張流星 林阿勇 王學(xué)鋒 孫領(lǐng)
摘? 要:多式聯(lián)運業(yè)務(wù)的發(fā)展是貨物運輸以及港口發(fā)展的重要方向。本文基于現(xiàn)階段海南自貿(mào)港多式聯(lián)運的發(fā)展現(xiàn)狀以及國家政策,基于對國家發(fā)展、港口發(fā)展等多層面,對目前海南自貿(mào)港多式聯(lián)運發(fā)展的瓶頸、發(fā)展的機(jī)遇進(jìn)行分析,同時對國際一流自貿(mào)港發(fā)展策略探析,對海南自貿(mào)港發(fā)展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)在人才、技術(shù)、發(fā)展規(guī)劃、政策落實等方面提出思考與建議。
關(guān)鍵詞:海運;多式聯(lián)運;海南自貿(mào)港
中圖分類號:U6-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:J
1? 海南自貿(mào)港多式聯(lián)運發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 多式聯(lián)運的意義
我國地域遼闊,且河流分布在地區(qū)上很不均勻,呈現(xiàn)河網(wǎng)分布的總趨勢是南多北少、東多西少。而多式聯(lián)運,對降低物流成本、提升物流效率與速度、促進(jìn)我國交通運輸綠色可持續(xù)發(fā)展起到重大作用[1]。
1.2 多式聯(lián)運物流新通道建成
自2020年6月1日,《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式公布一年以來,海南自貿(mào)港快速發(fā)展。2021年9月16日上午,首列“粵港澳大灣區(qū)—湛江港—海南自貿(mào)港”海鐵聯(lián)運班列投入運營,標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)首列經(jīng)湛江港至海南自貿(mào)港的海鐵聯(lián)運班列正式運營,海南自貿(mào)港發(fā)展迅速。2021年10月15日,“海南自貿(mào)港—西部陸海新通道多式聯(lián)運專列(糧油)”從洋浦國際集裝箱碼頭成功發(fā)運,這也標(biāo)志著海南自貿(mào)港—西部陸海新通道多式聯(lián)運物流新通道正式啟動,洋浦經(jīng)北部灣鏈接內(nèi)陸的多式聯(lián)運體系取得跨越式發(fā)展。
從對外貿(mào)易金額來看,2019年海南食品及生鮮的貿(mào)易順差額為180 931萬元,同時食品及生鮮出口額為351 060萬元,在出口產(chǎn)品中占比10.21%,是發(fā)展糧油專列罐式集裝箱多式聯(lián)運的良好基礎(chǔ)與環(huán)境。其次,此次的糧油罐式集裝箱專列,在為本地企業(yè)降本增效,改善地方營商環(huán)境,增強(qiáng)企業(yè)在國際貿(mào)易中的市場競爭力和持續(xù)發(fā)展動力的同時,也是多式聯(lián)運業(yè)務(wù)上新的示范工程。
從2019年海南對外貿(mào)易不同貨種的進(jìn)出口金額來看,出口中初級產(chǎn)品總額為2 126 124萬元,在貿(mào)易出口中占比高達(dá)61.86%,而其中礦物燃料、潤滑油及有關(guān)原料出口額為1 763 120萬元,在出口產(chǎn)品中占比51.30%;食品及生鮮出口額為3 51 060萬元,在出口 產(chǎn)品中占比10.21%。初級產(chǎn)品出口作為海南的優(yōu)勢項目,在能持續(xù)發(fā)展糧油專列多式聯(lián)運的前提下,可同時加強(qiáng)發(fā)展包括海鮮、水產(chǎn)品在內(nèi)的其他食品生鮮以及燃料油、潤滑油及有關(guān)原材料的多式聯(lián)運業(yè)務(wù)(海南不同貨種出口情況見表1)。
1.3政府政策上大力支持
海南的發(fā)展與建設(shè)得到了政策的大力支持,在明確海南“全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保保障區(qū)”的定位基礎(chǔ)上,2020年10月國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》,繪制了海南自貿(mào)港建設(shè)與發(fā)展的總藍(lán)圖。同時,為提升自由貿(mào)易港建設(shè)法治保障水平,自2021年6月10日起,《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》開始實施。
2? 集裝箱多式聯(lián)運在海南自貿(mào)港應(yīng)用的意義
2.1 助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,帶動中西部地區(qū)進(jìn)一步開放融合發(fā)展
海南港集裝箱多式聯(lián)運的發(fā)展,陸海新通道的建成不只是運輸上的一條新的通道,更是助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一條能夠帶來巨大效益的可以連接我國西部地區(qū)與世界的開放發(fā)展之道。由于地理位置原因,我國中西部在國際物流方面有著劣勢,而海南自貿(mào)港集裝箱多式聯(lián)運體系的構(gòu)建能夠以更便捷的路徑、更高效的運輸,連接我國的中西部地區(qū)以及東南亞等國家,為貨物的進(jìn)出口帶來了極大的便利。不但讓海南港擁有了更大的經(jīng)濟(jì)腹地,也讓我國中西部地區(qū)與東盟國家有了更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)往來基礎(chǔ),在帶動我國中西部地區(qū)開放發(fā)展以及響應(yīng)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面有著極其重要的作用。
2.2 溝通海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶
海南作為21世紀(jì)海上絲綢之路的重要節(jié)點,通過集裝箱多式聯(lián)運體系的構(gòu)建能夠有效連接21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,積極響應(yīng)我國的“一帶一路”偉大倡議。西部陸海新通道已成為中國超大規(guī)模內(nèi)需市場與國際市場高效鏈接的重要紐帶,而海南自貿(mào)港集裝箱多式聯(lián)運體系的構(gòu)建能夠高效助力21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的連接,將亞太經(jīng)濟(jì)圈與較為發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈相連,同時還能夠為絲綢之路沿線的國家以及地區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
2.3 推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
海南集裝箱多式聯(lián)運體系的構(gòu)建能夠有效縮短我國中西部地區(qū)貨物至南海再至其他地區(qū)這一運輸線路的時間,在降低運輸企業(yè)的同時,能夠為本地企業(yè)提供良好的經(jīng)營環(huán)境,保證當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)有著更大的競爭力。之前,想要將四川、重慶、新疆、甘肅等地區(qū)的貨物發(fā)往印度尼西亞等東南亞國家,如果由長江往上海走江海聯(lián)運,得20天以上,而現(xiàn)在采用多式聯(lián)運方式,時間能夠縮短一半以上。同理,也為我國內(nèi) 陸等地區(qū)的國際貨物進(jìn)口提供了巨大的便利性,為相關(guān)企業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。同時,在海南建設(shè)自貿(mào)港稅收優(yōu)惠、貿(mào)易便利自由、投資便利自由等多項政策支持構(gòu)建了良好的投資環(huán)境,能夠有效地吸引外商進(jìn)行直接投資,以刺激經(jīng)濟(jì)的快速、高質(zhì)量發(fā)展。
3? 海南自貿(mào)港集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展瓶頸
3.1 政策尚未全面切實落地
雖然國家對海南自貿(mào)港的發(fā)展有著極大的政策支持,但是目前很多優(yōu)惠政策并未切實落地。對比國際一流自貿(mào)港新加坡港,早在1965年制定頒布《自由貿(mào)易區(qū)法》,用以對自貿(mào)區(qū)建設(shè)及管理運營做出全面制度安排。在此基礎(chǔ)上,1969年制定《自由貿(mào)易區(qū)條例》作為《自由貿(mào)易區(qū)法》的實施細(xì)則,對自貿(mào)區(qū)內(nèi)市場主體的日常經(jīng)營行為進(jìn)行管理。隨著政策出臺落實,全球各類市場主體和要素資源加速向海南自貿(mào)港集聚,而我國于今年6月10日制定《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為自由貿(mào)易港的建設(shè)提供了重要的保障,加快各項政策的落地,但目前依然存在著大量優(yōu)惠政策未落地實施,導(dǎo)致很多企業(yè)還不能切實地利用現(xiàn)有政策,從而使各類多式聯(lián)運業(yè)務(wù)無法迅速地開展。
3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡,出口以初級產(chǎn)品為主
海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱,三次產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào),難以為經(jīng)濟(jì)快速起飛提供堅實支撐,且作為一個島嶼經(jīng)濟(jì)體,前期未與周邊地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)合作實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展[2]。2020年,海南三次產(chǎn)業(yè)的比重為20.5:19.1:60.4,而且海南的生產(chǎn)總量也僅為5 532億元,排在31個省市中的第28位。2019年,海南工業(yè)制品進(jìn)口總額為3 444 341萬元,在貿(mào)易進(jìn)口中占比高達(dá)61.26%,而在貿(mào)易出口中初級產(chǎn)品占比高達(dá)61.86%,這也導(dǎo)致集裝箱多式聯(lián)運在實際業(yè)務(wù)中的貿(mào)易貨物種類有限。
3.3 較大的人才缺口
自由貿(mào)易港以及集裝箱多式聯(lián)運體系的構(gòu)建需要大量人才的支撐,而無論是從人口總數(shù)與人口密度來看,海南省在我國的情況均不樂觀。同時,在海南的公辦本科院校僅有5所,211院校僅有1所,也難以形成很好的吸引外地學(xué)子的效應(yīng),無法做到高素質(zhì)人才的培養(yǎng)與聚集,與我國的其他的港口城市如天津、上海、大連相比有著明顯的劣勢。同時據(jù)調(diào)查,在海南引進(jìn)人才的情況在“4·13”以來到2021年4月13日的3年當(dāng)中,海南已經(jīng)引進(jìn)人才23.3萬,同比增長了675%[3],但是杭州市2020年引進(jìn)的高校人才就有近40萬,人才問題同樣是海南自貿(mào)港集裝箱多式聯(lián)運體系發(fā)展建設(shè)的亟待解決的困難。
4? 對策與展望
4.1 以立法先行,構(gòu)建與國際規(guī)則相對接的法律體系
完善法律體系的構(gòu)建,作為海南自貿(mào)港發(fā)展的強(qiáng)大后盾??v觀全球發(fā)展迅速的自貿(mào)港,無論是迪拜還是新加坡,都有著完善且與國際規(guī)則相對接的高效、完備的法律體系。一是為自貿(mào)港各項政策規(guī)定的落實,以及自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了支持與保障。二是有效維持法律體系的穩(wěn)定和法律適用的統(tǒng)一,避免了在自貿(mào)港發(fā)展中因為規(guī)則繁瑣而引發(fā)的矛盾??梢栽诓贿`反國家法律以及行政法規(guī)的原則之下,根據(jù)海南自貿(mào)港發(fā)展的需求,制定各項政策的實施細(xì)則以及各類重要商事法律的實施細(xì)則[4]。
4.2 確立發(fā)展定位、建設(shè)有自身特色的自貿(mào)港
積極地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整,加快第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,在可以完善海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時,豐富貿(mào)易貨物的種類,助力多式聯(lián)運業(yè)務(wù)發(fā)展。在建立多式聯(lián)運主樞紐的同時,加強(qiáng)各交通樞紐的布局和規(guī)劃,使城市統(tǒng)籌發(fā)展,產(chǎn)業(yè)布局更加合理,形成更加高效的產(chǎn)業(yè)鏈[5]。在自貿(mào)港的建設(shè)過程中,應(yīng)當(dāng)更高效地利用好區(qū)域優(yōu)勢,與北部灣協(xié)調(diào)發(fā)展,同時積極利用好深圳廣州的資金與技術(shù)支持。同時,除實體的貨物貿(mào)易之外,在圍繞著航運衍生品、航運金融、航運法律仲裁協(xié)商等高端服務(wù)業(yè)積極發(fā)展,為打造國際優(yōu)良自貿(mào)港打下堅實的基礎(chǔ)。
4.3 完善市場化人才引進(jìn)政策、人才向培養(yǎng)機(jī)制
在利用好國家政策支持的同時,構(gòu)建人才友好的發(fā)展環(huán)境,完善好市場化人才的引進(jìn)政策,向重點院校以及普通院校開展公開的招聘通道,按照公開競爭以及擇優(yōu)錄用的原則向全國各地招聘高質(zhì)量人才,并且為高質(zhì)量人才提供補貼以及降低落戶的標(biāo)準(zhǔn),讓人才更愿意留下。以國際優(yōu)良自貿(mào)港的建設(shè)為借鑒,建立定向的高素質(zhì)航運人才培養(yǎng)院校,加強(qiáng)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng),形成自身的人才培養(yǎng)體系,并且注重其與職業(yè)教育的結(jié)合,為更多重要的航運人才投入海南自貿(mào)港的發(fā)展以及多式聯(lián)運發(fā)展提供更好的舞臺。
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作者簡介:
張流星,上海海事大學(xué)交通管理專業(yè),(E-mail)zhangeric651@163.com,18807934812
孫領(lǐng),博士后,上海海事大學(xué)交通管理專業(yè),(E-mail)sunl@shmtu.edu.cn,13788950623