基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任的問(wèn)題與對(duì)策

沈熙政

摘 要：基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家反腐敗方針政策的執(zhí)行者，是反腐敗斗爭(zhēng)的基本力量。他們是否履行監(jiān)督責(zé)任關(guān)系著當(dāng)?shù)氐姆锤瘮×Χ?，關(guān)系到群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的評(píng)價(jià)，關(guān)系到黨和政府在群眾心目中的地位。通過(guò)調(diào)研，以新鄉(xiāng)地區(qū)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)行情況為例，在分析存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從增強(qiáng)履職意識(shí)、隊(duì)伍建設(shè)、建立監(jiān)督考核激勵(lì)機(jī)制、深化體制機(jī)制改革等四個(gè)方面提出建議與對(duì)策，力求為基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，維護(hù)群眾利益提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督責(zé)任；紀(jì)檢監(jiān)察；基層治理；考核激勵(lì)

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）11-0121-03

近年來(lái)，中國(guó)反腐糾風(fēng)工作已進(jìn)入深水區(qū)，更加注重對(duì)地方黨員干部違規(guī)違紀(jì)治理。中央紀(jì)委書(shū)記王岐山2015年3月份強(qiáng)調(diào)，要站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨的深刻內(nèi)涵，真正做到“紀(jì)”在“法”前，用紀(jì)律管住大多數(shù)，把從嚴(yán)治黨落實(shí)到基層，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?；鶎樱ㄉ鐓^(qū)）干部以及與群眾息息相關(guān)的基層部門單位素質(zhì)水平的高低、黨紀(jì)認(rèn)識(shí)程度的多少都關(guān)乎群眾的切身利益，影響著黨群關(guān)系。因此，以新鄉(xiāng)市調(diào)研情況為切入點(diǎn)，對(duì)地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何強(qiáng)化紀(jì)律約束，履行監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行了積極探索和深入總結(jié)思考。

一、履行監(jiān)督責(zé)任的必要性

履行監(jiān)督責(zé)任是新時(shí)期黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要前提條件，也是紀(jì)檢監(jiān)察干部轉(zhuǎn)變思想觀念、職能定位、落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，切實(shí)履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體的方法和手段，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

第一，履行監(jiān)督責(zé)任是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治責(zé)任。監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予紀(jì)委的重要職責(zé)和政治使命。如果紀(jì)委不履行監(jiān)督責(zé)任，就無(wú)法嚴(yán)肅黨紀(jì)，維護(hù)黨章權(quán)威性。王岐山在中紀(jì)委五次全會(huì)上就指出權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，就是明確表述如果黨員違犯了黨紀(jì)，紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)該第一時(shí)間做出反應(yīng)，該監(jiān)督的就監(jiān)督，該處理的就處理，該追究責(zé)任的要嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)，不能無(wú)所作為。因此紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任就是要監(jiān)督黨員與黨組織遵守黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)等政治紀(jì)律的情況，確保黨在政治上的原則性和組織上的純潔性。

第二，履行監(jiān)督責(zé)任是黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。目前，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，深層次的問(wèn)題與矛盾不斷顯現(xiàn)出來(lái)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)重危害。這就對(duì)地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)預(yù)防和懲治腐敗提出了新的更高的要求。新形勢(shì)下只有履行好監(jiān)督責(zé)任，才能堵住黨員干部違紀(jì)的苗頭，遏制由違紀(jì)向更深程度腐敗發(fā)展的趨勢(shì)，擔(dān)當(dāng)起黨和人民賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重任，體現(xiàn)出對(duì)廣大黨員干部的嚴(yán)管厚愛(ài)以及營(yíng)造良好政治生態(tài)的使命。

第三，履行監(jiān)督責(zé)任是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在從嚴(yán)治黨最前沿的關(guān)鍵。我們是有革命理想和鐵的紀(jì)律的馬克思主義政黨。紀(jì)律嚴(yán)明、組織有力是黨的政治優(yōu)勢(shì)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在最前沿就是對(duì)黨的政治紀(jì)律、群眾紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、生活紀(jì)律的特別強(qiáng)調(diào)和關(guān)注。其中在群眾紀(jì)律方面，習(xí)近平總書(shū)記就強(qiáng)調(diào)了人心向背是最大的政治，群眾紀(jì)律是我們黨能否得到群眾擁護(hù)的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，黨中央新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上，也首次明確提出了群眾紀(jì)律的概念，將損害群眾利益、消極應(yīng)對(duì)群眾訴求、侵犯群眾民主權(quán)益等行為列為違反群眾紀(jì)律的表現(xiàn)。這種強(qiáng)調(diào)表明紀(jì)律和規(guī)矩是從嚴(yán)治黨的根基和重要支撐。黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)矩的重要性和嚴(yán)肅性是由監(jiān)督責(zé)任的履行體現(xiàn)出來(lái)。因此履行監(jiān)督責(zé)任是對(duì)新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨要求的強(qiáng)化與維護(hù)。

履行監(jiān)督責(zé)任加深了對(duì)全面從嚴(yán)治黨的理解和認(rèn)同，錘煉了紀(jì)檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀(jì)水平和工作能力，在紀(jì)律層面提前為所有黨員敲響警鐘。因此對(duì)地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹上級(jí)紀(jì)委一系列決策部署以及自己在實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、基層治理面臨的問(wèn)題及原因分析

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)很牢固，但如果作風(fēng)問(wèn)題解決不好，也就可能出現(xiàn)“霸王別姬”這樣的時(shí)刻，我們一定要有危機(jī)意識(shí)”[1]。盡管地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)取得了顯著的成績(jī)，但是基層黨員干部素質(zhì)水平、難以有效監(jiān)督的權(quán)力、基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)自身建設(shè)滯后等，這些隱患和問(wèn)題制約著地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能力的充分發(fā)揮，而且越到基層表現(xiàn)越突出，應(yīng)引起高度重視。

（一）基層治理面臨的問(wèn)題

1.農(nóng)村基層干部的廉政教育欠缺?，F(xiàn)在對(duì)黨員干部日常監(jiān)督特別是“八小時(shí)外”的監(jiān)督方法不多，手段缺乏，督查時(shí)緊時(shí)松，主要是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在溯源治本方面的建設(shè)性作用傳導(dǎo)不夠，很難觸及違規(guī)者的思想和靈魂，反而還會(huì)給一些身處“亞違規(guī)”邊緣的人員起到負(fù)面示范作用，對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)處理抱有無(wú)所謂的態(tài)度，認(rèn)識(shí)不到位，造成不良影響和負(fù)面效應(yīng)，影響執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)效果。

因此開(kāi)展廉政文化教育就是要求提高黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持良好工作作風(fēng)和家風(fēng)。相對(duì)行政事業(yè)單位，農(nóng)村黨員干部整體素質(zhì)較低，缺乏對(duì)黨的規(guī)章制度、國(guó)家法律的了解。在基層廉政教育上又存在著黨紀(jì)國(guó)法宣傳籠統(tǒng)不具體，只宣傳違紀(jì)處置的結(jié)果、不講違紀(jì)的根源等問(wèn)題，導(dǎo)致一些基層黨員干部缺乏對(duì)黨紀(jì)、法律等知識(shí)的掌握，不知道自己的處理方式是違紀(jì)違法的。就比如，針對(duì)河南省紀(jì)委通報(bào)的大操大辦婚禮的處理案件，在調(diào)研中一些基層干部就對(duì)參加隨禮的也要做出通報(bào)批評(píng)感到不可理解。

2.基層監(jiān)督激勵(lì)保障機(jī)制不健全。在激勵(lì)保障機(jī)制方面，基層紀(jì)檢成員特別是聘請(qǐng)過(guò)來(lái)的村級(jí)監(jiān)督委員，待遇低，不能更好地發(fā)揮作用。比如新鄉(xiāng)市某鎮(zhèn)17個(gè)村，其中8個(gè)村監(jiān)委會(huì)成員每人每年不足600元，7個(gè)村村監(jiān)委會(huì)成員工資每人每年200至400元，1個(gè)村監(jiān)委會(huì)成員幾乎沒(méi)有工資，這些村都是以誤工補(bǔ)貼的形式進(jìn)行發(fā)放。由于工資低，待遇差，導(dǎo)致這些村級(jí)監(jiān)督委員不能很好履行自己的職責(zé)，不能形成很好的監(jiān)督作用。

3.監(jiān)督力量有待加強(qiáng)。一方面三轉(zhuǎn)落實(shí)不到位，紀(jì)檢干部還分管著職責(zé)以外的工作。在基層單位除紀(jì)檢書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）是專職紀(jì)檢監(jiān)察工作之外，機(jī)關(guān)開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部專職少、兼職多。一些單位面臨的工作任務(wù)繁忙，人員少，不可避免存在中心工作壓頭，臨時(shí)性、緊急性工作繁多，這就需要抽調(diào)紀(jì)委工作人員從事其他工作。例如一些縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記和紀(jì)檢組長(zhǎng)除了管紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)外，還分管著黨務(wù)工作和其他工作，監(jiān)督力量嚴(yán)重不足，這就使得聚焦主業(yè)，履行監(jiān)督責(zé)任不同程度受到影響。

另一方面紀(jì)檢干部能力素質(zhì)有待提升。目前基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍存在專業(yè)人才缺乏、培訓(xùn)方式單一的問(wèn)題，尤其是了解法律法規(guī)、熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)行法律法規(guī)和財(cái)會(huì)電算知識(shí)和掌握信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的“復(fù)合型”專業(yè)人才缺乏，在辦案方面新手多，辦案能手少，造成基層辦案工作軟弱無(wú)力，特別是鄉(xiāng)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部人員更換頻繁，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些紀(jì)檢監(jiān)察辦案干部不重視學(xué)習(xí)，政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)不夠過(guò)硬，不懂辦案、不會(huì)辦案，嚴(yán)重制約業(yè)務(wù)能力的提升。這些情況致使基層紀(jì)檢隊(duì)伍整體專業(yè)化水平不高，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部的思維方式、工作方式、業(yè)務(wù)水平不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要，習(xí)慣于用傳統(tǒng)手段，難以創(chuàng)新方法。

4.領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制不順暢。目前，紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體化、程序化、制度化還未完全到位，在現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人事管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍然要依賴當(dāng)?shù)攸h委，在一定程度上受制于監(jiān)督對(duì)象，以致監(jiān)督放不開(kāi)手腳，對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督變得比較困難。表現(xiàn)為：基層紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或市直單位）黨委（黨組）的班子成員，對(duì)同級(jí)黨委（黨組）班子及成員的監(jiān)督薄弱；各級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委委員違反黨紀(jì)的行為，缺乏具體實(shí)施辦法和路徑的監(jiān)督實(shí)施細(xì)則；同級(jí)班子成員分工不同，紀(jì)委書(shū)記了解其他班子成員工作情況的途徑不多，容易出現(xiàn)監(jiān)督盲點(diǎn)、監(jiān)督薄弱的問(wèn)題。這種情況越到基層越突出，在一定程度上影響了紀(jì)委履行監(jiān)督職能。

5.基層工作機(jī)制相對(duì)滯后。主要表現(xiàn)為：一是雖然基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)都制定了不少監(jiān)督違規(guī)違法的工作機(jī)制，但是許多制度多年得不到完善和更新，也得不到有效重申，以致形同虛設(shè)，例如業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過(guò)公務(wù)費(fèi)的2%的標(biāo)準(zhǔn)和差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，十多年不變，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和變化了的新形勢(shì)不相適應(yīng)。不但給執(zhí)行機(jī)制帶來(lái)了困難，而且成了一些違規(guī)者違規(guī)的“借口”，為違規(guī)者提供了可乘之機(jī)。二是對(duì)不執(zhí)行制度沒(méi)有相應(yīng)的處理辦法，缺乏可操作性，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)權(quán)力界限清楚，運(yùn)行程序嚴(yán)密，違規(guī)處理具體的目標(biāo)，很多制度沒(méi)有得到認(rèn)真地執(zhí)行和落實(shí)。就比如嚴(yán)禁午餐飲酒的規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村黨員干部，受民風(fēng)習(xí)慣影響，有的就不理解、不配合。三是在一些規(guī)章制度的執(zhí)行上力度不夠，例如在四風(fēng)問(wèn)題上，個(gè)別黨員干部通過(guò)把公款吃喝轉(zhuǎn)移到農(nóng)家院、小飯店，操辦婚喪喜慶事宜時(shí)分批次、多地點(diǎn)分別宴請(qǐng)，或者不設(shè)禮桌、禮單私下收受禮金等形式來(lái)逃避監(jiān)督檢查，使部分單位領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”糾正“四風(fēng)”過(guò)程中仍然存在僥幸心理。

（二）基層治理面臨難題的原因分析

基層違規(guī)違紀(jì)治理、黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題形式，反映出基層治理是一種被動(dòng)式的治理模式，是在上級(jí)的命令、政策、精神、指示的壓力推動(dòng)下對(duì)自身制度上的缺點(diǎn)和自身管理上的不足進(jìn)行矯正，在一定程度或者短時(shí)期內(nèi)可能會(huì)取得很顯著的成效，但是這并不是一種內(nèi)生的、自覺(jué)的行為，所取得的成績(jī)浮在表面上，取悅于上級(jí)，并不能長(zhǎng)久持續(xù)地保存下來(lái)，滲透到所監(jiān)督管理的職責(zé)范圍之內(nèi)。而這種缺乏積極主動(dòng)探索實(shí)踐的深層次原因是一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員無(wú)法認(rèn)清自身的職責(zé)所在，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到這是一份沉甸甸的政治責(zé)任，無(wú)法擔(dān)負(fù)起黨和人民的信任。

因此，在中央提出的落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督職責(zé)的方針政策中，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)存在三轉(zhuǎn)落實(shí)不到位、工作能力素質(zhì)有待提升、基層監(jiān)督激勵(lì)保障機(jī)制不健全等各種不適應(yīng)的反應(yīng)以及被監(jiān)督的單位個(gè)人存在對(duì)監(jiān)督新政策感到困惑不理解、對(duì)監(jiān)督檢查存在蒙混過(guò)關(guān)的僥幸心理特征就毫不奇怪了。當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)取得的成績(jī)固然可喜，但是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)不是請(qǐng)客吃飯，必然會(huì)觸及和影響一些人的利益，這就產(chǎn)生了敢不敢監(jiān)督、怕不怕得罪人的問(wèn)題。因此加強(qiáng)自身建設(shè)，就需要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部，正如王岐山在2015年9月23日紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作座談會(huì)上所說(shuō)的那樣：“各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢干部要深刻理解四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，把自己擺進(jìn)去、學(xué)思踐悟，內(nèi)化于心、外化于行，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，全面履行黨章賦予的職責(zé)?！?/p>

三、破解問(wèn)題的對(duì)策與思考

黨內(nèi)違規(guī)違紀(jì)治理、懲治腐敗目的在于讓群眾真真切切地感受到效果，關(guān)鍵在于建立長(zhǎng)效的治理機(jī)制?！爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵2]。紀(jì)檢機(jī)構(gòu)只有建立長(zhǎng)久有效的監(jiān)督責(zé)任履行機(jī)制，才能調(diào)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察人員糾風(fēng)執(zhí)紀(jì)的主動(dòng)性，用好手中監(jiān)督權(quán)力，樹(shù)立基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的威信和群眾對(duì)紀(jì)檢人員的信任。

（一）增強(qiáng)履責(zé)意識(shí)

黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，是黨章對(duì)紀(jì)委職能職責(zé)的準(zhǔn)確定位。地方越小，人情因素干擾和阻力就越大，辦案會(huì)得罪人，降低年度考核評(píng)價(jià)，致使辦案人員顧慮很多，存在一些案件在查辦過(guò)程往往失之于軟，失之于寬現(xiàn)象。要解決紀(jì)檢監(jiān)察干部畏難的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，各級(jí)紀(jì)委就要加強(qiáng)學(xué)習(xí)中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，聚焦主業(yè)，敢于擔(dān)當(dāng)，真正把監(jiān)督責(zé)任扛到肩上，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，牢固樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)。只有提高對(duì)監(jiān)督責(zé)任的思想覺(jué)悟，才能使基層廉政教育的內(nèi)容與形式更加接地氣，才能對(duì)廣大黨員干部不斷進(jìn)行宣傳正面典型和反面案例教育相結(jié)合的案例教育和警示教育、黨規(guī)黨紀(jì)知識(shí)教育、黨性黨風(fēng)以及群眾路線教育，筑牢“不觸碰法紀(jì)底線，不逾越法紀(jì)紅線”的思想防線。

（二）深化體制、機(jī)制改革

習(xí)總書(shū)記指出，“我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對(duì)‘為官不為感到羞恥”[3]。因此要積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革，一是劃清紀(jì)委與黨委、紀(jì)委與相關(guān)監(jiān)督部門的責(zé)任界限，做到責(zé)任主體明確化、責(zé)任層級(jí)清晰化、責(zé)任鏈條無(wú)縫化。二是建立基層紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)“兩為主”“兩報(bào)告”，實(shí)行基層紀(jì)委或者是紀(jì)檢組落實(shí)監(jiān)督責(zé)任定期匯報(bào)、重點(diǎn)工作通報(bào)制度；三是用好責(zé)任追究，按照“一案三查”的要求，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)行為，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要倒查追究單位黨組織的主體責(zé)任和紀(jì)檢組織的監(jiān)督責(zé)任，還要確保監(jiān)督者也受監(jiān)督，形成監(jiān)督問(wèn)責(zé)的閉環(huán)，做到有錯(cuò)必究，有責(zé)必問(wèn)。四是對(duì)派出、派駐紀(jì)檢組紀(jì)委的提名、考核程序出臺(tái)規(guī)范化規(guī)定，盡快建立紀(jì)檢干部上下流動(dòng)和橫向交流的常態(tài)化機(jī)制。

調(diào)查中一些鎮(zhèn)以聘請(qǐng)村鎮(zhèn)監(jiān)督員的形式建立監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、向上反映問(wèn)題、村鎮(zhèn)分級(jí)受理三個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)，有效打破當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督難的困局，但是“因?yàn)榇鍎?wù)監(jiān)督委員會(huì)自身懲治功能較弱，當(dāng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)現(xiàn)和提出村務(wù)管理中的問(wèn)題時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣紀(jì)委應(yīng)及時(shí)介入并提供強(qiáng)有力的救濟(jì)和保障”[4]。借助各方力量共同抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，把“黨委直接領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與”貫穿于反腐倡廉建設(shè)的全過(guò)程，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大合力。

（三）完善紀(jì)檢隊(duì)伍管理機(jī)制

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[5]。注重紀(jì)檢干部選拔，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍，把好入口關(guān)，把政治素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬的干部，把愿干、敢干、會(huì)干的干部選拔到紀(jì)檢監(jiān)察崗位上來(lái)。加強(qiáng)紀(jì)檢干部教育培訓(xùn)，使紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)、思想觀念能夠適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作需要，特別是對(duì)于鎮(zhèn)級(jí)不具備舉辦高規(guī)格的培訓(xùn)條件，村級(jí)黨員干部接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)鎮(zhèn)村黨員干部的培訓(xùn)力度。完善紀(jì)檢隊(duì)伍監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“對(duì)自身的監(jiān)督必須更加嚴(yán)格，執(zhí)行紀(jì)律必須更加剛性”的要求，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法行為零容忍，打造執(zhí)紀(jì)監(jiān)督堅(jiān)強(qiáng)有力的隊(duì)伍。

（四）建立工作考核激勵(lì)機(jī)制

基層工作待遇低，就需要激勵(lì)保障制度。嚴(yán)格獎(jiǎng)懲激勵(lì)，強(qiáng)化檢查考核是關(guān)鍵。一是要科學(xué)制定考核評(píng)價(jià)體系。把履行監(jiān)督任務(wù)清單中的落實(shí)三轉(zhuǎn)情況、促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)、重點(diǎn)任務(wù)達(dá)標(biāo)情況、作風(fēng)建設(shè)情況、廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況、各單位反腐倡廉熱點(diǎn)問(wèn)題處理情況以及群眾的評(píng)議意見(jiàn)等作為重點(diǎn)內(nèi)容，采取日常檢查、量化考核、半年督導(dǎo)、年終考核等辦法全面進(jìn)行考核。其中可以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)及鎮(zhèn)村兩級(jí)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員工作臺(tái)賬，分設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)干部、村黨員干部三類臺(tái)賬，明確職責(zé)、明確任務(wù)、明確時(shí)限、明確工作標(biāo)準(zhǔn)，定期考核。二是建立激勵(lì)機(jī)制。充分運(yùn)用好考核結(jié)果，真正把考核結(jié)果與紀(jì)檢干部以及村鎮(zhèn)監(jiān)督員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、年終考核、選拔任用和評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤，其中村務(wù)監(jiān)督委員也應(yīng)通過(guò)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定享受一定的工資補(bǔ)貼。建議修訂出臺(tái)檢查考核實(shí)施辦法，用制度的形式規(guī)范考核結(jié)果運(yùn)用，讓考核形式真正調(diào)動(dòng)起來(lái)，基層紀(jì)檢干部應(yīng)敢于監(jiān)督、嚴(yán)格履職，避免責(zé)任空轉(zhuǎn)，增強(qiáng)責(zé)任剛性。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[EB/OL].[2016-07-10].http：//theory.people.com.n/n/c2015/-0116/c392503-26397745.html

[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[3]習(xí)近平.習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

[4]劉詩(shī)林.我國(guó)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的運(yùn)行困境及對(duì)策建議—基于11省700名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記問(wèn)卷調(diào)查的實(shí)證研究[J].中國(guó)共產(chǎn)黨，2015（5）.

[5]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.