“放管服”背景下高職院校科研經(jīng)費預(yù)算績效管理優(yōu)化探析

毛 亮

（湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲412001）

0 引言

近年來，為更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，我國政府職能逐步向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。隨著“放管服”改革政策在高等教育領(lǐng)域的深入實施，高?？蒲许椖抠Y金使用的自主性不斷增強，但同時也對科研經(jīng)費管理提出了更高的要求。預(yù)算管理在經(jīng)費管理過程中起著重要的作用，高職院校應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地區(qū)實際情況不斷優(yōu)化科研經(jīng)費預(yù)算管理，規(guī)范科研經(jīng)費使用，提高財政資源配置的有效性。

1 “放管服”背景下高職院?？蒲薪?jīng)費預(yù)算績效管理的重要性

2018年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號），要求進一步簡政放權(quán)，強化科研項目績效評價。隨著科研資源的不斷集聚，高職院校科研經(jīng)費穩(wěn)步增長，科研管理制度逐步完善，但“放管服”改革政策的落實仍然存在管理不到位的現(xiàn)象，出現(xiàn)了項目研究進展與經(jīng)費使用進度不匹配、審批手續(xù)煩冗、經(jīng)費支出不合規(guī)等問題。加強預(yù)算管理是對項目經(jīng)費進行合理配置的客觀要求，是提升資源使用效率的有效手段。因此，根據(jù)全面深化“放管服”改革的要求，高職院校有必要以全面實施預(yù)算績效管理為抓手，著力解決好科研經(jīng)費績效管理中存在的突出問題。

2 高職院校科研經(jīng)費預(yù)算績效管理存在的主要問題

2.1 預(yù)算績效管理認(rèn)識不到位

高職院校的科研項目管理相對比較粗放，往往注重項目的立項和經(jīng)費的投入，而較少關(guān)注執(zhí)行過程及經(jīng)費使用效益評價。甚至有不少人科研人員認(rèn)為科研項目立項后，項目經(jīng)費就可以由項目組自由支配。此外，由于科研人員既缺乏基礎(chǔ)財會知識，也對財務(wù)管理制度不甚了解，所以在使用科研經(jīng)費使用過程中容易出現(xiàn)不規(guī)范行為。有些學(xué)校對預(yù)算績效管理工作的重要性認(rèn)識不夠全面，或者由于職能部門人手不足，無法對經(jīng)費使用情況進行常態(tài)化監(jiān)控，造成資金及資源使用不及時，績效偏低。

2.2 經(jīng)費預(yù)算編制欠科學(xué)

在預(yù)算編制方面，項目負(fù)責(zé)人往往缺少整體規(guī)劃，預(yù)見性不足，缺乏財務(wù)人員的專業(yè)性指導(dǎo)。由于項目預(yù)算編制比較隨意，在項目執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)部分預(yù)算科目資金不足的情況，從而導(dǎo)致頻繁調(diào)整預(yù)算。有的項目負(fù)責(zé)人雖然在申報書中對預(yù)算編制提出了預(yù)期成果目標(biāo)，但是沒有根據(jù)項目研究的具體情況確定績效目標(biāo)，或者忽視了績效目標(biāo)的適切性和可操作性，致使預(yù)算編制和績效評價指標(biāo)相互脫節(jié)。此外，部分學(xué)校在科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)整方面審批程序不規(guī)范，審核不到位，容易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞。

2.3 管理部門之間信息不暢通

預(yù)算績效管理工作涉及高職院校內(nèi)部多個部門，據(jù)了解，高職院?？蒲薪?jīng)費管理中普遍存在科研管理部門與財務(wù)管理部門信息溝通不暢的問題?？蒲胁块T主要管理項目申報、中期檢查和驗收，財務(wù)部門主要負(fù)責(zé)科研項目資金收入以及支出財務(wù)核算等相關(guān)事項。同時由于科研與財務(wù)部門人員專業(yè)背景不同，從事的業(yè)務(wù)范圍不同，在信息溝通中經(jīng)常會存在信息不對稱的情況。現(xiàn)階段科研與財務(wù)部門還缺乏有效的常態(tài)化溝通機制，難以保證經(jīng)費使用信息的同步更新，降低了科研經(jīng)費管理的工作效率。

2.4 經(jīng)費管理信息化程度偏低

各地高職院校逐步建立健全了科研績效管理相關(guān)的體制機制，并優(yōu)化了科研項目和經(jīng)費管理流程，但仍有不少院校尚未建立功能完備的科研管理信息系統(tǒng)，仍然采用傳統(tǒng)手工登記的形式記錄經(jīng)費支出明細(xì)情況。財務(wù)管理系統(tǒng)與科研管理系統(tǒng)未實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步，無法動態(tài)觀測經(jīng)費的使用情況，導(dǎo)致科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況得不到實時、有效監(jiān)控，容易造成科研項目研究進展與經(jīng)費支出進度不同步，難以有效實現(xiàn)績效目標(biāo)。

3 “放管服”背景下高職院?？蒲薪?jīng)費預(yù)算績效管理的優(yōu)化策略

3.1 落實主體責(zé)任，加快健全制度體系

一是明晰主體責(zé)任?？蒲许椖控?fù)責(zé)人是科研經(jīng)費管理的直接責(zé)任主體，對經(jīng)費使用的真實性、合法性、規(guī)范性負(fù)責(zé)?？蒲泄芾聿块T是管理責(zé)任主體，要制定項目績效目標(biāo)和運行監(jiān)督措施。相關(guān)部門要加強績效管理制度頂層設(shè)計，改革創(chuàng)新績效管理模式。二是明確績效目標(biāo)，提升項目經(jīng)費績效。做好項目經(jīng)費全過程績效管理，根據(jù)項目特點設(shè)定科學(xué)合理、具體可行的績效目標(biāo)。在執(zhí)行過程中，對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時采取相應(yīng)措施，確保經(jīng)費使用合理合規(guī)，達到預(yù)期績效目標(biāo)。同時，嚴(yán)格把關(guān)，狠抓支出規(guī)范，建立健全經(jīng)費信息公開制度，廣泛接受監(jiān)督。

3.2 簡化預(yù)算編制，提高經(jīng)費使用科學(xué)性

國家有關(guān)文件中提出要簡化預(yù)算編制，適當(dāng)放寬科研經(jīng)費預(yù)算的調(diào)劑權(quán)限，為科研人員提供了良好的政策環(huán)境。高職院校在科研經(jīng)費預(yù)算管理過程中應(yīng)做到“張弛有度”，可在明確科研經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，采取總量控制、部分自主調(diào)整的適度寬松管理措施，擴大經(jīng)費的統(tǒng)籌使用權(quán)。同時，在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立由科研管理、財務(wù)管理、審計監(jiān)督等部門共同聯(lián)動、權(quán)責(zé)分明的科研經(jīng)費預(yù)算審核制度，形成全方位立體化預(yù)算管理體系，進一步提高科研經(jīng)費使用的科學(xué)性與合理性。

3.3 突出管理重點，強化預(yù)算績效評價

通過績效自評和外部評價相結(jié)合的方式，對各在研項目研究進展、科研經(jīng)費使用及科研成果轉(zhuǎn)化等情況進行不定期審計督導(dǎo)。按照科研經(jīng)費不同的來源渠道，結(jié)合自然科學(xué)、人文社科等不同學(xué)科研究的特點，對預(yù)算績效進行分類評價，重點關(guān)注績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度。一是完善科研經(jīng)費績效評價體系，科學(xué)融入預(yù)算管理績效的考核指標(biāo)，對預(yù)算執(zhí)行情況進行全面考核，切實找出導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行偏差的原因；二是強化科研經(jīng)費使用績效導(dǎo)向，注重績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為后續(xù)預(yù)算安排以及有關(guān)科研人員業(yè)績考核的參考依據(jù)。

3.4 優(yōu)化工作流程，實現(xiàn)經(jīng)費信息共享

高職院校應(yīng)盡快完善以大數(shù)據(jù)為支撐的科研經(jīng)費管理系統(tǒng)，對科研經(jīng)費管理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)梳理和流程再造，打破校內(nèi)“信息孤島”，建立全校統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)項目、人員、財務(wù)、資產(chǎn)等信息數(shù)據(jù)的歸集和同步。通過實現(xiàn)立項科研項目基本信息、新增項目經(jīng)費到賬信息、經(jīng)費使用信息的互聯(lián)互通，促進財務(wù)系統(tǒng)與科研管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)各相關(guān)部門對項目經(jīng)費的動態(tài)監(jiān)管，全面實現(xiàn)科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行控制。同時，可綜合運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對采集的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，與績效評價指標(biāo)進行對比，找出偏差原因，確?？冃гu價結(jié)果的客觀性與科學(xué)性。

4 結(jié)語

高職院?？蒲薪?jīng)費預(yù)算績效管理是科研管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要多個部門與主體通力協(xié)作才能完成。因此，科研項目負(fù)責(zé)人、科研管理部門及財務(wù)管理部門要做到協(xié)調(diào)合作，共同監(jiān)管科研經(jīng)費使用，更好地發(fā)揮預(yù)算績效管理的具體作用。同時，還要進一步完善科研經(jīng)費管理體系，有效提升科研經(jīng)費管理水平，使科研經(jīng)費真正用到實處，推動高職院校科技創(chuàng)新事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。