論越南革新開(kāi)放以來(lái)的法治反腐

王娜娜

（鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，鄭州 450001）

腐敗是人類(lèi)難于攻克的頑疾，是世界性難題。越南為了根治腐敗問(wèn)題，從立法層面加大反腐力度，頒布并逐步修訂和實(shí)施國(guó)家反腐敗法。法治反腐是懲治和預(yù)防腐敗的一種治理模式，越南法治反腐從反腐敗法的頒布到修訂是一個(gè)迂回式前進(jìn)的過(guò)程。雖然越南法治反腐不斷地改進(jìn)和完善，但是其最終仍是“雷聲大，雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象，這其中的問(wèn)題和原因值得我們探究。

一 越南法治反腐的制度安排

（一）制定反腐國(guó)家戰(zhàn)略

反腐是越南建設(shè)社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的重要舉措，是整個(gè)越南政治體系的一項(xiàng)緊迫、長(zhǎng)期、例行的任務(wù)。越南政府《到2020年國(guó)家預(yù)防和打擊腐敗戰(zhàn)略》決議重申了國(guó)家和全社會(huì)對(duì)腐敗的堅(jiān)決態(tài)度，提出建設(shè)專(zhuān)職反腐隊(duì)伍。決議指出要根除腐敗必須消除國(guó)家官員貪污的條件和受賄的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)和崗位人員的交叉檢查，健全法律制度，特別是懲治腐敗犯罪的法律制度，以此保障公民獲取信息的權(quán)利。決議還制定了五大類(lèi)措施：一是加強(qiáng)政策制定和法律頒布實(shí)施的公開(kāi)透明；二是完善政策法規(guī)公開(kāi)透明的檢查監(jiān)督機(jī)制；三是完善經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，創(chuàng)造平等、公平透明的營(yíng)商環(huán)境；四是提高查處腐敗的檢查、監(jiān)督、審計(jì)、調(diào)查和裁決的效能；五是提高公眾的腐敗意識(shí)，動(dòng)員社會(huì)參與反腐工作。針對(duì)這些措施越南政府分為三個(gè)實(shí)施階段：第一階段（2009～2011年）重點(diǎn)建設(shè)偵查和處理腐敗案件特別是人民群眾普遍譴責(zé)的腐敗案件的能力；第二個(gè)階段（2011～2016年）重點(diǎn)實(shí)施更加有效的預(yù)防措施，如控制國(guó)家官員的資產(chǎn)和收入；第三個(gè)階段（2016～2020年）《反腐敗法》修訂十年執(zhí)行情況回顧以及修訂后的《反腐敗法》的實(shí)施。

除此，VACI是越南政府監(jiān)察總署與世界銀行聯(lián)合舉辦，每?jī)赡昱e行一次[1]反腐倡議計(jì)劃。首次反腐倡議計(jì)劃于2011年實(shí)施。越南政府通過(guò)制定年度反腐倡議計(jì)劃，順應(yīng)反腐形勢(shì)發(fā)展的需要，通過(guò)評(píng)選典型提案并頒發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)，旨在發(fā)現(xiàn)更好的舉措以應(yīng)對(duì)腐敗問(wèn)題。

（二）完善國(guó)內(nèi)反腐敗立法

2005年11月越南十一屆國(guó)會(huì)八次會(huì)議通過(guò)了《反腐敗法》（該法于2006年6月1日正式生效，并于2007年8月和2012年11月經(jīng)歷兩次修訂），將反腐問(wèn)題納入法制建設(shè)的議事日程。這是越南歷史上第一次以專(zhuān)門(mén)立法的方式治理貪污腐敗?！斗锤瘮》ā窐?biāo)志著越南在預(yù)防和打擊腐敗方面邁出了重要的一步，重申了黨和國(guó)家及政治制度根除腐敗的決心，實(shí)現(xiàn)了越南政府在簽署《聯(lián)合國(guó)反腐敗法》后對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾。越南的這一舉措意味著開(kāi)始法制化、制度化，并走了上法治反腐的軌道。

越南中央政府為配合《反腐敗法》的實(shí)施，頒布了一系列行政法規(guī)，其中主要有2007年《〈反腐敗法〉關(guān)于社會(huì)在預(yù)防懲治腐敗中的作用與責(zé)任的若干條款實(shí)施細(xì)則與指南的法令》、2006年《關(guān)于〈反腐敗法〉若干條款實(shí)施細(xì)則與指南的法令》和2006年《關(guān)于確定發(fā)生腐敗的機(jī)關(guān)、組織或單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任的法令》。這三部行政法規(guī)從反腐行為主體責(zé)任的角度出發(fā)界定了各單位組織工作職責(zé)?！丁捶锤瘮》ā店P(guān)于社會(huì)在預(yù)防懲治腐敗中的作用與責(zé)任的若干條款實(shí)施細(xì)則與指南的法令》共七章28條，主要是指導(dǎo)《反腐敗法》中涉及腐敗問(wèn)題時(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)責(zé)任；新聞機(jī)構(gòu)、企業(yè)、企業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用和責(zé)任；人民檢察委員會(huì)和公民在反腐中的責(zé)任給予規(guī)定和說(shuō)明?！蛾P(guān)于〈反腐敗法〉若干條款實(shí)施細(xì)則與指南的法令》共八章55條，主要是關(guān)于《反腐敗法》中腐敗行為的界定及實(shí)施原則，其中包括對(duì)機(jī)關(guān)、組織和單位實(shí)行公開(kāi)透明的原則，腐敗工作的信息和報(bào)告制度、審查和檢查制度，建立和公布腐敗行為的舉報(bào)方式，預(yù)防和懲治腐敗的國(guó)際合作等。《關(guān)于確定發(fā)生腐敗的機(jī)關(guān)、組織或單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任的法令》共四章20條，主要是對(duì)腐敗行為主體的腐敗嚴(yán)重性、處罰原則的界定性和適用性進(jìn)行闡釋。另外，2015年《刑法典》（2017年修訂）擴(kuò)大了腐敗行為的范圍，將私營(yíng)部門(mén)發(fā)生的腐敗行為包括在其中。《2018年反腐敗法》自2019年7月1日起實(shí)施，共10章96條，對(duì)預(yù)防和偵查腐敗、處理腐敗和違反《反腐敗法》行為作出了規(guī)定，該法擴(kuò)大了對(duì)非國(guó)有部門(mén)腐敗的打擊。

反腐及其相關(guān)法規(guī)不斷完善，其中針對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的反腐責(zé)任從法律到實(shí)踐的規(guī)定有憲法及其附屬法律。憲法包括2015年《刑法》、2008年《干部和公務(wù)員法》、2010年《監(jiān)察法》、2011年《投訴和檢舉法》、2005年《反腐敗法》（2007年和2012年修訂）、2013年《勤儉節(jié)約和反浪費(fèi)法》和2013年《公民接待法》；附屬法律包括第157/2007/ND-CP號(hào)政府法令，其中規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者在執(zhí)行任務(wù)和公務(wù)時(shí)的責(zé)任；第107/2006/ND-CP號(hào)政府法令，其中規(guī)定了處理國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者在其組織或單位中發(fā)生腐敗行為的責(zé)任；第211/2013/ND-CP號(hào)法令修訂了第107/2006/ND-CP號(hào)法令的若干條款；第90/2013/ND-CP號(hào)法令規(guī)定了國(guó)家機(jī)構(gòu)在執(zhí)行其分配任務(wù)和權(quán)力時(shí)的責(zé)任；內(nèi)政部第08/2007/TT-BNV號(hào)通告，該通告指對(duì)非商業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的處理，利用國(guó)家預(yù)算和財(cái)產(chǎn)讓腐敗發(fā)生的社會(huì)組織和社會(huì)專(zhuān)業(yè)組織[2]，通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的反腐法規(guī)和準(zhǔn)則，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家公職人員的反腐行為責(zé)任。

（三）完善法治反腐的運(yùn)行機(jī)制

越南共產(chǎn)黨作為越南的執(zhí)政黨，逐漸意識(shí)到廉潔政府對(duì)反腐打擊力度中的重要作用，致力于建設(shè)公開(kāi)、透明、陽(yáng)光的政府，推行政務(wù)信息公開(kāi)和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，以保持清正廉潔的政府形象。2012年5月4日越共中央反腐倡廉指導(dǎo)委員會(huì)開(kāi)通網(wǎng)站向民眾提供越南反腐倡廉領(lǐng)域的信息[3]，這將作為委員會(huì)的官方聲音公布黨和國(guó)家的法律和政策，成為聯(lián)系公民與黨、國(guó)家之間反腐的一座橋梁。目前，越南致力于完成保護(hù)舉報(bào)人的法律框架。譴責(zé)是越南憲法規(guī)定公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是政府機(jī)關(guān)獲取、發(fā)現(xiàn)和處理違法行為的信息的渠道。[4]越南公民在反腐斗爭(zhēng)中的作用被視為一個(gè)關(guān)鍵支柱。越南長(zhǎng)期以來(lái)在許多不同的法律文書(shū)中都承認(rèn)舉報(bào)人的權(quán)利，特別是反腐舉報(bào)人的權(quán)利，規(guī)定保護(hù)舉報(bào)人的有效機(jī)制，并在實(shí)踐中加以實(shí)施。2013年《憲法》規(guī)定，公民的基本權(quán)利是“人人有權(quán)就機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人的非法行為向主管機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人提出申訴或譴責(zé)……”。隨后將《憲法》規(guī)定制度化，頒布了許多法律，如2011年《申訴法》《譴責(zé)法》；2007年和2012年修訂和補(bǔ)充的2005年《反腐敗法》；2015年修訂的《刑法》；2015年修訂的《刑事訴訟法》及其指導(dǎo)性文件。為了鼓勵(lì)群眾舉報(bào)和反腐倡廉，國(guó)家監(jiān)察局發(fā)布了第07/2014/TTTTCP號(hào)通知，接受匿名書(shū)面投訴；國(guó)家監(jiān)察局和內(nèi)政部也發(fā)布了第01/2015/TTLT-TTCP-BNV號(hào)聯(lián)合通知，規(guī)范對(duì)成績(jī)突出的個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，譴責(zé)腐敗行為。[5]

（四）建立誠(chéng)實(shí)和反應(yīng)迅速的政府

越南通過(guò)建立“一個(gè)誠(chéng)實(shí)和反應(yīng)迅速的政府”提升公民法治反腐的政治意愿。如2013年11月歐洲商會(huì)發(fā)布其第13季度商業(yè)環(huán)境指數(shù)（BCI）調(diào)查報(bào)告中將腐敗確定為在越南經(jīng)商的最大挑戰(zhàn)。歐盟商會(huì)成員確定了在越南經(jīng)商的四個(gè)主要挑戰(zhàn)：腐?。?1%）；缺乏或不一致執(zhí)行立法（67%）；行政困難（52%）；以及缺乏透明度（45%）。[6]從公民的角度看，2015年全球發(fā)展目標(biāo)協(xié)商會(huì)議期間，由聯(lián)合國(guó)發(fā)起的一項(xiàng)在線(xiàn)調(diào)查重申“一個(gè)誠(chéng)實(shí)和反應(yīng)迅速的政府”是每?jī)擅侥瞎裰芯陀幸幻?2%）的最高優(yōu)先事項(xiàng)。這也是繼良好的教育（76%）和更好的醫(yī)療保?。?8%）之后的第三個(gè)總體優(yōu)先事項(xiàng)[6]。公民與政府當(dāng)局互動(dòng)時(shí)的體驗(yàn)，通過(guò)越南治理和公共行政績(jī)效指數(shù)（PAPI）也顯示：“一個(gè)誠(chéng)實(shí)和反應(yīng)靈敏的政府”是擺脫公民不滿(mǎn)和企業(yè)擔(dān)憂(yōu)加劇的螺旋式上升趨勢(shì)的雙贏政策方向。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，擁有誠(chéng)實(shí)和反應(yīng)靈敏的政府一貫平等地實(shí)行法治，建立明確的問(wèn)責(zé)機(jī)制國(guó)家已經(jīng)擺脫了中等收入陷阱，而越南能否做到，要?dú)w結(jié)為政府的選擇以及如何運(yùn)用和行使法治。越南通過(guò)修訂《刑法典》為反腐工作提供了較大機(jī)會(huì)，為建立“一個(gè)誠(chéng)實(shí)和反應(yīng)迅速的政府”提供重要保障。

（五）積極參與國(guó)際反腐敗合作

腐敗是世界各國(guó)都存在的一種消極社會(huì)弊端，越南積極參與國(guó)際反腐敗合作。從國(guó)際層面來(lái)看，作為聯(lián)合國(guó)的成員國(guó)，2009年6月30日批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》彰顯了越南在反腐工作中的強(qiáng)有力的承諾，表達(dá)出決心反腐的國(guó)際主張。這一舉措體現(xiàn)了越南在國(guó)際反腐工作中展示出的國(guó)際反腐形象，也體現(xiàn)出為國(guó)家和人民增強(qiáng)反腐信心。自批準(zhǔn)公約后，越南積極參照國(guó)際公約制定自身發(fā)展方向，按期履約報(bào)告，這為越南走向法治反腐道路奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從地區(qū)層面來(lái)看，越南積極參與亞太地區(qū)反貪腐合作項(xiàng)目，由亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ABD）及經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）聯(lián)合舉辦的有關(guān)反貪倡議是越南政府十分重視的反腐合作框架之一，越南政府在其協(xié)助下逐步實(shí)施國(guó)際反貪腐標(biāo)準(zhǔn)。越南積極參與該倡議的各項(xiàng)合作，并為推動(dòng)地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展貢獻(xiàn)力量。從國(guó)際關(guān)系層面來(lái)看，越南積極與中國(guó)、新加坡、俄羅斯、意大利、馬來(lái)西亞等國(guó)家加強(qiáng)反腐合作，分享紀(jì)檢監(jiān)察反腐經(jīng)驗(yàn)，加大反貪反腐合作力度，加強(qiáng)反貪反腐合作，積極推動(dòng)反腐合作領(lǐng)域和分享反貪反腐經(jīng)驗(yàn)等。

綜上，通過(guò)制定國(guó)家反腐戰(zhàn)略、完善國(guó)內(nèi)反腐立法、完善法治反腐的運(yùn)行機(jī)制、建立誠(chéng)實(shí)和反應(yīng)迅速的政府、積極參與國(guó)際反腐合作幾個(gè)方面為越南提供了一個(gè)完整的制度架構(gòu)，并法治反腐在制度層面上不斷完善，反腐法律體系不斷完善，反腐決心也不斷增強(qiáng)。

二 越南法治反腐效果不佳

（一）越南國(guó)際“清廉指數(shù)”幾乎沒(méi)有提高

國(guó)際透明組織關(guān)于反腐問(wèn)題研究是權(quán)威的非政府組織。各國(guó)可根據(jù)每年發(fā)布的“腐敗排行榜”數(shù)據(jù)來(lái)分析國(guó)家的腐狀況，更為重要的是能揭示腐敗產(chǎn)生的溫床。根據(jù)數(shù)據(jù)排名，我們分析可得越南在歷年透明國(guó)際排名中的結(jié)果：2007～2011年呈上升趨勢(shì)，2012年忽然下降至2007年排名第123位，2013年相對(duì)2012年的排名上升到116位，隨后2014年又有小幅度地下降，2014～2017年排名呈上升趨勢(shì)，2017年達(dá)到歷年最佳位次，但隨后2018年排名卻又極速下降。如見(jiàn)表1所示：

表1 透明國(guó)際越南（2007-2018）“清廉指數(shù)”及位次[8]

（二）社會(huì)公眾對(duì)腐敗容忍程度高

越南公民對(duì)腐敗容忍度高，對(duì)反腐的心態(tài)松弛。“越南是個(gè)人情社會(huì)，人和人之間的很多東西可以通過(guò)人情溝通。可能辦個(gè)事情，送個(gè)20塊錢(qián)就搞定了。雖然數(shù)額不大，按照西方定義就屬于腐敗。其實(shí)在東南亞國(guó)家的人看來(lái)是表達(dá)感情，和西方的消費(fèi)差不多。這種文化上的原因，顯得越南貪污腐敗特別嚴(yán)重?！盵8]在越南社會(huì)中，教育、醫(yī)療、就業(yè)等這些本不會(huì)腐敗的地方，卻發(fā)展成找關(guān)系、走后門(mén)、請(qǐng)客送禮的習(xí)慣，這樣一來(lái)，出現(xiàn)更為嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象就顯得不足為奇。在腐敗文化盛行的越南，公民缺乏法治信仰，一方面對(duì)腐敗現(xiàn)象怨聲載道，另一方面還堅(jiān)持用賄賂的方式解決問(wèn)題。在全面反腐的背景下，越南警察、海關(guān)、醫(yī)療、教育等部門(mén)，不斷出現(xiàn)腐敗典型。其中越南警察隊(duì)伍屬于重災(zāi)區(qū)。由于越南警察自身工資水平低，普通警察還低于普通工人的收入，因此在打擊違法過(guò)程中一部分警察選擇充當(dāng)保護(hù)傘或者通風(fēng)報(bào)信，腐敗行為也由此產(chǎn)生。

（三）反腐工作仍存在不足之處和缺陷

越共中央總書(shū)記阮富仲指出在反腐工作中，部分地方部門(mén)和行業(yè)反腐工作沒(méi)有發(fā)生明顯變化，發(fā)現(xiàn)和處理腐現(xiàn)象尚未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，機(jī)關(guān)單位內(nèi)部檢查腐敗現(xiàn)象和處理工作仍較為薄弱，行政和公共服務(wù)部門(mén)仍存在給人民和企業(yè)找麻煩等消極現(xiàn)象。究其本質(zhì)，許多黨委、黨組織和機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)其管理的地方和領(lǐng)域中腐敗現(xiàn)象尚未足夠認(rèn)識(shí)和重視，在領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和落實(shí)反腐工作中沒(méi)有起到模范帶頭作用。部分黨員干部、公務(wù)員、職員缺乏修養(yǎng)、磨煉精神，出現(xiàn)政治思想、道德、生活方式退化且蛻化現(xiàn)象；部分領(lǐng)域的法律體制存在不足，可行性不強(qiáng)等。

三 越南法治反腐不佳的原因分析

（一）法律制度體系建設(shè)不完善

越南法律文件本質(zhì)上是為了促進(jìn)政府的國(guó)家行政職能，而不是為管理日常生活中產(chǎn)生的關(guān)系，為人民或?yàn)閲?guó)家發(fā)展服務(wù)。[9]現(xiàn)實(shí)表明，不少越南法律難以理解，難以被人們所理解。只有由政府職能部門(mén)的國(guó)家成員組成的起草委員會(huì)才了解法律的內(nèi)容，大多數(shù)法律不會(huì)立即生效，而是必須等待以政府法令、通告或指令形式提供的指導(dǎo)性文件。法律必須等待6個(gè)月至1年，甚至兩三年后才能生效。如《憲法》《法律文件頒布法》以及其他文件中都規(guī)定了收集人民對(duì)法律草案的意見(jiàn)，但這只是禮節(jié)性的規(guī)定。通常，群眾和社會(huì)組織被要求很晚才發(fā)表意見(jiàn)。大多數(shù)法律起草者忽視公眾意見(jiàn)，沒(méi)有考慮到起草法律對(duì)未來(lái)社會(huì)環(huán)境的影響。因此，許多法律文件在生效后不久就要修改，使得法律制度不穩(wěn)定，法律更難理解。在這樣一個(gè)封閉的立法過(guò)程中，許多法律文件并非來(lái)自于規(guī)范社會(huì)關(guān)系的要求，而是源于某些群體保護(hù)其自身利益的主觀意志。這是一個(gè)根深蒂固的事實(shí)，即法律文件總是保護(hù)部門(mén)或地方部門(mén)的利益，使得反腐工作效果不佳。

（二）執(zhí)行層面權(quán)責(zé)不清晰

靜態(tài)制度的設(shè)計(jì)成為預(yù)防腐敗的關(guān)鍵，反腐工作更需強(qiáng)制的執(zhí)行力度。越南法治反腐效果不佳表現(xiàn)在政府對(duì)制度和各類(lèi)措施的弱化執(zhí)行力度，如地方政府對(duì)中央政府頒布實(shí)施的反腐條令在貫徹方式和理解思維出現(xiàn)偏差，存在制度的制定是領(lǐng)導(dǎo)者、制度違規(guī)，也是領(lǐng)導(dǎo)者的現(xiàn)象，使得制度和法律成為擺設(shè)。另外，一黨執(zhí)政條件下《憲法》中對(duì)權(quán)力的分權(quán)和控制界定不清晰，行政權(quán)和立法權(quán)交織，政府和黨政關(guān)系不明確，在這種情況下頒布的法律文件從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不能遏制腐敗的產(chǎn)生。

（三）法治信仰缺失

濫用職權(quán)、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派、以權(quán)謀私和安排親友進(jìn)事業(yè)編制現(xiàn)象，嚴(yán)重違犯了民主集中制原則與黨和政府關(guān)于干部工作的法律規(guī)定。當(dāng)部分黨員干部是買(mǎi)官賣(mài)官現(xiàn)象產(chǎn)生出的“產(chǎn)品”，權(quán)力腐敗已成為毒害社會(huì)風(fēng)氣的毒瘤，摧毀人才的奮斗動(dòng)力，導(dǎo)致內(nèi)部不團(tuán)結(jié)。作為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部，部分黨員仍未以身作則，誠(chéng)信失守，履職不到位。如廣南省原委書(shū)記黎福清因違反干部選拔任用規(guī)定安排其兒子到機(jī)關(guān)任職被中央書(shū)記處給予撤職處分；西南部指導(dǎo)委員會(huì)原常務(wù)副主任阮風(fēng)光因違反規(guī)定簽署任命30名干部，被撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)等。[10]這僅是任用干部工作中存在錯(cuò)誤、發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格處理的兩個(gè)典型案例。

四 幾點(diǎn)啟示

（一）以政黨為中心懲治與預(yù)防腐敗

社會(huì)主義國(guó)家往往推行執(zhí)政黨主導(dǎo)下的反腐敗體制，一黨執(zhí)政下有利于獨(dú)立權(quán)威的政黨主導(dǎo)型反腐機(jī)構(gòu)建設(shè)?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》規(guī)定反腐機(jī)構(gòu)應(yīng)有必要的獨(dú)立性，能免受任何不當(dāng)?shù)挠绊?，有效履行職能。?dú)立性、權(quán)威性和高效性是反腐專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)的基本要求。越南法治反腐是以政黨為中心的懲治與預(yù)防腐敗體系，獨(dú)立權(quán)威的政黨主導(dǎo)型反腐敗機(jī)構(gòu)能夠保障和健全越南法治反腐執(zhí)行力度。黨中央對(duì)反腐有著堅(jiān)定的決心，為了解決越南反腐專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)在組織和活動(dòng)中效果不高，許多腐敗案件在維護(hù)法律、監(jiān)察和反腐機(jī)構(gòu)中發(fā)生，這就要求越南應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法治反腐領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，完善獨(dú)立權(quán)威的政黨主導(dǎo)型反腐機(jī)構(gòu)。實(shí)踐證明，越共是反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者。越共中央十一屆五中全會(huì)成立由中央總書(shū)記任主任、由中央政治局直接領(lǐng)導(dǎo)的中央反腐委員會(huì)，表明了越南執(zhí)政黨的反腐決心和力度，有利于加強(qiáng)越共中央對(duì)防止腐敗的直接領(lǐng)導(dǎo)。

（二）權(quán)力監(jiān)督是遏制腐敗的必然要求

法治反腐應(yīng)加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，權(quán)力監(jiān)督的基本前提是必須讓公民有知情權(quán)。一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)取決于人心向背。反腐斗爭(zhēng)發(fā)揮民眾監(jiān)督力量，使之成為反腐倡廉的力量之源。阮富仲提出2019年反腐核心任務(wù)是加大基層反貪反腐力度，有效杜絕“微腐敗”現(xiàn)象，繼續(xù)發(fā)揮民選機(jī)構(gòu)、祖國(guó)陣線(xiàn)、社會(huì)政治組織、人民、新聞媒體在反腐工作中的作用，從而健全越南法治反腐的監(jiān)督機(jī)制。實(shí)踐證明，用制度將政務(wù)公開(kāi)，提高權(quán)力的透明度，減少權(quán)力的隨意性，保證權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性，以促使掌權(quán)者公正地行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力和權(quán)力的“幕后交易”，從根本上防止不正之風(fēng)和消極反腐現(xiàn)象的滋生。如果政務(wù)不清、規(guī)則不明，透明度不高，隨意性大，公民不知情，那么，公民就不可能充分行使自己的監(jiān)督權(quán)力，當(dāng)家作主也就成了一句空話(huà)。越南政府部門(mén)可以推行“政務(wù)公開(kāi)”，健全群眾舉報(bào)制度，不斷拓寬群眾監(jiān)督渠道，讓新聞媒體可以按照規(guī)定行使輿論監(jiān)督，制約公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。

（三）增強(qiáng)干部的拒腐防變能力

提高黨員干部的黨性修養(yǎng)、思想覺(jué)悟、道德水平，在從嚴(yán)治黨中從源頭上把干部廉潔工作做好。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的根本原因就是因?yàn)樯贁?shù)黨員干部的理想信念發(fā)生了動(dòng)搖。腐敗現(xiàn)象表面上看是因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、道德問(wèn)題，但實(shí)質(zhì)也是理想信念出現(xiàn)錯(cuò)誤。越南隨著革新開(kāi)放不斷深化和擴(kuò)大，一些腐朽的思想、生活方式對(duì)黨員干部侵蝕現(xiàn)象呈加劇趨勢(shì)，表現(xiàn)為政治目的強(qiáng)、侵蝕渠道多、功利色彩濃、腐蝕程度深等特點(diǎn)?！靶麄鞴ぷ餍枰h、國(guó)家對(duì)反腐工作的決心；讓大家認(rèn)識(shí)到整黨工作，嚴(yán)格處理違紀(jì)違法黨員不會(huì)讓發(fā)展速度‘放緩’?！盵11]，這有助于國(guó)家機(jī)構(gòu)更加清廉，從而鞏固民眾對(duì)黨和國(guó)家的信心。要增強(qiáng)防腐拒變意識(shí)，提高拒腐防變能力，就要做到以加強(qiáng)自身修養(yǎng)為先，以自我管理為本。繼續(xù)健全干部隊(duì)伍和國(guó)家機(jī)構(gòu)，提高反敗機(jī)關(guān)單位的效力和運(yùn)作效果。加強(qiáng)黨紀(jì)監(jiān)督檢查工作，建設(shè)新形勢(shì)下品質(zhì)好、能力強(qiáng)、信任度高、擔(dān)當(dāng)能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍。防止思想上“自我演變”“自我轉(zhuǎn)化”現(xiàn)象，勇敢與個(gè)人主義、自私自利、“集團(tuán)利益”等作斗爭(zhēng)。

（四）加強(qiáng)廉潔法治文化教育

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，是實(shí)踐的指南。越共九大提出了建設(shè)社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的主張，這是越南理論界對(duì)法權(quán)國(guó)家歷史概念的認(rèn)同。也就是說(shuō)，越共從國(guó)家的層面對(duì)法權(quán)、法治建設(shè)的認(rèn)同?！敖ㄔO(shè)人民的、由人民選出的、為人民的法權(quán)國(guó)家?！盵12]需要增強(qiáng)社會(huì)群體的法治觀念。培養(yǎng)和踐行正確的法治觀是越南更好地建設(shè)法治反腐之路的首要任務(wù)。越南執(zhí)政黨在反腐執(zhí)行的過(guò)程中，長(zhǎng)期腐敗形成的“腐敗文化”阻礙了反腐的深入展開(kāi)。法治反腐和法治文化同屬法治價(jià)值觀，有什么樣的法治價(jià)值導(dǎo)向，就有什么樣的法治行為和法治制度?！榜R克思主義一直承認(rèn)廉潔文化教育在反腐領(lǐng)域中的重要性?！盵13]廉潔文化是預(yù)防和懲治腐敗的軟法，對(duì)法治反腐的實(shí)施具有重要的意義。越南層出不窮的腐敗現(xiàn)象告誡人們必須信仰法律文化，否則它將形同虛設(shè)?！皼Q定人生和歷史的真正因子，就是信仰。信仰是不可避免的，它永遠(yuǎn)構(gòu)成人類(lèi)精神生活的主要部分。一種信仰也許被人推翻，但繼之而起的又是一種新信仰，必有整個(gè)社會(huì)生活巨大變遷隨之而起?！盵14]人們?cè)谶M(jìn)行價(jià)值選擇和行為規(guī)范時(shí)受根深蒂固的“腐敗文化”指導(dǎo)，認(rèn)為腐敗不是必然的非法行為，而是一種解決問(wèn)題的辦法。這種行為，一方面受政府部門(mén)長(zhǎng)期腐敗的影響；另一方面來(lái)自民眾對(duì)腐敗容忍，所以腐敗在越南很難消除。因此，越南社會(huì)應(yīng)提倡廉潔法治文化教育。

（五）培養(yǎng)人民法治觀念

越南社會(huì)主義法治是越南無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民意志的體現(xiàn)。反腐斗爭(zhēng)工作努力滿(mǎn)足人民的意愿，讓民參與、為民決策，形成立法慣例?！凹訌?qiáng)社會(huì)主義法制，建設(shè)越南法權(quán)國(guó)家。利用法律管理社會(huì)，同時(shí)要重視教育，提高道德水平?！盵15]法治反腐需要民眾自覺(jué)的抵制腐敗行為，若喪失了反腐行為的自覺(jué)行動(dòng)，將嚴(yán)重阻礙反腐的深入開(kāi)展。若干部隊(duì)伍中缺少法治觀念，會(huì)導(dǎo)致法律執(zhí)行力度還不足以震懾腐敗分子。倘若公民群體長(zhǎng)期缺少法治觀念意識(shí)，將不利于國(guó)家體制建設(shè)，不利于法治反腐的開(kāi)展，也不利于建設(shè)廉潔公正的社會(huì)風(fēng)氣。因此，應(yīng)培養(yǎng)“依靠法律管理國(guó)家”的公民群體法治思維。在媒體方面，越南電視臺(tái)與有關(guān)機(jī)關(guān)在反腐工作中緊密聯(lián)系與合作，專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)反腐倡廉電視專(zhuān)欄節(jié)目，為反腐立法做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域里的宣傳。在教育方面，“發(fā)揮黨和國(guó)家機(jī)關(guān)，祖國(guó)陣線(xiàn)，各人民團(tuán)體，文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)協(xié)會(huì)，報(bào)刊、家庭、個(gè)人，以及文化領(lǐng)域的知識(shí)分子的主動(dòng)性、能動(dòng)性。在人民當(dāng)中開(kāi)展文化審美、現(xiàn)代文明生活方式的教育。”[16]為培育公民的民主意識(shí)、公民法律意識(shí)，宣傳法治觀念，越南黨和政府開(kāi)展形式多樣的全民團(tuán)結(jié)建設(shè)文化生活運(yùn)動(dòng)，將法律教育納入國(guó)民教育體系，提高青年學(xué)生的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)。