新時(shí)代林業(yè)保護(hù)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

岫巖滿族自治縣自然資源事務(wù)服務(wù)中心 高翔 趙興明

我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，隨著人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注日益增強(qiáng)。林業(yè)建設(shè)是我國(guó)生態(tài)工程建設(shè)的重要內(nèi)容，在維持生態(tài)平衡、深化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改革、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果等方面發(fā)揮著巨大作用。2021 年是“十四五”開(kāi)局之年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟之年，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年。面對(duì)新時(shí)代新要求，我國(guó)要貫徹落實(shí)習(xí)近平“青山綠水就是金山銀山”生態(tài)理念，加強(qiáng)林業(yè)保護(hù)工作，助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。

1 新時(shí)代林業(yè)保護(hù)工作的新特點(diǎn)、新要求

2021 年4 月習(xí)近平總書(shū)記在出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上發(fā)表重要講話，為林業(yè)保護(hù)工作指明了方向。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境市場(chǎng)，林業(yè)保護(hù)工作呈現(xiàn)新特點(diǎn)新要求：一是基于新時(shí)期發(fā)展，尤其是全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，要求林業(yè)保護(hù)工作者要樹(shù)立較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。經(jīng)濟(jì)全球化在促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也給林業(yè)保護(hù)工作帶來(lái)諸多影響，尤其外來(lái)物種的入侵會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)造成影響。例如美國(guó)白蛾的入侵對(duì)林業(yè)生長(zhǎng)造成巨大影響，其危害大、繁殖力強(qiáng)且食性雜，侵蝕闊葉樹(shù)，造成大面積樹(shù)種死亡；二是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，要求林業(yè)保護(hù)工作要充分利用信息化手段。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)在林業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，這種林業(yè)保護(hù)設(shè)備層出不窮，為林業(yè)保護(hù)工作提供了更為便捷的服務(wù)方式。所以作為林業(yè)保護(hù)工作者必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握各種林業(yè)保護(hù)設(shè)備的操作能力。例如無(wú)人機(jī)在林業(yè)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用有效地提升了林業(yè)監(jiān)測(cè)的效率、提升了林業(yè)資源數(shù)據(jù)的信息化處理速度；三是林業(yè)保護(hù)工作要與林業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合?；谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是林業(yè)改革的不斷推進(jìn)，林業(yè)保護(hù)工作要結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，在保護(hù)林業(yè)資源的基礎(chǔ)上積極探索林業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用，助力林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2 新時(shí)代林業(yè)保護(hù)工作所存在的問(wèn)題

基于新時(shí)期我國(guó)林業(yè)保護(hù)工作的新特點(diǎn)新要求，暴露出我國(guó)林業(yè)保護(hù)工作存在不少問(wèn)題。

2.1 林業(yè)保護(hù)工作者責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力有待提升

林業(yè)保護(hù)工作屬于系統(tǒng)工程，需要工作人員要具有較強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)與過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力。經(jīng)過(guò)多年努力我國(guó)已經(jīng)具備高素質(zhì)的林業(yè)管理隊(duì)伍，但是我們必須要清晰地認(rèn)識(shí)到基于新時(shí)代發(fā)展林業(yè)工作者存在責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力相對(duì)不高的問(wèn)題。一是林業(yè)保護(hù)工作者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)林業(yè)管理制度。林業(yè)保護(hù)工作的內(nèi)容比較繁瑣，任何細(xì)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響到林業(yè)保護(hù)工作的整體質(zhì)量。例如工作者對(duì)林區(qū)盜伐樹(shù)木的違法行為存在監(jiān)管不力的現(xiàn)象；二是林業(yè)保護(hù)工作者的業(yè)務(wù)能力與新時(shí)代林業(yè)保護(hù)工作存在差距。面對(duì)新時(shí)代林業(yè)保護(hù)工作的新要求暴露出工作者在業(yè)務(wù)能力上存在諸多短板問(wèn)題。例如林業(yè)保護(hù)工作者沒(méi)有具備操作無(wú)人機(jī)的技能、沒(méi)有掌握操作遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的能力。

2.2 林業(yè)資源利用率不高，市場(chǎng)效應(yīng)不強(qiáng)

我國(guó)成為全球森林資源增長(zhǎng)最快的大國(guó)，但是我國(guó)的森林資源利用率卻低于世界先進(jìn)國(guó)家?？傮w來(lái)看：一是我國(guó)林業(yè)資源利用率不高，尤其是在森林資源開(kāi)發(fā)利用的程度上難以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。林業(yè)資源是促進(jìn)生態(tài)平衡的重要因素，但是其也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。但是在林業(yè)資源利用上存在利用率不高的問(wèn)題，缺乏深入開(kāi)發(fā)。例如在林木的應(yīng)用上主要是對(duì)其主干進(jìn)行利用，而缺乏對(duì)枝條的有效利用，導(dǎo)致林業(yè)資源利用浪費(fèi)現(xiàn)象突出；二是林業(yè)資源的市場(chǎng)價(jià)值不高，缺乏深度開(kāi)發(fā)。根據(jù)調(diào)查我國(guó)林業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要是依靠林業(yè)產(chǎn)品，采取的粗加工模式，導(dǎo)致其市場(chǎng)價(jià)格不高。分析原因主要是由于缺乏林業(yè)資源的科研投入，忽視對(duì)林業(yè)資源的深度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致其市場(chǎng)效應(yīng)不強(qiáng)。

2.3 林業(yè)管理制度不完善，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制

推動(dòng)林業(yè)保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展需要健全的林業(yè)管理制度，但是通過(guò)深入分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)林業(yè)保護(hù)管理制度存在一些缺陷：一是主體責(zé)任制度落實(shí)不到位。雖然我國(guó)建立了山長(zhǎng)制，但是在基層實(shí)施中卻存在職責(zé)劃分不明確、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合性差的問(wèn)題；二是人員配置不合理。目前對(duì)林業(yè)管理的主體集中在不同的部門(mén)，例如對(duì)林業(yè)違法行為的處罰分布在公安部門(mén)、林業(yè)部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致在具體的工作中容易出現(xiàn)職能沖突；三是對(duì)于林業(yè)保護(hù)工作缺乏有效的監(jiān)督，尤其是對(duì)于林業(yè)保護(hù)工作的評(píng)價(jià)考核等存在諸多實(shí)際性的難題沒(méi)有得以解決。

2.4 森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻，病蟲(chóng)害防護(hù)不到位

森林火災(zāi)是破壞森林資源的重要因素，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全球氣候異常，森林防火極為嚴(yán)峻。但是目前在林業(yè)保護(hù)中對(duì)于森林防火的重視程度還有待加強(qiáng)，根據(jù)調(diào)查我國(guó)森林防火工作具有時(shí)段性，很多地區(qū)沒(méi)有將森林防火納入到日常工作范疇中，導(dǎo)致森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，對(duì)森林資源造成不可逆影響；另外在病蟲(chóng)害防治上存在不到位的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響林業(yè)的生長(zhǎng)。例如我國(guó)人工林病蟲(chóng)害呈現(xiàn)大面積爆發(fā)的趨勢(shì)，其主要原因就是林業(yè)管理者在病蟲(chóng)害防治上缺乏事前預(yù)防措施，往往在病蟲(chóng)害發(fā)生后采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

3 加強(qiáng)林業(yè)保護(hù)工作的具體對(duì)策

面對(duì)新時(shí)期林業(yè)保護(hù)工作所存在的問(wèn)題，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“青山綠水就是金山銀山”理念，采取系統(tǒng)措施加強(qiáng)林業(yè)保護(hù)工作。

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，提升工作人員的業(yè)務(wù)能力

基于新時(shí)代對(duì)林業(yè)保護(hù)工作的新要求，作為林業(yè)保護(hù)工作者必須要主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，不斷提升業(yè)務(wù)能力。一是林業(yè)保護(hù)工作者要主動(dòng)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不忘初心牢記使命，不斷創(chuàng)新林業(yè)保護(hù)工作方式。林業(yè)工作者要以學(xué)黨史主題實(shí)踐教育活動(dòng)為契機(jī)，深入?yún)⑴c到慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年活動(dòng)中，積極學(xué)習(xí)黨的歷史，了解黨的宗旨，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的生態(tài)發(fā)展理念，并且將其應(yīng)用到實(shí)踐工作中；二是要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。林業(yè)工作者要嚴(yán)格落實(shí)黨中央的系列部署決策，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以高標(biāo)準(zhǔn)的政治責(zé)任意識(shí)從事林業(yè)保護(hù)工作；三是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升林業(yè)工作者的業(yè)務(wù)能力?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，林業(yè)保護(hù)信息化程度越來(lái)越高，而林業(yè)工作者信息化操作技能不強(qiáng)的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要定期組織工作人員學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)增強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)能力。例如針對(duì)林業(yè)部門(mén)工作人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，林業(yè)部門(mén)主動(dòng)適應(yīng)林場(chǎng)的定性和主導(dǎo)產(chǎn)出的變化，對(duì)林場(chǎng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、管理運(yùn)行機(jī)制科學(xué)合理地及時(shí)重組再造，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，通過(guò)“老帶新”等方式提升工作人員的整體素質(zhì)。

3.2 提升林業(yè)資源利用率，探索推進(jìn)林業(yè)碳匯交易

提升林業(yè)資源利用率是促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。提升林業(yè)資源利用率必須要從科技創(chuàng)新入手，結(jié)合市場(chǎng)需求、深入拓展林業(yè)資源產(chǎn)品。例如我國(guó)林業(yè)部門(mén)要加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)品的科研力度，改變傳統(tǒng)的粗加工模式，大力發(fā)展科技含量高、市場(chǎng)附加值大的產(chǎn)品。同時(shí)還要積極研發(fā)新品種，做好森林資源的培育工作，從根本上說(shuō)，森林經(jīng)營(yíng)狀況決定林業(yè)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)。加大森林經(jīng)營(yíng)，增加科技投入，長(zhǎng)短結(jié)合，解決樹(shù)材品種及品質(zhì)問(wèn)題，提高森林單位蓄積和產(chǎn)出；另外還要拓展林業(yè)市場(chǎng)價(jià)值，積極推進(jìn)林業(yè)碳匯交易。我國(guó)提出二氧化碳排放力爭(zhēng)在2030 年達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060 年實(shí)現(xiàn)碳中和。為了切實(shí)提升森林資源利用率，提升區(qū)域林農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益，要?jiǎng)?chuàng)新林業(yè)管理模式，積極探索推進(jìn)林業(yè)碳匯交易。遼寧省屬于林業(yè)大省，森林蓄積量為3.39 億立方米，森林生態(tài)系統(tǒng)年碳匯量1938.5 萬(wàn)噸，占全省陸地生態(tài)系統(tǒng)80%左右。尤其是近些年隨著植樹(shù)造林、天然林資源保護(hù)等工程的深入實(shí)施，森林資源得到有效保護(hù)與發(fā)展，例如遼寧省森林每畝蓄積量為4.8 立方米，低于全國(guó)6 立方米/ 畝的平均水平。這意味著，在今后幾十年間，半數(shù)以上森林將處于生長(zhǎng)旺盛階段，提升森林蓄積量空間較大，標(biāo)志遼寧省森林碳匯能力得到顯著提升。因此林業(yè)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新林業(yè)管理模式，不斷完善林業(yè)碳匯碳交易機(jī)制，推進(jìn)遼寧省林業(yè)碳匯價(jià)值轉(zhuǎn)化，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展并形成良性循環(huán)。

3.3 完善林業(yè)管理機(jī)制，建立管理監(jiān)督體系

基于林業(yè)保護(hù)工作要求，我國(guó)要不斷完善林業(yè)管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)林業(yè)管理工作的監(jiān)督：一是積極拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和林業(yè)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)示范，進(jìn)一步鞏固深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)成果，規(guī)范組建林業(yè)合作社，有序流轉(zhuǎn)林地，規(guī)模經(jīng)營(yíng)森林資源，提高林業(yè)效益；二是要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)管理工作的監(jiān)督，形成強(qiáng)有力的管理體系。林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)管理工作的監(jiān)督，例如基于“清風(fēng)行動(dòng)”的實(shí)施，林業(yè)部門(mén)要采取召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、調(diào)閱案卷、明察暗訪等方式，進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，重點(diǎn)指導(dǎo)各地各有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)責(zé)任落實(shí)、打擊違法犯罪行為、整治區(qū)域場(chǎng)所、開(kāi)展宣傳教育等方面情況，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)措施都能落到實(shí)處。

3.4 加強(qiáng)森林防火工作，做好病蟲(chóng)害防治

森林防火與病蟲(chóng)害防治是林業(yè)保護(hù)工作的重要組成部分?；谛聲r(shí)代發(fā)展要求：一方面要加強(qiáng)森林防火管理工作。森林火災(zāi)對(duì)林業(yè)資源的破壞是巨大的，因此林業(yè)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，切實(shí)將“全力防、全力配合救、用重兵打小火”的理念貫徹到日常工作中，將火源控制住。加大對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園及國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)防火區(qū)域火源防控和巡查力度。強(qiáng)化宣傳教育，普及防火知識(shí)。要充分發(fā)揮“防火碼”小程序在森林草原防火宣傳中的重要作用，在防火重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展全方位宣傳；另一方面是要做好病蟲(chóng)害防治工作。病蟲(chóng)害防治是林業(yè)保護(hù)工作的重要內(nèi)容之一，目前我國(guó)森林病蟲(chóng)害防治工作較為嚴(yán)峻，尤其是今年預(yù)防紅火蟻成為我國(guó)森林病蟲(chóng)害防治的主要工作。紅火蟻是全球公認(rèn)的百種最具危險(xiǎn)入侵物種之一，受氣候環(huán)境等諸多方面影響，紅火蟻在我國(guó)傳播速度較快，因此林業(yè)部門(mén)要及時(shí)制定印發(fā)紅火蟻防控技術(shù)資料，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，提高有關(guān)部門(mén)及林業(yè)工作人員對(duì)紅火蟻的識(shí)別及防控技術(shù)能力，確保早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，最大限度撲滅新發(fā)局部疫情，有效控制紅火蟻發(fā)生范圍和程度。

總之，加強(qiáng)林業(yè)保護(hù)工作對(duì)推進(jìn)林業(yè)改革、促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。林業(yè)保護(hù)工作是項(xiàng)復(fù)雜的工作，要求林業(yè)工作者必須要樹(shù)立較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)守職業(yè)道德，恪守法律底線做好每項(xiàng)工作。