自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)利用和可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

河北省大海陀國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處 趙儷茗

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，林業(yè)的重要性愈發(fā)顯著。2005 年8 月15 日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在安吉余村考察時(shí)提出了“綠水青山就是金山銀山”這一理念，強(qiáng)調(diào)指出，我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的理念。而林業(yè)作為綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，潛力巨大，需要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，做好林業(yè)資源的保護(hù)利用和可持續(xù)發(fā)展工作，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的良性發(fā)展。

1 自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林業(yè)資源保護(hù)的重要意義

林業(yè)是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?但是當(dāng)前我國(guó)在林業(yè)建設(shè)方面仍然存在著許多問(wèn)題，而自然保護(hù)區(qū)作為國(guó)家依法劃分的特殊區(qū)域，恰好可以有效解決其中的部分問(wèn)題。在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，自然生態(tài)系統(tǒng)完整，林木群落保護(hù)相對(duì)完好，物種豐富，不僅能夠?yàn)榱謽I(yè)資源的保護(hù)利用提供基本的水土環(huán)境和氣候環(huán)境，還可以有效調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水源[1]，促進(jìn)平衡生態(tài)，并且?guī)?lái)明顯的生態(tài)效益，對(duì)促進(jìn)林業(yè)資源管護(hù)有著不可忽視的作用。

2 大海陀國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

河北省大海陀國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的前身為大海陀國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，由于該地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣，植被垂直分布明顯，森林生態(tài)系統(tǒng)保存比較完好，包羅了從溫帶到寒溫帶的自然景象。1999 年7 月，經(jīng)河北省人民政府批準(zhǔn)，成立了河北省大海陀省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2003 年6 月國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)〔2003〕54 號(hào)文件正式批準(zhǔn)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。至此，大海陀保護(hù)區(qū)的工作職能也由最初撫育間伐轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)資源管護(hù)。本著可持續(xù)發(fā)展的理念，大海陀國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一直在林業(yè)資源的管護(hù)方面進(jìn)行探索和完善，并且取得了一定的進(jìn)展，但在實(shí)際工作的開展過(guò)程中仍會(huì)遇到掣肘，同時(shí)也存在一定的不足。

2.1 法律法規(guī)建設(shè)仍不完善

近年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列自然保護(hù)區(qū)管理方面的法律法規(guī)，特別是2017 年10 月7 日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第687 號(hào)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令，對(duì)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》進(jìn)行了修訂，為充分發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)功能提供了一定的法律保障，但是在實(shí)際實(shí)施中仍有些問(wèn)題。一是現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》位階較低，其中部分違法行為并未制定配套的懲罰措施；二是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，生態(tài)價(jià)值提升，原本規(guī)定的違法責(zé)任和成本與違法行為不匹配。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致處罰力度缺乏震懾力，無(wú)法有效引導(dǎo)和規(guī)范違法行為[2]。

2.2 管理機(jī)制存在不足

根據(jù)2017 年10 月7 日修訂的《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》相關(guān)規(guī)定：國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)自然保護(hù)區(qū)的綜合管理。國(guó)務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，主管有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)。然而相關(guān)行政部門在對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)際工作的管理和指導(dǎo)過(guò)程中，由于管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)存在交叉性，并且沒有及時(shí)建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，做到聯(lián)合執(zhí)法，從而導(dǎo)致出現(xiàn)“行政執(zhí)法，多頭管理”的情況，也在一定程度造成了人力物力的浪費(fèi)，沒能達(dá)到強(qiáng)化執(zhí)法的最終目的。

2.3 高素質(zhì)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)不足

大海陀保護(hù)區(qū)現(xiàn)有人員構(gòu)成主要包括事業(yè)編制的管理、技術(shù)、工勤人員及勞務(wù)派遣的護(hù)林員兩部分。編制內(nèi)人員受限于單位編制數(shù)量，雖然近幾年都有面向社會(huì)公開招聘，但應(yīng)招到的人員以應(yīng)屆本科或研究生為主，缺乏一定的林業(yè)資源管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，在短期內(nèi)不能快速形成高素質(zhì)的技術(shù)人員隊(duì)伍；根據(jù)近幾年保護(hù)區(qū)通過(guò)勞務(wù)派遣招錄的情況來(lái)看，護(hù)林員普遍存在年齡分布兩極化、學(xué)歷不高的問(wèn)題，并且由于薪資及工作環(huán)境問(wèn)題，導(dǎo)致護(hù)林員流動(dòng)性較大。

2.4 林業(yè)保護(hù)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾日益突出

大海陀國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立之時(shí)，大海陀、石頭堡等8 個(gè)行政村就已存在，并且當(dāng)?shù)厝罕娨呀?jīng)形成了靠山吃山靠水吃水的生存方式。隨著自然保護(hù)區(qū)建立的，對(duì)林業(yè)資源保護(hù)要求的逐步增高，實(shí)施了禁牧、護(hù)林、封山等措施，導(dǎo)致與當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)收方式之間產(chǎn)生的矛盾日益加劇。

3 促進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)林業(yè)資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效措施

3.1 加強(qiáng)立法建設(shè)

應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)設(shè)立、分類管理、保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格責(zé)任、公眾參與的原則，盡快制定和頒布《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)法》，明確自然保護(hù)區(qū)的法律地位和保護(hù)區(qū)管護(hù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，通過(guò)法律保障自然保護(hù)區(qū)管理體制、人員編制及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的具體落實(shí)，從而保證保護(hù)區(qū)資源管護(hù)資金得到穩(wěn)定投入[3]；同時(shí)分級(jí)定量明確懲處措施，適當(dāng)提高懲處力度，加強(qiáng)執(zhí)法力度，增強(qiáng)法律威懾力，有效抑制破壞自然保護(hù)區(qū)、破壞林業(yè)資源的違法行為。

3.2 建立健全管理機(jī)制

一是要進(jìn)一步完善管理機(jī)制。相關(guān)行政部門在對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)際工作的管理和指導(dǎo)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做到互聯(lián)互通，形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，從而達(dá)到高效執(zhí)法的目的；二是創(chuàng)新招錄方式，以大海陀國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例，人員招錄有事業(yè)單位公開招聘和勞務(wù)派遣兩種來(lái)源，范圍相對(duì)較窄。建議可以實(shí)行編外聘用制，簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同，來(lái)引進(jìn)有才能、有技術(shù)的高素質(zhì)人才，這樣既可以盡快開展林業(yè)資源的保護(hù)工作，又可以實(shí)現(xiàn)“傳幫帶”，為打好保護(hù)區(qū)長(zhǎng)久的人才隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。

3.3 加大資金投入

通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，用于完善保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，開展林業(yè)資源管護(hù)工作。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施，做到交通和通訊全覆蓋，早日實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源管護(hù)的智能化、信息化，從而提高林業(yè)資源管護(hù)的整體水平；二是對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的珍貴物種、瀕危物種，如大花杓蘭等林業(yè)資源進(jìn)行及時(shí)的人工培育，從而實(shí)現(xiàn)種群的自我維持和快速增長(zhǎng)；三是將部分資金用于優(yōu)化基層護(hù)林員的工作、生活環(huán)境，完善其社會(huì)福利，同時(shí)可以適當(dāng)提高保護(hù)區(qū)人員的薪資待遇，設(shè)立績(jī)效獎(jiǎng)金，激發(fā)護(hù)林員的工作積極性，增加員工的歸屬感，降低人員流動(dòng)性；四是定期組織開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)工作職責(zé)的不同，因地制宜地對(duì)管理人員、專技人員和護(hù)林員進(jìn)行不同方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對(duì)性地提高業(yè)務(wù)工作水平，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

3.4 積極協(xié)調(diào)林業(yè)資源保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

一是要加強(qiáng)科教宣傳，提高當(dāng)?shù)厝罕姷纳鷳B(tài)環(huán)保意識(shí)。自然保護(hù)區(qū)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著科研宣教的重要職責(zé)?？梢越柚鷪?bào)紙、電視、宣傳冊(cè)等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等新媒體載體開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，一方面積極宣傳林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)作用，增強(qiáng)群眾對(duì)林業(yè)資源的正確認(rèn)識(shí)，樹立林業(yè)資源保護(hù)意識(shí)；另一方面向群眾普及破壞自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林業(yè)資源會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)重后果，還可以通過(guò)現(xiàn)實(shí)案例，進(jìn)行普法宣傳和教育，使其清楚違反自然保護(hù)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)所要承擔(dān)的嚴(yán)重后果。從而使當(dāng)?shù)厝罕姀乃枷肷线M(jìn)行轉(zhuǎn)變，激發(fā)他們的“主人翁”意識(shí)，并積極鼓勵(lì)他們參與到自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林業(yè)資源的管護(hù)工作當(dāng)中，充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用[4]，逐步化解林業(yè)資源保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)之間的矛盾；二是深入探索自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管模式，組織人員對(duì)村民進(jìn)行技術(shù)幫扶。通過(guò)成立技術(shù)團(tuán)隊(duì)，探索適合大海陀自然保護(hù)區(qū)的技術(shù)項(xiàng)目，做到林業(yè)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，例如林下種植、林藥間作、林下養(yǎng)殖、苗木栽種等經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕裼煽可匠陨娇克运膫鹘y(tǒng)生產(chǎn)生活方式向生態(tài)創(chuàng)收方向轉(zhuǎn)變，并且協(xié)助其健全相應(yīng)的發(fā)展體系，做好林業(yè)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的均衡協(xié)調(diào)，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，幫助當(dāng)?shù)卮迕駥?shí)現(xiàn)由林業(yè)的破壞者轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)的守護(hù)者、發(fā)展者，從而有效推進(jìn)社區(qū)共管，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏[5]。

3.5 加強(qiáng)人工林建設(shè)

在守好現(xiàn)有的青山綠水的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)人工林建設(shè)，豐富林間種群。通過(guò)和林業(yè)方面的知名院校合作，積極開展實(shí)地調(diào)研，對(duì)大海陀國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所處環(huán)境的地理水文情況、林木資源應(yīng)用情況及行政區(qū)域發(fā)展情況進(jìn)行綜合的分析研究，以現(xiàn)有植物群落為主體，適當(dāng)引進(jìn)其他品種，分區(qū)種植，進(jìn)一步維護(hù)保護(hù)區(qū)內(nèi)林木種群的多樣性，提高植物種群后穩(wěn)定性[6]，從而有效推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的林業(yè)資源是林業(yè)發(fā)展建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的重要組成部分，對(duì)有效維持自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與平衡有著重要的作用。如何做好自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林業(yè)資源的保護(hù)利用工作，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)重要的課題，也是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的生態(tài)任務(wù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的重視，提高對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的投入以及政策干預(yù)，厘清管理機(jī)制，并通過(guò)立法為自然保護(hù)區(qū)的工作開展提供切實(shí)的法律保障。自然保護(hù)區(qū)則應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身建設(shè)，立足林業(yè)資源的保護(hù)利用，積極思考創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，并將當(dāng)?shù)厝罕娨布{入自然保護(hù)區(qū)的管理建設(shè)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[7]。