突發(fā)公共事件治理中的地方政府危機(jī)決策研究

李雪

摘要：現(xiàn)代社會不僅是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的文明社會，也是一個(gè)各類突發(fā)公共事件頻發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)社會，而地方政府危機(jī)決策則在突發(fā)公共事件治理中起著決定性作用。但是，目前地方政府危機(jī)決策存在缺乏系統(tǒng)思維、決策者綜合素養(yǎng)不高、信息相關(guān)問題突出、執(zhí)行存在偏差和相關(guān)制度安排不健全等問題。針對這些情況，可通過樹立系統(tǒng)決策思維，提升決策者綜合素養(yǎng)，及時(shí)收集、處理和披露信息，糾正危機(jī)決策執(zhí)行偏差以及建立健全危機(jī)決策相關(guān)制度安排等措施，加強(qiáng)和完善地方政府危機(jī)決策能力，繼而實(shí)現(xiàn)對突發(fā)公共事件的有效治理。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；治理；地方政府；危機(jī)決策

中圖分類號：D630文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）11-0121-06

基金項(xiàng)目：德陽市社科研究“十三五”規(guī)劃2020年度項(xiàng)目“突發(fā)公共事件治理中的地方政府決策行為研究”（DY20C070）；四川省社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地——四川循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心資助項(xiàng)目“行政發(fā)包制下河長制的實(shí)施困境與突破——以四川省為例”（XHJJ-1925）。

一、地方政府危機(jī)決策問題的提出

長期以來，高度發(fā)達(dá)和便捷的現(xiàn)代社會讓人們享受了前所未有的豐富物產(chǎn)，但其中也隱藏著風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，整個(gè)社會呈現(xiàn)出總體性變革的狀態(tài)。正是由于社會結(jié)構(gòu)分化、制度建設(shè)不完善、人口大量聚集且流動(dòng)加劇、大眾危機(jī)意識淡薄以及網(wǎng)絡(luò)放大效應(yīng)等等問題，突發(fā)公共事件往往容易發(fā)生，各類“危機(jī)事件已經(jīng)成為社會管理生活中不可避免的重大挑戰(zhàn)”[1]。

所謂突發(fā)公共事件，指的是突然發(fā)生造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件具有明顯的區(qū)域化特點(diǎn)，而地方政府作為特定區(qū)域內(nèi)的公權(quán)力載體，對突發(fā)公共事件的治理具有難以回避的職責(zé)。我國實(shí)行的是在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下以屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，這就要求作為特定行政區(qū)域內(nèi)責(zé)任主體的地方政府，能夠在第一時(shí)間對發(fā)生在本地的各類事件加以關(guān)注并及時(shí)處理。地方政府是否能夠有效治理突發(fā)公共事件，關(guān)鍵在于是否能夠及時(shí)收集和處理信息，作出正確決策并加以有效實(shí)施?？傊胤秸C(jī)決策在突發(fā)公共事件治理中發(fā)揮著不可替代的決定性作用。

二、地方政府危機(jī)決策中存在的問題

危機(jī)決策指的是決策者在有限的時(shí)間、信息和資源等情況下對突發(fā)公共事件進(jìn)行識別并采取行動(dòng)的非程序化過程[2]。相較于常規(guī)決策而言，危機(jī)決策往往具有時(shí)間緊迫、環(huán)境復(fù)雜、關(guān)鍵信息缺乏、結(jié)果不確定以及非程序化等特征。就我國而言，地方政府危機(jī)決策目前存在著以下幾個(gè)方面的問題。

1.缺乏系統(tǒng)決策思維

突發(fā)公共事件有其自身的發(fā)生邏輯，還常常與當(dāng)?shù)卣麄€(gè)環(huán)境有莫大關(guān)聯(lián)，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和自然條件等因素。但是長期以來，地方政府危機(jī)決策往往只是著眼于對已發(fā)公共事件的處置，即事中決策。正是由于缺乏系統(tǒng)決策思維，平時(shí)未能深入了解事件與環(huán)境的關(guān)系、未能做好事前監(jiān)測與預(yù)警以及事后及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等工作，僅僅關(guān)注已發(fā)生事件的處理，孤立看待突發(fā)公共事件以及事件發(fā)生發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)[3]等原因，極大地增加了危機(jī)決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)。

2.決策者綜合素養(yǎng)有待提高

在實(shí)行屬地化管理為主的應(yīng)急管理體制下，地方黨政決策者自然對發(fā)生在本區(qū)域內(nèi)的突發(fā)公共事件負(fù)有總體責(zé)任。突發(fā)公共事件本身所具有的突發(fā)性、緊迫性等特點(diǎn)也要求危機(jī)決策必須快速、準(zhǔn)確、有力[4]。因此，為了實(shí)現(xiàn)對突發(fā)公共事件的有效治理，必然會對決策者的綜合素質(zhì)提出高要求。而目前，由于各種主客觀原因，地方黨政決策者作為危機(jī)決策者的綜合素養(yǎng)有待提高，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，危機(jī)意識不強(qiáng)，存在僥幸心理；其二，決策理念存在偏差，片面強(qiáng)調(diào)“維穩(wěn)”以及追求地方甚至個(gè)人私利等；其三，危機(jī)應(yīng)對的專業(yè)能力不強(qiáng)，過于依賴個(gè)人價(jià)值偏好、過往經(jīng)驗(yàn)等；其四，危機(jī)決策狀態(tài)下的心理素質(zhì)不高。

3.危機(jī)決策中的信息相關(guān)問題突出

信息在進(jìn)行危機(jī)決策時(shí)的重要性不言而喻，如果決策者能夠在突發(fā)公共事件剛發(fā)生甚至是潛伏期就掌握大量可靠信息，那么對突發(fā)公共事件的預(yù)防及處置將更加容易和精確。實(shí)際上，信息是危機(jī)決策的前提條件和核心要素，貫穿于整個(gè)危機(jī)決策的始終。危機(jī)決策實(shí)質(zhì)上就是對信息的收集、處理和交流，并在此基礎(chǔ)上加以實(shí)施的過程[5]。地方政府危機(jī)決策中的信息問題，主要包括以下幾個(gè)方面：其一，信息收集能力不足，無法及時(shí)收集到更加全面且可靠的信息；其二，對信息的甄別、加工和處理能力不強(qiáng)，無法在信息有限的情況下高質(zhì)量利用信息；其三，信息的共享、披露往往不夠及時(shí)，貽誤了處理問題的最佳時(shí)機(jī)。

4.危機(jī)決策執(zhí)行存在偏差

所謂危機(jī)決策執(zhí)行，就是指危機(jī)決策執(zhí)行者為了實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而采取的實(shí)際行動(dòng)。危機(jī)決策執(zhí)行是整個(gè)危機(jī)決策系統(tǒng)必不可少的一環(huán)，制定危機(jī)決策的目的就是為了執(zhí)行，并在執(zhí)行中接受實(shí)踐檢驗(yàn)以便進(jìn)一步改進(jìn)決策內(nèi)容，最終實(shí)現(xiàn)對突發(fā)公共事件的有效治理。但在地方政府決策執(zhí)行過程中，常常發(fā)生執(zhí)行偏差，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，照搬執(zhí)行；其二，敷衍執(zhí)行，即執(zhí)行不認(rèn)真、投入不足；其三，異化執(zhí)行，即在執(zhí)行中摻雜了太多不合時(shí)宜甚至是自利的因素；其四，過分執(zhí)行，即“執(zhí)行過頭”，這在我國壓力型體制下表現(xiàn)得十分突出；其五，不暢執(zhí)行，即在執(zhí)行過程中遭受了很大阻力。

5.危機(jī)決策相關(guān)制度安排不健全

盡管危機(jī)決策的非程序化特征在很大程度上制約了危機(jī)決策相關(guān)制度安排的制定和實(shí)行，但危機(jī)決策仍必須遵守法治原則。目前，我國已經(jīng)制定了一大批危機(jī)決策相關(guān)法律法規(guī)，例如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等等，其中既有統(tǒng)一立法，也有專項(xiàng)立法、部門立法以及地方性法規(guī)。總體而言，已經(jīng)初步完成了危機(jī)決策制度體系建設(shè)。但仍有很多不夠完善的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，相關(guān)制度安排本身不合理；其二，相關(guān)制度安排原則性太強(qiáng)而可操作性不足；其三，新的制度安排亟待建立；其四，眾多相關(guān)制度安排并未形成一個(gè)閉合的、有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)；其五，相關(guān)制度安排沒有被有效執(zhí)行。

三、加強(qiáng)與完善地方政府危機(jī)決策的路徑思考

1.樹立系統(tǒng)決策思維

危機(jī)決策是一種非常態(tài)下的系統(tǒng)工程，需要綜合考慮與決策相關(guān)的因素以及它們之間的有機(jī)關(guān)聯(lián)。盡管不可能包含有關(guān)危機(jī)決策的一切要素，但系統(tǒng)理論至少可以幫助決策者樹立一種危機(jī)應(yīng)對的系統(tǒng)思維，即在面對復(fù)雜多變的事件時(shí)可以更加全面、深入地分析并作出更加科學(xué)合理的危機(jī)決策。要做到突發(fā)公共事件有效治理中的系統(tǒng)決策，可以從以下三個(gè)層面進(jìn)行思考。

其一，宏觀層面。時(shí)刻關(guān)注整個(gè)環(huán)境的變化，并在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)分析環(huán)境變化與突發(fā)公共事件發(fā)生之間的關(guān)系，利用人工智能、大數(shù)據(jù)以及專家智囊等多種手段，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)評估及預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、甄別和處理各種風(fēng)險(xiǎn)因素。

其二，中觀層面。遵循突發(fā)公共事件的發(fā)生邏輯，在重點(diǎn)關(guān)注事中處置與救援時(shí)，一方面要做好事前應(yīng)急預(yù)案制定與演練、物資與人員儲備、監(jiān)測與預(yù)警等工作，把危機(jī)狀態(tài)下的決策“前移”，實(shí)現(xiàn)危機(jī)決策“常態(tài)化”；另一方面，在做好事后恢復(fù)與重建的同時(shí)，也要做好事后的反思和總結(jié)，并對其進(jìn)行整理、歸檔進(jìn)而形成一個(gè)數(shù)據(jù)庫，以便再次遇到類似事件時(shí)可以借鑒和參考。

其三，微觀層面。聚焦事中決策并將其作為一個(gè)系統(tǒng)來思考。該系統(tǒng)除了包括復(fù)雜多變的決策環(huán)境外，還包括信息輸入-決策制定-決策執(zhí)行-反饋（新的輸入）等四個(gè)相互連接且實(shí)現(xiàn)閉合的環(huán)節(jié)。其中，決策制定作為最為重要的環(huán)節(jié)，至少包含了決策者、決策信息以及相關(guān)制度安排等內(nèi)容，實(shí)際上，這些因素貫穿于整個(gè)危機(jī)決策的始終。

2.提升危機(jī)決策者的綜合素養(yǎng)

第一，樹立正確危機(jī)意識，避免僥幸心理。近幾年隨著國家對突發(fā)公共事件愈發(fā)重視，加之網(wǎng)絡(luò)對各類事件的曝光和放大，地方各級黨政干部的危機(jī)意識實(shí)際已經(jīng)有了很大提升。但需要指出的是，這種在“維穩(wěn)”以及個(gè)人仕途視角下形成的“危機(jī)意識”，顯得相對被動(dòng)且功利，并非一種積極主動(dòng)的危機(jī)意識觀，由于存在僥幸心理而導(dǎo)致錯(cuò)過最佳危機(jī)應(yīng)對時(shí)機(jī)的情況仍時(shí)有發(fā)生。要樹立正確的危機(jī)意識，必須寓危機(jī)管理于日常的制度建設(shè)和管理之中，即實(shí)現(xiàn)危機(jī)治理常態(tài)化，時(shí)刻做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

第二，糾正決策理念偏差。從公權(quán)力性質(zhì)的理想狀態(tài)角度，政府作為公權(quán)力機(jī)關(guān)，理應(yīng)竭力增進(jìn)公共利益，提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。但在實(shí)際情況中，決策者往往具有一種自利傾向，即在作出決策時(shí)并非處于“完全忘我”的狀態(tài)，面對突發(fā)公共事件往往“捂蓋子”、欺上瞞下，致使突發(fā)公共事件愈發(fā)嚴(yán)重。要糾正危機(jī)決策者的決策理念偏差，堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向，必須多管齊下：加強(qiáng)教育，讓其自覺堅(jiān)持群眾路線；發(fā)揮考核指揮棒作用并完善相關(guān)問責(zé)機(jī)制。

第三，提高危機(jī)決策者的認(rèn)知水平和專業(yè)能力。毫無疑問，任何事件的應(yīng)對最終起決定作用的還是“人”，因此必須提高危機(jī)決策者的認(rèn)知水平和專業(yè)能力，否則再優(yōu)秀的專家，再先進(jìn)的技術(shù)，再好的監(jiān)測系統(tǒng)也于事無補(bǔ)。一般而言，危機(jī)決策者至少應(yīng)該具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識、決策環(huán)境評估能力、信息收集和處理能力、資源動(dòng)員整合能力、決策制定能力以及決策評估與修正能力等。而要提高危機(jī)決策者的認(rèn)知水平和專業(yè)能力，至少應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，包括相關(guān)專業(yè)知識和經(jīng)典案例；二是學(xué)會運(yùn)用決策支持系統(tǒng)（DSS）以及其他現(xiàn)代高科技手段，諸如大數(shù)據(jù)、人工智能等；三是盡量保證一些專業(yè)性要求較高的管理職位由具備相關(guān)專業(yè)知識的干部擔(dān)任。

第四，進(jìn)一步提高危機(jī)決策者的心理素質(zhì)。危機(jī)決策的時(shí)間緊迫性、不確定性以及影響廣泛性等特征給決策者帶來了極大的心理壓力，導(dǎo)致其往往出現(xiàn)從眾、僥幸和悲觀等多種認(rèn)知心理障礙，表現(xiàn)為失去自我、隨大流、猶豫觀望等行為，極大地增加了決策延誤或失誤的風(fēng)險(xiǎn)。提高危機(jī)決策者的心理素質(zhì)，可以采取以下幾方面的措施：其一，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，保證基本理論素養(yǎng)；其二，做好應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練，對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件應(yīng)對有更為直觀的感受；其三，做好事后總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；其四，平時(shí)多關(guān)注身心健康并加強(qiáng)鍛煉，增強(qiáng)自我調(diào)節(jié)能力。

3.及時(shí)處理危機(jī)決策中的信息相關(guān)問題

第一，增強(qiáng)信息收集、分析和處理能力。對信息的收集、分析和處理是進(jìn)行危機(jī)決策的前提條件。但實(shí)際情況卻是，突發(fā)公共事件的突發(fā)性、不確定性乃至隱蔽性，使得決策者往往無法在有限的時(shí)間內(nèi)獲得大量信息，即使能夠獲得一定量的信息也存在諸如信息來源的碎片化和分散化、信息失真和偏差以及信息傳遞時(shí)間較長等問題。這進(jìn)一步加大了危機(jī)決策者在有限信息的基礎(chǔ)上迅速甄別和分析關(guān)鍵信息的難度。要提高信息收集、分析和處理能力，就要充分發(fā)揮科學(xué)的力量，包括設(shè)立專家智囊儲備庫以及利用現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)備等。同時(shí)，加強(qiáng)和完善監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制，保證及時(shí)獲得相關(guān)信息。

第二，保證信息披露及時(shí)。長期以來，地方政府由于擔(dān)心被問責(zé)、存在僥幸心理以及準(zhǔn)備不充分等主客觀原因，對突發(fā)公共事件相關(guān)信息的披露并不積極，有的地方甚至利用信息不對稱優(yōu)勢進(jìn)行信息壟斷甚至隱瞞，還有的地方采取看似為公共利益著想的“內(nèi)緊外松”的信息披露措施。這直接導(dǎo)致各種謠言、小道消息在互聯(lián)網(wǎng)尤其是各類社交平臺上迅速蔓延，恐懼和不穩(wěn)定心理因素開始發(fā)酵，政府公信力也容易受到質(zhì)疑。實(shí)際上，對于突發(fā)公共事件的治理僅憑政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要其他社會力量的共同參與，以達(dá)到資源互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的效果。而要達(dá)到這個(gè)效果的基本前提就是保障公民的知情權(quán)，保證信息披露及時(shí)。為此，至少應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面：其一，危機(jī)決策者要在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下轉(zhuǎn)變理念，學(xué)會信息共享，變被動(dòng)發(fā)布為主動(dòng)披露，把“找茬者”變?yōu)椤昂献髡摺?；其二，加?qiáng)和完善信息披露機(jī)制，變隨意發(fā)布的“軟約束”為必須披露的“硬指標(biāo)”，充分保障公民的知情權(quán)。

4.糾正危機(jī)決策執(zhí)行偏差

第一，強(qiáng)化決策執(zhí)行者的責(zé)任意識，提升危機(jī)決策執(zhí)行能力。強(qiáng)化責(zé)任意識需要加強(qiáng)對決策執(zhí)行者的責(zé)任宣傳和教育以及制度約束。提升危機(jī)決策執(zhí)行能力則需要加強(qiáng)對決策執(zhí)行相關(guān)領(lǐng)域的培訓(xùn)，建立健全決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及提供必要的決策執(zhí)行輔助設(shè)備和工具。

第二，提升危機(jī)決策質(zhì)量。實(shí)際上，高質(zhì)量的危機(jī)決策，其本身就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要高水平的決策者，需要盡量全面、可靠的決策信息，需要完善配套的制度建設(shè)以及先進(jìn)的科技支撐等等。在實(shí)際情況下，決策者沒有必要也不可能制定出絕對完美的決策，但對高質(zhì)量決策的追求可以時(shí)刻提醒決策者們在制定決策時(shí)多一份責(zé)任、多一份謹(jǐn)慎、多一份投入。

第三，提升危機(jī)決策中的公眾參與度。公眾作為危機(jī)決策的目標(biāo)群體和直接利益相關(guān)者，最能夠體會危機(jī)決策的執(zhí)行效果。因此，應(yīng)該在危機(jī)決策中發(fā)揮其積極作用，讓公眾及時(shí)知曉并通過各種方式參與決策互動(dòng)。如此，既能保證決策的科學(xué)、民主，又能讓公眾對決策有更多關(guān)注，更多主動(dòng)配合與支持，更多監(jiān)督與反饋，從而克服公眾的旁觀者心態(tài)，使決策者不斷提高決策執(zhí)行的反饋和回應(yīng)能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的偏差并予以糾正，最終實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。目前，提升危機(jī)決策中的公眾參與度，既需要各級政府轉(zhuǎn)變決策理念，還需要制度上的肯定以及廣泛的社會監(jiān)督。

第四，建立健全危機(jī)決策執(zhí)行機(jī)制。目前，各級地方政府越來越重視重大行政決策中的制度安排，引入并實(shí)施了決策后評估制度，即對決策內(nèi)容與決策執(zhí)行情況作出及時(shí)評估和反饋。通過建立健全決策效度評估機(jī)制、決策執(zhí)行跟蹤與反饋機(jī)制以及決策監(jiān)督機(jī)制等，可以使決策者及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策執(zhí)行中的偏差并糾正。

5.建立健全危機(jī)決策相關(guān)制度安排

第一，運(yùn)用系統(tǒng)思維全面審視已有的法律法規(guī)，同時(shí)發(fā)揮包括各級政府、媒體、公眾以及專家等不同主體的積極作用，建立健全相關(guān)制度安排，做到有法可依。例如，針對“在突發(fā)公共事件治理中如何平衡公共安全與個(gè)人隱私，即如何保障在緊急狀態(tài)下公民的合法權(quán)益不被輕易侵犯”這一問題，有必要探索建立健全“危機(jī)管理的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制”[6]，充分保障公民的合法權(quán)利。

第二，鑒于有些制度原則性太強(qiáng)而可操作性不高以致其常常流于形式的情況，必須完善相應(yīng)的配套制度建設(shè)。例如，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定：突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級上報(bào)。然而在實(shí)際中，地方政府往往為了規(guī)避由此可能帶來的巨大政治風(fēng)險(xiǎn)幾乎不會越級上報(bào)，仍然是事事請示，最終可能導(dǎo)致耽誤決策時(shí)間。因此，有必要探索全面建立“非惡意越級上報(bào)不受任何懲罰或追責(zé)機(jī)制”，為突發(fā)公共事件治理爭取時(shí)間。

第三，突發(fā)公共事件治理包含了事件潛伏期、發(fā)生處置期和事后恢復(fù)期三個(gè)階段，因此，相應(yīng)的制度建設(shè)必須是一個(gè)閉合的、有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)。針對每個(gè)階段的實(shí)際情況，地方各級政府可以在法律允許的范圍內(nèi)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定地方性法規(guī)，完善“一案三制”，即應(yīng)急預(yù)案、危機(jī)管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)，進(jìn)而探索完善的、適合本地實(shí)際情況的危機(jī)決策制度體系。

第四，完善績效考核體系。在實(shí)際情況中，要保證地方政府有效落實(shí)相關(guān)制度安排，必須充分發(fā)揮考核的指揮棒作用。因此，在地方政府績效考核體系中，應(yīng)該加強(qiáng)和完善對突發(fā)公共事件治理的考核內(nèi)容，并且在考核指標(biāo)的設(shè)定上，應(yīng)以《應(yīng)急預(yù)案》和今后一個(gè)時(shí)期的工作計(jì)劃為依據(jù)。此外，考核體系中除了約束內(nèi)容外，還應(yīng)該包含激勵(lì)條款，通過探索建立健全“激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)地應(yīng)對突發(fā)公共事件。

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責(zé)任編輯：陳若水