美國制造業(yè)空心化的現(xiàn)狀、原因與未來前景

曾 芹，金澤虎

(安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，合肥 230601)

制造業(yè)空心化一般指制造業(yè)生產(chǎn)海外轉(zhuǎn)移導(dǎo)致母國制造業(yè)份額減少而無法得到及時填補，引發(fā)國內(nèi)制造業(yè)不斷萎縮、弱化的現(xiàn)象，表現(xiàn)為制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中所占比重減小、生產(chǎn)能力下降、就業(yè)與產(chǎn)值的絕對規(guī)模萎縮、技術(shù)進(jìn)步放緩以及競爭力弱化[1]。二戰(zhàn)以后，美國憑借其在鋼鐵、汽車、飛機等領(lǐng)域占有的優(yōu)勢，成為了制造業(yè)強國。20世紀(jì)60年代，由于勞動力成本上升和經(jīng)濟(jì)增長乏力等問題逐漸出現(xiàn)，美國政府決定開啟“去工業(yè)化”進(jìn)程。隨著“去工業(yè)化”戰(zhàn)略的實施，大量制造業(yè)轉(zhuǎn)移到海外，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，實體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷縮小，產(chǎn)業(yè)開始萎縮，制造業(yè)出現(xiàn)空心化問題。在此情況下，美國依舊大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，虛擬經(jīng)濟(jì)過熱，制造業(yè)空心化問題愈發(fā)嚴(yán)重。2007 年，次貸危機的爆發(fā)導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)的衰退和失業(yè)人口的劇增。在此情況下，美國政府認(rèn)識到70年代的過度“去工業(yè)化”所導(dǎo)致的制造業(yè)空心化問題[2]。之后，美國政府提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，期望改變制造業(yè)的頹勢，重振制造業(yè)。在上述背景下，本文利用因子回歸分析對美國制造業(yè)空心化的原因進(jìn)行探究，有助于深入理解美國制造業(yè)空心化的形成機制，并根據(jù)研究結(jié)果和“再工業(yè)化”政策，分析了美國制造業(yè)的未來發(fā)展前景。

一 文獻(xiàn)綜述

近年來，美國制造業(yè)空心化的問題吸引了廣泛的關(guān)注，國內(nèi)外關(guān)于這方面的研究文獻(xiàn)較多，主要是關(guān)于美國制造業(yè)空心化的原因、如何復(fù)興美國制造業(yè)和美國制造業(yè)的未來趨勢等問題。

從國外研究來看，Pisano和Shih[3]認(rèn)為導(dǎo)致美國制造業(yè)衰落的根本原因是制造業(yè)生產(chǎn)海外轉(zhuǎn)移和國內(nèi)制造業(yè)投資份額減少。Atkinson[4]指出美國制造業(yè)一直處于衰退狀態(tài)，是因為就業(yè)人數(shù)在“重振制造業(yè)”戰(zhàn)略提出后仍沒有顯著提高，聯(lián)邦政府應(yīng)該積極幫助制造業(yè)增加就業(yè)。Baily[5]從創(chuàng)新角度出發(fā)，認(rèn)為政府需要做出實質(zhì)性措施來幫助美國制造業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新研究，這有利于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。Pollin和 Baker[6]從美國的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可再生能源方面出發(fā)，指出重振美國制造業(yè)需要增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。Evans[7]等人認(rèn)為應(yīng)該從增加就業(yè)、改善貿(mào)易狀況、對制造業(yè)的研發(fā)實施稅收抵免著手來振興美國制造業(yè)。Ezell[8]指出中小企業(yè)在美國制造業(yè)中占有重要地位，美國應(yīng)該幫助中小企業(yè)提高競爭力，以實現(xiàn)重振制造業(yè)的目標(biāo)。

從國內(nèi)研究來看,卜志成[9]從“去工業(yè)化”的背景出發(fā)，探析了美國“去工業(yè)化”的發(fā)生機制、由此產(chǎn)生的問題和美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實踐。陳洪斌[10]基于美國的政策和人口結(jié)構(gòu)變化視角分析了美國制造業(yè)衰落的原因。楊波[11]通過分析美國制成品貿(mào)易近半個世紀(jì)的變化，認(rèn)為美國出現(xiàn)貿(mào)易逆差的主要原因是美國與其他制造業(yè)發(fā)達(dá)國家的制成品貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，這種貿(mào)易逆差反映了美國制造業(yè)國際競爭力的下降。陸曉明[12]從產(chǎn)業(yè)政策與制造業(yè)互動的角度出發(fā)，分析了美國制造業(yè)振興的進(jìn)程和現(xiàn)狀，并展望其未來發(fā)展趨勢。張繼彤和陳煜[13]研究了美國“再工業(yè)化”對制造業(yè)產(chǎn)出效率的影響，指出“再工業(yè)化”的實施有必要性，但并不一定對美國制造業(yè)提高產(chǎn)出效率有幫助。戴金平和譚書詩[14]通過分析美國制造業(yè)復(fù)蘇的現(xiàn)狀和振興的基礎(chǔ)，得出了美國制造業(yè)復(fù)蘇有較為堅實的基礎(chǔ)，并有望走向復(fù)興之路的結(jié)論。

以往的學(xué)者大多以美國對外投資、稅收及就業(yè)角度為切入點去分析美國制造業(yè)空心化的原因，并提出了在就業(yè)、稅收方面的建議來復(fù)興制造業(yè)。本文的創(chuàng)新之處在于：在以往學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，從美國制造業(yè)的對外直接投資、生產(chǎn)成本、雇傭工人數(shù)、政府研發(fā)支出、對外貿(mào)易狀況這五個角度分析了導(dǎo)致制造業(yè)空心化的因素，并且采用邏輯分析和實證分析相結(jié)合的方法去研究這個問題。最后，在前文分析結(jié)果的基礎(chǔ)之上，結(jié)合美國政府“再工業(yè)化”政策和政策的發(fā)展預(yù)期，展望了其制造業(yè)的未來發(fā)展前景。

二 美國制造業(yè)空心化現(xiàn)狀

（一）制造業(yè)就業(yè)呈現(xiàn)“兩降”趨勢

美國制造業(yè)提供了大量工作崗位，為減少失業(yè)做出了貢獻(xiàn)。然而，隨著制造業(yè)逐漸空心化，就業(yè)呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。

1.就業(yè)總量下降

1979年，美國制造業(yè)共提供了約1943萬個工作崗位，就業(yè)人數(shù)達(dá)到峰值。之后，美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷減少。到2018年底，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)約有1269萬，較峰值減少了600多萬（圖1）。

圖1 1979-2018美國制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)（單位：萬人）

2.制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重下降

1945年，美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重達(dá)到38%的頂峰，自此便開始了下滑。1979年，美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重為26.4%，到2018年，比重僅為8%，較最高值下降了30%（圖2）。

圖2 1970-2019美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重（單位：%）

（二）制造業(yè)增加值占GDP的比重不斷下降

美國制造業(yè)增加值占GDP的比重從20世紀(jì)50年代的25%左右，降至次貸危機前的13%。而在同期內(nèi)，房地產(chǎn)（不含建筑業(yè)）和金融服務(wù)業(yè)占GDP的比重不斷攀升，由10%升至約22%。2018年，美國制造業(yè)增加值占GDP的比重僅為11.33%（圖3）。

圖3 1950-2018美國制造業(yè)增加值占GDP的比重（單位：%）

三 導(dǎo)致美國制造業(yè)空心化的基本邏輯

（一）對外直接投資不斷增長，導(dǎo)致美國產(chǎn)業(yè)空心化

從理論上看，對外投資對美國來說可以利用國外的自然資源、轉(zhuǎn)移污染嚴(yán)重的低端產(chǎn)業(yè)、學(xué)習(xí)外國先進(jìn)技術(shù)等，但對外投資對美國本身也存在不可忽略的不利影響，根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，對外投資主要在資本、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)三個方面對美國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化[15]。

1.資本流失效應(yīng)

一國在一定時期內(nèi)資本總量是相對不變的，對外投資會減少美國資本存量，造成國內(nèi)資本供應(yīng)出現(xiàn)不足，國內(nèi)投資也會隨之減少，進(jìn)而產(chǎn)業(yè)會出現(xiàn)萎縮；另外，國內(nèi)資本減少會導(dǎo)致資本利率上升，使得依賴固定資本投資的企業(yè)難以維系生存。這些企業(yè)可能會將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至資本利率更低、融資便捷的他國，或者把生產(chǎn)資本轉(zhuǎn)移到具有高回報率的金融、房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)部門，這將會引發(fā)制造業(yè)空心化。

2.貿(mào)易逆差效應(yīng)

對外投資的擴(kuò)張可能會通過“出口替代效應(yīng)”“逆進(jìn)口效應(yīng)”以及“出口競爭效應(yīng)”造成美國對外貿(mào)易逆差。表現(xiàn)在：在東道國市場上，對外投資企業(yè)的產(chǎn)品和美國企業(yè)的同類產(chǎn)品會展開競爭，可能會使美國產(chǎn)品銷售額下降，產(chǎn)生“出口替代效應(yīng)”；在美國市場上，對外投資企業(yè)的產(chǎn)品可能會擠占本土企業(yè)同類產(chǎn)品的市場份額，產(chǎn)生“逆進(jìn)口效應(yīng)”；在第三國市場上，對外投資企業(yè)的產(chǎn)品可能會與美國同類產(chǎn)品同時銷售，這可能會導(dǎo)致美國產(chǎn)品銷售量減少，產(chǎn)生“出口競爭效應(yīng)”。

3.產(chǎn)業(yè)競爭效應(yīng)

對外投資可能會削弱母國（來源國）產(chǎn)業(yè)的競爭力。由于對外投資是母國生產(chǎn)技術(shù)、資本等轉(zhuǎn)移到東道國，可能會產(chǎn)生“技術(shù)溢出效應(yīng)”，進(jìn)而提升了東道國的生產(chǎn)水平。這相當(dāng)于幫助了母國企業(yè)的競爭對手，導(dǎo)致母國企業(yè)的競爭力下降，對母國產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利。

美國制造業(yè)對外直接投資從1999年的約3000億美元增長到2018年的9000多億美元（圖4），不到二十年，對外直接投資額增長了3倍，表明大量美國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至海外。

圖4 1999-2018美國制造業(yè)對外直接投資額（單位：億美元）

（二）制造業(yè)生產(chǎn)成本增加，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移至海外

工人工資上漲、原材料價格增加都會導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加。成本過高，企業(yè)就會考慮轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)到勞動力成本低廉、原材料豐富的其他國家，母國產(chǎn)業(yè)就會逐漸減少，出現(xiàn)空心化。

美國制造業(yè)單位勞動成本指數(shù)反映制造業(yè)的勞動成本。2005年，美國制造業(yè)單位勞動成本指數(shù)約為95，2018年制造業(yè)單位勞動成本指數(shù)約為111（圖5），這十年，制造業(yè)單位勞動成本指數(shù)上漲了16。此外，美國制造業(yè)全職工人周工資從2003年的637美元增加至2018年的917美元（圖6），上漲了280美元，可見制造業(yè)勞動力成本在不斷上升。

圖5 2003-2018美國制造業(yè)的單位勞動成本指數(shù)（季節(jié)性調(diào)整）

圖6 2003-2018美國制造業(yè)的全職工人周工資（單位：美元）

生產(chǎn)價格指數(shù)是反映生產(chǎn)領(lǐng)域價格變動趨勢和變動程度的指標(biāo)。在2003年1月，美國制造業(yè)生產(chǎn)價格指數(shù)為135.7，2018年1月，該指數(shù)為192.6（圖7），十多年間，總體呈上升趨勢，表明美國制造業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的價格不斷上升，生產(chǎn)成本不斷增加。

圖7 2003-2018美國制造業(yè)的生產(chǎn)價格指數(shù)（非季節(jié)性調(diào)整）

（三）就業(yè)人數(shù)減少、職位空缺增加，制造業(yè)發(fā)展受阻

美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)從1979年的約1943萬降至2018年的約1269萬，減少了600多萬。與此同時，制造業(yè)職位空缺越來越多，2003年美國有200多萬個制造業(yè)職位空缺，到2018年，職位空缺高達(dá)500多萬個（圖8）。根據(jù)美國制造業(yè)研究所預(yù)計，職位空缺將會造成制造業(yè)4000多億美元的損失。

圖8 2003-2018美國制造業(yè)的職位空缺數(shù)量（單位：萬個）

（四）政府研發(fā)支出比重下降，不利于制造業(yè)提升競爭力

基礎(chǔ)科研是企業(yè)提高競爭力的重要支持。不重視研發(fā)、研發(fā)投入不足，企業(yè)就無法獲得相關(guān)知識儲備和核心技術(shù)。長此以往，企業(yè)會逐漸失去競爭力。但是基礎(chǔ)研究具有投入大、不可預(yù)測、容易產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)的特點，因此一般由政府作為研發(fā)主體。美國作為世界研發(fā)強國，美國企業(yè)擁有的強大競爭力與其一貫強調(diào)研發(fā)密不可分。20世紀(jì)60年代和70年代，聯(lián)邦政府一直是基礎(chǔ)研發(fā)支出的主要投入者，但近年來，政府的研發(fā)支出不斷下降。聯(lián)邦政府研發(fā)支出占GDP的比重從1978年的1.22%下降到2018年的0.71%（圖9），政府研發(fā)支出減少不利于美國制造業(yè)提高競爭力。

圖9 1976-2018聯(lián)邦政府研發(fā)支出占GDP的比重（單位：%）

（五）商品貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，進(jìn)口制成品取代了國內(nèi)生產(chǎn)的制成品

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從上世紀(jì)70年代至2018年，美國的商品貿(mào)易逆差趨勢不斷擴(kuò)大。在上世紀(jì)70年代以前，美國商品貿(mào)易保持著順差，到70年代開始逐漸出現(xiàn)規(guī)模較小的貿(mào)易逆差。90年代以后，隨著貿(mào)易總額的擴(kuò)大，美國商品貿(mào)易逆差也在不斷擴(kuò)大，2018年，美國商品貿(mào)易逆差達(dá)到了8000多億美元。并且，從1963年到2018年，美國制成品貿(mào)易占商品貿(mào)易的份額不斷擴(kuò)大，其制成品出口占商品出口總額的比重從61.4%上升到84%，制成品進(jìn)口占商品進(jìn)口總額的比重從40.5%提高到85.9%，這反映了近年來美國商品貿(mào)易的重點主要是制成品貿(mào)易，而且這種重要性正逐漸加大。一方面，制成品貿(mào)易與美國貿(mào)易逆差的形成具有聯(lián)系，美國的商品貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大反映了其制造業(yè)國際競爭力的下降以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面，巨額貿(mào)易逆差表現(xiàn)了其國際收支不平衡，進(jìn)口商品大幅增加，由于其商品進(jìn)口主要是制成品進(jìn)口，所以貿(mào)易逆差意味著大量進(jìn)口制成品取代了國內(nèi)生產(chǎn)的制成品，打擊了美國國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展。

四 形成美國制造業(yè)空心化的實證分析

為了進(jìn)一步驗證邏輯分析結(jié)果，本文利用美國制造業(yè)2003-2018年的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過因子回歸法來分析影響美國制造業(yè)空心化的因素。所有數(shù)據(jù)均來自美國勞工統(tǒng)計局、美國經(jīng)濟(jì)分析局、美國人口普查局，美國科學(xué)促進(jìn)會。

(一)變量及數(shù)據(jù)的選取

被解釋變量選取衡量制造業(yè)空心化的指標(biāo)，采用制造業(yè)增加值占GDP的比重來衡量，比重下降，則表明制造業(yè)可能出現(xiàn)了空心化。自變量選取影響制造業(yè)空心化的因素，包括制造業(yè)對外直接投資額、制造業(yè)生產(chǎn)價格指數(shù)、制造業(yè)單位勞動成本指數(shù)、制造業(yè)全職工人周工資、制造業(yè)雇傭工人數(shù)、聯(lián)邦政府研發(fā)支出占GDP的比重、貿(mào)易條件指數(shù)。

(二)模型構(gòu)建

為了使數(shù)據(jù)變得更加平穩(wěn)，消除模型的共線性、異方差等，對所有數(shù)據(jù)做取對數(shù)處理。根據(jù)以上所述，本文設(shè)定計量模型:

評價指標(biāo)符號介紹如表1所示。

表1 評價指標(biāo)符號介紹

（三）因子分析

將所有數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，然后用SPSS軟件對七個解釋變量進(jìn)行KMO檢驗和Bartlett檢驗。檢驗結(jié)果如表2所示，其中KMO統(tǒng)計量的值為0.718，Bartlett檢驗的卡方統(tǒng)計量值為179.319，檢驗的顯著性水平為0，可見數(shù)據(jù)適合做因子分析。

表2 KMO檢驗和Bartlett檢驗結(jié)果

計算相關(guān)系數(shù)矩陣的特征值和方差貢獻(xiàn)率，如表3所示?？芍皟蓚€因子的特征值大于1，并且累積方差貢獻(xiàn)率達(dá)到了93.744%，說明前兩個因子已經(jīng)提取了原始數(shù)據(jù)93.744%的信息，因此提取前兩個因子進(jìn)行分析。

表3 相關(guān)系數(shù)矩陣的特征值和方差貢獻(xiàn)率

計算出旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣，如表4所示?？芍?個公因子在制造業(yè)生產(chǎn)價格指數(shù)（）、制造業(yè)全職工人周工資（）、制造業(yè)雇傭工人數(shù)（）上有較大載荷，這三個指標(biāo)與制造業(yè)生產(chǎn)相關(guān)，因此可將因子1命名為“生產(chǎn)因子”；第2 個公因子在制造業(yè)對外直接投資額（）、單位勞動成本指數(shù)（）、政府研發(fā)支出占GDP的比重（）、貿(mào)易條件指數(shù)（）上有較大載荷，這四個指標(biāo)與美國制造業(yè)的競爭力相關(guān)，可將因子2命名為“競爭力因子”。

表4 旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣

根據(jù)表5 公共因子得分系數(shù)矩陣，計算出得出公共因子得分表達(dá)式：

表5 公共因子得分系數(shù)矩陣

（四）多元線性回歸分析

將制造業(yè)增加值占GDP的比重作為被解釋變量，兩個公共因子得分作為解釋變量建立多元線性回歸模型，SPSS輸出結(jié)果如下表6、7所示。

表6 模型概要

表7 模型回歸系數(shù)表

由表6可知，回歸模型的和調(diào)整的值在0.9以上，說明模型的擬合優(yōu)度很好，F(xiàn)檢驗的P值明顯小于顯著性水平0.05，說明回歸模型的整體效果非常好。

從表7可以看出，方差擴(kuò)大因子的值為 1，表明自變量間不存在多重共線性，各回歸系數(shù)的t檢驗P值均明顯小于顯著性水平 0.05，即2個公共因子與被解釋變量的線性效果均顯著。根據(jù)回歸系數(shù)表，得到回歸方程：

將（1）和（2）帶入（3）中，可得到美國制造業(yè)空心化指標(biāo)的回歸方程：

（五）實證結(jié)果分析

觀察美國制造業(yè)空心化指標(biāo)的回歸方程可知，美國制造業(yè)對外直接投資額對制造業(yè)增加值占GDP的比重呈現(xiàn)出顯著的反向關(guān)系，表明制造業(yè)對外直接投資對美國制造業(yè)發(fā)展有不利影響；制造業(yè)生產(chǎn)價格指數(shù)、單位勞動成本指數(shù)、全職工人周工資對制造業(yè)增加值占GDP的比重存在顯著的反向關(guān)系，驗證了前文的邏輯分析結(jié)果；政府研發(fā)支出占GDP的比重和制造業(yè)雇傭工人數(shù)對模型的系數(shù)顯著為正，表明政府研發(fā)投入對于幫助制造業(yè)提升競爭力極其重要。此外，根據(jù)回歸系數(shù)可知，貿(mào)易條件指數(shù)對于制造業(yè)增加值占GDP的比重有較小的正向作用，表明對外貿(mào)易狀況改善將對美國制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)生有利影響。

五 美國制造業(yè)未來發(fā)展的前景預(yù)期

面對美國制造業(yè)“空心化”的狀況，美國政府推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略以促進(jìn)制造業(yè)回流，實現(xiàn)制造業(yè)復(fù)興。這些政策主要包括投融資政策、人才培育政策、市場開拓政策、技術(shù)研發(fā)政策、能源政策等。根據(jù)前文對美國制造業(yè)空心化原因的探究，得出空心化的主要原因是對外投資、政府研發(fā)、貿(mào)易狀況等方面，結(jié)合當(dāng)前美國在這些方面頒布的政策和推行的措施，可以分析美國制造業(yè)的投融資、海外市場開發(fā)、科技研發(fā)的未來趨勢，從而預(yù)期制造業(yè)的未來發(fā)展前景。

（一）投融資的預(yù)期

為了促進(jìn)美國國內(nèi)制造業(yè)投融資，美國政府從稅改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面入手，出臺了一系列減稅和加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的政策。2018年1月，特朗普政府正式實施《減稅與就業(yè)法案》，此次是美國近30年來規(guī)模最大的一次稅改。此次稅改的主要內(nèi)容是下調(diào)了個人和企業(yè)的所得稅率，其中企業(yè)的稅率調(diào)整幅度更大。不但將企業(yè)所得稅最高稅率從35%降至21%，給予美國企業(yè)新增投資更加優(yōu)惠的稅收抵免政策，最主要還大幅降低美國企業(yè)海外利潤匯回稅率，將稅率由35%降至15.5%和8%。這些措施預(yù)期會產(chǎn)生兩種效應(yīng)：首先，稅改減輕個人和本土企業(yè)的稅負(fù)，將會刺激美國國內(nèi)消費和投資，促進(jìn)制造業(yè)回流，有利于制造業(yè)發(fā)展，并刺激美國經(jīng)濟(jì)增長。此外，稅改將吸引美國企業(yè)轉(zhuǎn)回海外利潤，并投資國內(nèi)，進(jìn)一步促進(jìn)制造業(yè)回流，回流的制造業(yè)將帶回大量就業(yè)崗位，預(yù)期會增加制造業(yè)就業(yè)。

另外，美國一直推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特朗普政府上臺后延續(xù)并強化了奧巴馬政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路。在2018年，特朗普政府發(fā)布了美國未來十年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，該方案總花費超過1.5萬億美元，主要涵蓋了對信息技術(shù)、智能電網(wǎng)、機場、碼頭的投資。美國的基礎(chǔ)設(shè)施主要建設(shè)于19世紀(jì)30年代羅斯福新政時期和二戰(zhàn)結(jié)束后的30年，此后基礎(chǔ)設(shè)施少有更新。目前，美國大部分基礎(chǔ)設(shè)施都有半個世紀(jì)以上的歷史。特朗普政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案最直接的好處就是增加工作崗位，拉動經(jīng)濟(jì)增長。如果完成項目建設(shè)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施將能為美國吸引投資。但是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資金額巨大，耗費周期長，不是美國某一屆政府或者某一屆總統(tǒng)能夠完成的。

（二）海外市場開發(fā)的預(yù)期

隨著美國對外貿(mào)易逆差的擴(kuò)大，美國開始極其重視國際市場，希望通過復(fù)蘇國內(nèi)制造業(yè)來改善對外貿(mào)易狀況。特朗普推行貿(mào)易保護(hù)主義來維護(hù)國內(nèi)制造業(yè)，將制造業(yè)不振歸咎于其他國家，向主要貿(mào)易伙伴施壓，甚至開展貿(mào)易戰(zhàn)。特朗普上任伊始就宣布退出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），而且要求重新談判現(xiàn)有的貿(mào)易協(xié)定。在2018年3月，美韓簽署了新的自貿(mào)協(xié)定。2019年1月，美國參議院通過了《美墨加貿(mào)易協(xié)定（USMCA）》，該協(xié)議將取代北美自由貿(mào)易協(xié)定。新簽訂的協(xié)議將為美國企業(yè)開拓更廣闊的海外市場，美國的制成品和其他產(chǎn)品將更容易進(jìn)入其他國家的市場，促進(jìn)美國產(chǎn)品出口。但同時，逆全球化的貿(mào)易保護(hù)主義勢必會破壞現(xiàn)有的國際分工格局，對全球價值鏈造成不利影響，引起國際關(guān)系緊張，伴隨著特朗普能否連任這一問題，未來美國能否繼續(xù)貫徹執(zhí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策還具有一定的不確定性。另一方面，美國利用匯率手段來帶動制成品出口。近年來，美聯(lián)儲多次通過擴(kuò)大基礎(chǔ)貨幣供給來實施量化寬松的貨幣政策，這不僅使美國國內(nèi)利率走低，促進(jìn)信貸擴(kuò)張，為國內(nèi)投融資提供了寬松的環(huán)境。而且使美元匯率走弱，提升了美國產(chǎn)品的出口競爭力。在這些措施下，美國制造業(yè)未來出口有望增加，并帶動國內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大和就業(yè)增加。

（三）科技創(chuàng)新的預(yù)期

在科技創(chuàng)新方面，特朗普強調(diào)利用新興技術(shù)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，主張減少政府干預(yù)，更多的發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的推動作用，通過減稅措施來鼓勵企業(yè)增加科技研發(fā)支出，尤其重視小企業(yè)的科技創(chuàng)新問題。在2017年和2018年，資助小企業(yè)科技創(chuàng)新以及技術(shù)新成果產(chǎn)業(yè)化的SBIR和STTR計劃的項目經(jīng)費就已經(jīng)占美國小企業(yè)管理局總研發(fā)經(jīng)費的8%。并且，特朗普強調(diào)政府、產(chǎn)業(yè)界以及學(xué)術(shù)界的合作是美國研發(fā)事業(yè)的基礎(chǔ)，根據(jù)美國2020財年研發(fā)預(yù)算指南，2020年聯(lián)邦政府將積極推動聯(lián)邦各部門、州、地方政府和私營部門、學(xué)術(shù)界建立合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)技術(shù)的跨部門轉(zhuǎn)移。未來，美國企業(yè)研發(fā)投入將有所上升，企業(yè)和政府、學(xué)術(shù)界的合作也會進(jìn)一步加強。而且讓企業(yè)參與新技術(shù)的研發(fā)和分擔(dān)研發(fā)費用，可以減輕政府的資金壓力，加快研發(fā)成果商業(yè)化。

此外，在2017年底，美國“制造業(yè)帶”上有14所研究所建成，每個研究所專注于一個特定領(lǐng)域，負(fù)責(zé)新技術(shù)的試驗性研究、開發(fā)、商品化試制等。這些研究所將能把實驗室環(huán)境下的技術(shù)能力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)環(huán)境下的生產(chǎn)能力，將生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用新技術(shù)的風(fēng)險降到最低，使得創(chuàng)新成果快速向產(chǎn)業(yè)界擴(kuò)散。而且這些研究所可以直接利用“制造業(yè)帶”的工業(yè)基礎(chǔ)，有望在未來帶領(lǐng)衰落的傳統(tǒng)制造業(yè)走向復(fù)興之路[16]

總之，美國制造業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。盡管現(xiàn)階段面臨來自其他發(fā)達(dá)國家、新興經(jīng)濟(jì)體的競爭,但從中長期看，“再工業(yè)化”計劃的實施將有可能促進(jìn)美國制造業(yè)的投融資、擴(kuò)大制造業(yè)出口以及帶動新技術(shù)研發(fā)，在未來的全球產(chǎn)業(yè)鏈中，美國更有可能是機遇大于挑戰(zhàn)，美國制造業(yè)的未來仍然樂觀。