政策變遷與貴州人口遷移：2000-2015年

鄭姝霞

一、引言

政策變遷之于中國(guó)的人口遷移，其作用和影響是獨(dú)一無二的。與遷移相關(guān)的政策深深地“主導(dǎo)著民眾的遷移行為、遷移方式和遷移規(guī)?！?1)王躍生：《中國(guó)當(dāng)代人口遷移政策演變考察——立足于20世紀(jì)50-90年代》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第5期。?；厮?949年以來政策與遷移的關(guān)系，政策變遷對(duì)遷移的影響主要體現(xiàn)在兩方面：就遷移個(gè)體而言，是個(gè)體遷移自主性的釋放和增強(qiáng)；就遷移外部環(huán)境而言，則是形成不同推拉力的政策空間，從而引導(dǎo)和回應(yīng)遷移。

作為生產(chǎn)要素之一的人口的自由流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平的基本要求。改革開放以來，宏觀體制的變革推動(dòng)了遷移相關(guān)的各類政策的改革調(diào)整，中國(guó)的人口遷移逐步跳出政策控制的樊籬，實(shí)現(xiàn)了遷移自主性的復(fù)蘇，從而逐步活躍起來。遷移個(gè)體與遷移外部環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系成為影響人口遷移的直接原因。在此過程中，遷移者個(gè)體特征的作用逐步顯化。遷移矛盾從遷移瓶頸的突破向遷移人口在遷入地的社會(huì)融合的轉(zhuǎn)變，新的遷移矛盾對(duì)遷移政策變遷的呼喚及相關(guān)政策對(duì)遷移人口訴求的回應(yīng)成為政策與遷移二者關(guān)系演進(jìn)的方向，要求人口遷移相關(guān)政策的控制功能逐步向回應(yīng)和引導(dǎo)功能轉(zhuǎn)變。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的改革開放進(jìn)入全新的歷史階段。東西部差距、城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，使得由西往東、由鄉(xiāng)至城的民工潮仍保持強(qiáng)勁的勢(shì)頭。為貫徹“兩個(gè)大局”(2)“1988年，鄧小平提出了‘兩個(gè)大局’的戰(zhàn)略思想，即沿海地區(qū)要對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局，反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局。”廣安日?qǐng)?bào)：《鄧小平戰(zhàn)略設(shè)計(jì)：共同發(fā)展富裕的中國(guó)定律》，http://cpc.people.com.cn/n1/2017/0203/c69113-29055881.html。的戰(zhàn)略思想，國(guó)家實(shí)施了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略，西部大開發(fā)和中部地區(qū)崛起規(guī)劃先后展開。自2012年，國(guó)家出臺(tái)了支持貴州改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào))(3)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院：《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào))，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2012年第3號(hào)。，貴州在國(guó)家戰(zhàn)略中的重要性進(jìn)一步凸顯，貴州人口遷移在東進(jìn)的基本格局之下，開始發(fā)生局部的微變化。

二、2000年至今貴州人口遷移描述性分析

(一)數(shù)據(jù)來源及使用說明

本文使用的遷移人口數(shù)據(jù)包括直接數(shù)據(jù)和間接數(shù)據(jù)兩部分。直接數(shù)據(jù)主要來自《2005年貴州省1%人口抽樣調(diào)查資料》(4)貴州省1%人口抽樣調(diào)查辦公室：《2005年貴州省1%人口抽樣調(diào)查資料》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2007年?！顿F州省2010年人口普查資料》(5)貴州省第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《貴州省2010年人口普查資料》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012年。和《2015年貴州1%人口抽樣調(diào)查資料》(6)貴州省統(tǒng)計(jì)局編：《2015年貴州省1%人口抽樣調(diào)查資料》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2016年。。間接數(shù)據(jù)主要是指2000-2015年各個(gè)年份的人口遷移率、城鄉(xiāng)人口分布情況等數(shù)據(jù)，均根據(jù)《新中國(guó)60年統(tǒng)計(jì)資料匯編(1949-2009)》(7)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司編：《新中國(guó)60年統(tǒng)計(jì)資料匯編(1949-2009)》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010年。、相關(guān)年份的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(8)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010-2016年。中的相關(guān)人口數(shù)據(jù)計(jì)算獲得。

(二)2000年至今貴州人口遷移概況

1.省際遷移人口規(guī)模、方向概述

據(jù)《新中國(guó)60年統(tǒng)計(jì)資料匯編(1949-2009)》(9)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司編：《新中國(guó)60年統(tǒng)計(jì)資料匯編(1949-2009)》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010年。和相關(guān)年份的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(10)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010-2016年。數(shù)據(jù)進(jìn)行估算，進(jìn)入21世紀(jì)后，貴州人口省際遷移仍呈遷出之態(tài)。2001年至2015年，貴州人口凈遷出的規(guī)模較過去增長(zhǎng)，共計(jì)凈遷出639.1萬人，遷出規(guī)模顯著增長(zhǎng)。

如表1，該階段貴州人口遷移規(guī)模不斷增長(zhǎng)，距離因素的影響幾已淡化。前期，貴州省際遷移人口基本保持東部指向強(qiáng)化、鄰省指向弱化，遷移人口東多中少、西部居中，省際遷出增長(zhǎng)、省際遷入和省內(nèi)遷移持續(xù)減少的格局。但自“六普”(11)本文所稱“六普”即“第六次全國(guó)人口普查”，“五普”即第五次全國(guó)人口普查，“四普”即第四次全國(guó)人口普查。后出現(xiàn)與之前發(fā)展趨勢(shì)相逆的新特點(diǎn)。省際遷出人口占比降低，省際遷入和省內(nèi)遷移人口占比增長(zhǎng)。與東部之間的人口交流規(guī)模自改革開放以來首次出現(xiàn)下降，“有去不回”現(xiàn)象有所減輕，與中部之間的人口交流規(guī)模首次上升，唯與西部的“有來有往”格局恒定。省際遷出的首要目的地發(fā)生了“廣東—浙江”的更替，福建增至第三。省際遷入人口的主要遷入地保持貴陽(yáng)、遵義不變。

表1 歷年貴州人口遷移規(guī)模及比重(單位：萬人，%)

2.省內(nèi)遷移

自2010-2015年，省內(nèi)遷移人口中，仍以遷往貴陽(yáng)者為眾，但遷入貴陽(yáng)者占全部省內(nèi)人口遷移的比重由49.1%下降至28.3%，2015年繼續(xù)降至25.1%，遷往遵義市的人口排第二位，占比在20%左右，遷至畢節(jié)市的人口持續(xù)上升至第三位，遷至六盤水市的人口則下降至第6位。省內(nèi)人口遷移規(guī)模的變動(dòng)情況，很好地反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地理區(qū)位、行政因素和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得人口經(jīng)歷了向省會(huì)貴陽(yáng)市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的遵義市集中，并逐步向其他地區(qū)擴(kuò)散的發(fā)展歷程。畢節(jié)市在改革開放以來，特別是被列為試驗(yàn)區(qū)以來，經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，這也同樣通過資源和人口的聚集得以體現(xiàn)。

(三)貴州遷移人口基本特征描述

1.遷移人口的性別構(gòu)成

表2 2005年、2010年、2015年遷移人口性別比(單位：%)

該時(shí)期，遷移人口的性別結(jié)構(gòu)從“女多男少”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳卸嗯佟?，且性別比逐年遞增。據(jù)2005年貴州省1%抽樣調(diào)查資料(12)貴州省1%人口抽樣調(diào)查辦公室：《2005年貴州省1%人口抽樣調(diào)查資料》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2007年。，全部遷移人口的性別比已至106，女性人口在遷移人口中的比重開始低于男性，為48.6%，2010年和2015年，遷移人口的性別比繼續(xù)上升，分別為123和121。且不同方向遷移者性別結(jié)構(gòu)變遷呈現(xiàn)不同特征?？缡∵w出者的性別比經(jīng)歷了以女性為主體向以男性為主體轉(zhuǎn)變的歷程，基本與總遷移人口的變化趨勢(shì)一致，而省內(nèi)遷移人口的性別比自“女多男少”向“男女平衡”發(fā)展，偏低水平延續(xù)至“六普”之后，便開始朝正常值方向發(fā)展，2015年為106。省際遷入與前兩者不同，其構(gòu)成主體一直是男性，且早期階段以男性為絕對(duì)主體，“六普”時(shí)期，提升為150。2015年貴州人口抽樣調(diào)查資料顯示(13)貴州省統(tǒng)計(jì)局編：《2015年貴州省1%人口抽樣調(diào)查資料》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2016年。，省際遷入人口性別比略有降低，仍高達(dá)137。

2.遷移人口的年齡構(gòu)成

該時(shí)期，貴州人口的老齡化程度逐步加深，遷移者的年齡也隨著人口整體年齡的提高而大幅提高，2015年，遷移者的平均年齡為31.6歲，年齡中位值達(dá)29歲，但遷移者仍主要集中在勞動(dòng)年齡段，同時(shí)15歲以下人口的遷移比重增加，這與該時(shí)期家庭型遷移增多相關(guān)?！拔迤铡睍r(shí)期是省內(nèi)遷移和省際遷出者的年齡排序的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。“五普”時(shí)期開始，省內(nèi)遷移者的年齡由最低升至次低；省際遷出者的年齡則自此由次低變?yōu)樽畹汀?/p>

3.遷移人口的戶口性質(zhì)

該階段，戶口性質(zhì)作為制度因素，對(duì)人口遷移的束縛進(jìn)一步減弱，農(nóng)業(yè)人口的遷移較前一個(gè)時(shí)期更為活躍，尤其體現(xiàn)在省際遷出人口以及非戶籍遷移者中。從遷移人口的戶口性質(zhì)看，省際遷出者(88.7%)和非戶籍遷移者(87.2%)中農(nóng)業(yè)戶籍的比重都超過了貴州常住人口的比重(84.7%)。

4.遷移人口的文化程度和職業(yè)結(jié)構(gòu)

該時(shí)期，遷移者文化程度提高，高中以上文化程度者的比重前期延續(xù)20世紀(jì)90年代的降低趨勢(shì)，“六普”后轉(zhuǎn)而提升。

圖1 2000年-2005年貴州省際、省內(nèi)遷移人口 圖2 2005年-2010年貴州省際、省內(nèi)遷移人口職業(yè)結(jié)構(gòu)(單位:%)職業(yè)結(jié)構(gòu)(單位:%)注：圖1、圖2資料來源：《2005年貴州省1%人口抽樣調(diào)查資料》《貴州省2010年人口普查資料》。

如圖1和圖2所示，該時(shí)期貴州遷移人口職業(yè)結(jié)構(gòu)分布模式呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)。其一，體制內(nèi)就業(yè)的比重進(jìn)一步下降，體制外就業(yè)的比重不斷增長(zhǎng)；其二，農(nóng)林牧漁水利生產(chǎn)人員在相應(yīng)組別的比重顯著下降，而商業(yè)服務(wù)人員的比重則大幅上升，遷移者的職業(yè)進(jìn)一步發(fā)生從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

5.遷移人口的婚姻狀況

據(jù)2005年貴州省1%人口抽樣調(diào)查資料，遷移人口婚姻狀況可歸納為如下幾點(diǎn)：其一，遷移者中，未婚者的比重大幅下降，但遷移者未婚比例高于非遷移者。其二，男性較女性未婚比例更高。不同遷移方向中，男性未婚者的比重由高到低分別是，省際遷出男性(47.5%)、省內(nèi)遷移男性(30.0%)和省際遷出男性(19.8%)。女性未婚者的比重由高到低分別為省際遷出女性(46.6%)、省內(nèi)遷移女性(27.3%)，省際遷入女性(12.8%)。

(四)遷移原因的描述性分析

1.省際遷移和省內(nèi)遷移的遷移原因比較

“六普”時(shí)期，省際遷移中務(wù)工經(jīng)商者的比重達(dá)66.7%，在各類遷移中均居首位，經(jīng)過“五普”時(shí)期的過渡，完全取代過去婚遷主導(dǎo)的局面。而省內(nèi)遷移者的遷移原因分布較省際遷移平衡，但排序有所變動(dòng)。務(wù)工經(jīng)商的比例較“五普”時(shí)期增加了7.9個(gè)百分點(diǎn)；學(xué)習(xí)培訓(xùn)(13.0%)和婚姻嫁娶(9.5%)的排序分別降低了一個(gè)序位，而隨遷家屬(21.3%)則躍居第二位。

2.不同性別的遷移原因比較

2005年，男性和女性人口的遷移原因有顯著差異。就省際遷入而言，男性人口中，務(wù)工經(jīng)商、隨遷家屬、投親靠友和婚姻嫁娶的比例分別為64.1%、11.9%和8.9%；女性人口中，務(wù)工經(jīng)商(38.2%)上升為首位，且與其他各類遷移原因的比重拉大，其次是婚姻遷入(20.4%)、隨遷家屬(17.8%)和投親靠友(13.8%)。省際遷出者中，男女兩性人口的遷移原因分布趨同，務(wù)工經(jīng)商者單極化增長(zhǎng)顯著，比例分別高達(dá)84.2%和78.5%。

省內(nèi)遷移中，務(wù)工經(jīng)商類亦是男女兩性遷移的主因，不同之處在于，男性遷移者排第二位的遷移原因是學(xué)習(xí)培訓(xùn)，而女性遷移者中，婚遷排序第二。

3.不同年齡的遷移原因比較

分年齡段來考察各年齡階段人口遷移原因發(fā)現(xiàn):其一，15歲以下者以及65歲以上者，其遷移方式主要是隨遷家屬或投親靠友。其二，20-59歲之間各年齡段人口的主要遷移原因都是務(wù)工經(jīng)商?！傲铡睍r(shí)期，婚姻遷入型遷移不像“五普”時(shí)期集中在20-29歲年齡組單峰突出，其比重下降了39.6個(gè)百分點(diǎn)，且年齡分布向30-39歲組傾斜。其三，各年齡段婚遷者的比重均降低，不再構(gòu)成主要的遷移原因。

4.不同文化程度者遷移原因比較

遷移原因的分布在不同文化程度者之間有顯著差異。務(wù)工經(jīng)商型遷移峰值出現(xiàn)在初中階段；學(xué)習(xí)培訓(xùn)和分配錄用者文化程度起點(diǎn)相對(duì)較高，學(xué)習(xí)培訓(xùn)自高中以上文化程度者始逐步增加，且與文化程度呈正比，分配錄用主要集中在大學(xué)專科及以上文化程度者中?；檫w者在小學(xué)及以下文化程度者中占比最高。

5.不同戶籍者遷移原因比較

通過不同戶籍的比較發(fā)現(xiàn)，其一，農(nóng)業(yè)戶籍的遷移人口中，婚姻遷入的比重為9.2%，務(wù)工經(jīng)商型遷移增至59.4%；其二，在全部遷移人口中，農(nóng)業(yè)戶籍者婚遷的比重高于非農(nóng)業(yè)戶籍者，但婚遷人口的比重均大幅下降，與過去完全相反，省際遷出者中婚遷人口的比重下降至最低點(diǎn)；其三，非農(nóng)業(yè)戶籍者遷移的主要類型也由學(xué)習(xí)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù)工經(jīng)商；其四，非農(nóng)業(yè)戶籍遷移者中，工作調(diào)動(dòng)、分配錄用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的比重高于農(nóng)業(yè)戶籍遷移者，而農(nóng)業(yè)戶籍遷移者中，務(wù)工經(jīng)商型的遷移比重則高于非農(nóng)業(yè)戶籍遷移者。

三、人口遷移的特征總結(jié)

(一)民工潮、民工荒、回流與融合

進(jìn)入新世紀(jì)，中央適時(shí)地提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為貴州的發(fā)展迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。21世紀(jì)初，貴州人口遷移在規(guī)模和方向上仍承襲20世紀(jì)90年代末民工潮的慣性，進(jìn)一步朝東部集中，其規(guī)模仍在蓬勃成長(zhǎng)。東部民工荒時(shí)期，回應(yīng)著東部對(duì)勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)，貴州人口遷出態(tài)勢(shì)仍未停歇。自2004年始，中央連續(xù)發(fā)出8個(gè)1號(hào)文件，關(guān)注“三農(nóng)”問題，提高糧食價(jià)格、取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施農(nóng)村低保制度。2010年，西部大開發(fā)進(jìn)入加速發(fā)展階段，東部產(chǎn)業(yè)開始向中西部轉(zhuǎn)移，2012年1月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào))(14)國(guó)務(wù)院：《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》，(國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào))，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2012年第3號(hào)。，貴州迎來高速發(fā)展期，GDP增速自2011年至2014年，連續(xù)穩(wěn)居全國(guó)前三位,2014年增速達(dá)到10.8%,比全國(guó)水平高2.4個(gè)百分點(diǎn)，貴州農(nóng)村人口外遷的推力開始減弱。

另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的差異性以及城鎮(zhèn)化背景下流動(dòng)人口的急劇增長(zhǎng)，既給中國(guó)各省區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)注入了新的活力，同時(shí)也帶來了一系列的新問題，遷移人口在遷入地城市的社會(huì)融合問題愈益被提上議事日程。戶籍制度仍作為基本公共服務(wù)和福利的載體而存在，使得外遷人口在就業(yè)、受教育等基本公共服務(wù)上獲得市民化待遇仍需一定的時(shí)間，客觀上使得外部環(huán)境對(duì)人口外遷的拉力減弱。據(jù)2015年貴州省1%人口抽樣調(diào)查資料顯示(15)貴州省統(tǒng)計(jì)局編：《2015年貴州省1%人口抽樣調(diào)查資料》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2016年。，貴州人口省際遷出占比減少、省際遷入占比提高，開始出現(xiàn)回流現(xiàn)象。

(二)人口流遷的特征

該時(shí)期，貴州人口遷移主要呈現(xiàn)六個(gè)方面的特征：其一，省際遷出占比先增后減，省際遷入和省內(nèi)遷移占比先降后增；其二，東部遷移占比先增后降、中部先降后增、西部降幅減少、鄰省遷移弱化；其三，農(nóng)業(yè)人口規(guī)模多于非農(nóng)業(yè)人口，從事第一產(chǎn)業(yè)人口比重降低，從事第三產(chǎn)業(yè)人口比重顯著升高；其四，遷移者文化程度提高、高中以上文化程度者比重先降后升；其五，男性遷移人口占多數(shù)，各遷移方向遷移者性別比差距降低；其六，人口遷移原因呈單極化發(fā)展，務(wù)工經(jīng)商成為人口遷移的主要原因，這是外部拉力與個(gè)體遷移自主性提升的體現(xiàn)，也是國(guó)家的就業(yè)機(jī)制由計(jì)劃型向市場(chǎng)配置型轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。

四、該時(shí)期人口遷移的反思

(一)相關(guān)政策制度的變遷與遷移行為的變遷

一方面，該階段的前期，東西部差距、城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，使得勞動(dòng)力遷移的外部拉力增強(qiáng)，由西往東進(jìn)、由鄉(xiāng)至城的民工潮仍保持很強(qiáng)的勢(shì)頭。另一方面，國(guó)家開啟了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，制定了中部崛起規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中西部?jī)A斜，關(guān)注“三農(nóng)”問題、提出“多予少取放活”的方針，實(shí)施工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺政策，使得人口由西到東、由鄉(xiāng)至城的推力減弱。再者，外來遷移人口的市民化和融入問題成為該時(shí)期戶籍制度改革調(diào)整的題中之意。最后，近年城鎮(zhèn)化進(jìn)入深入發(fā)展期，國(guó)家提出了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)融入問題，也為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。而這些都能從貴州人口遷移的細(xì)微變化中覓其蹤跡。

(二)政策、外部環(huán)境、遷移自主性與遷移行為

該時(shí)期，在上述外部政策環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響下，遷移人口的自主性和外部環(huán)境的推拉力之間的互動(dòng)使得遷移規(guī)模、遷移主體、遷移原因、遷移訴求呈現(xiàn)不一樣的特征。一方面，該時(shí)期，國(guó)家通過區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃，間接地對(duì)人口遷移的規(guī)模、方向進(jìn)行引導(dǎo)。經(jīng)過了較長(zhǎng)時(shí)期的自主遷移階段，遷移個(gè)體尋求生存的熱情以及對(duì)城市生活的向往，逐漸沉淀為更理性的、關(guān)于生活和發(fā)展的思考。該時(shí)期的遷移政策開始注重順勢(shì)而為，注重政策理性，注重對(duì)遷移者發(fā)展訴求的回應(yīng)，注重遷入人口的社會(huì)融合，更加關(guān)注“如何遷好”。

(三)政策、外部環(huán)境與該時(shí)期貴州人口遷移

1.遷移規(guī)模、遷移方向和距離

該時(shí)期，國(guó)家各項(xiàng)政策和制度安排，如西部大開發(fā)等政策效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，人口遷移在規(guī)模上呈現(xiàn)出省際遷出先增后降，省際遷入和省內(nèi)遷移先降后增的狀況。

2.遷移類別和遷移原因

該時(shí)期，政策與人口遷移的關(guān)系發(fā)生了變化，從過去制約人口遷移向引導(dǎo)人口遷移轉(zhuǎn)變。遷移人口既能夠靈敏地感應(yīng)外部環(huán)境的推拉力，又具備推動(dòng)外部環(huán)境改善和調(diào)整的自主性和能動(dòng)性。因而，該時(shí)期的人口遷移更深地反映了人口與外界環(huán)境之間相互作用、相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系。

(1)遷移類別

該時(shí)期非戶籍遷移、農(nóng)業(yè)人口的遷移進(jìn)一步增長(zhǎng)，戶籍身份對(duì)農(nóng)村人口的制度性約束日趨弱化。同時(shí)，該時(shí)期從事第一產(chǎn)業(yè)的遷移人口比重大幅降低，從事第三產(chǎn)業(yè)的遷移人口的比重上升最快，緊緊逼近從事第二產(chǎn)業(yè)的遷移人口。農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移亦是政策對(duì)個(gè)體遷移自由約束減少、營(yíng)造外部環(huán)境拉力的結(jié)果。

(2)遷移原因趨同

該時(shí)期，遷移原因也發(fā)生了更深刻的轉(zhuǎn)變。勞動(dòng)就業(yè)型遷移中，工作調(diào)動(dòng)這類計(jì)劃型遷移的比重進(jìn)一步下降，務(wù)工經(jīng)商這一經(jīng)濟(jì)型遷移、體制外遷移成為各類別遷移的主導(dǎo)原因。遷移原因的趨同說明，個(gè)體遷移受政策的束縛又進(jìn)一步減少，勞動(dòng)力的配置主要靠市場(chǎng)完成，顯然，這種束縛的減少，也包括國(guó)家各項(xiàng)制度政策為人口遷移創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境這重要一環(huán)。

(3)遷移人口的特征

該時(shí)期，男性遷移人口占據(jù)遷移人口的主體，遷移者的年齡繼續(xù)增長(zhǎng)，但仍以勞動(dòng)年齡為主體，在15-19歲年齡組中，外出就業(yè)者的比重下降，遷移者的文化程度較“五普”時(shí)期有所增長(zhǎng)，受高等教育者遷移的比重進(jìn)一步增加。而遷移個(gè)體與遷移外部環(huán)境之間逐步形成穩(wěn)定的互動(dòng)機(jī)制，其對(duì)遷移個(gè)體特征的形塑亦朝著更明確的方向轉(zhuǎn)變，高學(xué)歷者在這個(gè)框架中必然逐步脫穎而出。

五、結(jié)語(yǔ)

該階段，戶籍改革實(shí)施范圍的擴(kuò)大與質(zhì)的提升同步并進(jìn)。小城鎮(zhèn)戶籍改革繼續(xù)深化，大中城市戶籍改革逐步展開，地方城鎮(zhèn)戶口、藍(lán)印戶口、自理口糧戶口被取消，居住證制度實(shí)施啟動(dòng)，戶籍改革向農(nóng)業(yè)人口市民化方向推進(jìn)?！按笾行〕鞘泻托〕擎?zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路”(16)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，《理論與當(dāng)代》2000年第11期。向以人為核心的新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制日趨完善，勞動(dòng)就業(yè)方針新增了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的新內(nèi)容，國(guó)企改革取得重大突破。農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、自愿、有償、合理流轉(zhuǎn)的重大變革，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、“多予少取放活”的政策方針進(jìn)一步解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

此階段的落戶限制從小城鎮(zhèn)到大中城市逐級(jí)有序開放，但仍強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！?17)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院：《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年7月31日。。承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和鼓勵(lì)農(nóng)民工回流的相關(guān)政策出臺(tái)，人口東遷的勢(shì)頭發(fā)生了細(xì)微轉(zhuǎn)變。同時(shí)，浩蕩的“民工潮”一度演化為民工荒，外來遷移人口社會(huì)融合問題愈益凸顯。

該階段貴州人口遷移規(guī)模不斷增長(zhǎng)，距離因素的影響幾已淡化。前期，貴州省際遷移人口基本保持東部指向強(qiáng)化、鄰省指向弱化，“東多中少、西部居中”，省際遷出增長(zhǎng)、省際遷入和省內(nèi)遷移持續(xù)減少的格局。但自“六普”后出現(xiàn)與之前發(fā)展趨勢(shì)相逆的新特點(diǎn)。省際遷出人口占比降低，省際遷入和省內(nèi)遷移人口占比增長(zhǎng)。與東部之間的人口交流規(guī)模自改革開放以來首次出現(xiàn)下降，“有去不回”現(xiàn)象減輕，與中部之間的人口交流規(guī)模首次上升，唯與西部的“有來有往”格局恒定。省際遷出的首要目的地發(fā)生了“廣東—浙江”的更替，福建增至第三。省際遷入人口的主要遷入地保持貴陽(yáng)、遵義不變，但遷往貴陽(yáng)的人口占比有所下降，至2015年降至“四普”時(shí)期的水平。省內(nèi)遷入人口中，貴陽(yáng)和遵義兩市亦居第1、2位，但遷入貴陽(yáng)的占比也下降。畢節(jié)市無論省際遷入還是省內(nèi)遷入，占比均位列第3位。分城鄉(xiāng)而論之，則人口主要向城市遷移，鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村為凈遷出地。

該階段，非戶籍人口和農(nóng)業(yè)人口的遷移規(guī)模進(jìn)一步增長(zhǎng)，遷移人口的職業(yè)構(gòu)成以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)并重，從事第一產(chǎn)業(yè)的比重降至最低。遷移者文化程度提高。遷移人口的性別結(jié)構(gòu)從“女多男少”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳卸嗯佟?，且性別比逐年遞增。遷移者的年齡繼續(xù)增長(zhǎng)，但仍以勞動(dòng)年齡為主體?！皠?wù)工經(jīng)商”是人口遷移的主要原因。

該時(shí)期人口遷移規(guī)模、遷移距離、遷移方向、遷移原因、遷移者的構(gòu)成特征等都反映了個(gè)體遷移自主性的充分釋放。以“六普”作為時(shí)間分割點(diǎn)，可清晰看到區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整效應(yīng)對(duì)貴州人口遷移規(guī)模、遷移方向等的顯著影響。

該時(shí)期，“進(jìn)城”的自由得以充分實(shí)現(xiàn)后，遷入地的社會(huì)融合問題必然成長(zhǎng)為該階段人口遷移的主要矛盾。遷移個(gè)體與遷移外部環(huán)境二者的互動(dòng)關(guān)系直接影響遷移，并推動(dòng)政策向回應(yīng)遷移人口訴求方向轉(zhuǎn)變。政策對(duì)遷移的影響主要體現(xiàn)在通過對(duì)遷移外部環(huán)境的營(yíng)造來影響(回應(yīng))遷移。這就完成了政策與遷移本質(zhì)關(guān)系從主導(dǎo)、引導(dǎo)到因勢(shì)利導(dǎo)的訴求回應(yīng)的轉(zhuǎn)變，為一些仍然滯后的相關(guān)制度建設(shè)指明了方向。遷移者個(gè)體特征在此過程中不僅作為參與要素，一定意義上還作為主導(dǎo)要素存在。

人口遷移作為一個(gè)歷史范疇、一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、一個(gè)動(dòng)態(tài)的人口分布過程，其發(fā)生、發(fā)展及其效應(yīng)累積必然要求站在時(shí)代變遷和規(guī)律探討的視角進(jìn)行理解和分析，唯如此，才能系統(tǒng)地、深入地把握其發(fā)展脈絡(luò)和機(jī)理。貴州人口遷移的歷程中，政策的作用貫穿始終。而今，政策與遷移的關(guān)系也隨著時(shí)代的變遷產(chǎn)生了新的內(nèi)容，開始發(fā)生本質(zhì)變化。無疑，科學(xué)認(rèn)識(shí)人口規(guī)律，正確回應(yīng)人口訴求，發(fā)揮政策的優(yōu)勢(shì)作用，方能引導(dǎo)人口遷移促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。