新形勢下地方社科院智庫研究的定位、理念與方略

杜宇瑋

摘要：[目的/意義]地方社科院是中國特色哲學社會科學和中國特色新型智庫建設的一支重要力量，其具有特殊的功能定位和研究范式。[方法/過程]基于智庫研究者視角，結(jié)合經(jīng)濟學研究的實踐體會，本文對新形勢下地方社科院智庫研究的使命擔當、基本理念和實踐方略進行了理論闡釋和例證。[結(jié)果/結(jié)論]地方社科院智庫研究者應以“為人民做學問”為宗旨，進行理論創(chuàng)新和實踐探索，加快從學者型“理論家”向智囊型“謀略家”的角色定位轉(zhuǎn)變。同時，秉承“四個堅持”的基本研究理念，并在實踐中以決策咨詢研究為核心任務，注重加強研究意識、研究導向、研究問題、研究視角和研究方法的創(chuàng)新。

關鍵詞：地方社科院? ? 智庫研究? ? 哲學社會科學? ? 決策咨詢? ? 中國特色

分類號：C932.6

在現(xiàn)代社會，智庫作為國家或地區(qū)軟實力和話語權(quán)的一種體現(xiàn)，已成為推動國家或地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。黨的十八大以來，黨中央高度重視和關心智庫建設，多次在不同程度上肯定了智庫的重要性，指出了我國智庫建設和發(fā)展的新方向和新要求，并在黨的十八屆三中全會上將中國特色新型智庫建設上升到國家戰(zhàn)略高度。黨的十九大報告進一步明確提出，要加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設[1]。這不僅體現(xiàn)了哲學社會科學在中國特色社會主義理論體系中的重要地位，而且也為新時代我國智庫建設明確了目標方向;不僅彰顯了哲學社會科學在智庫建設中的重要作用①，而且也賦予了智庫在哲學社會科學事業(yè)發(fā)展中的重要地位和艱巨使命。在新一輪的科技革命與經(jīng)濟全球化浪潮下，當今世界正處于百年未有之大變局。大變局下的中國，已經(jīng)開始邁向高質(zhì)量發(fā)展的新時代，并正積極開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。面對更加復雜的國內(nèi)外形勢，智庫作為連接理論知識與公共政策的橋梁，必將在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化中體現(xiàn)出更加重要的價值。而地方社科院智庫，作為哲學社會科學界和中國特色新型智庫的重要力量之一，也必將在地方經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)域現(xiàn)代化進程中扮演著更為重要的角色。

2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》）[2]，將智庫分為黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業(yè)、社會智庫這七大類，其角色定位、運營模式和功能特色等方面均存在差異。從我國實踐上來看，得益于改革開放以來哲學社會科學事業(yè)的繁榮發(fā)展，以上各類智庫都取得了不同程度的發(fā)展?？傮w而言，目前仍主要以官方智庫為主，民間智庫發(fā)展相對較為緩慢。與國際頂尖著名智庫相比，中國智庫仍存在較大的差距[3]，國際化發(fā)展也相對落后[4]。對此，諸多研究從智庫管理者和建設部門的角度，分析和提出了我國智庫建設與發(fā)展的存在問題、影響因素、解決思路、評價體系，以及建設中國特色新型智庫的路徑和建議[5-10]。特別地，有些研究和訪談則重點考察了包含地方社科院在內(nèi)的地方智庫建設的現(xiàn)狀特征、優(yōu)勢不足、發(fā)展思路和路徑對策[11-15]。如果將智庫比喻成一個“工廠車間”，那么智庫建設就是“搭建廠房”，是開展有效生產(chǎn)的首要基礎;智庫研究則是“生產(chǎn)產(chǎn)品”，是獲取經(jīng)濟利益和產(chǎn)生社會效益的必要途徑，這才是體現(xiàn)智庫價值的根本途徑。因此，與現(xiàn)有大多數(shù)研究側(cè)重于智庫建設的角度不同，本文基于智庫研究者視角，結(jié)合筆者從事經(jīng)濟學領域智庫研究的實踐認識和思考，圍繞新形勢下地方社科院智庫研究的功能定位和研究范式進行探討，以期為推進中國特色哲學社會科學事業(yè)繁榮發(fā)展和中國特色新型智庫建設提供有益啟示。

1? 功能定位：新時代地方社科院智庫研究的使命擔當

1.1? 歷史使命：以“為人民做學問”為宗旨，進行理論創(chuàng)新和實踐探索

黨的十九大報告中關于智庫建設的論述，既體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念和新方略，也指出了開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的新目標和新路徑。這不僅為智庫發(fā)揮政府決策咨詢、社會輿論引導和公共知識傳播提供了更加廣闊的空間，也賦予了智庫以新的歷史使命和責任擔當。習近平同志曾指出[16]，我國哲學社會科學要有所作為，就必須堅持以人民為中心的研究導向。脫離了人民，哲學社會科學就不會有吸引力、感染力、影響力、生命力。這一重要論述要求哲學社會科學研究者的初心應當是“為人民做學問”，切實在社會科學研究中堅守人民立場，這同樣也是對哲學社會科學領域智庫研究者的要求。也就是說，智庫研究者在實際研究工作中，應當“思群眾之所想、解群眾之所急、謀群眾之所益”，以事關人民利益的重大問題作為智庫研究者的研究對象，通過扎根于人民的調(diào)查實踐，解釋和解決與人民群眾密切相關的問題和難題，為人民奉獻精品力作。

具體而言，“為人民做學問”至少包括三個方面的含義：一是研究素材取之于民，即所有的研究問題、數(shù)據(jù)、資料均應當來自于對人民群眾實踐的總結(jié)、統(tǒng)計、提煉和加工，故而能夠客觀反映人民群眾的實際生活狀況;二是研究結(jié)論釋之于民，即通過科學研究得出的結(jié)論，應當可以解釋人民群眾生活中出現(xiàn)的經(jīng)濟社會現(xiàn)象和問題，從而得以揭示問題的根源及其關鍵決定因素所在;三是研究政策用之于民，即從研究結(jié)論中得到的政策啟示，應當可以有效解決和化解人民群眾面臨的問題和困難，從而有利于增進經(jīng)濟效率和提高民生福祉。

作為世界最大的發(fā)展中國家，中國改革開放以來經(jīng)濟持續(xù)40余年高速增長的“中國奇跡”已為世人所矚目，其背后的發(fā)展規(guī)律和機制值得探索和總結(jié)，從而可以豐富發(fā)展經(jīng)濟學理論。中國作為社會主義大國，特殊的制度環(huán)境下產(chǎn)生的問題及實踐都蘊含了中國特色，中國的問題具有特殊性，中國的實踐具有先驗性。因此，哲學社會科學領域的智庫研究者的使命應當是為構(gòu)建中國特色哲學社會科學、建設中國特色新型智庫積極開展理論創(chuàng)新和實踐探索。在理論上，我國智庫研究者應當以馬克思主義基本理論為指導，結(jié)合中國實踐總結(jié)、拓展和創(chuàng)新，為建立一套有別于西方國家、具有自身特色的哲學社會科學理論而貢獻邊際知識。在實踐上，我國智庫研究者應當遵循《意見》中有關建設中國特色新型智庫的戰(zhàn)略目標的要求，以國家戰(zhàn)略和公共政策為主要研究對象，以服務中央及地方黨委和政府科學、民主、依法決策為研究宗旨，出真知、辨事理、謀發(fā)展，承擔起為中華民族偉大復興、為中國人民共同富裕以及地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展而啟智啟慧和獻計獻策的重大責任。這不僅是新時代賦予中國智庫的歷史使命，而且也是新形勢要求地方社科院智庫研究應當承擔的重要任務。

1.2? 角色定位：從學者型“理論家”向智囊型“謀略家”轉(zhuǎn)變

根據(jù)國內(nèi)一般性介紹，地方社科院是特定省市哲學社會科學研究的綜合性學術(shù)機構(gòu)，是為地方黨委和政府提供經(jīng)濟社會發(fā)展決策咨詢服務的重要思想庫和智囊團。從這個定義來看，地方社科院智庫研究者不僅從事哲學社會科學的理論研究，從而具有“學者”身份;而且還承擔地方發(fā)展戰(zhàn)略決策的咨政建言任務，從而具有“智囊”或“參謀”身份。學者型專家主要聚焦特定學科、特定領域的學術(shù)前沿問題進行專門而深入的研究，并不服務于特定的對象，研究工作也具有顯著的獨立性，是一種“專用型”人才。相比之下，智囊型或參謀型專家更像是一種身份的標志，是一種以服務特定對象為目的，用研究成果解決特定社會現(xiàn)實問題的“通用型”人才[17]。

從當今我國哲學社會科學界“五路大軍”來看，學者型專家主要集聚在高校和科研院所，而社科院系統(tǒng)智庫特別是地方社科院，囿于其單位性質(zhì)、財政來源、學科背景、運作模式和管理體制機制等因素，往往無法在學術(shù)研究方面取得突出優(yōu)勢。相對地，地方社科院智庫具有更便利的與政府部門聯(lián)系溝通的渠道，因而具有更高的政策敏感度、更多的調(diào)研實踐機會、更強的社會組織聯(lián)絡動員力等方面的顯著優(yōu)勢，能夠更及時地把握前沿的政策動向，可以獲取更豐富、更貼近實際的研究素材，從而有利于戰(zhàn)略性和應用性咨政研究的開展?！兑庖姟分幸裁鞔_指出，地方社科院、黨校行政學院要著力為地方黨委和政府決策服務，有條件的要為中央有關部門提供決策咨詢服務[2]。因此，為了更好地服務社會、體現(xiàn)自身價值，地方社科院智庫研究者有必要加快從學者型“理論家”向智囊型“謀略家”的角色轉(zhuǎn)變。

2? 基本理念：以“四個堅持”為準則開展智庫研究

2.1? 開展智庫研究的前提：堅持馬克思主義的指導地位

西方智庫雖然標榜其獨立于政府或政黨，但事實上，智庫作為服務于執(zhí)政黨和政府決策的機構(gòu)，是有價值取向和政治方向的。相較于西方智庫是為資本主義政黨和政府服務而言，社會主義智庫的本質(zhì)區(qū)別在于其是以馬克思主義為指導的。在社會主義國家，無論是智庫建設、智庫評價還是智庫研究，都必須堅持以馬克思主義理論為指導，用馬克思主義的立場、觀點和方法來分析和解決問題，并在具體實踐中發(fā)展、升華，不斷豐富馬克思主義理論寶庫、開拓馬克思主義新境界。黨的十九大報告關于“牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權(quán)”的內(nèi)容中明確要求，通過深化馬克思主義理論研究和建設，來加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學和加強中國特色新型智庫建設[1]。這恰恰體現(xiàn)了具有中國特色的哲學社會科學事業(yè)發(fā)展和新型智庫建設對于意識形態(tài)工作的重要作用，而且這離不開馬克思主義理論研究的指導和深化。

在中國語境下，堅持馬克思主義的指導地位，就是要堅持中國共產(chǎn)黨的領導，正所謂“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新時代和新階段，建設中國特色新型智庫，必須堅持馬克思主義，立足于中國特色社會主義制度，遵循黨的領導與人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，充分體現(xiàn)中國特色、中國風格、中國氣派[18]。地方社科院應當自始至終地堅持馬克思主義的辦院方向，用馬克思主義中國化的最新理論成果來武裝頭腦和統(tǒng)一思想，用不斷發(fā)展的馬克思主義來指導科研和各項工作[19]。地方社科院智庫研究者要深刻領悟和堅持馬克思主義中實事求是的思想精髓和辯證唯物主義的分析方法，立足當代中國國情和地方區(qū)情，培養(yǎng)動態(tài)的、發(fā)展的、開放的眼光和視野，不斷增強對新形勢、新形象、新問題的洞察力、判斷力與反應力，為黨中央和地方黨委及政府決策提供精準、及時、高效的服務，從而為推動國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展和競爭力提升貢獻知識力量和智力支持。

2.2? 開展智庫研究的根本：堅持與時代同步

習近平總書記對哲學社會科學工作曾提出了“四個堅持”的要求，首先就是強調(diào)要堅持與時代同步伐。其要求哲學社會科學工作者要記錄新時代、書寫新時代和謳歌新時代;要勇于回答這個時代提出的課題，從當代中國的偉大實踐和創(chuàng)造中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)作的主題和捕捉創(chuàng)新的靈感;要運用科學的理論與方法來深刻反映時代的歷史巨變，描繪時代的精神圖譜，傳承精華，守正創(chuàng)新，為時代畫像、為時代立傳、為時代明德[20]。也就是說，智庫研究者應當以闡釋時代精神為己任，為時代探真理，宣揚時代正能量;應當以文化自信為底蘊，以構(gòu)建具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學體系為奮斗目標[18]。

具體而言，智庫研究者要以總結(jié)時代特點為要務，根據(jù)中國特色社會科學發(fā)展和新型智庫建設的現(xiàn)實需要，開展專業(yè)化、特色化、開拓性的創(chuàng)新型研究，創(chuàng)造知識、分享知識、傳播知識;需要具備“家國情懷”，以事關國家利益、人民利益的重大問題作為研究對象，為國家富強和民生幸福做學問。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已然轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，一切經(jīng)濟社會工作和社會科學研究的重心都始終要圍繞解決這個矛盾來開展和探討。地方社科院智庫研究者也要牢牢把握時代脈搏，圍繞新時代地方經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標以及主要矛盾開展理論與實證研究，并提出順應這個時代潮流的對策建議。

2.3? 開展智庫研究的關鍵：堅持與實踐同行

習近平總書記曾指出[20]，“一切有價值、有意義的文藝創(chuàng)作和學術(shù)研究，都應該反映現(xiàn)實、觀照現(xiàn)實，都應該有利于解決現(xiàn)實問題、回答現(xiàn)實課題……哲學社會科學研究要立足于中國特色社會主義偉大實踐，提出具有自主性、獨創(chuàng)性的理論觀點”。這些重要論述充分體現(xiàn)了學術(shù)研究特別是哲學社會科學研究的根本宗旨與最終目的，即來源于現(xiàn)實、扎根于現(xiàn)實、服務于現(xiàn)實。當今，中國正經(jīng)歷著歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，同時也正進行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新。這種具有顯著歷史意義的偉大實踐，為哲學社會科學研究工作提供了廣闊空間和強大動力。智庫研究者要走出“辦公室”和“象牙塔”，強化智庫研究的實踐導向，深入中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的偉大實踐中去，深入人民群眾火熱的生產(chǎn)生活實踐中去。

以長三角和珠三角為代表的東部沿海地區(qū)為例，其作為我國改革開放的先行者，在全面建設小康和基本現(xiàn)代化的實踐中，積累了豐富的寶貴經(jīng)驗，當然也出現(xiàn)了一系列問題?？偨Y(jié)和提煉這些經(jīng)驗知識，分析和解決這些矛盾問題，對我國建設現(xiàn)代化社會主義強國具有重要的示范、先導和啟示意義。就經(jīng)濟學研究而言，雖然主流陣地在西方，但是我國經(jīng)濟學者完全可以扎根中國改革發(fā)展偉大實踐的沃土，通過探索和揭示當代社會主義市場經(jīng)濟運行和發(fā)展規(guī)律，提出自主性與創(chuàng)新性的觀點。然后，逐步構(gòu)建一套科學的、系統(tǒng)的中國特色社會主義政治經(jīng)濟學理論，書寫“中國篇章”，展現(xiàn)“中國價值”，提出“中國方案”，進而更好地指導社會主義現(xiàn)代化國家建設的宏圖偉業(yè)。現(xiàn)實中，與高校等學術(shù)機構(gòu)注重基礎理論的“書齋”式純學術(shù)研究不同，地方社科院智庫研究的特點和優(yōu)勢在于貼近地方實踐，從實踐中來、到實踐中去，立足實踐進行理論闡釋和學術(shù)研究，并最終服務于咨政研究。

2.4? 開展智庫研究的目標：堅持著力解現(xiàn)實難題

習近平總書記曾強調(diào)[22]，“一種理論的產(chǎn)生，源泉只能是豐富生動的現(xiàn)實生活，動力只能是解決社會矛盾和問題的現(xiàn)實要求”。智庫的任務就是要把這些問題的深層原因和真實表現(xiàn)及其未來影響、解決方案表達得科學、客觀、富有邏輯，向決策者提出真實的決策建議[5]。在習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引下，中國正從全面建成小康社會昂首闊步邁向開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。然而，突如其來的“新冠”肺炎疫情，不僅打亂了中國原有的發(fā)展節(jié)奏，同時也給世界經(jīng)濟帶來巨大的沖擊，全球經(jīng)濟正面臨著巨大的考驗和挑戰(zhàn)。近年來，在黨中央、國務院統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署下，全國各地通過采取有力、有效的行動措施，已經(jīng)取得了疫情防控的階段性成效。但是，當前全球疫情形勢仍然比較嚴峻，“外防輸入、內(nèi)防反彈”的壓力仍然很大，不確定性因素仍然較多，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨很多困難。在維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全、維持外貿(mào)外資穩(wěn)定、扶持中小微企業(yè)、保障就業(yè)民生、保障安全生產(chǎn)、構(gòu)建基層社會治理新格局等方面，仍存在許多問題，需要進一步解決。

面對疫情形勢下的經(jīng)濟社會發(fā)展難題，智庫研究者的職責在于要從專業(yè)領域為我國人民打贏這場疫情防控戰(zhàn)爭出謀劃策。具體來說，既要堅持求知求真精神，又要秉承實事求是精神。既要有批判性思維和辯證性思維，客觀認識疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機遇，理性思考疫情形勢下加快推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機制和新路徑;也要有全局性思維和前瞻性思維，加強全球疫情變化和國際經(jīng)濟形勢的研判、分析和預測，系統(tǒng)性、針對性、前瞻性地提出應對策略和政策舉措，助力推動正常生產(chǎn)、生活秩序全面恢復和穩(wěn)定運行，為全面落實“六?！比蝿?、扎實做好“六穩(wěn)”工作、保持我國國民經(jīng)濟的“穩(wěn)中求進”提供理論支撐。地方社科院智庫研究者應當圍繞上述目標，結(jié)合國家重大戰(zhàn)略需求和政策走向，通過科學性研究和可行性分析，因地制宜地提出適用于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵思路與政策建議。

3? 實踐方略：以“決策咨詢研究”為核心任務發(fā)揮作用

在公共治理體系中，智庫是參與公共政策制定和影響政府決策的重要力量[23]。黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”[24]。智庫要提升其存在價值，關鍵是要以服務決策為導向，加強針對重大問題的前瞻性、儲備性、綜合性的研究，提高自身的決策咨詢水平[12]。結(jié)合地方社科院發(fā)展的實際情況，新時代社科理論工作者的基本功能或任務可以歸納為用好“學術(shù)研究”“理論闡釋”“決策咨詢”這三支筆[25]，這也是地方社科院智庫的主要職能。如果說學術(shù)研究是基礎，是“基本功”，必須要扎實，不可荒廢，那么后兩者則是社科院智庫研究的重點，是“必殺技”，這是社科院智庫價值的體現(xiàn)，因而應當是社科院智庫的核心功能，或者說是社科院智庫建設的核心任務。在當前復雜的國內(nèi)外形勢下，地方社科院智庫研究者要胸懷“兩個大局”，圍繞國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略需求，把握時局形勢變化，以不變應萬變;聚焦“決策咨詢研究”這個核心任務，統(tǒng)籌做好學術(shù)研究、理論闡釋、決策咨詢工作，積極做出客觀、理性、科學的分析和提出前瞻性的思路對策，為地方黨委和政府的公共決策提供客觀、準確、優(yōu)質(zhì)的咨詢服務，使得地方社科院智庫成為“用得上”“靠得住”“離不開”的思想庫和智囊團。

3.1? 研究意識：既要有底線思維，又要有前瞻思維

國際形勢波譎云詭，改革發(fā)展道路險阻，必須高度警惕和防范“黑天鵝”“灰犀?！笔录?。智庫研究者應當具備足夠的敏感性和前瞻性，面對重大風險，既要會及時防范的“先手棋”，又要有隨時化解的“殺手锏”，也要有打持久戰(zhàn)的“錦囊計”。具體來說，一方面要有底線思維，既要居安思危，增強憂患意識，從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，又要未雨綢繆，提高風險預判能力，精準研判、妥善應對經(jīng)濟領域可能出現(xiàn)的重大風險;另一方面，要有前瞻性思維，即要具備對事物演進的前瞻性思考、儲備性研究和戰(zhàn)略性判斷。所謂前瞻性，是指要密切關注經(jīng)濟發(fā)展趨勢和時事政治最新動向，要有強烈的問題意識、明確的問題導向，這些問題要有戰(zhàn)略意義，且對問題的演進有一定的預判。所謂儲備性，要求具有足夠的前期知識儲備和超前研究，解決思路和對策建議是基于前期嚴謹?shù)目茖W研究而得出的，是有可靠、充分的論據(jù)和科學、有效的方法作為支撐，而不是臨時“抱佛腳”和“拍腦袋”做出的決定。所謂戰(zhàn)略性，則要求具備大局意識，考慮全面，不能“只見樹木不見森林”，同時，要保持戰(zhàn)略定力，推動國家及地方社會發(fā)展沿著正確方向演化和前進。

3.2? 研究導向：要為國家與區(qū)域發(fā)展把脈問道和建言獻策

一個國家或區(qū)域的發(fā)展，既離不開高層的正確決策，也離不開民間的智力支持，因此，需要把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來。中國特色新型智庫的主要功能是為黨委和政府決策提供科學依據(jù)和智力支持，基本導向則是為黨和政府獻計策，為國家提謀略，為人民做學問。要處理好基礎研究與應用研究的關系，通過深入的理論與實證研究，為國家和區(qū)域發(fā)展提供理論指導和政策依據(jù)，并提出科學、合理、可行的思路和方案?！笆奈濉睍r期，作為我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后的第一個五年，對于我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍而言意義重大。因此，當前地方社科院智庫要重點圍繞各地“十四五”規(guī)劃前景以及政策落實工作開展應用對策研究，為“十四五”時期的關鍵問題把脈問道，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。

戰(zhàn)略規(guī)劃是智庫研究的重要問題，其通常與政策相關，對一個區(qū)域、行業(yè)或領域的影響至關重要[26]。就戰(zhàn)略規(guī)劃和對策研究的一般性思路而言，不能因循守舊，而需要在內(nèi)容、形式上力求創(chuàng)新。應當根據(jù)我國及地方發(fā)展實際，客觀地總結(jié)評價過去相關規(guī)劃之經(jīng)驗和不足，思考和探究在新時代如何更好地做好戰(zhàn)略規(guī)劃。不能將規(guī)劃等同于計劃，更要避免規(guī)劃成為“鬼話”“空話”“套話”，要強調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃對實際經(jīng)濟社會工作的指引性、針對性、有效性和保障性，以求切實地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供方向、思路和策略指導。就經(jīng)濟學專業(yè)領域來說，現(xiàn)階段應當堅持以新發(fā)展理念為戰(zhàn)略引領，以高質(zhì)量發(fā)展為戰(zhàn)略目標，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略主線，堅持市場化改革、擴大高水平開放，聚焦加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，圍繞關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和重大問題開展規(guī)劃編制前期研究和建言獻策。具體而言，立足當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，準確地研判我國及地方發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇，圍繞擴大內(nèi)需、制造強國、貿(mào)易強國、網(wǎng)絡強國、科技強國、服務經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、對外開放、共同富裕、鄉(xiāng)村振興、收入分配、創(chuàng)新型國家建設、實體經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、政府與市場關系等主題，開展深入的理論分析和調(diào)查研究。然后，科學提出促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本思路、戰(zhàn)略重點、目標任務、實施保障、對策建議等，從而為社會主義現(xiàn)代化國家建設提供中國方案和區(qū)域經(jīng)驗。

3.3? 研究問題：要堅持“兩頭抓”，做“對決策者有用”的研究

在智庫體系中，各級黨委和政府等決策主體是核心，居于主導和領導地位，也是推動智庫體系建設的最重要、最有力、最直接的力量[23]。事實上，在學術(shù)研究、理論闡釋、決策咨詢這“三支筆”中，“理論闡釋”和“決策咨詢”都可以納入決策咨詢研究范疇中，服務對象都是以黨委和政府人員為主。只不過理論闡釋一般研究“大題目”，而決策咨詢一般研究“小題目”。也就是說，智庫研究者進行決策咨詢研究，在選題上要“兩頭抓”或者說“抓一大一小”。

所謂“大”，主要從中央對地方的全局性和戰(zhàn)略性部署入手，從地方黨委政府的中心工作和經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要解決的問題來選擇研究主題。具體來說，就是中央和國家層面的一些新理論、新提法、新戰(zhàn)略、新精神出臺之后，在地方上都還“迷茫”和“無從下手”的時候，智庫研究者要及時準確地進行解讀和預判，因地制宜提出方向性、原則性、基礎性的思路建議。例如，“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略對某?。ㄊ校┑挠绊懠皩硬呗裕涌鞓?gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的某?。ㄊ校┓铰?，等等。所謂“小”，就是比較專業(yè)、比較具體的業(yè)務領域，決策者的知識結(jié)構(gòu)和日常關注所不及的地方。作為專業(yè)智庫研究者，應當能夠結(jié)合特定事件的最新發(fā)展趨勢和動向，經(jīng)過系統(tǒng)研究、實地調(diào)查和深入思考，提出切實可行的實施方案和對策建議，推動具體問題的真正解決。例如，推動某?。ㄊ校﹨^(qū)塊鏈發(fā)展的戰(zhàn)略思路和對策建議，中美第一階段協(xié)議對某?。ㄊ校┥镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)的影響及對策，新冠疫情全球化對某?。ㄊ校┥a(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的影響及對策，等等。

另外，要充分體現(xiàn)決策咨詢研究的重要作用，關鍵是對決策者“有用”，做到研究結(jié)論對決策者有啟發(fā)。這要求智庫研究工作必須貼近黨委和政府決策實際，指出決策者尚未察覺但已很緊迫的問題，或者解決決策者重點關注但懸而未決的難題。具體來說，要做到敏銳地提出問題、透徹地分析問題和科學地解決問題。其中，透徹分析問題比敏銳地提出問題更為關鍵，科學地解決問題又比透徹地分析問題更為重要?？茖W地解決問題要求具備針對性和可操作性，要有相對科學、具體、切實可行的解決方案，而不是泛泛而談，且要具備及時性，響應和成文速度要快。

3.4? 研究視角：要有全球化視野，以開放的眼光來認識和分析問題

當前，全球化趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。從國家角度而言，中國必須繼續(xù)保持開放的姿態(tài)，并實施更加開放的制度，來取得經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，同時，要踐行大國責任，履行大國義務，為世界經(jīng)濟的穩(wěn)定和繁榮發(fā)展做出更大的貢獻。從智庫研究者角度而言，其應該以開放的視角來認識和分析問題。任何經(jīng)濟社會現(xiàn)象的形成和發(fā)展都不是孤立的、封閉的。地方社科院智庫研究者必須要有全球化視野，以開放的、聯(lián)系的、動態(tài)的眼光來分析、解釋和解決中央及地方發(fā)展所面臨的各種問題。

例如，在產(chǎn)品內(nèi)國際分工條件下，世界各國及其產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間通過全球價值鏈相聯(lián)結(jié)。改革開放以來，特別是加入WTO以來，我國融入國際分工程度日益加深。特別是對于東部地區(qū)而言，深度嵌入全球價值鏈分工已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式的重要特征。這種出口導向型發(fā)展模式在促進經(jīng)濟快速增長的同時，也帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配、地區(qū)差距、能源資源消耗、生態(tài)環(huán)境矛盾等一系列問題。對于這些問題的解釋與破解，可能需要從全球價值鏈視角進行剖析才能得出較為客觀的結(jié)論。再如，關于當前新形勢下“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建，智庫研究者需要明確的是，絕不能以封閉的、線性的視角來解讀。國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)是相互支撐、相互促進的有機統(tǒng)一體，以國內(nèi)大循環(huán)為主體絕不意味著關起門來搞國內(nèi)循環(huán)，而是強調(diào)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，這里仍然需要重視對外開放的重要作用——國內(nèi)大循環(huán)的暢通離不開國際大循環(huán)，要以提升對外開放層次和水平來倒逼加快國內(nèi)的改革與開放。

3.5? 研究方法：要加強定量分析，注重現(xiàn)代社會科學研究方法的運用和創(chuàng)新

長期以來，我國智庫研究習慣于和擅長定性研究，大多數(shù)決策咨詢報告局限于運用理論闡述、文字演繹、經(jīng)驗總結(jié)等傳統(tǒng)方法，往往會憑直覺“拍腦袋”來提出對策建議，從而使得研究報告缺乏足夠的科學性、說服力和針對性。即使應用研究也較多地依賴簡單的宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)或個案分析，缺少對專題數(shù)據(jù)的長期積累和搜集，缺乏基于大樣本數(shù)據(jù)特別是微觀數(shù)據(jù)的精確分析。

提高決策咨詢研究的科學性和針對性，必須注重對現(xiàn)代社會科學研究方法的運用。一是從以定性分析為主向定性分析與定量分析相結(jié)合轉(zhuǎn)變。決策咨詢研究更多的是應用性研究，要以事實和數(shù)據(jù)說話，這必然要求加強定量研究。要掌握和運用現(xiàn)代統(tǒng)計學、計量經(jīng)濟學、社會網(wǎng)絡分析等前沿方法，學會通過構(gòu)建嚴謹?shù)牧炕Ｐ蛠磉M行分析和預測。二是從“小數(shù)據(jù)分析范式”向“大數(shù)據(jù)預測范式”轉(zhuǎn)變[27]。在信息大爆炸和大數(shù)據(jù)時代，政策分析需要注重大數(shù)據(jù)的運用。一方面，需要利用先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和軟件，如運用Python進行數(shù)據(jù)挖掘等，廣泛采集和積累相關信息和數(shù)據(jù)，然后展開大樣本數(shù)據(jù)分析。另一方面，可以在廣泛實地調(diào)研的基礎上構(gòu)建特色數(shù)據(jù)庫，打造數(shù)據(jù)庫品牌。此外，也要借鑒國際一流智庫的經(jīng)驗注重研究方法的創(chuàng)新，創(chuàng)造出獨特的、科學的、適合我國國情和地方區(qū)情的實用研究方法。例如，美國蘭德公司的德爾菲法（Delphi Method）、系統(tǒng)分析法（System Analysis Method）和情景規(guī)劃法（Scenario Planning Method），日本科學技術(shù)與學術(shù)政策研究所的“科學地圖”方法，以及歐盟委員會聯(lián)合研究中心的未來導向技術(shù)分析（Future-oriented Technology Analysis， FTA）方法，等等。

4? 結(jié)語

作為哲學社會科學界和我國智庫系統(tǒng)的重要組成部分，地方社科院智庫具有其特殊的功能定位和研究范式。在邁向高質(zhì)量發(fā)展的新時代、開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程和國內(nèi)外多重矛盾交織的復雜新形勢下，地方社科院智庫被賦予了更為重要的歷史使命。本文基于智庫研究者的視角，結(jié)合經(jīng)濟學研究的實踐體會，闡明并提出了地方社科院智庫研究的使命擔當、基本理念和實踐方略。主要研究結(jié)論是：對于地方社科院智庫研究而言，應當充分遵循“為人民做學問”的宗旨，其研究者的角色定位應當加快從學者型“理論家”向智囊型“謀略家”轉(zhuǎn)變;應當秉承堅持馬克思主義的指導地位、堅持與時代同步、堅持與實踐同行和堅持著力解現(xiàn)實難題的基本理念;應當聚焦決策咨詢研究這個核心任務來發(fā)揮作用，并在具體實踐中注重加強研究意識、研究導向、研究問題、研究視角以及研究方法的創(chuàng)新。期望上述結(jié)論和觀點能為我國哲學社會科學研究者和智庫研究者提供可能的奮斗方向和目標，同時也為新時代構(gòu)建中國特色哲學社會科學和建設中國特色新型智庫提供有益的思路啟示。當然，對于以地方社科院為代表的我國地方特色新型智庫建設的發(fā)展模式、現(xiàn)狀水平、現(xiàn)實困境及其制約因素等具體問題，還有待結(jié)合更多的實踐案例和數(shù)據(jù)做更為深入的探索。

參考文獻：

[1] 習近平. 決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利： 在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）[M]. 北京： 人民出版社， 2017： 41-42.

[2] 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》[J]. 中華人民共和國國務院公報， 2015（4）： 4-8.

[3] TANG T， et al. 2019 Report on Chinese Think Tanks： Modernization of Chinas Governance and Modernization of Think Tanks[M]. 上海： 上海社會科學院出版社， 2020.

[4] 李國強， 李初. 加快中國智庫國際化建設是一項重要而緊迫的任務[J]. 智庫理論與實踐， 2021， 6（2）： 2-7， 32.

[5] 孫蔚. 中國智庫的現(xiàn)狀及其參與決策研究[J]. 中州學刊， 2011（2）： 119-122.

[6] 胡鞍鋼. 建設中國特色新型智庫： 實踐與總結(jié)[J]. 上海行政學院學報， 2014， 15（2）： 4-11.

[7] 薛瀾. 智庫熱的冷思考： 破解中國特色智庫發(fā)展之道[J]. 中國行政管理， 2014（5）： 6-10.

[8] 王文. 對中國特色新型智庫幾個重大問題的思考[J]. 智庫理論與實踐， 2016， 1（1）： 24-30.

[9] 王強， 丁銳. 中國特色智庫體系建設的內(nèi)涵和路徑探討[J]. 智庫理論與實踐， 2018， 3（5）： 13-18.

[10] 張志強. 世界百年未有之大變局與智庫使命和智庫建設[J]. 智庫理論與實踐， 2020， 5（4）： 1-12.

[11] 張華. 我國新型智庫建設與地方社科院科研轉(zhuǎn)型研究[J]. 東岳論叢， 2010， 31（10）： 5-10.

[12] 張述存. 地方高端智庫建設的現(xiàn)狀、問題與前瞻[J]. 國家行政學院學報， 2017（1）： 99-103， 128-129.

[13] 黨俊. 地方社會科學院中國特色新型智庫建設研究： 基于SWOT分析模型[J]. 智庫時代， 2018（29）： 67-69.

[14] 李坤軒. 地方新型智庫建設： 現(xiàn)實問題及發(fā)展路徑： 基于S省智庫建設的調(diào)查分析[J]. 智庫理論與實踐， 2019， 4（5）： 29-34， 65.

[15] 李雪. 地方社科院新型智庫建設要處理好五種關系： 湖南省社會科學院黨組書記、院長劉建武訪談錄[J]. 經(jīng)濟師， 2020（10）： 6-7.

[16] 習近平. 在哲學社會科學工作座談會上的講話[N]. 人民日報， 2016-05-19（002）.

[17] 呂誠誠， 李剛. 從“學者”到“參謀”： 社科院專家的治學范式轉(zhuǎn)變[J]. 圖書館論壇， 2021（4）： 1-11.

[18] 劉德海. 中國特色新型智庫協(xié)調(diào)發(fā)展研究： 兼論江蘇新型智庫體系建構(gòu)[J]. 南京社會科學， 2014（12）： 1-7， 14.

[19] 山東社會科學院課題組. 論地方社科院向新型智庫的轉(zhuǎn)型[J]. 社會科學管理與評論， 2011（1）： 3-10， 111.

[20] 新華社.習近平看望參加政協(xié)會議的文藝界社科界委員[EB/OL]. （2019-03-04）[2021-04-10]. http：//www.gov.cn/xinwen/2019-03/04/content_5370529.htm.

[21] 胡薇. 問題與路徑： 智庫評價及中國特色智庫評價體系構(gòu)建[J]. 重慶大學學報（社會科學版）， 2020， 26（6）： 107-116.

[22] 習近平.習近平談治國理政（第三卷）[M]. 北京： 外文出版社， 2020： 63.

[23] 錢再見. 新型智庫參與公共政策制定的制度化路徑研究： 以公共權(quán)力為視角[J]. 智庫理論與實踐， 2016， 1（1）： 52-61.

[24] 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M]. 北京： 人民出版社， 2013： 30.

[25] 夏錦文. 為改革開放再出發(fā)用好社科理論研究“三支筆”[N]. 新華日報， 2019-01-08（11）.

[26] 初景利， 唐果媛. 論從學術(shù)研究到智庫研究的轉(zhuǎn)化機制[J]. 情報理論與實踐， 2018， 41（11）： 1-5.

[27] 唐濤. 當前全球智庫發(fā)展特點以及對中國的啟示[J]. 情報資料工作， 2020， 41（5）： 37-41.