京津冀協(xié)同發(fā)展視閾下河北省國(guó)土空間生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)探討

季文光，張 坤

（河北民族師范學(xué)院，河北承德 067000）

長(zhǎng)期以來(lái)，由于人口的不斷增長(zhǎng)及資源的不合理利用，土地過(guò)度開發(fā)、污染、水土流失、土壤沙化、鹽堿化等國(guó)土空間環(huán)境問題日益突出，已經(jīng)破壞了生態(tài)平衡，影響到了國(guó)土空間自然生態(tài)環(huán)境狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。河北省地處京津，近年來(lái)不斷出現(xiàn)土壤污染、水土流失、土地沙漠化等國(guó)土空間生態(tài)問題。國(guó)土空間生態(tài)安全已成為河北省生態(tài)安全研究的重點(diǎn)。為了維護(hù)區(qū)域國(guó)土空間的生態(tài)安全，急需構(gòu)建區(qū)域國(guó)土空間生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)河北省土地生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，保護(hù)河北省國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境。

1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

為防止京津冀區(qū)域國(guó)土空間生態(tài)破壞對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，國(guó)內(nèi)外學(xué)者積極開展了國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)相關(guān)學(xué)術(shù)研究，以保證京津冀區(qū)域國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境安全，并取得了一些重要成果[1]，具體綜述如下。

1.1 京津冀國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理方面

生態(tài)環(huán)境治理與政府協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，源于府際關(guān)系的研究。Helen Sullivan &Chris Skelcher（2002年）提出了由地方政府獨(dú)自承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任。Proost（2003 年）提出了由中央政府獨(dú)自承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任。陳瑞蓮（2012 年）提出，區(qū)域治理適用于城市群和都市圈的生態(tài)環(huán)境治理研究和跨域性生態(tài)環(huán)境治理研究。Oihab Allal-Cherif &Mohamed Makhlouf（2015 年）提出了由區(qū)域協(xié)同下的地方政府承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任。韓兆柱（2018 年）從政府間關(guān)系方面提出了促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)現(xiàn)。

由研究發(fā)展歷程可以看出，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理與政府協(xié)同發(fā)展研究主要集中在政府生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任分配及政府協(xié)調(diào)整體性治理生態(tài)環(huán)境方面。但是基礎(chǔ)理論研究還有待于進(jìn)一步深入，特別是有效地發(fā)揮政府間協(xié)同，以及政府在國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境治理中建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制研究還有待解決。河北省良好的生態(tài)環(huán)境為京津區(qū)域提供了生態(tài)保護(hù)屏障，從京津冀協(xié)同發(fā)展的角度對(duì)河北省國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行研究，這也應(yīng)該成為今后研究關(guān)注的方向[2-3]。

1.2 國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面

1.2.1 國(guó)土生態(tài)系統(tǒng)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

20世紀(jì)80年代后期，生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的度量問題首次被加拿大學(xué)者提出。周婷（2013 年）以成都市為例，借助VOR 構(gòu)建城市國(guó)土空間生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。Breckling&Gilbert O（2015 年）提出了解決人類侵占林地及其他干擾活動(dòng)的主要方式為政策和法律。田耀武（2017 年）利用物元模型和國(guó)土大調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了小班尺度范疇內(nèi)的健康水平評(píng)價(jià)。劉春青（2019年）利用3S技術(shù)構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并且運(yùn)用PSR 模型和綜合指數(shù)法進(jìn)行了生態(tài)系統(tǒng)健康動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

由研究發(fā)展歷程可以看出，國(guó)土生態(tài)系統(tǒng)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面的研究是從生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的度量問題開始的，初期主要集中在國(guó)土生態(tài)系統(tǒng)健康相關(guān)理論方面的研究。隨著國(guó)土生態(tài)系統(tǒng)健康理論的不斷發(fā)展，研究逐漸開始將理論應(yīng)用到對(duì)國(guó)土生態(tài)系統(tǒng)健康狀態(tài)的監(jiān)測(cè)方面[4-5]。

1.2.2 國(guó)土生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

國(guó)土生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的概念框架由美國(guó)最先提出，并在1998 年制定了相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。Satoshi Imai（2013 年）通過(guò)化學(xué)藥品濃度對(duì)國(guó)土生態(tài)系統(tǒng)危害進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得出國(guó)土生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平。翟志純（2017 年）通過(guò)對(duì)扎龍濕地進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，得出扎龍濕地生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱。Md Suhaimi Elias（2018 年）通過(guò)物理測(cè)定方法測(cè)定重金屬污染物的含量，計(jì)算出地質(zhì)累積和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)值，確定生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。王云霓（2019 年）對(duì)大青山自然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并給予治理指導(dǎo)。

由研究發(fā)展歷程可以看出，國(guó)土生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面的研究大多是針對(duì)特定國(guó)土生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，主要研究集中在某個(gè)具體的風(fēng)險(xiǎn)因子對(duì)生態(tài)的不利影響。目前，基于人類活動(dòng)對(duì)自然現(xiàn)象的多維空間影響，開展國(guó)土生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和區(qū)域一體化建設(shè)的國(guó)土生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是今后研究關(guān)注的方向。

綜合以上研究，隨著生態(tài)環(huán)境治理與政府協(xié)同發(fā)展理論、土生態(tài)系統(tǒng)健康理論、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和區(qū)域一體化建設(shè)等理論的研究深入，京津冀國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境治理一體化研究正逐步由治理模式、對(duì)策和法律等方面向生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)、人類活動(dòng)對(duì)自然現(xiàn)象的多維空間影響等方面拓展[6]。

2 國(guó)土空間生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)總體框架

遵循由理論到實(shí)踐，由體系構(gòu)建到評(píng)價(jià)應(yīng)用的總體思路，構(gòu)建國(guó)土空間生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)總體框架（見圖1）。

圖1 國(guó)土空間生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)總體框架

2.1 京津冀國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的理論和實(shí)踐

全面梳理生態(tài)環(huán)境治理與政府協(xié)同發(fā)展及京津冀國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境治理一體化相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史及研究動(dòng)態(tài)，綜合分析京津冀國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理政策和實(shí)踐，深入剖析河北省在京津冀國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中的作用及貢獻(xiàn)。目前，河北省國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大，國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境安全成為京津冀國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理的重點(diǎn)。

2.2 河北省國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

在全省范圍內(nèi)發(fā)放調(diào)查問卷，調(diào)查對(duì)象主要為國(guó)土空間規(guī)劃部門、生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門、工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和社會(huì)公眾人員，掌握及梳理國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)、破壞、治理及保護(hù)等信息，重點(diǎn)分析政府、企業(yè)及公眾對(duì)國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及治理措施的總體看法、建議及要求。利用結(jié)構(gòu)方程方法得到影響因素關(guān)聯(lián)關(guān)系，作為構(gòu)建國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)[7]。

2.3 河北省國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)框架及內(nèi)容體系

2.3.1 國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境容量與生態(tài)投入?yún)f(xié)整分析

分析國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境投資的乘數(shù)效應(yīng)，綜合運(yùn)用C-B 模型和永續(xù)盤存法（PIM）確定國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境資本存量對(duì)環(huán)境的貢獻(xiàn)度。并通過(guò)ADF（Augemented Dicjkey-Fuller）檢驗(yàn)法對(duì)河北省生態(tài)容量與生態(tài)投入進(jìn)行相關(guān)性協(xié)整分析。結(jié)合河北省的實(shí)際情況，確定河北省國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境資本存量對(duì)環(huán)境的貢獻(xiàn)度，通過(guò)對(duì)河北省2013—2019年生態(tài)環(huán)境容量與生態(tài)投入的相關(guān)性協(xié)整得出相關(guān)關(guān)系。

2.3.2 國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

首先選擇多余20 各指標(biāo)確定合理區(qū)間及預(yù)警區(qū)間（控制圖法）；其次對(duì)影響因子進(jìn)行篩選（主成分分析法）；最后通過(guò)因子荷載篩選后確定評(píng)價(jià)指標(biāo)（見圖2）。

圖2 國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選思路

綜合調(diào)研結(jié)果，構(gòu)建由五類影響因素組成，每個(gè)因素下又包含若干指標(biāo)和因子的國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見圖3）。

圖3 國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系

目標(biāo)層（Ⅰ）：國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；影響因素層（Ⅱ）：保護(hù)綱領(lǐng)與規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)（Ⅱ-Ⅰ）、資源可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)（Ⅱ-Ⅱ）、生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)（Ⅱ-Ⅲ）、生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)（Ⅱ-Ⅳ）、生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)（Ⅱ-Ⅴ）；影響指標(biāo)層（Ⅲ）：生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)（Ⅲ-Ⅰ）、國(guó)土空間規(guī)劃（Ⅲ-Ⅱ）、氣候變化（Ⅲ-Ⅲ）、資源保護(hù)及利用（Ⅲ-Ⅳ）、植被覆蓋（Ⅲ-Ⅴ）、廢物管理及衛(wèi)生（Ⅲ-VI）、污染物排放（Ⅲ-VII）等20 余個(gè)指標(biāo)；評(píng)價(jià)指標(biāo)層（Ⅳ）：環(huán)境保護(hù)法（Ⅳ-Ⅰ）、土地利用規(guī)劃（Ⅳ-Ⅱ）、水資源利用（Ⅳ-Ⅲ）、植被覆蓋指數(shù)（Ⅳ-Ⅳ）、污染物排放（Ⅳ-Ⅴ）等40余個(gè)評(píng)價(jià)因子。

2.3.3 國(guó)土生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

在國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，擬采用層次分析模糊綜合評(píng)價(jià)方法，運(yùn)用層次分析法確立各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。針對(duì)國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)方法，對(duì)河北省典型地區(qū)的國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用PSR、生態(tài)足跡法、DPSIR 等方法進(jìn)行對(duì)比校驗(yàn)，修正評(píng)價(jià)結(jié)果。

2.3.4 典型市（縣）國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

找出各市（縣）國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響因素，對(duì)典型市（縣）國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。提出各市（縣）國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境保護(hù)針對(duì)性的改進(jìn)措施。采用方法：省內(nèi)典型市（縣）篩選→市（縣）截面數(shù)據(jù)實(shí)證分析→數(shù)據(jù)匯總并歸一化處理→市（縣）國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)→市（縣）國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果排序→市（縣）國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響因素和指標(biāo)層剖析→市（縣）國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境保護(hù)針對(duì)性改進(jìn)措施。

3 研究方法

主要包括文獻(xiàn)研究調(diào)查法，系統(tǒng)研究定量分析法和實(shí)證研究法。將上述各種方法相結(jié)合，利用文獻(xiàn)研究法對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果進(jìn)行學(xué)術(shù)梳理，抽取先進(jìn)理論與經(jīng)驗(yàn)；利用調(diào)查法在河北省范圍內(nèi)發(fā)放調(diào)查問卷，掌握及梳理國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)、破壞、治理及保護(hù)等信息，重點(diǎn)分析政府、企業(yè)及公眾對(duì)國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及治理措施的總體看法、建議及要求。通過(guò)系統(tǒng)研究定量分析法構(gòu)建河北省國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)框架及內(nèi)容體系；采用實(shí)證研究法對(duì)典型市（縣）國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)并提出河北省國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境治理體系及政策建議；在研究過(guò)程中形成課題成果，完成論文和專題咨詢建議，并最終進(jìn)行論證。

4 河北省國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境治理體系構(gòu)建及政策建議

從機(jī)制體制層面、自然保障層面、生物保護(hù)層面、污染防治層面和破壞修復(fù)層面構(gòu)建河北省國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境治理體系，對(duì)不同層面生態(tài)環(huán)境治理的內(nèi)容提出針對(duì)性意見。

初步提出的對(duì)策：國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境治理政策應(yīng)有連續(xù)性，關(guān)注國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)潛在的長(zhǎng)期性問題；在國(guó)土空間規(guī)劃中開展生態(tài)環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃研究，國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境安全評(píng)價(jià)及治理相關(guān)內(nèi)容納入生態(tài)環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃；切實(shí)加強(qiáng)制度的完善和監(jiān)督；針對(duì)國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境變化制定動(dòng)態(tài)的土地生態(tài)保護(hù)政策；關(guān)注國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境污染及破壞后修復(fù)的后期管理，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制及暢通的反饋渠道；統(tǒng)籌安排年度國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)；注重資源利用和生態(tài)多樣性保護(hù)，正確協(xié)調(diào)和處理人類活動(dòng)與自然生態(tài)的關(guān)系。