關于規(guī)范招標項目考察的若干思考

劉偉光

(神東煤炭集團，陜西 神木 719315)

0 引言

一些招標項目，評標報告出來后，對中標候選人進行考察，經(jīng)招標人會議研究決議廢標，之后，被考察人提出投訴，經(jīng)核查：廢標無依據(jù)。如果支持投訴意見，則決策錯誤，損害決策的權威性；如維持決策，則與法律規(guī)定不符，投訴人繼續(xù)向地方政府部門或上級單位申訴，造成騎虎難下的尷尬局面。

審視現(xiàn)有的考察制度，分析考察中存在的漏洞，完善考察機制，對于依法決策，規(guī)避決策風險具有現(xiàn)實意義。

1 考察廢標的常見違規(guī)情形

1.1 考察范圍超出招標文件

招標考察應當是符合性考察，即考察第一候選人的實際情況與投標文件是否一致，對于招標文件未要求，投標文件也未響應的，不得在考察階段提出新要求，并以新要求否定候選人中標資格。而實踐中，存在就招標文件之外的內(nèi)容或事項進行考察的現(xiàn)象，當被考察人不予協(xié)助、或不予提供或提供不出相關資料的，招標人即以考察不合格為由廢標，引發(fā)投訴，如某采購項目，招標文件未要求業(yè)績，業(yè)績既非投標資格，也非評分項目，但考察人員在考察時，卻要求提供業(yè)績，因被考察人未提供合同原件，便以業(yè)績不符為由廢標，此做法違反招標投標法。

1.2 考察人員法治意識淡薄

考察人員不懂招標基本常識，不能正確理解招標文件，在考察時容易判斷錯誤。如某招標項目，采購一臺型號為XX的設備，評標委員會出具評標報告，推薦了第一中標候選人，考察組在對第一候選人進行考察時，在現(xiàn)場未看到型號為XX的設備，遂以該單位不具備生產(chǎn)XX型號設備生產(chǎn)能力、不滿足招標文件為由廢標，廢標理由堪稱荒唐，原因有三：一是考察人員現(xiàn)場未看到該型號設備不等于被考察人沒有；二是即使被考察人當時沒有該型號設備，不等于被考察人之后不能生產(chǎn)該型號設備；三是即使被考察人不具備該型號設備生產(chǎn)能力，簽訂合同后，如不能按期供貨的，追究違約責任就行了，招標人不能在無法定依據(jù)下擅自廢標，因為第一候選人是經(jīng)過依法組建的評標委員會依照招標文件的評分規(guī)則評選的，評標人員、評標過程及評標報告是具有法律效力的，無法定依據(jù)，任何人不得隨意廢標。還有的考察人員以被考察人實際經(jīng)營場所與營業(yè)執(zhí)照登記場所不一致為由廢標，這種理由不可取。

1.3 考察人員不認真、不負責，存在考察結(jié)果與實際情況不符現(xiàn)象

如某單位對某采購項目進行考察，按照考察表打分，以被考察人得分不足60分為由予以廢標，考察報告顯示該單位產(chǎn)品研發(fā)技術人員數(shù)量1人，而實際人數(shù)為10人，調(diào)查不清，與事實不符；考察報告顯示打分項“產(chǎn)品客戶滿意度”為零分，考察人員通過什么方法、手段得出零分，對此，有何依據(jù)，這些都存在疑點。此外，諸如生產(chǎn)管理、履約能力、研發(fā)能力等評分項，打分時均無支撐分數(shù)的證明材料，草率打分，隨意廢標。

2 關于廢標的法律及制度規(guī)定

2.1 原則上應當確定排名第一的中標候選人為中標人

我國《招標投標法實施條例》第55條規(guī)定：國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。

2.2 招標人只有在查實“存在影響中標結(jié)果的違法行為”時才可否決第一候選人的中標資格

我國《招標投標法實施條例》第55條規(guī)定：排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

該條列出了取消第一候選人的4種情形，前3種情形均不由招標人控制，招標人僅可以“查實存在影響中標結(jié)果的違法行為，不符合中標條件的”否決第一中標候選人?！秶夷茉赐顿Y集團有限責任公司招標采購實施辦法》第29條沿用了此條規(guī)定，并把適用范圍從依法必須招標項目擴展到集團公司全部招標項目。

2.3 存在影響中標結(jié)果的違法行為

從構成要件上，需同時滿足兩個條件招標人才可廢標：一是屬于法律明確禁止的違法行為；二是該行為直接影響中標結(jié)果；常見的影響中標結(jié)果的違法行為，包括以下情形。

招標文件以不合理條件限制、排斥潛在投標人：以特定的業(yè)績、技術規(guī)格、參數(shù)、型號等作為門檻限制、排斥潛在投標人，投標人不足3家流標轉(zhuǎn)單一來源的。

第一候選人不滿足投標資格或招標要求：如投標資格要求提供業(yè)績，第一候選人業(yè)績造假的；招標文件要求產(chǎn)品有質(zhì)量認證，投標人產(chǎn)品質(zhì)量認證過期的；以及投標人出具虛假承諾的等等。

評標委員會違反評分規(guī)則打分：如評委違反評分辦法突破打分上限進行打分的；評委更換招標文件中打分表的；統(tǒng)計投標人最終得分時，未按照評標辦法去掉最高分和最低分的；評委互相商量打分、分組打分等等。

第一候選人未響應實質(zhì)性條款：如招標文件要求投標人提供的產(chǎn)品必須具有煤安證，并將此設置為星號條款(即實質(zhì)性條款)，第一候選人提供的產(chǎn)品沒有煤安證的，可以否決投標，但實質(zhì)性條款設置違法的除外。

弄虛作假，騙取中標：如虛報業(yè)績，偽造、變造資質(zhì)證書、印鑒進行投標的；偽造負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明、信用狀況信息等均屬弄虛作假。但應當注意，如果造假行為不影響中標結(jié)果的，不應按廢標處理，如招標文件并未要求業(yè)績，即使考察時發(fā)現(xiàn)業(yè)績造假，也不能以此廢標。

串標、圍標等其他影響中標結(jié)果的違法行為：招標人可以通過考察，發(fā)現(xiàn)第一候選人存在上述情形之一并查實的，可以否決中標候選人中標資格，按照評標委員會推薦候選人次序依次確定中標人或重新招標。

3 關于完善考察制度的建議

3.1 完善考察制度

考察內(nèi)容應對投標文件進行符合性考察，不得在評標結(jié)束后或考察時，再向投標人提出招標文件之外的要求。

嚴守廢標底線，對照是否“存在影響中標結(jié)果的違法行為”的7項具體情形，屬于以上情形的，才可以取消被考察人中標資格，反之，則不應取消。

3.2 完善考察機制

明確什么項目需要考察，防止考察隨意化；對于考察報告，需要有證據(jù)材料支撐，防止考察人員主觀擅斷；考察人員對考察有不同意見的，應當在考察報告中書面簽署保留意見；推行考察結(jié)果終身責任制，嚴格追究違規(guī)考察相關人員的責任，對于違規(guī)考察人員，根據(jù)情況調(diào)查，進行相應降級、撤職處分。

3.3 關于考察組組成

可組成跨單位、跨部門聯(lián)合考察小組，隨機抽調(diào)法律、紀檢等單位人員參加。一是部門交叉，互相監(jiān)督制衡；二是不同部門，可以從不同的專業(yè)、角度進行考察，提高考察結(jié)果科學合理性；三是考察人員隨機抽取，防止人員相對固定、利益固化。

4 結(jié)語

根據(jù)工程招標中出現(xiàn)的不規(guī)范的現(xiàn)實問題、潛規(guī)則，進行了深入的研究和詳細剖析，為杜絕招標中出現(xiàn)不規(guī)范的操作，提出了對完善中標單位考察的機制流程建議，從而全過程對招標公司的招標流程進行規(guī)范和監(jiān)督，使得招標更加科學、更加規(guī)范、更加公平。