淺談封山禁牧中存在的問題及解決措施

柳彩霞

（陜西省榆林市榆陽區(qū)森林草原火災防控中心，陜西 榆林 719000）

0 引言

近年來很多地區(qū)都實施了封山禁牧措施，保障能夠針對我國的環(huán)保工作做出相應的貢獻。在實際實施的過程中，雖然取得了較好的成績，但仍然存在很多問題，影響封山禁牧工作的工作質量，所以必須要針對現(xiàn)階段在封山禁牧工作實施過程中存在的問題進行合理的分析，保障能夠通過加大宣傳力度來增強農(nóng)民意識，以及增加資金投入和科學規(guī)劃統(tǒng)籌等相應的措施，加大封山禁牧的實施力度，為我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎，同時為了使林業(yè)和畜牧業(yè)能夠達到雙贏的目的，相關政府也應該采取合理的指導，確保能夠使封山禁牧工作取得更好的成績。

1 封山禁牧工作實施的必要性

為了保證我國林業(yè)具有良好的發(fā)展前景，首先要實施封山禁牧工作。如果畜牧業(yè)的發(fā)展會對我國林業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響，將會在整體上影響國家的生態(tài)環(huán)保工作質量。因此，目前采取封山禁牧的工作措施具有非常重要的作用，要想能使林業(yè)獲得良好的發(fā)展，既要避免牲畜的養(yǎng)殖對林業(yè)產(chǎn)生破壞，又要避免因為牲畜的養(yǎng)殖而影響林業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)階段很多區(qū)域因為地域地質問題，農(nóng)民在生產(chǎn)生活的過程中受到地域因素的影響，導致其整體的生活水平較低，而畜牧業(yè)則成為山區(qū)人民的主要來源和收入，因此山上放牧已經(jīng)成為相對較為常見的現(xiàn)象。同時畜牧業(yè)也是農(nóng)民生產(chǎn)生活中的主要經(jīng)濟來源，如果不進行相應的養(yǎng)殖，或者禁止企業(yè)發(fā)展畜牧業(yè)，將會導致農(nóng)民的生活更加貧困，所以為了在畜牧業(yè)發(fā)展和林業(yè)發(fā)展之間，達到相應的平衡，必須要采取合理的管控措施目前畜牧業(yè)的規(guī)模在不斷增加，農(nóng)民的生活水平雖然有了一定的改善，但是與對林業(yè)的破壞程度相比，仍然無法促進我國山區(qū)人民生活的發(fā)展，同時畜牧業(yè)在發(fā)展的過程中對植被的破壞程度也相當嚴重，進而導致我國的造林工程實施更為困難，所以采取封山禁牧措施，可以有效維護林業(yè)的發(fā)展。

其次因為人們在放牧時，一般會采取放養(yǎng)的形式，可能會導致牲畜啃食掉較小的幼苗，這樣不僅會影響林業(yè)發(fā)展，還會帶來較大的經(jīng)濟損失。因為樹苗成活率相對較低，所以必須要保證能夠對已經(jīng)成活的樹木進行相應的維護，但是由于現(xiàn)階段在山里過度放牧現(xiàn)象非常嚴重，進而導致很多幼小的樹苗遭到破壞，這樣不僅影響了造林的效果，也降低了樹木的成活率。封山禁牧措施實施以來，尤其是一些管理相對較好的地區(qū)，不僅能夠有效改善幼小樹苗被啃食的問題，還提高了樹木的保存率，為樹木后期的成長奠定了良好的基礎。相反，一些林業(yè)負責單位疏于管理，導致很多幼小的樹苗被放養(yǎng)的牲畜啃光，進而嚴重阻礙了造林工作的進行，所以通過對比也可以明確，在進行林業(yè)發(fā)展的過程中，畜牧業(yè)對其產(chǎn)生了較大的影響。

2 封山禁牧工作現(xiàn)狀

目前雖然封山禁牧工作初見成效，但是工作進行過程中仍然存在諸多問題。雖然已經(jīng)實施了封山禁牧工作，但是仍然出現(xiàn)了很多偷牧現(xiàn)象，通過相應的研究可以表明，在實施了封山禁牧政策以來，對林業(yè)的發(fā)展起到了非常好的促進作用。尤其是對于一些管控相對較為嚴格的地區(qū)來說，林業(yè)取得了相對較好的發(fā)展，不僅對水土的改善方面起到了很好的作用。也對沙塵暴等惡劣天氣起到了一定的遏制作用，同時在這項政策的實施過程中，人們的生計也受到了一定的影響，尤其是對于當?shù)氐霓r(nóng)牧民來說其收入有所下降，所以出現(xiàn)了很多偷牧現(xiàn)象，因為有散養(yǎng)轉為圈養(yǎng)以后，既影響了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，又會導致很多農(nóng)民無法接受這種形式的畜牧養(yǎng)殖。因此導致很多當?shù)剞r(nóng)民和牧民無法接受，而出現(xiàn)了偷牧現(xiàn)象，偷牧現(xiàn)象不僅會影響整個林業(yè)的發(fā)展，也對造林工作產(chǎn)生了較大的阻礙。

在影響農(nóng)民收入的前提下，對社會的穩(wěn)定性也造成了一定的影響。為了保證能夠使林業(yè)發(fā)展取得更好的成績，越來越多的林業(yè)管理地區(qū)都積極響應國家封山禁牧的相關政策，采取了合理的管理方式，同時也使當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護工作獲得了更好的成績，但是對當?shù)剞r(nóng)民和畜牧業(yè)產(chǎn)生了非常大的影響，不僅影響了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，還使農(nóng)民的畜牧養(yǎng)殖方式產(chǎn)生了較大的改變。尤其是對于一些羊群的養(yǎng)殖來說，大部分農(nóng)民都會采取散養(yǎng)的方式，不僅可以節(jié)省畜牧業(yè)養(yǎng)殖的成本，還有利于牲畜的成長。但是自從封山禁牧措施實施以后，很多農(nóng)民都由散養(yǎng)改為了圈養(yǎng)，在圈養(yǎng)的過程中不僅增加了農(nóng)民的工作量，也使牲畜的養(yǎng)殖成本上升，所以必須要保證能夠在農(nóng)民收入受到影響和封山禁牧措施實施的過程中進行合理的調控。如果沒有進行合理的調控，將會導致很多農(nóng)民失去了畜牧業(yè)養(yǎng)殖的收入，在受到越來越大的經(jīng)濟壓力的背景下，降低了農(nóng)民的生活質量。

同時還會影響基層干部之間的關系在實施了封山禁牧措施以后，經(jīng)常會出現(xiàn)偷牧的現(xiàn)象。為了杜絕偷牧現(xiàn)象，當?shù)卣扇×撕芏鄰娪驳拇胧?，例如對未?jīng)允許進去林業(yè)管理區(qū)域的畜牧業(yè)養(yǎng)殖人員，可以使用罰款的方式。并且判定農(nóng)民偷牧現(xiàn)象屬于犯罪行為，將會使偷牧的農(nóng)民交由相應的執(zhí)法機關進行處理。群眾和干部在執(zhí)法的過程中會有相應的抵觸情緒，進而可能會產(chǎn)生過激的行為，與執(zhí)法人員進行對抗。這種行為將會出現(xiàn)很多人身傷亡事故，進而影響了基層干部和群眾之間的關系。

3 封山禁牧工作改善措施

當前針對封山禁牧工作中存在的問題，采取的改善措施有以下幾項：首先是要不斷加大相應的宣傳力度，保障廣大農(nóng)民能夠提升相應的環(huán)保意識，為了維護我國生態(tài)平衡，加強宣傳，使農(nóng)民意識到封山禁牧工作的重要性，進而既杜絕了偷牧現(xiàn)象的發(fā)生，又能夠使農(nóng)民從內心和根本上對封山禁牧工作給予相應的支持和擁護。加大宣傳的力度還能夠避免偷牧現(xiàn)象的發(fā)生，進而有效改善基層干部和群眾之間的關系，現(xiàn)階段很多基層干部和群眾都處于同一個生活范圍內，所以如果一味使用相應的法律法規(guī)對農(nóng)民進行懲罰，不僅會產(chǎn)生很多社會不穩(wěn)定因素，還會影響農(nóng)民和農(nóng)村的發(fā)展，因此利用相應的媒體手段或者集體培訓的方式加大相應的宣傳力度，可以使農(nóng)民增強環(huán)保意識進而為社會穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎。

然后是要加大對封山禁牧工作的資金投入，為了使封山禁牧工作能夠得到更好的實施，可以對牧民圈養(yǎng)的畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式給予一定的鼓勵，所以這就需要政府和國家給予更多的資金投入保障，能夠為牧民圈養(yǎng)修建相應的設施，同時還可以為牧民圈養(yǎng)過程中所需要的飼料等提供相應的資金支持，加大相應的補貼力度。與此同時，可以針對牧民的圈養(yǎng)問題給予相應的知識引導，定期傳授圈養(yǎng)知識，提高牧民的知識水平。此外，可以邀請專業(yè)的圈養(yǎng)人員講解圈養(yǎng)中存在的問題，以此來提高圈養(yǎng)效率。牧民可以針對圈養(yǎng)問題提出自己的建議以及想法，在相互交流溝通的過程當中減少圈養(yǎng)中存在的問題，從而提高牧民的經(jīng)濟收益。只有這樣才能從經(jīng)濟性方面對封山禁牧工作給予一定的支持，使農(nóng)民可以從根本上避免出現(xiàn)偷牧行為。

同時還要不斷完善封山禁牧工作中的監(jiān)察機制，保障使群眾和干部之間的關系更加和諧，完善相應的監(jiān)察機制，需要執(zhí)法部門明確自身的職責，并且要通過設置科學合理的執(zhí)法程序，使整個封山禁牧工作能夠更好地實施。在建立監(jiān)察機制的過程中，要保證能夠使執(zhí)法人員的綜合素質得到有效提升，一旦牧民出現(xiàn)了相應的違法行為，如果可以進行批評教育解決，則應該避免使用法律武器，這樣既會使封山禁牧工作取得更好的成績，又會對當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟效益起到一定的保護作用。在完善監(jiān)察機制的過程中，可以適當聽取周圍居民的建議，并結合以往監(jiān)察機制中的不足，明確優(yōu)化監(jiān)察機制的方向，通過這樣的方式確保監(jiān)察機制全面落實，使封山禁牧政策發(fā)揮相應的作用。與此同時，需要明確封山禁牧的責任。在落實封山禁牧政策的過程中，為了確保落實效果，使封山禁牧達到預期的目標，相關部門應將責任劃分到人，明確相關人員的義務以及責任，通過強化責任體系，全面落實封山禁牧政策。在這過程中，應針對工作人員的工作情況進行考核，明確獎懲機制，以此來發(fā)揮工作人員的能力，激發(fā)工作的動力。

最后，當?shù)刎撠熑藛T應該保證林業(yè)發(fā)展和畜牧業(yè)發(fā)展能夠實現(xiàn)雙贏，這就需要進行科學的統(tǒng)籌規(guī)劃，畜牧業(yè)是農(nóng)民經(jīng)濟收入的主要來源，如何平衡畜牧業(yè)與林業(yè)的發(fā)展，是相關管理部門需要思考的主要問題，針對經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護存在的矛盾點，相關政府負責人員就需要使用更加科學合理的手段，分類別、分層次逐步實施林業(yè)和畜牧業(yè)的雙贏措施，化解林業(yè)發(fā)展和畜牧業(yè)發(fā)展中存在的矛盾，從而在發(fā)展畜牧業(yè)的基礎上加大林業(yè)的保護力度，實現(xiàn)畜牧業(yè)與林業(yè)的同步發(fā)展。

4 結語

綜上所述，現(xiàn)階段在封山禁牧工作實施的過程中仍然存在很多問題，既影響了農(nóng)民的經(jīng)濟收益又影響了林業(yè)的發(fā)展速度，所以負責人員必須要對其進行相應的調控，保障能夠使林業(yè)發(fā)展和畜牧業(yè)發(fā)展共同進行。封山禁牧工作的落實任重而道遠，還需要相關部門不斷分析封山禁牧現(xiàn)狀，積極制定解決方案，以此來增強落實效果。