湖南省職業(yè)教育資源優(yōu)化配置研究

聶蓉 黃杰

（湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲412001）

0 引言

中國(guó)教育資源的優(yōu)化配置問題，一直是國(guó)家教育改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略，2021年4月，習(xí)近平總書記在對(duì)職業(yè)教育工作的重要指示中強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)的召開體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的高度重視，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展迎來了又一個(gè)春天，職業(yè)教育大有可為，技能人才前途廣闊[1，2]。習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育工作的重要指示精神，是對(duì)職業(yè)教育和職教人的激勵(lì)、鞭策和指引，是未來辦好職業(yè)教育的根本。

1 我國(guó)職業(yè)教育資源配置研究現(xiàn)狀

職業(yè)教育資源優(yōu)化配置問題是實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育全面發(fā)展的關(guān)鍵問題，也是各級(jí)政府和教育界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。職教集團(tuán)是一種實(shí)現(xiàn)資源共享的教育團(tuán)體，我國(guó)職教集團(tuán)的實(shí)踐開始于20世紀(jì)末，已形成多種模式。于淑娟指出，職業(yè)教育不管以何種形式組建職教集團(tuán)，必須從實(shí)際出發(fā)，從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，進(jìn)行資源優(yōu)化配置，發(fā)揮職教集團(tuán)規(guī)模效應(yīng)；銀奕淇指出，職業(yè)教育應(yīng)主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，建設(shè)適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職教集團(tuán)；丁禮學(xué)者指出，教育資源分配不均衡是阻礙我國(guó)高等教育發(fā)展的瓶頸[3-5]，高職教育資源緊張與高職教育發(fā)展的矛盾日益突出，為解決該矛盾，必須提高辦學(xué)效益，進(jìn)行高等教育資源優(yōu)化組合配置。

關(guān)于職業(yè)教育資源配置的理論研究，總的來說，可以概括為以下幾個(gè)方面：一是對(duì)高職教育資源配置方式的研究，二是對(duì)高職教育資源配置存在的問題的研究，三是優(yōu)化高職教育資源配置對(duì)策研究。肖傳統(tǒng)在《高職教育資源優(yōu)化配置的對(duì)策探討》一文中，分析了高職教育資源配置存在的問題，提出轉(zhuǎn)換投資機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能，完善資源共享管理制度等對(duì)策及建議；張健在《試論高職教育資源優(yōu)化配置的路徑選擇》一文中，提出了優(yōu)化政府資源配置，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)資源配置，優(yōu)化人力資源配置的對(duì)策[6，7]。

關(guān)于高職教育資源配置的實(shí)證研究，按照研究范圍不同，可以分為個(gè)案研究和整體研究。所謂的個(gè)案研究是指，學(xué)者對(duì)單個(gè)省份、直轄市或自治區(qū)的高職教育資源配置問題進(jìn)行研究，這種個(gè)案研究以四川、湖南、廣東、浙江、遼寧、陜西、天津等省市為突出代表，學(xué)者們通過對(duì)各個(gè)省、直轄市和自治區(qū)的高職教育資源配置進(jìn)行分析，普遍認(rèn)為高職教育資源配置存在區(qū)域差異性，并結(jié)合各自的實(shí)際情況從原因和優(yōu)化對(duì)策兩方面做出相應(yīng)的分析和研究。整體研究是指，學(xué)者們就高職教育資源配置問題從國(guó)家層面進(jìn)行整體分析和對(duì)比研究，學(xué)者們普遍認(rèn)為我國(guó)職業(yè)教育資源配置存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，而且東西部高職教育發(fā)展處于一種不均衡狀態(tài)。

2 湖南省職業(yè)教育發(fā)展概況

到2020年，湖南省共有高職高專院校74所，在校學(xué)生人數(shù)70.29萬人，湖南省目前累計(jì)建設(shè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)園區(qū)職教城5個(gè)，總投資達(dá)320.7億元，占地總面積達(dá)31.4平方公里，入城院校23所，院內(nèi)企業(yè)5 000家。

目前職業(yè)教育各單位、企業(yè)的“多元化”辦學(xué)模式明顯，雖然能促進(jìn)社會(huì)各界發(fā)展職業(yè)教育，但是缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，有限的職業(yè)教育資源依然是不均衡的分布在各個(gè)單位和企業(yè)，缺乏政府、學(xué)校和行業(yè)企業(yè)聯(lián)動(dòng)和溝通機(jī)制，資源利用效率比較低，在一定程度上影響著教育效益的發(fā)揮[8，9]。部分行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的同類型職業(yè)院校，由于分屬不同的教育機(jī)構(gòu)，專業(yè)設(shè)置也存在重復(fù)現(xiàn)象，招生和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)大，沒有形成職業(yè)教育發(fā)展合力。

3 湖南省職業(yè)教育資源配置的主要問題

3.1 教育資源總量不足

隨著近幾年高職院校實(shí)施擴(kuò)招，在校人數(shù)不斷增加，高職院校辦學(xué)資源日益緊張，高職教育將出現(xiàn)資源不足的局面，比如，圖書館藏書總量不夠，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施相對(duì)較陳舊，辦學(xué)設(shè)備跟不上學(xué)校的發(fā)展需求，最重要的是實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件無法滿足學(xué)生的日常教學(xué)和實(shí)訓(xùn)教學(xué)。另外，高技能人才需求的急劇增長(zhǎng)也使得企業(yè)培養(yǎng)和提升員工技能水平的職教資源趨于緊張，各個(gè)單位開始出現(xiàn)教育資源不足的情況，擴(kuò)展高職教育資源已是迫在眉睫。

3.2 教育經(jīng)費(fèi)投入不均

一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了該地區(qū)高職教育發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量，制約著高職教育的結(jié)構(gòu)變化。高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入不均主要體現(xiàn)為按各類高職院校的層次進(jìn)行財(cái)政撥款，各高職院校隸屬和行業(yè)背景不同，分別由不同的主管部門和行業(yè)財(cái)政支持，這筆經(jīng)費(fèi)相差較大，視主管部門經(jīng)濟(jì)實(shí)力情況而定，某些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的主管部門甚至是零投入。

3.3 高職院校師資不足

隨著國(guó)家對(duì)高職教育質(zhì)量的嚴(yán)格要求，對(duì)高職院校教師隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量都提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，高職教師存在部分學(xué)歷偏低和職稱偏低的情況，由于高職院校的擴(kuò)招，教師增長(zhǎng)速度明顯趕不上學(xué)生增長(zhǎng)的速度，并且“雙師”型教師的比例也達(dá)不到高職院校應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，這說明高職院校的師資嚴(yán)重不足。

4 湖南省職業(yè)教育資源優(yōu)化配置對(duì)策

4.1 用職教集團(tuán)充足的資源總量彌補(bǔ)單個(gè)成員資源的不足

借助職教集團(tuán)的平臺(tái)，讓資源在平臺(tái)中流動(dòng)，利用“資源涌流”，可以彌補(bǔ)單個(gè)成員教育資源不足的缺陷。2020年湖南省新增國(guó)家級(jí)職教集團(tuán)6個(gè)，總數(shù)達(dá)20個(gè)，同年高職院校牽頭組建的10個(gè)職教集團(tuán)入圍國(guó)家示范職教集團(tuán)，數(shù)量排全國(guó)第三；2021年新增國(guó)家級(jí)職教集團(tuán)7個(gè)，總數(shù)達(dá)18個(gè)。

4.2 資源合理配置，各創(chuàng)優(yōu)勢(shì)資源，突破職教資源質(zhì)量提升的困局

湖南省的經(jīng)濟(jì)水平限制了各單位對(duì)職教資源建設(shè)的投入，基于職教集團(tuán)的平臺(tái)，各成員單位可以利用其他單位的資源，從而避免很多重復(fù)建設(shè)的資源，各單位根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)，集中力量，打造各自的優(yōu)勢(shì)資源，通過職教集團(tuán)的合理高效的資源配置機(jī)制，利用較少的投入，讓職教資源整體質(zhì)量大大提升，為湖南省職教資源質(zhì)量的提升找到了捷徑。

4.3 院校資源整合，資源有效共享，促進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展

高職院校為了擴(kuò)大基本建設(shè)規(guī)模，增強(qiáng)院校競(jìng)爭(zhēng)力，可以采取院校之間資源共享的舉措，實(shí)現(xiàn)湖南高等職業(yè)教育資源的有效整合，包括設(shè)備設(shè)施整合，實(shí)訓(xùn)條件共享，這樣可以提高職業(yè)教育效率并降低職業(yè)教育成本，通過優(yōu)質(zhì)資源有效共享緩解職業(yè)教育帶來的資金壓力。另外，還可以從外校或企業(yè)聘請(qǐng)一部分優(yōu)秀的教師來開展教學(xué)或科研，充分吸收外?；蚱髽I(yè)的精髓，擴(kuò)大學(xué)校的教師隊(duì)伍，解決師生比不足的實(shí)際問題，同時(shí)促進(jìn)院校之間的教育可持續(xù)發(fā)展。