黨建何以引領(lǐng)社區(qū)自治？

王世強(qiáng)

摘 要：中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社區(qū)自治進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。中國共產(chǎn)黨依托其政治權(quán)威有效引領(lǐng)社區(qū)自治的發(fā)展與創(chuàng)新，助推社區(qū)自治取得顯著成效，并進(jìn)一步加強(qiáng)了基層黨組織的能力建設(shè)。黨對社區(qū)自治的引領(lǐng)具有必要性，體現(xiàn)在保障社區(qū)自治制度發(fā)展完善的核心要素，適應(yīng)新形勢下黨建新任務(wù)的內(nèi)在需要及堅持以人民為中心的必然要求。在此基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨深化對社區(qū)自治的引領(lǐng)機(jī)制，建立了協(xié)同聯(lián)動機(jī)制、規(guī)范糾偏機(jī)制、示范帶動機(jī)制、整合延伸機(jī)制。推動黨建引領(lǐng)社區(qū)自治的創(chuàng)新發(fā)展有利于在新形勢下發(fā)揮黨的優(yōu)勢，應(yīng)從平臺創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和動員創(chuàng)新等方面對其進(jìn)行推動。

關(guān)鍵詞：新時代;黨建引領(lǐng);社區(qū)自治;社區(qū)治理

中圖分類號：D638 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-7168（2021）06-0055-10

社區(qū)自治，即社區(qū)地域范圍內(nèi)的居民通過民主協(xié)商討論社區(qū)公共事務(wù)，依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的過程。社區(qū)自治是社區(qū)治理的一種基本形態(tài)，社區(qū)治理的生命力在于社區(qū)自治。社區(qū)自治與農(nóng)村的村民自治相對應(yīng)，是當(dāng)前我國城市基層群眾自治的基本體制。社區(qū)自治是與我國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展階段相適應(yīng)的基層民主制度，其發(fā)展具有動態(tài)性和波動性。改革開放推動了國家向社會放權(quán)，社會自治空間逐步擴(kuò)大。如果以1989年《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定在城市設(shè)立居民委員會為起點(diǎn)，社區(qū)自治在我國城市的發(fā)展已有32年。黨的十八大以來，社區(qū)自治的發(fā)展較為迅速，居民參與的群體數(shù)量、途徑形式和領(lǐng)域范圍都得以顯著擴(kuò)展。在發(fā)展態(tài)勢上，隨著社會結(jié)構(gòu)的根本性改變，社區(qū)管理模式從“管控模式”轉(zhuǎn)向了“自主治理模式”，社區(qū)自治的視角從“一維管理”轉(zhuǎn)向了“多元共治”[1]。社區(qū)自治的前提是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是貫穿社區(qū)自治工作的生命線。黨的十九屆四中全會提出“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制”，為社區(qū)自治的發(fā)展指明了前進(jìn)方向。黨建引領(lǐng)社區(qū)自治是指基層黨組織引領(lǐng)廣大城市社區(qū)居民根據(jù)自身意愿，通過一定的程序依法自主管理社區(qū)事務(wù)的過程。我國社區(qū)治理呈現(xiàn)出高度的政黨引導(dǎo)型特征，執(zhí)政黨高度重視對社區(qū)自治發(fā)展方向的引領(lǐng)，并不斷完善和創(chuàng)新對社區(qū)自治的引領(lǐng)機(jī)制。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對黨建引領(lǐng)社區(qū)自治問題的研究不斷增多，主要分為三個方面。第一，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為黨組織的領(lǐng)導(dǎo)可以有效促進(jìn)社區(qū)自治的發(fā)展。總的看來，居民自治和社區(qū)建設(shè)都離不開社區(qū)黨建工作[2]。社區(qū)黨組織幫助各類自治組織和居民群眾解決各種實(shí)際困難，及時補(bǔ)位、有效引領(lǐng)，使社區(qū)自治領(lǐng)域得到進(jìn)一步拓展[3]。黨組織能夠發(fā)揮利益表達(dá)、利益綜合的職能，為實(shí)現(xiàn)群眾的具體利益而努力[4]。第二，一些學(xué)者聚焦于基層黨組織對社區(qū)群眾組織的作用機(jī)制?；鶎狱h委政府通過體制性吸納、黨建功能的生活化運(yùn)作和組織行動的雙向嵌入，將群眾組織納入基層黨建體系[5]。農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造了“兩票制”農(nóng)村黨支部選人機(jī)制，推動了黨內(nèi)民主與黨外民主的有機(jī)結(jié)合[6]。第三，部分學(xué)者關(guān)注到基層黨建創(chuàng)新對社區(qū)自治的推動作用。“黨群共治”模式抓住了影響村域基層黨建創(chuàng)新和村民自治有效實(shí)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新了村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式[7]。推行在村民小組一級建立黨支部和村民理事會，運(yùn)用“黨建+”理念，既強(qiáng)化了農(nóng)村基層組織建設(shè)，又提高了村民自治水平[8]?？傮w來看，學(xué)術(shù)界對黨建引領(lǐng)社區(qū)自治的內(nèi)在邏輯、運(yùn)行機(jī)制和創(chuàng)新發(fā)展的分析還不夠深入。黨建引領(lǐng)社區(qū)自治的發(fā)展完善，不是基層黨建與社區(qū)自治的淺層探索或粗略整合，而是在明晰黨建引領(lǐng)社區(qū)自治基本邏輯基礎(chǔ)上，探尋新時代黨建引領(lǐng)社區(qū)自治的運(yùn)行機(jī)制與發(fā)展策略的過程。本文的研究問題是：中國特色社會主義進(jìn)入新時代后，在中國共產(chǎn)黨推進(jìn)基層黨建和加強(qiáng)社區(qū)自治的進(jìn)程中，如何認(rèn)識黨建引領(lǐng)社區(qū)自治的內(nèi)在邏輯？黨組織通過何種機(jī)制對社區(qū)自治的發(fā)展進(jìn)行引領(lǐng)？在新形勢下如何進(jìn)一步推動黨建引領(lǐng)社區(qū)自治的創(chuàng)新發(fā)展？

一、新時代黨建引領(lǐng)社區(qū)自治的內(nèi)在邏輯

就社區(qū)自治的運(yùn)行邏輯而言，它兼具中央政府外部驅(qū)使和地方政府自我推進(jìn)的特征[9]。在新時代，發(fā)揮黨對社區(qū)自治的引領(lǐng)作用不僅是可行的，而且是必要的。中國的社區(qū)治理實(shí)際上是包含黨政治理與社區(qū)自治的共同治理。黨對社區(qū)自治的引領(lǐng)有其內(nèi)在的邏輯。

（一）保障社區(qū)自治制度發(fā)展完善的核心要素

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這種政治權(quán)威決定了中國共產(chǎn)黨在社區(qū)居民自治制度中起著主導(dǎo)作用。在新時代，黨建引領(lǐng)是社區(qū)居民自治制度完善和發(fā)展的核心要素?；鶎由鐣闹贫纫?guī)則與國家制度體系不是互相割裂的，而是互相銜接的關(guān)系。社區(qū)自治不是絕對的、無限制的自治，而是一種“有限自治”的形態(tài)。社區(qū)自治必須與科層組織、市場和社會相聯(lián)系才能有效運(yùn)作，必須處于國家制度和執(zhí)政黨制度的約束之下。社區(qū)自治是關(guān)系到我國基層社會穩(wěn)定的重要制度，中國共產(chǎn)黨不可能對其放任自流，必須加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)。

提高社會治理的法治化水平必須用“規(guī)則治理”替代“權(quán)力治理”[10]。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨對基層自治工作的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、社區(qū)建設(shè)發(fā)展、基層群眾自治事業(yè)得到同步加強(qiáng)。中國共產(chǎn)黨通過加強(qiáng)對社區(qū)自治工作的引領(lǐng)，進(jìn)一步鞏固了黨在城市社會的執(zhí)政基礎(chǔ)，適應(yīng)了城市治理現(xiàn)代化的發(fā)展要求。制度建設(shè)是善治的基礎(chǔ)性條件，依法治國是中國共產(chǎn)黨治國的基本方略。中國共產(chǎn)黨注重在宏觀層面完善黨建引領(lǐng)社區(qū)自治的制度設(shè)計，并以此推動社區(qū)自治的發(fā)展。黨建引領(lǐng)是保障社區(qū)自治體系完善發(fā)展的核心要素，為了確保對社區(qū)自治的引領(lǐng)能夠形成良好制度環(huán)境，中共中央制定了一系列相關(guān)政策，以法定賦權(quán)方式保障社區(qū)自治的穩(wěn)健發(fā)展。2018年11月，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，明確指出社區(qū)黨支部對隸屬本社區(qū)的各類組織和各項工作進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)。2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，明確要求健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治機(jī)制，有力地加強(qiáng)了黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)。2020年1月，中共中央修訂出臺《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，首次明確提出鼓勵黨員到社區(qū)為群眾服務(wù)。2020年7月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》，為基層黨組織的換屆選舉和作用發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)。此后，經(jīng)過完善和細(xì)化，中共中央、國務(wù)院在2021年7月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，進(jìn)一步完善了黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度機(jī)制。中國共產(chǎn)黨制定出臺的這一系列政策文件，對于黨建引領(lǐng)社區(qū)自治的完善具有重要作用。首先，這一系列政策文件是在黨的十八大以來新的基層黨建工作實(shí)踐基礎(chǔ)上出臺的，符合新時代的形勢發(fā)展需要。根據(jù)治理現(xiàn)代化的要求，制定或修訂出臺關(guān)于黨建引領(lǐng)社區(qū)自治的政策文件，是中國共產(chǎn)黨健全基層黨組織建設(shè)及完善對基層治理領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。其次，這一系列基層黨建和基層治理相關(guān)政策的出臺強(qiáng)調(diào)了黨對社區(qū)自治工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，明確了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，使黨對社區(qū)自治工作的領(lǐng)導(dǎo)效能得到進(jìn)一步提升。最后，這一系列基層黨建和基層治理相關(guān)政策推進(jìn)了社區(qū)居民自治制度的發(fā)展。社區(qū)居民自治制度的發(fā)展有利于構(gòu)建一個縱向貫通、橫向協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)而保障社區(qū)自治事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。黨通過強(qiáng)化對城市社區(qū)的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)和組織引領(lǐng)，加強(qiáng)對社區(qū)居委會換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，避免基層社區(qū)的組織癱瘓和治理失敗，使社區(qū)自治工作得以順利推進(jìn)。中國共產(chǎn)黨堅持黨要管黨和從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步完善城市基層組織建設(shè)，確保黨建引領(lǐng)的堅強(qiáng)有力。

（二）適應(yīng)新形勢下黨建新任務(wù)的內(nèi)在需要

在中國特色社會主義進(jìn)入新時代后，中國共產(chǎn)黨面臨嶄新的社會形勢、社會矛盾與社會問題，這要求中國共產(chǎn)黨不斷提高發(fā)展中國特色社會主義的能力，適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展的新任務(wù)、新要求。在這一進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)對社區(qū)自治的引領(lǐng)功能，推進(jìn)黨建引領(lǐng)社區(qū)自治機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨肩負(fù)著到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的使命任務(wù)，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，需要深入推進(jìn)社會治理領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。中國特色社會主義進(jìn)入新時代后，國家-社會關(guān)系經(jīng)歷著從同構(gòu)到分野的歷史轉(zhuǎn)型，黨的治國理念從凸顯階級性向注重社會性轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)調(diào)階級分化向注重社會整體利益轉(zhuǎn)變。對此，黨的十八大報告提出建設(shè)服務(wù)型馬克思主義政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。為了達(dá)成這一目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨需要以滿足人民群眾對美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，發(fā)展和創(chuàng)新黨建引領(lǐng)社區(qū)自治的機(jī)制。此外，中國共產(chǎn)黨在推動服務(wù)型政黨建設(shè)的進(jìn)程中，也要不斷增強(qiáng)對基層社會建設(shè)的引領(lǐng)能力，進(jìn)一步夯實(shí)基層黨組織建設(shè)，提高處理政黨與社會關(guān)系問題的能力。為進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，就要有效加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》提出，“城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，只有不斷鞏固黨在基層工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能不斷提高黨的組織和工作覆蓋面，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政理念的現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，就需要突出其對社區(qū)自治的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷完善對社區(qū)自治的引領(lǐng)機(jī)制。為此，黨在實(shí)踐過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有效地推動了黨建引領(lǐng)社區(qū)自治的發(fā)展。

（三）堅持以人民為中心的必然要求

基層黨建的目標(biāo)是永葆黨員的先進(jìn)性和純潔性，密切黨與群眾的血肉聯(lián)系。“堅持以人民為中心”要求黨組織在基層工作中必須貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，在社區(qū)治理中彰顯人本化和民主化特性。社區(qū)自治作為基層民主的一種有效形式，有助于不斷擴(kuò)大公民的民主權(quán)利，因而不能出現(xiàn)停滯或萎縮的局面。黨建引領(lǐng)社區(qū)自治著眼于中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾依法管理自身事務(wù)和實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，通過教育群眾、服務(wù)群眾和賦權(quán)群眾，凝聚社會最廣泛力量并使其參與社區(qū)自治。人民民主和黨內(nèi)民主是相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系，二者的有效銜接能夠促進(jìn)社區(qū)自治的順利發(fā)展。因此，推動黨建引領(lǐng)社區(qū)自治是堅持以人民為中心的必然要求。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將“堅持以人民為中心”的思想方略貫穿于治國理政實(shí)踐之中，從各個方面改善人民群眾的生活面貌，社區(qū)居民自治制度也實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨為確保在社區(qū)自治中始終堅持以人民為中心的宗旨，采取了多方面措施。首先，尊重和保障居民參與社區(qū)自治的民主權(quán)利和合法利益，充分發(fā)揮居民在社區(qū)自治中的主體作用。社區(qū)自治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是“以人民為中心”。社區(qū)自治不同于以行政權(quán)作為運(yùn)作基礎(chǔ)的社區(qū)管理，它主要依靠居民的廣泛認(rèn)同進(jìn)行自我運(yùn)作。中國共產(chǎn)黨認(rèn)可公民依據(jù)民主規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利，承認(rèn)民間自治組織自我運(yùn)作管理的空間，尊重社區(qū)居民的自主參與意愿。其將群眾路線作為加強(qiáng)和完善社區(qū)治理的根本原則，以保障社區(qū)居民的民主權(quán)利，讓廣大居民成為社區(qū)自治的權(quán)利主體、決策主體和監(jiān)督主體。其次，提出打造服務(wù)型黨組織的建設(shè)方案，強(qiáng)化黨組織服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的功能。在社區(qū)自治中拉近與群眾的距離，及時回應(yīng)群眾訴求，解決群眾的實(shí)際困難。最后，發(fā)揮黨組織凝聚人心的作用，動員社會多元力量參與社區(qū)自治。中國共產(chǎn)黨提出“打造共建共治共享的社會治理格局”的新目標(biāo)，該目標(biāo)追求社區(qū)自治持續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性的整體平衡，強(qiáng)化了社區(qū)治理中的居民參與導(dǎo)向，標(biāo)志著執(zhí)政黨對基層社會的現(xiàn)代性整合進(jìn)入了新階段。促進(jìn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨的價值追求，中國共產(chǎn)黨充分激發(fā)人民群眾在社區(qū)自治中的意愿和作用，保護(hù)人民群眾在社會創(chuàng)新中的內(nèi)源性創(chuàng)造力，推動基層民主制度的全面發(fā)展。

二、新時代黨建引領(lǐng)社區(qū)自治的運(yùn)行機(jī)制

自我國基層群眾自治制度建立開始，黨的領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)自治的發(fā)展就密不可分。就黨建引領(lǐng)社區(qū)自治的運(yùn)行效果而言，提高黨建引領(lǐng)的運(yùn)行效率和工作績效需要建立適應(yīng)性的治理工具，以促進(jìn)社區(qū)自治的良性運(yùn)行。在中國的黨政制度下，黨對社區(qū)自治的引領(lǐng)不是直接的干預(yù)或控制，而是以協(xié)同、規(guī)范、示范和整合為主要內(nèi)容的推進(jìn)機(jī)制。中國共產(chǎn)黨為了加強(qiáng)引領(lǐng)效果，建立特定的運(yùn)行機(jī)制和工作程序，推進(jìn)自治結(jié)構(gòu)的整合重塑，從而使黨建引領(lǐng)具有了制度性特征。黨建引領(lǐng)這一制度所體現(xiàn)的權(quán)力關(guān)系，加深了基層群眾對社區(qū)居民自治制度的準(zhǔn)確理解，使其能夠更加自覺地接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

黨組織與社區(qū)其他組織的合作強(qiáng)化了組織間協(xié)同關(guān)系。在城市走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社區(qū)治理呈現(xiàn)出分層化、多元化和網(wǎng)絡(luò)化特征，社區(qū)政治組織、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和群眾團(tuán)體組織等多元力量共同提供社區(qū)公共產(chǎn)品，并在相互影響和博弈中推動社區(qū)發(fā)展變化。社區(qū)黨組織是構(gòu)成社區(qū)多元組織體系的一種組織，其所掌握的能力、信息和資源也是相對有限的。中國共產(chǎn)黨提出打造共建共治共享的社會治理格局，意味著社區(qū)管理權(quán)力的運(yùn)作具有共享性，即要求基層黨組織必須與社區(qū)其他組織充分協(xié)作，共同解決城市社區(qū)運(yùn)作面臨的問題。社區(qū)黨組織依托有形平臺載體來實(shí)現(xiàn)與其他組織的協(xié)同，如果這種作用能夠影響其他組織并內(nèi)化為持續(xù)的行動，就實(shí)現(xiàn)了有效的組織聯(lián)動。習(xí)近平指出，“改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”[11]。要想構(gòu)建社區(qū)內(nèi)黨組織與其他組織的良性協(xié)同機(jī)制，就要破除政府、企事業(yè)單位、學(xué)校和社會組織等不同黨建主體之間的工作阻隔。組織間的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制實(shí)現(xiàn)了黨建工作模式的延伸，使社區(qū)建立了跨部門、跨單位聯(lián)動的自治機(jī)制，確保社區(qū)成員在行動上與黨組織保持一致，由此完善了社區(qū)自治組織體系構(gòu)架和管理機(jī)制，促進(jìn)了社區(qū)自治的協(xié)同創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域共建及協(xié)同合作。

社區(qū)不同子系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動促進(jìn)了社區(qū)自治的良性運(yùn)行。不同系統(tǒng)在動態(tài)運(yùn)作過程中建立同步協(xié)作關(guān)系，是構(gòu)建高效社區(qū)自治運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵。新時期，為了有效應(yīng)對基層社會的復(fù)雜環(huán)境和多種矛盾，中央多次明確政策指向，提出新的工作要求，使基層發(fā)展的整體性和協(xié)同性不斷增強(qiáng)。正如袁方成所指，社區(qū)制是一種“有限治理”的社會性治理形態(tài)[12]。基層組織只有擺脫單打獨(dú)斗、各自為政的狀態(tài)，打破彼此之間的信息不對稱，并加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，才能提升黨建工作效率和構(gòu)建社區(qū)自治新格局。協(xié)同聯(lián)動機(jī)制應(yīng)包括政策、管理、資源和程序等核心要素，其中基層黨組織與社區(qū)居民委員會、居務(wù)監(jiān)督委員會的協(xié)同聯(lián)動尤為重要，通過使黨的群眾工作系統(tǒng)、群眾自治系統(tǒng)和民主監(jiān)督系統(tǒng)形成協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，找到多元組織中公共利益的最大公約數(shù)，進(jìn)而調(diào)和國家管理與社區(qū)自治之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府治理和居民自治的良性互動。進(jìn)一步厘清各系統(tǒng)的職責(zé)與系統(tǒng)間關(guān)系，避免發(fā)生黨政不分、以黨代政的問題，是優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)要素發(fā)揮和形成工作合力的關(guān)鍵。

（二）規(guī)范糾偏機(jī)制

規(guī)范糾偏是黨建引領(lǐng)社區(qū)自治的重要機(jī)制，是確保社區(qū)自治全面貫徹執(zhí)行黨的政治路線的必要手段。黨組織不僅是促進(jìn)社區(qū)自治發(fā)展的力量，也是規(guī)范社區(qū)自治行為的力量，發(fā)展與規(guī)范并重是保障社區(qū)自治有序發(fā)展的必要前提。中國共產(chǎn)黨是中國先進(jìn)文化和先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，決定了其能夠成為中國社會發(fā)展和社會建設(shè)的引領(lǐng)者。從社區(qū)自治有序發(fā)展的視角看，社區(qū)自治實(shí)踐中存在著“脫離規(guī)制”“非理性競爭”的問題，社區(qū)自治主體由于利益分化而引發(fā)矛盾沖突，提高了社區(qū)自治的成本。在國家與社會的各種力量之中，只有中國共產(chǎn)黨具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的權(quán)力資源，有資格在法律和政策范圍內(nèi)對社區(qū)行政管理系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)制。規(guī)范糾偏并不意味著黨組織要代替社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會的功能，而是要通過政治上、思想上和組織上的把關(guān)，防止社區(qū)自治中出現(xiàn)背離黨的基本路線的情況。習(xí)近平指出，“我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治”[13]。有效的規(guī)范糾偏機(jī)制使社區(qū)自治的發(fā)展符合執(zhí)政黨的政治邏輯，使黨員群眾深刻認(rèn)識到黨的思想原則、政治原則和組織原則對社區(qū)自治工作的指導(dǎo)意義，使基層黨員在社區(qū)自治中自覺維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)一致，從而更加全面地樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，自覺支持落實(shí)黨中央關(guān)于群眾自治的各項決策部署，落實(shí)黨關(guān)于社區(qū)治理的方針路線，進(jìn)而推動城市社區(qū)管理從行政化管理向自治管理的方向轉(zhuǎn)變，從政府包辦向政社協(xié)同轉(zhuǎn)變，解決政府不放權(quán)、放權(quán)不到位的問題。通過加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)功能，規(guī)范城市社區(qū)“兩委”換屆選舉工作，對政策落實(shí)、人員選拔和流程步驟進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，防止政治素質(zhì)不合格的人選進(jìn)入社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，防止選舉過程中出現(xiàn)拉幫結(jié)派、賄選或黑惡勢力操縱等問題，解決社區(qū)自治中出現(xiàn)的畸形化、非理性的問題。作為黨建引領(lǐng)重要方式的規(guī)范糾偏機(jī)制正是這一職責(zé)的具體體現(xiàn)。通過規(guī)范糾偏機(jī)制，推進(jìn)黨對社區(qū)自治工作的政治引領(lǐng)，社區(qū)自治成為黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事的重要制度。

（三）示范帶動機(jī)制

示范帶動機(jī)制的主要實(shí)踐形式是黨員干部憑借政治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，發(fā)揮對社區(qū)群眾的帶頭作用，其鮮明特征是示范主體和客體的共同參與性。社區(qū)居民的自治意識和能力仍然薄弱，需要由黨員干部進(jìn)行示范帶動。示范帶動的發(fā)出者和接收者都處于同一場域，可以營造出一種特定的凝聚發(fā)展合力，激發(fā)了廣大居民積極參與社區(qū)自治的內(nèi)心情感，強(qiáng)化了先進(jìn)典型和成熟經(jīng)驗(yàn)的示范效應(yīng)，這是空洞的說教方式所無法比擬的。在當(dāng)前社區(qū)自治實(shí)踐中，居民的自主參與意識、政治參與能力存在不同程度的薄弱問題，這與居民政治素養(yǎng)不能適應(yīng)社會環(huán)境的變化有關(guān)，需要執(zhí)政黨進(jìn)行強(qiáng)有力的示范帶動。中國共產(chǎn)黨將先進(jìn)的執(zhí)政理念和價值觀導(dǎo)入國家和社會的各個領(lǐng)域，使各領(lǐng)域的具體工作與執(zhí)政黨的理念同步，達(dá)到帶動社會和改造社會的目的。從運(yùn)行邏輯上講，面對社區(qū)自治參與率低的現(xiàn)實(shí)情況，執(zhí)政黨首先用先進(jìn)理念帶動城市基層黨組織和黨員，實(shí)現(xiàn)政黨系統(tǒng)內(nèi)部的帶動，這是機(jī)制的“內(nèi)帶動”階段;然后用先進(jìn)理念帶動城市社區(qū)的各個組織和成員，這是機(jī)制的“外帶動”階段。示范帶動機(jī)制作為以點(diǎn)促面、以面帶點(diǎn)的工作方法，其常態(tài)化、組織化和程序化特征使黨員能夠持續(xù)地對社區(qū)不同受眾實(shí)施引導(dǎo)。示范帶動機(jī)制所具有的激勵性特征，使黨員能夠帶動社區(qū)力量主動貢獻(xiàn)、自覺參與社區(qū)自治，強(qiáng)化群眾在思想和行為上的主動性、合理性。示范帶動機(jī)制憑借其在內(nèi)容和形式上的標(biāo)桿作用，可以在社區(qū)多元化以及欠缺自治意識和自治能力的情況下，推動區(qū)域范疇內(nèi)共同性的形成。示范帶動機(jī)制所承載的黨員先鋒表率意識能夠?qū)ι鐓^(qū)自治參與者的能力建設(shè)起到助推作用，使其獲得指向性的角色定位和行動路徑。實(shí)踐中，一些地區(qū)通過建立黨員示范崗、文明創(chuàng)建和黨群結(jié)對等形式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨建與社區(qū)自治之間的無縫對接。在某種意義上，示范帶動機(jī)制強(qiáng)化了黨員在社區(qū)自治中的政治角色，鞏固了黨組織的政治權(quán)威，提升了社區(qū)自治的運(yùn)行效果。

（四）整合延伸機(jī)制

整合延伸機(jī)制是指通過在社區(qū)組織中建立黨組織，加強(qiáng)對社區(qū)自治參與主體的利益關(guān)系協(xié)調(diào)，有效延伸了黨組織的工作手臂。對于一個處于快速變化中的社會而言，發(fā)揮執(zhí)政黨對社會的強(qiáng)有力整合作用是十分必要的，其主要功能是將社會力量整合進(jìn)由其主導(dǎo)的社會共同體之中。社會治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的提出表明黨對通過整合社會力量以推動社會發(fā)展的重視，并力圖強(qiáng)化社會治理中的國家因素。在全新的社會環(huán)境和政策目標(biāo)下，中國共產(chǎn)黨著手對社區(qū)力量和治理資源進(jìn)行多維聚集整合。從政黨-政府-社會關(guān)系視角來看，政黨對政府和社會領(lǐng)域的作用是嵌入式的，即“嵌入式整合”。整合延伸機(jī)制中黨組織所具有的嵌入性和拓展性，促進(jìn)了黨組織影響力的有效擴(kuò)展，即通過在社區(qū)組織中建立黨組織、推薦黨員委員和選派黨建指導(dǎo)員等手段，把黨的政策思路植入到社區(qū)組織的機(jī)體之中，以高效且具有滲透性的嵌入方式，促成社區(qū)構(gòu)成體系從“低整合”向“高整合”方向發(fā)展，有效提升社區(qū)自治主體的參與意識。黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民共同抗擊“新冠疫情”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，有機(jī)整合的社會生活共同體是國家抵御危機(jī)和維持運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)所在。對社區(qū)層次的整合是對更高層次進(jìn)行整合的基礎(chǔ)。在黨建嵌入社區(qū)組織的過程中，中央要求“建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制”[14]。黨通過整合延伸機(jī)制強(qiáng)化了對社區(qū)組織的再整合，以法治化方式構(gòu)建社區(qū)組織的理性對話平臺?！扒度胄浴碧岣吡它h組織對群眾自治組織、業(yè)主自治組織和社區(qū)社會組織的影響力和整合力，黨組織承擔(dān)了“黏合劑”和“催化劑”角色，更加有效地增強(qiáng)了社區(qū)自治主體的身份認(rèn)同感，凝聚了自治主體間的合力。通過對社區(qū)組織的制度嵌入、政策嵌入和人事嵌入，黨組織在社區(qū)自治中的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)地位得以穩(wěn)固，推動了黨建引領(lǐng)在社區(qū)實(shí)踐中的落地實(shí)施。

三、“四維驅(qū)動”：新時代黨建引領(lǐng)社區(qū)自治的創(chuàng)新發(fā)展路徑

在國家治理現(xiàn)代化的過程中，社區(qū)自治體制也需要相應(yīng)的創(chuàng)新發(fā)展。新時代，中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)基層民主建設(shè)過程中加強(qiáng)整體化制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨組織在基層治理中的功能優(yōu)勢、主體優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，將基層黨建的要求與社區(qū)自治的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，營造出社區(qū)發(fā)展的新面貌。在實(shí)踐中，形成了杭州市下城區(qū)“十項長效機(jī)制”、寧波市招寶山街道“三級三商三流轉(zhuǎn)機(jī)制”、鄭州市金水區(qū)“黨建引領(lǐng)、七駕齊驅(qū)模式”、上海市健康街道“DNA團(tuán)隊模式”等特色鮮明的黨建引領(lǐng)社區(qū)自治創(chuàng)新案例。

在黨組織的引領(lǐng)和推動下，一方面，破解既有的體制性約束，對社區(qū)自治的實(shí)施路徑進(jìn)行大膽探索，推動自治創(chuàng)新與自治需求的匹配對接，為社區(qū)自治的發(fā)展注入新的動力和活力;另一方面，把握社區(qū)自治創(chuàng)新的發(fā)展方向，影響社區(qū)自治創(chuàng)新行為的趨勢，有效地塑造了社區(qū)自治創(chuàng)新的模式與策略。為促進(jìn)黨建引領(lǐng)機(jī)制創(chuàng)新與社區(qū)自治長效發(fā)展的深度互融，本文試圖構(gòu)建由平臺創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和動員創(chuàng)新“四維驅(qū)動”的黨建引領(lǐng)路徑。

（一）平臺創(chuàng)新：推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)自治平臺的制度化

社區(qū)自治因欠缺黨群關(guān)系的平臺互動機(jī)制而產(chǎn)生“內(nèi)卷化”問題。在黨政體制下的社區(qū)建設(shè)過程中，基層黨組織的軟弱渙散導(dǎo)致了黨建引領(lǐng)作用的虛化，進(jìn)而削弱了社區(qū)自治工作的抓手。社區(qū)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要推動了黨建引領(lǐng)機(jī)制在縱向和橫向上的拓展，突破了傳統(tǒng)科層制的局限性?；雍蜏贤ㄊ巧鐓^(qū)自治的必要前提，而平臺創(chuàng)新則有助于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。社區(qū)居民的自治訴求通常涉及多個主管部門，如果部門間缺乏溝通、互不協(xié)作，會降低居民的自治參與意愿及效果?？梢?，圍繞社區(qū)自治中的平臺創(chuàng)新是推進(jìn)黨建引領(lǐng)的重要邏輯。簡而言之，如何有效且高效地構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)自治平臺是貫穿平臺創(chuàng)新的重要主題。制度化是推進(jìn)黨建引領(lǐng)社區(qū)自治進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)保障。具體而言，黨建引領(lǐng)的平臺創(chuàng)新包含三個具體方面。

第一，多元互動平臺的制度化?；鶎诱?quán)體系對社區(qū)自治的精準(zhǔn)要求，在一定程度上超越了黨政體系的治理分類。黨建引領(lǐng)機(jī)制的創(chuàng)新推動了多元協(xié)商的制度化。應(yīng)以包容型治理為思路，打破傳統(tǒng)的封閉式社區(qū)參與模式，在清晰界定各主體職責(zé)、權(quán)屬關(guān)系和制定工作清單的基礎(chǔ)上，建立以社區(qū)黨組織為引領(lǐng)、社區(qū)居委會為管理主體、物業(yè)公司、業(yè)委會和居民代表共同參與的聯(lián)動機(jī)制，將利益相關(guān)方納入新的平臺領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建社區(qū)重大事項解決平臺，在制度上確保黨對社區(qū)自治發(fā)展方向的引領(lǐng)。

第二，社區(qū)居民議事平臺的制度化。不同于社區(qū)民主選舉，協(xié)商民主可以貫穿于社區(qū)政治活動的全過程[15]。社區(qū)自治是一個開放參與的過程，是居民的公共精神和參與意識充分表達(dá)釋放的過程。新時代，居民不再只是社區(qū)治理的對象，更應(yīng)該成為社區(qū)公共事務(wù)的決策主體。將“賦制”“賦權(quán)”“賦能”相結(jié)合[16]，在居民代表大會以外成立內(nèi)生性的居民議事協(xié)商架構(gòu)，以其為載體搭建自治平臺，打破自治主體間的信息壁壘和信息區(qū)隔。凡是涉及群眾切身利益的重大決策，都在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下將居民納入社區(qū)決策議程設(shè)置之中，使社區(qū)內(nèi)生秩序與國家秩序形成有機(jī)結(jié)合。

第三，黨群溝通平臺的制度化。通過建立黨群協(xié)調(diào)協(xié)會、黨代表工作室和黨群共建工作站等平臺，以面向全體居民的平臺為載體，打破隸屬關(guān)系限制，形成黨組織與群眾密切聯(lián)系的溝通機(jī)制。在這個意義上，當(dāng)前黨建引領(lǐng)社區(qū)自治的創(chuàng)新主要是以政社互動平臺為載體，將平臺建設(shè)目標(biāo)納入黨建工作內(nèi)容，從而使社區(qū)多元主體的意志傳導(dǎo)至黨建實(shí)踐。黨建引領(lǐng)由此獲得新型管理服務(wù)載體，為黨組織的有效引領(lǐng)提供動能。據(jù)此，構(gòu)建制度化的平臺機(jī)制，進(jìn)而平衡“黨內(nèi)民主”與“人民民主”的關(guān)系，是新時代社區(qū)自治發(fā)展的基本方向。

（二）組織創(chuàng)新：促進(jìn)黨組織嵌入社區(qū)自治體系的重構(gòu)

黨建引領(lǐng)工作具有鮮明的組織性，是促進(jìn)組織發(fā)展和完善的重要路徑。從黨建引領(lǐng)的運(yùn)行邏輯來看，黨對社區(qū)自治的引領(lǐng)具有組織發(fā)展和組織整合的特點(diǎn)。這一創(chuàng)新不僅擴(kuò)展了“黨組織-社區(qū)組織”的互動空間，而且擴(kuò)展了基層黨建的組織外延。在具體的社區(qū)實(shí)踐中，黨社關(guān)系的辯證性主要表現(xiàn)為黨建塑造自治與自治促進(jìn)黨建相輔相成。因此，黨建引領(lǐng)的創(chuàng)新需要從組織創(chuàng)新的實(shí)踐邏輯去審視基層黨建。

第一，構(gòu)建“一點(diǎn)多元”大黨建格局。多中心治理理論對社區(qū)自治的發(fā)展具有指導(dǎo)意義，各地主動培育社區(qū)社會組織參與社區(qū)協(xié)同治理。創(chuàng)新黨建引領(lǐng)的體制和機(jī)制，需要在現(xiàn)有組織類別多樣化的基礎(chǔ)上進(jìn)行重新整合。以往，基層黨建格局中的“碎片化”問題比較突出，而基層黨建的系統(tǒng)性要求社區(qū)必須從“碎片化”走向“整體性”實(shí)踐。在社區(qū)場域中，構(gòu)建以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為中堅、駐地單位黨組織為結(jié)點(diǎn)的大黨建格局，通過組織覆蓋促進(jìn)功能提升，以此強(qiáng)化黨建的影響范圍，擴(kuò)展黨建的作用空間，為黨建引領(lǐng)社區(qū)自治提供適合的工作平臺，對社區(qū)自治工作的開展形成有力支撐。

第二，完善黨組織與社區(qū)組織雙向嵌入機(jī)制。在社區(qū)治理實(shí)踐中，很多地區(qū)推行社區(qū)黨組織書記和居委會主任“一肩挑”，強(qiáng)化了基層黨組織的政治引領(lǐng)功能。受工業(yè)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化快速發(fā)展的影響，城市基層的組織形態(tài)正在分化重組，居民自發(fā)成立的社區(qū)組織蓬勃發(fā)展，使居民的自治參與有了多樣化的載體。黨組織與社區(qū)組織并非互相割裂的孤立狀態(tài)，應(yīng)探索兼職委員機(jī)制，建立轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人兼任社區(qū)黨組織委員制度，以“組織合作化”解決社區(qū)條塊分割、黨政分工不協(xié)調(diào)的問題。

第三，健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主選舉制度。民主選舉制度是社區(qū)自治制度的基石。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，探索實(shí)施基層黨組織公推直選、社區(qū)居委會直選和業(yè)主委員會海選。例如，一些地區(qū)創(chuàng)新居委會選舉制度，擴(kuò)大選舉主體范圍，放寬候選人條件，改革候選人提名方式，有效保障群眾直接參與選舉的民主權(quán)利。這一措施的意涵是，以社區(qū)的組織體系為載體，通過黨組織與社區(qū)其他組織的聯(lián)結(jié)機(jī)制，明確黨組織的影響和引領(lǐng)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)成員參與自治的意識?？梢?，黨建引領(lǐng)的組織激活強(qiáng)調(diào)的是群眾自治實(shí)踐所蘊(yùn)藏的政治性，即最終以組織引領(lǐng)的方式轉(zhuǎn)化為社區(qū)組織體系的自治動能，形成組織創(chuàng)新的良性發(fā)展。

（三）服務(wù)創(chuàng)新：完善黨組織及黨員服務(wù)社區(qū)群眾機(jī)制

政黨使國家的社會生活制度化，使社會的各種要求制度化地反映到?jīng)Q策層中。城市社區(qū)是各類公共服務(wù)高度集中的區(qū)域，各類服務(wù)問題細(xì)小瑣碎、相互交織，這要求社區(qū)自治必須著眼于公共服務(wù)的長期發(fā)展進(jìn)程。相對于“自治”的抽象性而言，“服務(wù)”是具體的、微觀的。以社區(qū)服務(wù)激活社區(qū)自治，將社區(qū)自治置于具體的社區(qū)公共空間中，不僅具有必要性，而且也具有相當(dāng)大的可行性。培育社區(qū)內(nèi)部的自助、互助是激活社區(qū)自治的重要前提，發(fā)揮社區(qū)自我支持網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)效應(yīng)有助于社區(qū)共同體意識的形成。解決民生問題是推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的第一要務(wù)，社區(qū)服務(wù)是發(fā)展社區(qū)自治權(quán)利的基礎(chǔ)，基層黨建引領(lǐng)下的服務(wù)創(chuàng)新展示了社區(qū)自治的獨(dú)特風(fēng)貌。通過服務(wù)群眾和教育群眾，黨群關(guān)系達(dá)到“同心圓”的境界。在這個意義上，社區(qū)服務(wù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)是衡量社區(qū)自治效果的重要標(biāo)志。

第一，社區(qū)自治目標(biāo)寓于社區(qū)服務(wù)之中。社區(qū)服務(wù)為社區(qū)自治的發(fā)展提供了土壤和空間，促進(jìn)了社區(qū)居民自治制度的完善?！敖ㄔO(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨”目標(biāo)的提出表明，只有黨的建設(shè)內(nèi)嵌于服務(wù)群眾的過程之中，基層黨組織才能獲得更多的生機(jī)和活力。黨組織將促進(jìn)社區(qū)自治的權(quán)利目標(biāo)扎根于服務(wù)群眾過程之中，針對群眾的公共服務(wù)和公共管理需求，深入到具體的公共服務(wù)事件之中，瞄準(zhǔn)群眾迫切需要、最緊急的事項進(jìn)行優(yōu)先處理。

第二，形成專業(yè)化和精細(xì)化的服務(wù)引領(lǐng)機(jī)制。在社會治理重心不斷下沉的趨勢下，社區(qū)自治所涉問題越來越貼近居民日常生活訴求。應(yīng)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向?qū)I(yè)化、個性化和社會化的方向邁進(jìn)，構(gòu)建完善的社區(qū)服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，建立問題提交和反饋機(jī)制，積極向群眾征求意見，持續(xù)滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)機(jī)制的精細(xì)化。通過明確解決問題的責(zé)任，提升居民的幸福感和獲得感，樹立基層黨組織在群眾中的良好形象，為自治工作的深入開展提供動能。例如，北京市黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”構(gòu)建了到基層一線解決問題的常態(tài)化機(jī)制，以高效簡約的制度內(nèi)渠道回應(yīng)居民需求，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)引領(lǐng)從“制度”到“實(shí)踐”的跨越。

第三，構(gòu)建黨員分類動員服務(wù)機(jī)制。黨員的政治覺悟水平是黨群關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵，激發(fā)黨員政治動能的重要方式在于重塑黨員服務(wù)群眾的意識。在承認(rèn)黨員主體差異化的基礎(chǔ)上，對社區(qū)的流動黨員、在職黨員和自管黨員按照服務(wù)功能進(jìn)行分類，設(shè)置相對應(yīng)的黨員服務(wù)組織，使隸屬不同系統(tǒng)、具有不同背景的黨員都能參與到社區(qū)服務(wù)中來。通過回應(yīng)群眾呼聲、反映群眾意見、解決群眾問題，有效回應(yīng)群眾的自治參與訴求，并提升黨員群眾的社會生活共同體意識?？傊?，公共服務(wù)連接著群眾對公共事務(wù)的基本感知，只有先從關(guān)注集體性的社會生活開始，才能逐步激發(fā)群眾對社區(qū)自治的認(rèn)知，再延伸到參與政治、經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)的自治。以面向群眾的公共服務(wù)為途徑，使黨員的政治素養(yǎng)嵌入到社區(qū)互動過程中實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)，帶動群眾政治素養(yǎng)的提升。

（四）動員創(chuàng)新：黨組織激發(fā)社區(qū)自治力量參與活力

居民增能、骨干培養(yǎng)和組織賦權(quán)是社區(qū)自治發(fā)展的必要條件，社會動員是社區(qū)自治的基本行動路徑。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在動員社會力量參與社區(qū)自治方面進(jìn)行了創(chuàng)新探索，推動社會力量在社區(qū)自治中發(fā)揮了更大作用。黨組織通過整合社會單位、個體兩方面的資源和行動參與社區(qū)自治，力圖解決單個組織或個體無法解決的治理難題。多元社會治理理論認(rèn)為，層級官僚制存在過分看重層級節(jié)制體制、溝通渠道有限和缺乏變革創(chuàng)新等問題，因此，其并不能完全適應(yīng)當(dāng)代社會治理的需要，多元治理意味著主體間的合作、共享和信息傳遞。動員創(chuàng)新主要包含三個方面：一是動員理念的創(chuàng)新;二是動員方式的創(chuàng)新;三是動員內(nèi)容的創(chuàng)新。動員理念的核心是“依靠群眾、發(fā)動群眾、組織群眾”;動員方式的核心是思想教育、法制建設(shè)、利益引導(dǎo);動員內(nèi)容的核心是思想動員、觀念動員、行動動員、資源動員。動員理念、動員方式和動員內(nèi)容三者之間存在著多向且復(fù)雜的聯(lián)系。動員理念是前提，動員方式必須在正確科學(xué)的動員理念下才能有效實(shí)施，動員內(nèi)容隨著動員理念和動員方式的變化而變化。

第一，轉(zhuǎn)變社會力量動員方式。早期的社區(qū)自治主要源于國家政治的推動，單位制社區(qū)的解體破除了居民對社區(qū)的依附關(guān)系，居民個體的自主性日益增強(qiáng)。在國家空間與社會空間適度分離的背景下，黨組織整合自治力量的方式從單純的政治動員向多元的利益協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。在提升社區(qū)認(rèn)同度的基礎(chǔ)上，改變以往行政指令式動員方式，更多地在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用政治手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，以信任互惠為原則進(jìn)行資源整合、調(diào)動，自治主體的參與資格并不受其社會地位和經(jīng)濟(jì)地位的影響。通過外部挖掘和內(nèi)部動員，發(fā)揮黨組織在宣傳倡導(dǎo)、資源整合上的優(yōu)勢，調(diào)動社區(qū)居民、社區(qū)精英和駐地單位參與社區(qū)自治，形成對社區(qū)邊緣群體和流動人口的帶動效應(yīng)。例如，以公益創(chuàng)投方式吸引駐地單位認(rèn)領(lǐng)項目，實(shí)現(xiàn)潛在的社區(qū)自治主體被不斷激發(fā)的效果。

第二，擴(kuò)展社會動員網(wǎng)絡(luò)。隨著城市社區(qū)開放性和流動性的不斷增強(qiáng)，社區(qū)成員結(jié)構(gòu)的“異質(zhì)性”愈發(fā)突出，社會組織的發(fā)育擴(kuò)展了社會公共空間，要求社區(qū)治理從“封閉治理”走向“開放治理”。扁平化社會的治理理念的特點(diǎn)是“眾治”[17]。社會動員面向的不單是“體制內(nèi)”群體，而是社區(qū)內(nèi)部分散化的多元群體。通過建立組織間連接紐帶，突破行業(yè)、地域和所有制性質(zhì)的限制，構(gòu)建完善的社區(qū)自治資源整合體系。不斷增強(qiáng)與駐地單位、結(jié)對共建單位的橫向聯(lián)結(jié)，充分利用社區(qū)現(xiàn)有基層組織和社會組織的力量，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部各類資源打造社區(qū)自治共同體。

第三，建立常態(tài)化動員機(jī)制。早期的動員主要是與基層民主選舉有關(guān)的政治動員，在某種意義上，周期性的動員機(jī)制限制了通往常態(tài)化的動員實(shí)踐。當(dāng)前，居民不再滿足于單純的民主選舉參與。無論是對公權(quán)力部門的動員，還是對社會主體的動員，均需要形成常態(tài)化的動員機(jī)制，以動員機(jī)制的演化推動參與機(jī)制的演化，實(shí)現(xiàn)從常態(tài)化的“微自治”向周期性的“大自治”的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)自治體系的常態(tài)化發(fā)展。此外，還須提升“群眾-社區(qū)”的政治關(guān)聯(lián)度，擴(kuò)展居民參與社區(qū)自治的形式與途徑，對居民進(jìn)行政治參與訓(xùn)練，提高居民的政治民主素養(yǎng)。居民得以突破傳統(tǒng)家族思維的局限，從注重參與利己性家族事務(wù)擴(kuò)展到參與利他性公共事務(wù)，如此便可避免社區(qū)自治過程中的形式化和表面化，使之呈現(xiàn)出直接而顯著的治理績效。

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[責(zé)任編輯：李 堃]

How Does Party Building Lead Community Autonomy

—Logic， Mechanism and Development Path

Wang Shiqiang

（Capital University of Economics and Business， Beijing 100070）

Abstract：

Socialism with Chinese characteristics has entered a new era and community autonomy has entered a new stage of development. Relying on its political authority， the Communist Party of China effectively led the development and innovation of community autonomy，promoted community autonomy to achieve remarkable results，and further strengthened the capacity-building of grass-roots party organizations. It is necessary for the Party to lead community autonomy， which is reflected in the core elements of ensuring the development and improvement of community autonomy system， the internal needs of adapting to the new task of Party building under the new situation and the inevitable requirements of adhering to the people-centered. On this basis， the Communist Party of China has deepened the leading mechanism of community autonomy and established a collaborative linkage mechanism， a standardized correction mechanism， a demonstration driving mechanism and an integration extension mechanism. In the new era，promoting the innovative development of Party building and leading community autonomy is conducive to give full play to the Partys advantages under the new situation and promote it from the aspects of platform innovation， organization innovation，service innovation and mobilization innovation.

Key words：

new era， Party building leading， community autonomy， community governance