關(guān)于葫蘆島市實(shí)行封山禁牧有關(guān)情況的調(diào)查報告

盧明革

隨著國家提出的以“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展口號，全國各部門、各階層都在積極響應(yīng)與配合，為祖國明天發(fā)展的更好，都做出了極大的努力。其中林、牧業(yè)在發(fā)展中占據(jù)著主要目的，但在發(fā)展中也存在著諸多問題。本文主要針對封山、禁牧做了相關(guān)調(diào)查。

1、葫蘆島市林、牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

葫蘆島自建市以來，市各級黨委、政府高度重視林、牧業(yè)的發(fā)展，林、畜牧業(yè)也取得了一定成績，為葫蘆島市全面封山禁牧奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

（1）封山育林工作成效顯著

多年來，葫蘆島市始終把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，以植樹造林為主的林業(yè)事業(yè)得到了快速發(fā)展。特別是近幾年來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，葫蘆島市堅持走“生態(tài)立市”之路，以恢復(fù)森林植被為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段。經(jīng)過實(shí)踐和探索，葫蘆島市積極開展封山育林工作，走出了一條封山育林、飛播造林、人工造林相結(jié)合的綠化荒山的成功之路。

（2）畜牧業(yè)集約化經(jīng)營有了一定發(fā)展

為了加大畜牧業(yè)的發(fā)展力度，市委、市政府先后出臺了一系列政策，加快人工草地建設(shè)和秸稈利用步伐，進(jìn)行家畜品種改良和引進(jìn)新品種，加強(qiáng)飼養(yǎng)小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)飼養(yǎng)方式的改革，由傳統(tǒng)的散養(yǎng)放牧方式向舍飼過渡，著力提高飼養(yǎng)規(guī)模水平。但由于傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式根深蒂固、畜牧養(yǎng)殖戶零散并且遍布全市等原因，廣大山區(qū)農(nóng)戶的畜牧業(yè)發(fā)展水平普遍很低，散養(yǎng)溜放是其養(yǎng)殖的主要方式。

2、實(shí)施封山禁牧的重要性和必要性

葫蘆島建市以來，經(jīng)過全市人民的共同努力，生態(tài)環(huán)境得到了一定的改善。但由于長期以來林業(yè)重造輕管，畜牧業(yè)傳統(tǒng)散養(yǎng)，加之人為破壞等因素，造成“年年造林不見林”現(xiàn)象普遍發(fā)生，降水量較少，人工造林成活率和保存率較低，林草植被不斷破壞稀疏，水土流失愈演愈烈，生態(tài)系統(tǒng)惡性循環(huán)。牛、羊等大型家畜散養(yǎng)溜放危害嚴(yán)重地遏制林業(yè)事業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善，制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)民脫貧致富。要改變這種現(xiàn)狀，最根本的措施就是加大植樹造林、封山育林的力度，在葫蘆島市全面實(shí)施封山禁牧。這既是加強(qiáng)森林資源保護(hù)，也減少了人畜破壞，加快了綠化步伐的重大舉措，也是改變畜牧業(yè)傳統(tǒng)散養(yǎng)方式，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，提高農(nóng)民收入的重要手段。

（1）封山禁牧有利于加快綠化步伐，鞏固綠化成果

葫蘆島市造林綠化任務(wù)重，是全省第二個荒山大戶。封山育林不僅省錢，而且形成的混交林分病蟲害較少，灌草茂密，水源涵養(yǎng)能力較強(qiáng)，是一條速度快，效益好的綠化途徑。禁牧是封山的前提與基礎(chǔ)，要封山就必須禁牧。不僅如此，封山禁牧也利于提高造林保存率，鞏固造林成果。

（2）封山禁牧是控制水土流失的重要舉措

目前，葫蘆島市有林面積已占國土面積的35.5%，因多為人工純林，加之過渡放牧，林下灌草稀疏，水土保持能力極低，地表徑流十分嚴(yán)重。只有實(shí)行全面封山禁牧，才能促進(jìn)林下灌草生長和地表枯枝落葉層的形成，恢復(fù)成喬灌草相結(jié)合的復(fù)層林分，茂密的林草植被可以極大的增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、減少雨水直接沖刷的功能，使森林真正起到水不下山、土不離地的生態(tài)作用。

（3）封山禁牧有利于促進(jìn)畜牧業(yè)集約化經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益

散放牛羊等大牲畜，是一種掠奪式的，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的落后生產(chǎn)方式，必須徹底改變。實(shí)行封山禁牧必然帶來畜牧業(yè)的根本變革，這種變革既符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又符合自然規(guī)律。家畜實(shí)行舍飼圈養(yǎng)有利于畜牧業(yè)的發(fā)展，即有利于家畜品種的改良，農(nóng)民收入也有所增加;也有利于畜牧業(yè)集約化經(jīng)營，推進(jìn)畜牧業(yè)小區(qū)建設(shè)步伐;更有利于家畜防疫、滅病，可以促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展;同時也有利于飼草利用率。目前，葫蘆島市舍飼圈養(yǎng)的趨勢日漸加大，飼養(yǎng)小區(qū)和大戶典型層出不窮，在此帶動下，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的集約化經(jīng)營步伐必然加快。

3、實(shí)施封山禁牧的條件基本成熟

目前，在葫蘆島市實(shí)施封山禁牧的有利條件已經(jīng)基本成熟，主要有以下幾個方面。

（1）封山禁牧的形勢極為有利

近年來，隨著生態(tài)建設(shè)步伐的加快，我國封山禁牧工作取得顯著成效。與葫蘆島市毗鄰的河北省，從2004年10月份開始全面封山禁牧;朝陽市、阜新市實(shí)施封山禁牧工作已經(jīng)走在我市前面，分別在2002年和2004年就發(fā)布了禁牧令。

（2）封山禁牧工作有法可依

《森林法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》對封山禁牧都有明確規(guī)定，特別是2002年6月1日起實(shí)施的《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國森林法〉辦法》第二十八條明文規(guī)定：“禁止在新植未成林地，幼林地，特種用途林內(nèi)和封山育林區(qū)的砍柴、放牧、放蠶”。這些法律、法規(guī)為葫蘆島市全面封山禁牧工作提供了法律依據(jù)。

（3）人們的生態(tài)環(huán)境意識普遍增強(qiáng)

近年來，無論是各級領(lǐng)導(dǎo)，還是普通群眾，對加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的重要性和必要性的認(rèn)識越來越高，對濫砍濫伐，過渡放牧等破壞山林現(xiàn)象反映強(qiáng)烈，植樹種草的積極性不斷提高。特別是國家把退耕還林（草）工作提到了重要地位，說明國家已經(jīng)把生態(tài)建設(shè)擺到重要的議事日程。封山禁牧，符合國家提出的加快生態(tài)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（4）封山禁牧有一定的群眾基礎(chǔ)

目前農(nóng)村沒有養(yǎng)羊、養(yǎng)牛的農(nóng)戶和果農(nóng)都積極擁護(hù)封山禁牧。對多數(shù)養(yǎng)牛養(yǎng)羊戶，只要解決了飼料問題也是贊同封山禁牧的?？梢哉f實(shí)施全面封山禁牧代表了絕大多數(shù)人的根本利益和先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。加之多年來各級黨委、政府都制定出一系列封山育林的好政策，不斷加強(qiáng)護(hù)林的宣傳教育，廣大群眾護(hù)林的意識有了極大地提高。

（5）封山禁牧有了良好的機(jī)遇

目前國家出臺的退耕還林還草優(yōu)惠政策，為解決舍飼牛羊飼料提供了極好的條件。只要我們抓住這一有利契機(jī)，大力開展退耕還林還草，會較好的解決牛羊舍飼的飼料來源問題，并能做到退耕還林（草）與舍飼互相促進(jìn)，共同發(fā)展。

4、阜新、朝陽兩市封山禁牧取得的效果

阜新、朝陽兩市都將封山禁牧做為恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)立市的根本途徑。通過實(shí)踐證明，實(shí)施封山禁牧不僅符合遼西地區(qū)生態(tài)建設(shè)的客觀要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。

（1）封山禁牧促進(jìn)了林草植被恢復(fù)

朝陽兩市的封山禁牧成果已經(jīng)初見成效。朝陽市自2002年12月實(shí)施封山禁牧后，通過二年的休養(yǎng)生息，林草植被得到有效恢復(fù)。多數(shù)山區(qū)柴草茂盛，荊條、枝子等灌木達(dá)1米多高。建平縣通過封山禁牧，原來的大面積沙棘純林現(xiàn)在出現(xiàn)了大量的白榆、黃楊，變成了混交林。朝陽有300萬畝油松純林，由于過度放牧，林下寸草不生。封山禁牧后，林下灌草地被物覆蓋度加大，部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了雨后泥土不下山，山坡、溝谷水清溪緩。林草植被生長量的大幅度增加，對于提高森林水源涵養(yǎng)能力，減輕水土流失，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，起到了根本性作用。

（2）封山禁牧鞏固了造林綠化成果

“年年造林不見林”，很大程度來自牲畜的破壞。阜新市在禁牧后，從2004年春造林成活率就顯著提高。朝陽市從2002年封山禁牧后，以往一些地區(qū)30～50年造林不成林，現(xiàn)在是當(dāng)年造林，當(dāng)年見效。凌源市宋杖子鎮(zhèn)高杖子村有一條20華里長的山溝，連續(xù)造林多次，年年放牧牛羊，始終不成林。實(shí)行封山后，當(dāng)年造林2000畝，如今造林保存率達(dá)到85%以上。朝陽市自封山禁牧以來，全市造林成活率、合格率、保存率都有明顯提升，造林成果得到有效鞏固，綠化步伐不斷加快。

（3）封山禁牧推動了畜牧業(yè)集約化經(jīng)營的發(fā)展

阜新市在封山禁牧信息發(fā)布后，該市由于羊販誤導(dǎo)，出現(xiàn)了賣羊風(fēng)，經(jīng)各級政府宣傳和解釋封山禁牧政策，加之各級政府的資金和政策扶持，全市畜牧業(yè)得到極大穩(wěn)定和發(fā)展。朝陽市通過對牲畜品種改良，推廣青貯窯，發(fā)展退耕還草、林草間作等措施，牧畜業(yè)得到了支持和發(fā)展。朝陽市、縣兩級投資貸款1億元建設(shè)畜牧小區(qū)，僅北票市就建設(shè)牧畜小區(qū)1.1萬個。2003年，北票養(yǎng)羊增加到19.5萬只，養(yǎng)牛增加到2.2萬頭，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5億元。到2004年，朝陽市羊的飼養(yǎng)量由封山前的150萬只增加到190萬只，牛的飼養(yǎng)量也增加了一倍。實(shí)踐證明，實(shí)行封山禁牧，即不是“棄牧”，也不是“砍牧”，而是對牧畜業(yè)飼養(yǎng)方式的根本變革，是培育舍飼圈養(yǎng)的新模式和集約化經(jīng)營的新機(jī)制的動力所在。實(shí)施封山禁牧，既可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的迫切需要，又可以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)畜牧業(yè)大發(fā)展的目的。

5、影響封山禁牧的不利因素

經(jīng)調(diào)查，目前實(shí)施封山禁牧還存在著一些不利因素，主要有以下兩個方面。

（1）少數(shù)群眾的傳統(tǒng)散養(yǎng)觀念還需要有所改變，特別是飼養(yǎng)牛羊的農(nóng)戶認(rèn)為歷來都是上山放牧，對舍飼不好接受，更沒有認(rèn)識到傳統(tǒng)放養(yǎng)實(shí)際是少數(shù)人掙錢，多數(shù)人受害。

（2）一些飼養(yǎng)戶認(rèn)為舍飼投入大，成本高，不掙錢，對牛羊舍飼，建青貯窖資金投入較大，農(nóng)民沒有多余的錢或著一次性拿出這筆費(fèi)用有些困難。

6、對葫蘆島市實(shí)施封山禁牧的建議

為了保證葫蘆島市封山禁牧工作的順利開展，急需解決以下問題。

（1）抓緊制定規(guī)范葫蘆島市封山禁牧工作的地方規(guī)范性文件

由市政府組織市法制辦、市林業(yè)局、市畜牧局等有關(guān)單位共同起草制定《葫蘆島市實(shí)施封山禁牧試行辦法》。文件制定應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)，參照借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，制定出符合葫蘆島市實(shí)際情況實(shí)施等文件。文件草擬后應(yīng)面向社會廣泛征詢各方面意見，定稿后由市政府常務(wù)會議審議通過。

（2）建議葫蘆島市應(yīng)采取全面封山禁牧的措施

實(shí)施全面封山禁牧，就是對全市境內(nèi)所有山林不分季節(jié)、不分地域?qū)嵭虚L期全面封禁。根據(jù)考察結(jié)果，朝陽市采取的全面封山禁牧效果要明顯好于阜新地區(qū)局部的封山禁牧的效果。第一，實(shí)行分季節(jié)禁牧，一般均選擇在夏季散放，此時正處于苗木林草旺盛生長期，如開封放牧，牛羊?qū)洳莩蕴て茐膰?yán)重，一年造林成果將毀于一旦;第二，如果分地域進(jìn)行封山禁牧，被封山禁牧地區(qū)的牛羊會流入未禁牧地區(qū)，造成這個地區(qū)植被破壞;第三，封山禁牧是一項具有強(qiáng)制性、全局性的措施。因此，根據(jù)葫蘆島市實(shí)際情況，應(yīng)采取一步到位的全面封山禁牧的辦法。

（3）應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)宣傳，營造封山禁牧良好氛圍

在全市實(shí)行封山禁牧工作，這是涉及到千家萬戶的大事。要廣泛宣傳，達(dá)到家喻戶曉，使農(nóng)民和養(yǎng)殖牛羊?qū)I(yè)戶都懂得封山禁牧的意義，理解和支持市政府封山禁牧的正確決定。如《葫蘆島市實(shí)施封山禁牧試行辦法》能近快通過，全市上下采取了多種形式進(jìn)行封山禁牧宣傳，禁牧的必要性和可行性。一是利用廣播、電視、報紙等新聞媒體宣傳;二是印發(fā)宣傳材料，下發(fā)到縣、鄉(xiāng)、村;三是組織鄉(xiāng)、村干部和養(yǎng)畜大戶到外地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過封山禁牧工作的宣傳動員，第一可以增強(qiáng)農(nóng)民對畜牧飼養(yǎng)方式變革的認(rèn)識和承受力;第二做好應(yīng)對變革的準(zhǔn)備工作，打好有準(zhǔn)備之仗。要保障農(nóng)民和養(yǎng)牛、羊?qū)I(yè)戶安排好春季飼料的種植、飼舍建筑、品種調(diào)整等工作，抓好禁牧試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，為第二年全面實(shí)施封山禁牧打好基礎(chǔ)。

（4）從政策上扶持舍飼圈養(yǎng)

對養(yǎng)殖小區(qū)、青貯窖、改良畜產(chǎn)品種、種草等項目要納入市、縣財政預(yù)算，給予財政補(bǔ)助。對建牛羊舍給予扶持或由政府出面協(xié)調(diào)貸款。

（5）加強(qiáng)護(hù)林隊伍建設(shè)

各縣鄉(xiāng)要抓緊封山禁牧組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)化人員配置，特別是要規(guī)范護(hù)林員隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立護(hù)林大隊，以鄉(xiāng)村為單位配備好護(hù)林員。市縣兩級政府要將護(hù)林員工資納入財政預(yù)算，切實(shí)解決好護(hù)林人員的工資問題。

（6）加強(qiáng)封山禁牧的領(lǐng)導(dǎo)

封山禁牧是再造葫蘆島秀美山川，迅速恢復(fù)森林植被，徹底改變飼養(yǎng)方式，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化過渡，建設(shè)小康社會的重要舉措。各級黨委和政府要把這項工作納入日程，實(shí)行目標(biāo)管理，推行第一責(zé)任人制度，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門協(xié)作配合，齊抓共管，確保我市封山禁牧順利實(shí)施。

綜上所述，封山禁牧不僅保護(hù)了環(huán)境，也保護(hù)了森林植被不被破壞，利大于弊。好的政策就需要好的執(zhí)行，各級政府部門以及相關(guān)單位和個人，都應(yīng)積極做好配合，為葫蘆島市的生態(tài)環(huán)境與綠化打下良好基礎(chǔ)。

（作者單位：125000 遼寧省葫蘆島市林業(yè)局）