林業(yè)保護(hù)中封山禁牧存在的問(wèn)題與解決策略①

柴宗慧

（甘肅省古浪縣農(nóng)牧局草原監(jiān)督管理站 甘肅古浪 733100）

隨著各地區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家提出的退耕還林政策，各地方政府也逐步加強(qiáng)了封山禁牧工作的力度，通過(guò)深度發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的方式，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但由于目前我國(guó)的林木矛盾日益突出，很多問(wèn)題在封山禁牧措施實(shí)施的過(guò)程中也逐步凸顯出來(lái)，若這些問(wèn)題得不到有效解決，必然會(huì)影響我國(guó)林業(yè)保護(hù)工作的有序開(kāi)展。

1 我國(guó)林業(yè)保護(hù)中封山禁牧存在的問(wèn)題

1.1 偷牧現(xiàn)象依然存在

國(guó)家以及地方政府實(shí)施的封山禁牧政策對(duì)人民群眾的日常生計(jì)造成影響，尤其是以林業(yè)與畜牧業(yè)為主要收入來(lái)源的農(nóng)戶(hù)更是受到了前所未有的影響。根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策，越來(lái)越多的農(nóng)戶(hù)已經(jīng)將傳統(tǒng)的畜牧散養(yǎng)形式改為規(guī)?；娜︷B(yǎng)形式[1]。但仍然有很多農(nóng)戶(hù)并不支持這一政策，由于大部分農(nóng)戶(hù)建設(shè)的圈舍無(wú)法達(dá)到畜牧圈養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與要求，再加上養(yǎng)殖戶(hù)并沒(méi)有建立完善的飼料供給系統(tǒng)，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖成本居高不下，嚴(yán)重影響了農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收入。為達(dá)到有效降低養(yǎng)殖成本的目的，很多農(nóng)戶(hù)不惜采取偷牧的方式，雖然地方政府在實(shí)施了封山禁牧政策后，當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展?fàn)顩r得到了明顯的改善，但是該政策的實(shí)施卻對(duì)當(dāng)?shù)啬撩竦慕?jīng)濟(jì)收入造成了嚴(yán)重的影響。

1.2 基層護(hù)林工作繁重，缺乏法律保障

因?yàn)槭艿阶o(hù)林人員嚴(yán)重不足以及管護(hù)面積較大等因素的影響，古浪縣的護(hù)林工作始終無(wú)法取得有效進(jìn)展，基層護(hù)林工作比較繁重，護(hù)林基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通工具落后是影響護(hù)林工作的重點(diǎn)內(nèi)容，部分護(hù)林人員無(wú)法忍受長(zhǎng)期的護(hù)林獨(dú)處。另外，護(hù)林人員雖然在地方法規(guī)中對(duì)護(hù)林有明確的責(zé)任，但缺乏具體的法律依據(jù)，導(dǎo)致在護(hù)林工作中，部分護(hù)林問(wèn)題是護(hù)林人員首先發(fā)現(xiàn)與舉報(bào)，但在具體的案件查處與懲處方面護(hù)林人員的權(quán)限非常小，甚至被行政案件查處人員排斥，嚴(yán)重影響了護(hù)林人員的工作熱情與積極性。

2 林業(yè)保護(hù)中封山禁牧工作優(yōu)化策略

2.1 打擊偷牧，加強(qiáng)宣傳

切實(shí)加大對(duì)地方農(nóng)牧民群體中出現(xiàn)的偷牧現(xiàn)象的打擊力度，是有效降低偷牧事件發(fā)生幾率的重要手段。首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地方政府必須將封山禁牧政策作為一項(xiàng)公益性、社會(huì)性的項(xiàng)目實(shí)施。地方政府在實(shí)施封山禁牧政策時(shí)，應(yīng)該根據(jù)該工作的特點(diǎn)與要求，做好各個(gè)工作崗位職責(zé)的劃分，才能確保地方政府封山禁牧工作的高效完成。其次，地方林業(yè)部門(mén)應(yīng)該加大封山禁牧政策的宣傳力度。定期組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾參加封山禁牧政策內(nèi)涵與議會(huì)的宣傳教育工作，向牧民傳授正確的法律法規(guī)常識(shí)，幫助其樹(shù)立良好的地方林業(yè)資源保護(hù)意識(shí)，為封山禁牧政策的順利實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。另外，地方政府在實(shí)施封山禁牧政策時(shí)，還應(yīng)通過(guò)積極推廣畜牧業(yè)規(guī)模化圈養(yǎng)的方式，向農(nóng)牧民傳授圈養(yǎng)的技術(shù)與方法，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖思想，改善與優(yōu)化傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)牧民畜牧養(yǎng)殖收入的有效提升[2]。

2.2 明確封山禁牧責(zé)任

封山禁牧政策實(shí)施的效果與生態(tài)建設(shè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展間存在密不可分的聯(lián)系。隨著地方政府越來(lái)越重視封山禁牧工作，地方政府在開(kāi)展森林資源保護(hù)工作時(shí)，應(yīng)該通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的方式，制定科學(xué)合理的封山禁牧實(shí)施方案，推動(dòng)當(dāng)?shù)胤馍浇凉ぷ鞯捻樌_(kāi)展。另外，各級(jí)地方政府，應(yīng)該將封山禁牧工作與當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合在一起，與農(nóng)牧民群眾簽訂封山禁牧的保證書(shū)，明確各自在封山禁牧中的責(zé)任與義務(wù)，同時(shí)林業(yè)管理部門(mén)應(yīng)該充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，定期檢查封山禁牧政策的落實(shí)情況，才能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)與解決封山禁牧中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

2.3 統(tǒng)籌規(guī)劃林業(yè)與畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展

畜牧業(yè)在很多地區(qū)都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，而封山禁牧政策的實(shí)施，則成為了影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要原因，但為了發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)又必須要實(shí)施封山禁牧政策。在封山禁牧政策實(shí)施中，深入農(nóng)牧民群眾中，加大封山禁牧政策宣傳教育的力度，同時(shí)幫助農(nóng)牧民解決對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展造成的影響，采取分類(lèi)實(shí)施的方式，解決封山禁牧政策實(shí)施與畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展間的矛盾，為農(nóng)民走上致富道路，提供全方位支持與幫助。為了最大限度的降低封山禁牧政策對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生的影響，各地方政府必須制定科學(xué)合理的封山禁牧規(guī)劃，采取分層次、分類(lèi)表逐步實(shí)施的方式，才能在確保封山禁牧政策順利實(shí)施的同時(shí)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民走上致富的道路[3]。

2.4 完善封山禁牧監(jiān)督機(jī)制

地方政府部門(mén)在實(shí)施封山禁牧政策的過(guò)程中，必須做好以下工作。首先，明確執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)。根據(jù)封山禁牧工作的特點(diǎn)與要求，設(shè)置相應(yīng)的執(zhí)法程序，確保執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。其次，加強(qiáng)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)的力度。為確保封山禁牧執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，林業(yè)保護(hù)部門(mén)不但要做好工作人員綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的力度，同時(shí)還應(yīng)與當(dāng)?shù)厝罕娊⒘己玫年P(guān)系。

2.5 調(diào)整畜牧業(yè)發(fā)展的方式

畜牧業(yè)是目前我國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)之一。封山禁牧政策的實(shí)施并不是為了限制畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，而是為保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。所以，相關(guān)部門(mén)在實(shí)施封山禁牧政策中，應(yīng)該將圈養(yǎng)畜牧作為配套設(shè)施納入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，然后加大封山禁牧政策宣傳教育的力度，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖模式，加大優(yōu)良畜牧品種引進(jìn)的力度，促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖質(zhì)量的有效提升。

3 結(jié)語(yǔ)

封山禁牧政策的實(shí)施作為目前我國(guó)政府推出的有效保護(hù)地方林業(yè)，改變地方畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的重要手段，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化中發(fā)揮著極為重要的作用。