推進(jìn)安全管理工作有效機(jī)制的探索與思考

梁 旭

(陜西陜煤榆北煤業(yè)有限公司，陜西 榆林 719000)

0 引言

安全是煤炭企業(yè)永恒的主題，“從零開始，到零結(jié)束”是安全管理追求的理想目標(biāo)。近年來，煤炭行業(yè)重特大事故的有效遏制得益于重大災(zāi)害防治取得重大進(jìn)展，得益于先進(jìn)科技不斷有效融合，得益于設(shè)備可靠性大幅提高。但在安全生產(chǎn)事故的發(fā)生中，人的因素占主導(dǎo)地位，人的行為很難依靠科技進(jìn)步、設(shè)備更新來改變。因此，管理成為煤炭企業(yè)不斷加強(qiáng)的方向，有效管理成為煤炭企業(yè)安全的保障。

1 安全管理工作現(xiàn)狀

近年來，陜西煤業(yè)通過對(duì)標(biāo)管理手段結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求與管理經(jīng)驗(yàn)，開展了以“安全基礎(chǔ)管理考核”為牽頭，“雙預(yù)防機(jī)制建設(shè)”“安全互檢、雙向考核”“四員兩長(zhǎng)”以及“全員安全知識(shí)考試”等重點(diǎn)工作為抓手的安全管理。榆北公司作為陜西煤業(yè)的一員，積極部署安排了各項(xiàng)工作的開展與推進(jìn)，受人員、管理以及文化等方面的沉淀影響，工作在推進(jìn)過程中存在一定的問題。一是表現(xiàn)在管理方面，各項(xiàng)工作制度、工作流程不完善，安全基礎(chǔ)工作薄弱，安全管理的常態(tài)化、正規(guī)化、系統(tǒng)化水平還有待進(jìn)一步提高；二是表現(xiàn)在人員素質(zhì)方面，新進(jìn)大學(xué)生在理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化上還有很長(zhǎng)的路要走，加之施工單位職工素質(zhì)參差不齊，為安全管理帶來了不小的難度。

2 安全管理工作推進(jìn)過程中存在的問題

2.1 安全發(fā)展理念樹立不牢

在普遍的認(rèn)知中，安全管理將“零事故”作為目標(biāo)，安全管理帶來的效益是無形的，很難用貨幣來衡量，而發(fā)展是硬道理，是根本。因此往往出現(xiàn)安全為生產(chǎn)讓路的現(xiàn)象，出現(xiàn)存在重大事故隱患仍然生產(chǎn)施工的現(xiàn)象，出現(xiàn)生產(chǎn)重要、效益重要的現(xiàn)象，讓“安全第一”成為了一種口號(hào)，不能正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，不能將人民生命安全健康放在首位，不能堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條紅線。

2.2 安全管理方法操作執(zhí)行有偏差

一是對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制理解偏差造成在建設(shè)過程中風(fēng)險(xiǎn)與隱患脫節(jié)，將安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理當(dāng)作孤立的兩項(xiàng)工作來開展，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、管控認(rèn)識(shí)與落實(shí)都不到位，未實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與隱患的聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)換，經(jīng)常性隱患對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的反饋；二是“安全互檢、雙向考核”作用不明顯，主要表現(xiàn)在對(duì)檢查方法與管理文件學(xué)習(xí)不透，日常工作開展不符合要求，工作后總結(jié)評(píng)比未通報(bào)，參檢人員能力參差不齊，未能嚴(yán)格按照文件兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲，不能起到同時(shí)提升礦井管理能力與管理人員能力的作用；三是“四員兩長(zhǎng)”管理未成體系，現(xiàn)階段的工作僅停留在任命人員、日?？己松?，未建立現(xiàn)場(chǎng)管理安全責(zé)任體系，未明確現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管范圍，未建立現(xiàn)場(chǎng)安全聯(lián)合檢查排查確認(rèn)開工機(jī)制；四是全員安全知識(shí)考試有漏洞，主要表現(xiàn)在日?？荚囍斜O(jiān)考不嚴(yán)，考試題庫(kù)錯(cuò)誤較多，未嚴(yán)格按文件執(zhí)行獎(jiǎng)懲，未做到安全生產(chǎn)管理人員與井下作業(yè)人員考試全覆蓋。

2.3 安全管理考核量化不夠

安全的考核常以結(jié)果為導(dǎo)向，缺少指標(biāo)性的考核。安全指標(biāo)性的考核僅有入井、查隱患、反“三違”數(shù)量，而且對(duì)于未完成的管理人員以簡(jiǎn)單的處罰了事，未形成綜合的評(píng)價(jià)體系。

3 對(duì)標(biāo)工作對(duì)安全管理的啟示與思考

3.1 安全管理理念樹立

在煤炭企業(yè)的安全管理中要以兩個(gè)“權(quán)威”為統(tǒng)領(lǐng)，樹立安全管理絕對(duì)地位，即樹立安監(jiān)部門安全管理權(quán)威，樹立安檢員現(xiàn)場(chǎng)安全管理權(quán)威。提高安全意識(shí)往往是對(duì)于生產(chǎn)安全事故的第一措施，但如何提高成為了難題；一般采取加強(qiáng)安全培訓(xùn)的方法來促使安全意識(shí)形成，但效果如何難以丈量；安全監(jiān)督管理與業(yè)務(wù)管理部門構(gòu)成了煤炭企業(yè)安全管理責(zé)任體系，按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，業(yè)務(wù)部門是安全管理的主體，但業(yè)務(wù)保安的責(zé)任落實(shí)難以到位。安全監(jiān)督部門是煤炭企業(yè)安全管理的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督各業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)保安責(zé)任落實(shí)；安檢員是現(xiàn)場(chǎng)安全管理的專職人員，負(fù)責(zé)監(jiān)督各項(xiàng)安全管理制度與技術(shù)措施在現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)施。因此在日常管理中，要建立安監(jiān)部門參與全部業(yè)務(wù)的工作機(jī)制，建立安檢員參與全過程的保障制度，并要確?！鞍踩駴Q”權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，為此必須要不斷塑造安監(jiān)部門與安檢員在安全管理中的站位，體現(xiàn)安全管理發(fā)展理念。

3.2 安全管理方法改進(jìn)

在陜西煤業(yè)安排部署的安全管理工作中，榆北公司積極按要求全力落實(shí)，但在落實(shí)過程中思考不夠，導(dǎo)致了上述偏差的存在。為了更好地落實(shí)各項(xiàng)安全管理工作，可以從以下幾方面不斷完善。

建立“基礎(chǔ)+重點(diǎn)”的綜合安全考核體系，有力落實(shí)煤業(yè)安全工作部署：建立以安全基礎(chǔ)管理考核為總領(lǐng)，雙預(yù)防機(jī)制建設(shè)、“四員兩長(zhǎng)”管理、安全知識(shí)考試等重點(diǎn)工作合理分配權(quán)重的綜合安全管理考核體系。在安全基礎(chǔ)管理考核中要突出安全承諾制度與安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況，最終要將考核結(jié)果與安全目標(biāo)責(zé)任狀、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押兌現(xiàn)等掛鉤。

以“硬”為基、求“軟”立新，持續(xù)推進(jìn)雙預(yù)防機(jī)制系統(tǒng)建設(shè)：首先要建立移動(dòng)終端與人員定位系統(tǒng)融合的硬件體系，實(shí)現(xiàn)人員位置與雙預(yù)防系統(tǒng)的融合；其次要?jiǎng)?chuàng)新軟件系統(tǒng)，設(shè)置工作地點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)與管控措施的自動(dòng)推送功能，建立清單式排查體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施向安全隱患的轉(zhuǎn)換，安全隱患分布向風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)域的轉(zhuǎn)換，更好的實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)分析、預(yù)警功能。

建立以安檢員為核心的安全確認(rèn)開工制度，探索“會(huì)診式”技術(shù)保障前置體系，明晰“四員兩長(zhǎng)”現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任體系：班組長(zhǎng)、瓦檢員、安檢員以及跟班隊(duì)長(zhǎng)是現(xiàn)場(chǎng)安全管理的直接人員，其中班組長(zhǎng)與跟班隊(duì)長(zhǎng)在現(xiàn)場(chǎng)的責(zé)任如果界定不清，就會(huì)造成工作重復(fù)，管理效率不能充分發(fā)揮；因此首先要界定班組長(zhǎng)與跟班隊(duì)長(zhǎng)的主要責(zé)任以及責(zé)任的主要方向，建議將班組長(zhǎng)主要界定在工作任務(wù)上，跟班隊(duì)長(zhǎng)主要界定在安全管理上；然后要明確安檢員的現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任，要建立以安檢員為核心的現(xiàn)場(chǎng)開工前檢查排查體系，現(xiàn)場(chǎng)是否符合開工條件，能不能開工，現(xiàn)場(chǎng)的安檢員具有“安全否決”的權(quán)限，如有異議，則需提交安監(jiān)部門審核。技術(shù)員是現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)方案與安全技術(shù)措施的制定者，技術(shù)方案與措施能否起到安全保障作用取決于結(jié)合實(shí)際的程度，而班組長(zhǎng)、瓦檢員、安檢員以及跟班隊(duì)長(zhǎng)是現(xiàn)場(chǎng)情況的掌握者，是技術(shù)方案與措施的執(zhí)行者，因此有必要建立以“四員兩長(zhǎng)”為主的技術(shù)討論前置程序，以確保技術(shù)方案與措施結(jié)合實(shí)際，并具有可操作性與執(zhí)行性。

建立“安全知識(shí)+實(shí)踐操作”的逢查必考模式：建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以“夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任”為主題，安全生產(chǎn)管理人員以“提升安全生產(chǎn)管理能力”為主題，特種作業(yè)人員和其它從業(yè)人員以“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”為主題“三個(gè)”層級(jí)的考試題庫(kù)。按照“集中+隨機(jī)”考核原則，按照“單人單機(jī)、隨機(jī)組卷、限時(shí)作答、閉卷考試、自動(dòng)評(píng)分”的考試流程，對(duì)培訓(xùn)考試人員進(jìn)行集中考試，并建立日常全員隨機(jī)抽考機(jī)制，落實(shí)“逢查必考”“ 逢檢必問”制度。 建立通報(bào)考核機(jī)制與獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，每季度對(duì)各單位全員安全培訓(xùn)工作開展情況進(jìn)行通報(bào)，定期檢查考試檔案、抽查考試人員，并納入安全基礎(chǔ)考核；對(duì)在抽考中取得優(yōu)異成績(jī)的，進(jìn)行排名獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 安全管理考核體系建設(shè)

構(gòu)建全要素指標(biāo)考核體系，發(fā)揮管理人員安全管理“牛鼻子”作用。安全生產(chǎn)管理人員是煤炭企業(yè)安全與生產(chǎn)管理的具體人員，按照“一崗雙責(zé)”“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，每個(gè)人都有安全責(zé)任。考核是管理的重要手段，考核兌現(xiàn)關(guān)系著管理的成敗。如何考核安全生產(chǎn)管理人員對(duì)安全管理發(fā)揮的作用是安全管理的難點(diǎn)；如何確保制度沒有特殊性也成為了安全管理的難點(diǎn)；如何定量考核更是安全管理的難中之難。因此必須要建立定量的考核指標(biāo)體系對(duì)安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行綜合考核，將入井?dāng)?shù)量、入井時(shí)間、查隱患、反“三違”、安全重點(diǎn)工作數(shù)量及完成情況、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控條數(shù)、安全建議條數(shù)、參與安全會(huì)議次數(shù)、參與安全工作考核次數(shù)等工作量化、指標(biāo)化，按照不同的權(quán)重形成每名安全生產(chǎn)管理人員的安全檔案，將考核結(jié)果與績(jī)效工作、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金返還、年終評(píng)優(yōu)等結(jié)合起來，確?？己私Y(jié)果落到實(shí)處，形成人人管安全的局面。

4 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于高危行業(yè)來說，工作環(huán)境比較差，各種安全隱患比較多，所以煤礦安全管理的重要性也就更加突出。當(dāng)前煤礦安全管理中存在的問題相對(duì)比較多，煤炭企業(yè)要實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行，降低安全事故發(fā)生概率，就需要牢固樹立安全管理發(fā)展理念，重視安全管理工作，制定科學(xué)有效的管理方法，持續(xù)提升煤炭企業(yè)的管理能力、科技裝備、人員素質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)讓每一位煤礦職工體面的生活這一愿望。