黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中國特色自貿(mào)港營商環(huán)境治理效能提升的作用機(jī)制研究

姜帆

關(guān)鍵詞：黨的全面領(lǐng)導(dǎo);自貿(mào)港營商環(huán)境;治理效能;作用要素;作用機(jī)制

中圖分類號(hào)：F124文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2021）08 — 0088 — 04

在黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事業(yè)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終是黨的中心工作，優(yōu)化營商環(huán)境則是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方略，更是國家在重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中對(duì)沖經(jīng)濟(jì)不確定性的重要舉措。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成自貿(mào)港建設(shè)有賴于法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，這不僅是一項(xiàng)宏大的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。

海南自由貿(mào)易港是我國唯一的自貿(mào)港，也是中國特色自由貿(mào)易港，其建設(shè)成效直接取決于營商環(huán)境建設(shè)成效。但是對(duì)標(biāo)國內(nèi)國外一流營商環(huán)境，面對(duì)自貿(mào)港建設(shè)實(shí)踐中存在的諸多問題與疫情的嚴(yán)重影響，大力提升營商環(huán)境治理效能已成為十分迫切的時(shí)代任務(wù)。提升營商環(huán)境治理效能涉及到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，必須建立健全黨對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。將黨在把方向謀大局定政策促改革保落實(shí)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)化為提升營商環(huán)境治理效能的最重要最堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

一、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的根本優(yōu)勢(shì)

海南自貿(mào)港是全球唯一的社會(huì)主義制度自貿(mào)港，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，是其與世界其他自貿(mào)港最本質(zhì)的區(qū)別和最大優(yōu)勢(shì)。

（一）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色自貿(mào)港興衰成敗的關(guān)鍵

中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革，關(guān)鍵在于不斷加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨和國家事業(yè)的全領(lǐng)域，貫穿于各項(xiàng)事業(yè)的全過程。歷史證明，什么時(shí)候加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，國家就興旺發(fā)達(dá)，反之就陷入困境。海南自由貿(mào)易港建設(shè)涉及到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，亟需黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，把方向謀大局定政策促改革保落實(shí)。

（二）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色自貿(mào)港應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的制勝密碼

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國際體系和國際秩序處于深度調(diào)整階段，人類發(fā)展也迎來了許多新問題和新挑戰(zhàn)。自從2008年金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)復(fù)蘇緩慢，這也為中國發(fā)展帶來了許多外部的不確定性因素。中國社會(huì)主要矛盾呈現(xiàn)出了發(fā)展的不平衡不充分態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。無論從國際形勢(shì)看，還是從國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀看，中國發(fā)展面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不是單個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的，而是各領(lǐng)域交織在一起的，不是局部的而是全域性的。海南自貿(mào)港作為黨中央著眼于“兩個(gè)大局”作出的重大戰(zhàn)略決策，作為中國特色自貿(mào)港建設(shè)的先行者，作為中國對(duì)外開放的重要平臺(tái)，正面臨著一系列潛在的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，需要黨通過加強(qiáng)全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠群眾，上下協(xié)同、全國聯(lián)動(dòng)去成功化解。

（三）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系為中國特色自貿(mào)港建設(shè)提供了根本保證

“習(xí)近平總書記多次在重要場(chǎng)合提及海南自由貿(mào)易港建設(shè)，從‘逐步探索到‘加快探索再到‘加快推進(jìn)以及‘高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”〔1〕，亟需以制度的集成創(chuàng)新為自貿(mào)港建設(shè)提供保證。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)鑄就了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度、黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度、選賢任能制度等等，使自貿(mào)港建設(shè)體系高效行運(yùn)，黨在自貿(mào)港建設(shè)中方針政策有效迅速落實(shí)，大大提升治理效能。

二、提升中國特色自貿(mào)港營商環(huán)境治理效能的復(fù)雜態(tài)勢(shì)亟待加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

（一）營商環(huán)境治理效能的含義

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，在該《決定》中強(qiáng)調(diào)要“把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。這是中國共產(chǎn)黨首次提出“國家治理效能”這一概念，“效能”一詞早已有之，主要是指效率和效果。效能本身既包含了可以用直觀的指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量的效率，同時(shí)也包含了潛在的難以用直觀指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量的深層次的效果和效益，是一種潛在的能力，處于無形中但卻能夠直抵人心，明確地感知它，其作用更長(zhǎng)久更深沉更根本。丁文峰教授曾經(jīng)在“吸收現(xiàn)代治理理論和本土化研究成果”的基礎(chǔ)上對(duì)治理及治理效能作出了界定。在此基礎(chǔ)上，我們可以把“營商環(huán)境治理效能”理解為在“多元主體參與協(xié)商、以善治為目標(biāo)、采用現(xiàn)代化方式”〔2〕進(jìn)行優(yōu)化營商環(huán)境的共治性管理活動(dòng)中所體現(xiàn)出來的效率、效果、效益與能力，它是一個(gè)國家治理能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。

（二）提升中國特色自貿(mào)港營商環(huán)境治理效能的復(fù)雜態(tài)勢(shì)

第一，利益協(xié)調(diào)復(fù)雜化

人們希望市場(chǎng)主體是理性經(jīng)濟(jì)人，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠達(dá)到所謂的“帕累托最優(yōu)”。但我們所熟知的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系則是建立在斯密的“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”基礎(chǔ)上的，這就導(dǎo)致我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中看到的是與“帕累托最優(yōu)”這一理想目標(biāo)恰恰相反的結(jié)果，即現(xiàn)實(shí)世界的經(jīng)濟(jì)人是自私的，追逐利益是其本質(zhì)屬性。利己的本性推動(dòng)著市場(chǎng)主體在利益的驅(qū)使下出現(xiàn)短視并造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，只顧眼前利益而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只顧局部利益而舍棄整體利益，甚至不惜采取“非正?！笔侄蜗蛲獠哭D(zhuǎn)嫁成本和損失，破壞行業(yè)規(guī)則與商業(yè)道德，通過尋租破壞公平競(jìng)爭(zhēng)與投資的環(huán)境，從而惡化營商環(huán)境。但斯密的“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”也指出了，人同時(shí)也是理性的，這就給道德約束，制度規(guī)范提供了發(fā)揮作用的空間。

另外，利益訴求的“碎片化”增加了公平分配利益的復(fù)雜性。隨著時(shí)代發(fā)展，市場(chǎng)主體的自主意識(shí)逐漸覺醒，其活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強(qiáng)，這導(dǎo)致市場(chǎng)主體的利益訴求呈現(xiàn)出多元化等特征。海南省人民政府網(wǎng)公布，僅2021年上半年“全省新增市場(chǎng)主體達(dá)19.1萬戶，同比增幅達(dá)69.23%。其中，企業(yè)為7.77萬戶，同比增長(zhǎng)60.33%?！钡侥壳埃叭」灿惺袌?chǎng)主體134.68萬戶”，“從國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類看，去年6月至今年6月，我省新增市場(chǎng)主體數(shù)量主要集中在批發(fā)和零售業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”，〔3〕由此可見，自貿(mào)港不僅企業(yè)數(shù)量在迅速增長(zhǎng)，行業(yè)涉及領(lǐng)域也十分復(fù)雜多樣，且這些新增企業(yè)大部分都非本土企業(yè)，因此，如何協(xié)調(diào)日益復(fù)雜的利益分化，如何彌合分歧，整合資源與力量是嚴(yán)峻的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。

第二，內(nèi)部因素復(fù)雜化

海南省委在營商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上指出，營商環(huán)境跟干部素質(zhì)能力強(qiáng)不強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)不實(shí)、權(quán)力行使公不公等息息相關(guān)。海南自貿(mào)港建設(shè)中，部分黨員干部作風(fēng)問題依然存在嚴(yán)重不足。

一方面，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步提升。一些黨員干部缺乏換位思考、靠前服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，在營商環(huán)境治理工作中搞形式主義、搞變通和官僚主義等;缺乏問題意識(shí)，不能經(jīng)常性地深入到自貿(mào)港建設(shè)存在難點(diǎn)痛點(diǎn)的地方去做艱苦的調(diào)查研究，懶政怠政的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;黨在治理自貿(mào)港營商環(huán)境中的作用被弱化、虛化、邊緣化，黨協(xié)調(diào)四方，整合力量的功能和作用得不到充分發(fā)揮。這些問題都在一定程度上影響了政商關(guān)系、官民關(guān)系。另一方面，一些黨員干部存在嚴(yán)重的“本領(lǐng)恐慌”。毛澤東同志在延安時(shí)期就提出了“本領(lǐng)恐慌”這一概念，他指出“好像一個(gè)鋪?zhàn)樱緛頄|西不多，一賣就完，空空如也，再開下去就不成了，再開就一定要進(jìn)貨。”〔4〕推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，必然要求提高黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力。然而營商環(huán)境治理是一個(gè)嶄新的時(shí)代課題，相當(dāng)一部分干部在思想上認(rèn)識(shí)不足，長(zhǎng)期缺乏實(shí)戰(zhàn)鍛煉，導(dǎo)致解決實(shí)際問題能力不足，面對(duì)自貿(mào)港建設(shè)帶來的新課題缺乏思想準(zhǔn)備、理論準(zhǔn)備，當(dāng)營商環(huán)境治理工作出現(xiàn)新情況新問題時(shí)便有了難以應(yīng)對(duì)的局面，遇到了老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，甚至不敢用的尷尬情況。

第三，政府“間歇性”失靈的客觀現(xiàn)實(shí)性

政府和市場(chǎng)是解決社會(huì)問題的兩種基本途徑，海南省委指出，“處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，是創(chuàng)一流營商環(huán)境的根本”〔5〕。然而，從公共政策角度看，不僅“市場(chǎng)在配置資源時(shí)會(huì)出現(xiàn)效率低下從而造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，公共部門在提供公共物品時(shí)也可能會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)和濫用資源的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致政府的活動(dòng)或干預(yù)措施缺乏效率?！薄?〕即不僅市場(chǎng)存在失靈問題，政府也存在失靈的可能性。

一方面，政務(wù)服務(wù)品質(zhì)有待進(jìn)一步提升。我國各級(jí)政府雖普遍高度重視營商環(huán)境問題，但政府活動(dòng)及對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)措施的效率和效果參差不齊，從整體上影響了營商環(huán)境治理效能的提升。海南省委指出，政府處理與市場(chǎng)關(guān)系中存在不足，必須提高服務(wù)品質(zhì)，如果“在政務(wù)服務(wù)改革中玩數(shù)字游戲甚至搞形式主義，甚至借服務(wù)之名干擾企業(yè)正常運(yùn)行”〔5〕，就無法有效降低市場(chǎng)主體運(yùn)營成本。企業(yè)營商成本難以降低問題在很大程度上影響了企業(yè)投資興業(yè)的積極性和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，黨的決策有效落實(shí)力度有待增強(qiáng)。政策的有效執(zhí)行，不僅關(guān)系到政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政策成效的檢驗(yàn)，也與后繼政策的制定密切相關(guān)。但一些政府和部門對(duì)相關(guān)政策的執(zhí)行暴露了多種問題，如對(duì)政策觀望式執(zhí)行，對(duì)相關(guān)決策議而不決、決而不行、行而不實(shí);照搬式執(zhí)行，缺乏必要的靈活性與創(chuàng)新性;規(guī)避式執(zhí)行，對(duì)難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)等突出矛盾和問題表現(xiàn)漠然;替代式執(zhí)行，對(duì)政策落實(shí)貫徹不到位不徹底，對(duì)政策搞變通走過場(chǎng)，用習(xí)慣性思維或手段取代應(yīng)該推行的政策。這些政策執(zhí)行中的偏差，使好的決策難以有效落實(shí)，進(jìn)而阻礙了營商環(huán)境治理效能的提升。

第四，外部環(huán)境復(fù)雜化

營商環(huán)境也有自身的外部環(huán)境，如自然生態(tài)、信息、國際政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)、制度與法治建設(shè)水平等都會(huì)成為影響它的外部環(huán)境。

一方面，重大疫情等突發(fā)性事件越來越成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營商環(huán)境的不確定性因素，加之國際政治經(jīng)濟(jì)不確定性增強(qiáng)，特別是單邊主義、保護(hù)主義等國際貿(mào)易政治經(jīng)濟(jì)措施，難以預(yù)料的各類重大政治風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)公共事件等等，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)信心及經(jīng)濟(jì)預(yù)期造成打擊和動(dòng)搖。另一方面，相關(guān)制度體系依然不成熟，相關(guān)法治建設(shè)水平仍然有待提高，加之在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，普遍存在的信息不對(duì)稱情況，市場(chǎng)參與各方在掌握對(duì)市場(chǎng)交易具有重要意義的信息時(shí)，在質(zhì)和量上出現(xiàn)了差異，影響了社會(huì)公平、公正原則及市場(chǎng)配置資源的效率，這些都表明提升營商環(huán)境治理效能的外部環(huán)境逐漸趨于復(fù)雜化。

三、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中國特色自貿(mào)港營商環(huán)境治理效能提升的作用機(jī)制

（一）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提升自貿(mào)港營商環(huán)境治理效能的作用要素

第一，要素的構(gòu)成

主體要素，即黨和政府，屬于官方?jīng)Q策者。中國共產(chǎn)黨是國家政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，主導(dǎo)著公共政策的制定，政府是黨的政策得以執(zhí)行的主要推動(dòng)力量，黨和政府通過制定和執(zhí)行路線方針政策為提升營商環(huán)境治理效能提供支持和保障，因而是提升營商環(huán)境治理效能的關(guān)鍵變量。

客體要素，即直接客體或間接客體，屬于非官方參與者。直接客體是需要解決的問題，它回答了黨和政府為什么要制定方針政策的問題，確定需要解決的問題是十分重要的，“要想成功地解決問題，就必須對(duì)真正的問題找出正確的答案。我們經(jīng)歷的失敗常常更多的是因?yàn)榻鉀Q了錯(cuò)誤的問題，而不是因?yàn)槲覀優(yōu)檎嬲膯栴}找到了錯(cuò)誤的答案”〔7〕;間接客體是各類市場(chǎng)主體，是黨和政府制定政策的直接對(duì)象，是利益協(xié)調(diào)與資源分配的目標(biāo)群體，它回答了黨和政府為誰制定方針政策的問題，對(duì)黨和國家的決策行為可以認(rèn)同也可以抗拒。

環(huán)境要素，可分為國內(nèi)和國際環(huán)境兩種，具體包含地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境等幾大類。相同的方針政策會(huì)因地理、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文化環(huán)境的不同而產(chǎn)生的不同的效果。因而這些外部環(huán)境對(duì)于一個(gè)國家或一個(gè)地方的營商環(huán)境治理效能產(chǎn)生著很重要的影響。

第二，各要素之間的關(guān)系

中國特色自貿(mào)港建設(shè)面臨著國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，究其根本，背后隱藏的是各種復(fù)雜的利益關(guān)系。因此，在這里主要分析主客體之間的利益關(guān)系，以及主客體與外部環(huán)境的關(guān)系問題。黨沒有自身的特殊利益，它既維護(hù)人民共同利益，又注重公平正義。因此，黨、政府與市場(chǎng)主體（間接客體）之間的利益是統(tǒng)一的，是融合共存的，不僅不存在利益沖突和對(duì)立，還可以對(duì)利益分歧進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)各種資源進(jìn)行整合;同時(shí)，主體、客體和環(huán)境之間是相互依存，互相作用的，在一定條件下，直接客體（需要解決的問題）會(huì)轉(zhuǎn)化為外部環(huán)境，而外部環(huán)境也會(huì)成為直接客體。

第三，各要素功能

黨在提升營商環(huán)境治理效能中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)功能、利益協(xié)調(diào)功能、整合組織功能、行為示范功能及權(quán)力監(jiān)督功能;政府發(fā)揮改革、執(zhí)行和服務(wù)功能，除了貫徹執(zhí)行黨的相關(guān)路線方針政策外，還必須科學(xué)有效地解決具體問題;直接客體，即需要解決的各種問題，發(fā)揮著觸發(fā)功能，它反映了現(xiàn)實(shí)與理想存在的差距，如不解決將引發(fā)社會(huì)問題，因而直接客體能夠觸發(fā)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮作用;間接客體，即市場(chǎng)主體，他們是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能，也是問題的直接感知者，發(fā)揮著監(jiān)督、反饋和評(píng)價(jià)功能，同時(shí)也必須遵守法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，履行法定義務(wù);環(huán)境則發(fā)揮影響功能，對(duì)營商環(huán)境治理效能本身總會(huì)發(fā)生或多或少、或直接或間接、或強(qiáng)烈或一般、或明顯或隱晦的不同形式和不同程度的影響，影響黨和政府的價(jià)值選擇及政策選擇。

（二）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)各要素運(yùn)作方式

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)既是推動(dòng)各要素運(yùn)作的動(dòng)力，也是協(xié)調(diào)各要素運(yùn)作的統(tǒng)領(lǐng)。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)和統(tǒng)領(lǐng)下，各要素協(xié)同運(yùn)行，共同解決存在的問題，以達(dá)到提升自貿(mào)港營商環(huán)境治理效能的目標(biāo)。

第一，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)首要是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨是加強(qiáng)黨的建設(shè)在新時(shí)代向縱深推進(jìn)的必然結(jié)果。通過全面從嚴(yán)治黨不僅能扎實(shí)干部工作作風(fēng)，從而有利于密切黨群關(guān)系，也能更好地約束公權(quán)力，減少自貿(mào)港營商環(huán)境治理中的權(quán)力尋租行為，從而構(gòu)建新型政商關(guān)系，還能提升干部素質(zhì)和能力，從而解決自貿(mào)港建設(shè)中的矛盾和問題，為提升營商環(huán)境治理效能提供根本保證。

第二，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)深化政府“放管服”改革

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，將人民群眾的利益放在首位，堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)。這也使得中國的改革存在著一個(gè)特殊性，即它把經(jīng)濟(jì)改革與黨的自我革命、社會(huì)革命緊密結(jié)合在了一起。經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入促進(jìn)了黨的自我革命與社會(huì)革命，推動(dòng)著政府必須刀刃向內(nèi)，將“放管服”改革不斷推向縱深。中國政府將通過深化“放管服”改革最大限度地轉(zhuǎn)變職能，真正找到科學(xué)定位，減少對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)、無效干預(yù)，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，以規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，提升“政務(wù)服務(wù)”水平和辦事效率，為提升自貿(mào)港營商環(huán)境治理效能提供重要保障。

第三，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)激發(fā)市場(chǎng)主體活力

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能夠整合社會(huì)資源、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，這不僅有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的活躍性，而且能夠推動(dòng)各類市場(chǎng)主體聯(lián)合行動(dòng)、協(xié)同治理，新冠疫情以來黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)越性得到了充分的體現(xiàn);黨的全面領(lǐng)導(dǎo)通過全面從嚴(yán)治黨，深化政府“放管服”改革，能夠?yàn)楦黝愂袌?chǎng)主體搭建多種利益表達(dá)渠道，構(gòu)建交流溝通的對(duì)話平臺(tái);黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的成熟和制度體系的完善則有利于破除一切制約市場(chǎng)主體活力充分釋放的顯性制度和隱性壁壘。這必然會(huì)提高市場(chǎng)主體投資興業(yè)的積極性，遵守道德規(guī)范的自覺性，對(duì)政策理解支持的主動(dòng)性，參與監(jiān)督反饋的互動(dòng)性，使?fàn)I商環(huán)境治理效能大幅度提升。

第四，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)改善外部環(huán)境

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)也意味著調(diào)動(dòng)一切積極因素，包括黨內(nèi)黨外、國內(nèi)國外的一切積極因素，為中國特色自貿(mào)港建設(shè)服務(wù)，共同為自貿(mào)港建設(shè)構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治環(huán)境、活躍有序的市場(chǎng)環(huán)境、穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境以及公平正義的法治環(huán)境;同時(shí)，因中國共產(chǎn)黨秉承著實(shí)現(xiàn)自由人聯(lián)合體的歷史使命，著力打造人類命運(yùn)共同體的宏大責(zé)任，在其領(lǐng)導(dǎo)下使得中國在各方面的國際影響力有了空前提升，為世界發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和方案，為人類打造合作共贏的國際舞臺(tái)，這必然為提升自貿(mào)港營商環(huán)境治理效能創(chuàng)造有利的生態(tài)空間，厚植了生態(tài)土壤。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕毛志華.識(shí)變應(yīng)變求變：高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港〔N〕.海南日?qǐng)?bào)，2020-12-17.

〔2〕齊飛.國家治理體系中的鄉(xiāng)規(guī)民約〔D〕.中共中央黨校，2015.

〔3〕蘇慶明.自貿(mào)港建設(shè)吸引力巨大 上半年全省市場(chǎng)主體同比增加近七成〔N〕.海南日?qǐng)?bào)，2021-07-13.

〔4〕李雨檬.毛澤東：“沒有文化的軍隊(duì)是愚蠢的軍隊(duì)”〔J〕.湘潮，2017，（06）：04-08.

〔5〕況昌勛.沈曉明：圍繞創(chuàng)一流營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)政府與市場(chǎng)關(guān)系的創(chuàng)新優(yōu)化〔N〕.海南日?qǐng)?bào)，2020-09-16.

〔6〕程李華.現(xiàn)代國家治理體系視閾下的政府職能轉(zhuǎn)變〔D〕.中共中央黨校，2014.

〔7〕康德.康德道德哲學(xué)文集〔M〕.北京：中國人民大學(xué)出版社，2016.

〔責(zé)任編輯：張 港〕