互交織，意識形態(tài)安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，必須系統(tǒng)收集有關(guān)內(nèi)部和外部意識形態(tài)環(huán)境的風(fēng)險情報，為信息評估提供充足素材。第二，信息處理子系統(tǒng)。首先，對信息收集子系統(tǒng)提供的原始信息進(jìn)行加工，通過甄別分類對信息進(jìn)行評價、預(yù)測；其次，借助大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化情報數(shù)據(jù)分析工具進(jìn)行風(fēng)險信息的挖掘處理，并利用現(xiàn)代通信工具向意識形態(tài)安全領(lǐng)域?qū)＜覀冞M(jìn)行德爾菲法調(diào)查，實現(xiàn)高水平的人機(jī)互動，使風(fēng)險評估貼近實際情況。第三，決策支持子系統(tǒng)。2013年11月，黨的十八屆三中全會作出了設(shè)立國家安全委員會、完善國家安全體制的決定。在意識形態(tài)風(fēng)險的決策系統(tǒng)中，國安委應(yīng)當(dāng)發(fā)揮坐鎮(zhèn)指揮和居中協(xié)調(diào)的作用，充分利用好上述對意識形態(tài)風(fēng)險信息的收集和評估，及時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，作出防范化解意識形態(tài)風(fēng)險的決策。第四，風(fēng)險警報子系統(tǒng)。警級是根據(jù)意識形態(tài)風(fēng)險程度的嚴(yán)重程度而人為劃分的預(yù)警等級，綠燈表示無警，此時采取常規(guī)監(jiān)控；藍(lán)燈表示輕警，此時采取輕度警戒；黃燈表示中警，此時采取中度警戒；紅燈表示重警，此時采取重度警戒。其中，警限是警情發(fā)生質(zhì)的變化的警戒線，警級的確定通常是結(jié)合定量與定性方法來劃定警限（如下圖所示）。

三、新時代意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警體系的建構(gòu)路徑

“風(fēng)險社會”的制度主義流派認(rèn)為，在一個工業(yè)化的風(fēng)險社會，個人在風(fēng)險應(yīng)對上的局限性越發(fā)明顯。意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警體系的建構(gòu)要緊緊圍繞預(yù)警意識、誰來預(yù)警、如何預(yù)警展開，即確立科學(xué)的“風(fēng)險預(yù)警評估意識”，打造專群結(jié)合、以專為主的多元主體參與機(jī)制，以及信息收集和分工子系統(tǒng)為支撐的綜合信息管理系統(tǒng)。

1.確立科學(xué)的風(fēng)險預(yù)警評估意識

“風(fēng)險預(yù)警評估意識”是建構(gòu)國家意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警評估機(jī)制的前提。無論是作為個人，還是作為共同體的國家，如果喪失了居安思危的風(fēng)險意識，未能及時預(yù)警到即將發(fā)生的危機(jī)，缺少相應(yīng)的風(fēng)險防范化解措施，風(fēng)險就將演化為對人類造成重大損失的災(zāi)難。馬克思主義認(rèn)為，人類社會的發(fā)展從來都不是一帆風(fēng)順的，人們與自然界、人類自身的風(fēng)險以及災(zāi)害共生共存，風(fēng)險是一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移并獨(dú)立于人的意識之外的客觀存在。在特定的時空情境下，人類可以發(fā)揮主觀能動性改變風(fēng)險生成的主客觀條件，降低風(fēng)險發(fā)生的頻率而不能將其消滅。國家也是如此，國家意識形態(tài)風(fēng)險與國家行為體相伴相生，尤其是在國家處于發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，各種內(nèi)源性和外源性意識形態(tài)風(fēng)險相互疊加的時候，更要重視風(fēng)險預(yù)警評估。

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，我國面臨對外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多?！盵23]84面對內(nèi)生與外生、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)、主觀和客觀的意識形態(tài)風(fēng)險考驗，對其進(jìn)行預(yù)警評估就是長時段、全過程地監(jiān)測風(fēng)險形勢并發(fā)出預(yù)警信號，確保風(fēng)險疏解計劃的正常運(yùn)行，以避免小風(fēng)險演變?yōu)榇箫L(fēng)險。在全社會確立風(fēng)險預(yù)警的憂患意識，既要做到安不忘虞，時刻保持清醒的政治頭腦，又要直面意識形態(tài)風(fēng)險，以“踏石留印、抓鐵有痕”的斗爭精神確立現(xiàn)代風(fēng)險預(yù)警評估觀，采取措施積極防范化解國家意識形態(tài)風(fēng)險。

2.形成風(fēng)險預(yù)警的多元主體參與機(jī)制

風(fēng)險預(yù)警評估機(jī)制的指標(biāo)選取和程序設(shè)計都必須依靠主體來落實。風(fēng)險預(yù)警評估主體的多元化有助于預(yù)警評估的科學(xué)性。如果參與主體單一，會造成預(yù)警評估的信息的收集、信息的評估、決策和風(fēng)險預(yù)警的困難。黨的十九屆四中全會指出：“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢?！盵24]要著力提升黨對國家意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警評估能力，構(gòu)建在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下的風(fēng)險預(yù)警評估多元主體參與機(jī)制。

一方面，各級黨委要把握好意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警評估的大方向，各級政府要積極落實意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警評估的具體舉措。意識形態(tài)風(fēng)險的預(yù)警評估不能通過市場這支“無形的手”進(jìn)行資源配置，必須由政府提供風(fēng)險的預(yù)警評估以及防范化解的公共產(chǎn)品。政府應(yīng)積極作為，建立健全風(fēng)險預(yù)警評估機(jī)制，協(xié)調(diào)多元主體廣泛參與到機(jī)制構(gòu)建當(dāng)中來。另一方面，吸納人民群眾的廣泛參與，尤其是有條件的企業(yè)、智庫等機(jī)構(gòu)可以提供相應(yīng)支持。在人民群眾參與公共事務(wù)的時候，可以加強(qiáng)國家意識形態(tài)安全意識宣傳，讓人民群眾意識到意識形態(tài)安全的極端重要性。在群眾身邊突發(fā)重大社會問題時，通過人民對風(fēng)險預(yù)警評估機(jī)制的參與及時發(fā)現(xiàn)、果斷阻斷，使其無法上升到國家意識形態(tài)安全危機(jī)的高度。同時，有條件的企業(yè)可以為風(fēng)險預(yù)警評估提供技術(shù)支持，解決機(jī)制構(gòu)建當(dāng)中的技術(shù)“攔路虎”，相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者以及智庫可以發(fā)揮個人所長，為風(fēng)險預(yù)警評估的全過程提供智力支持。

3.構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警的綜合信息管理系統(tǒng)

“信息是整個監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計的基礎(chǔ)，更是關(guān)鍵。”[25]國家意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警評估機(jī)制的構(gòu)建，歸根結(jié)底就是對涉及國家意識形態(tài)風(fēng)險的信息進(jìn)行采集、評估和處置。信息管理的水平就成為衡量整個風(fēng)險預(yù)警評估機(jī)制的關(guān)鍵。尤其是在大數(shù)據(jù)時代，面對國內(nèi)與國際海量的意識形態(tài)風(fēng)險信息，傳統(tǒng)的人工研判存在極大的局限性。因此，必須建立科學(xué)的意識形態(tài)風(fēng)險信息管理系統(tǒng)。

第一步是信息的收集系統(tǒng)（Information Collection System，ICS）。信息的收集分為統(tǒng)一的信息處理中樞與子系統(tǒng)信息的動態(tài)交互兩部分?！俄n非子》有言：“事在四方，要在中央?！泵鎸σ庾R形態(tài)系統(tǒng)內(nèi)雜亂無章的風(fēng)險信息，必須建立以各級黨委和政府為主體的風(fēng)險信息處理中心。同時，圍繞國家意識形態(tài)風(fēng)險的指標(biāo)體系，通過5G、大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立一套連貫、動態(tài)的子系統(tǒng)風(fēng)險信息收集更新機(jī)制。第二步是信息的處理和加工系統(tǒng)（Information Handling System，IHS）。各級黨委和政府可借助現(xiàn)代信息技術(shù)建立“云上”的風(fēng)險信息數(shù)據(jù)庫。首先是對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的梳理，按照時間、地點、領(lǐng)域等進(jìn)行分門別類的處理；其次是對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別，刪除其中的錯漏信息；最后是信息的轉(zhuǎn)化，通過上述對信息的梳理和甄別，在系統(tǒng)內(nèi)對信息進(jìn)行動態(tài)傳遞和及時反饋。

四、結(jié)語

防范化解重大意識形態(tài)風(fēng)險已經(jīng)成為黨和政府治國理政的一項重要任務(wù)。盡管當(dāng)前學(xué)界已經(jīng)對意識形態(tài)安全及其風(fēng)險進(jìn)行了深入研究，但是缺少對國家意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警評估方面的研究。相比之下，有不少學(xué)者通過借鑒情報學(xué)、社會學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科知識，對社會風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險乃至于生態(tài)風(fēng)險等都進(jìn)行了預(yù)警評估的探索。新形勢下，面對我國意識形態(tài)風(fēng)險發(fā)展的新趨勢，有必要探索建立意識形態(tài)風(fēng)險的預(yù)警評估機(jī)制，為防范化解意識形態(tài)風(fēng)險提供一定的技術(shù)支持。作為一種理論前沿的探索，本文難免存在一定的缺漏。比如：由于國家意識形態(tài)安全議題具有一定的宏大性，筆者設(shè)置的警情指標(biāo)遠(yuǎn)不能囊括所有的意識形態(tài)風(fēng)險。當(dāng)務(wù)之急，學(xué)界應(yīng)就國家意識形態(tài)風(fēng)險的預(yù)警評估指標(biāo)設(shè)計以及程序步驟展開深入探索。

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責(zé)任編輯：鐘雪