我國各地會展碳中和政策對比分析

浙江萬里學(xué)院 王進(jìn)

近年來全球氣候變化研究不斷升溫，“碳中和”概念逐漸成為各界關(guān)注的熱點。我國高度重視綠色低碳發(fā)展，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出：廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。加快推動綠色低碳發(fā)展，降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動方案。推進(jìn)碳排放權(quán)市場化交易，建議中涉及的工作不僅僅針對能源產(chǎn)業(yè)，還將深刻影響我國各行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的布局和重構(gòu)，其中包括會展業(yè)。

會展碳中和，即通過碳信用、碳交易以及碳匯林等形式，抵消會展活動自身直接或間接產(chǎn)生的二氧化碳排放總量，達(dá)到“零排放”效果。我國在會展碳中和領(lǐng)域的研究和探索起步較晚，會展碳中和的理念通過一系列在我國舉辦的國際性會展活動逐漸引入國內(nèi)，被國人知曉。從2010年中國首個會展活動碳中和項目落地至今，我國會展碳中和的發(fā)展正經(jīng)歷一個由非政府組織主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷壵鲗?dǎo)的轉(zhuǎn)型期。本文整理和歸納了目前我國各省市相繼出臺的會展碳中和相關(guān)政策和實施方案，通過對比分析指出存在的問題，為“十四五”規(guī)劃期間其他各省市的會展碳中和規(guī)劃和實施方案提供參考。

1 目前各省市會展碳中和相關(guān)政策和實施指南

2018年，成都市發(fā)展改革委員會公布了全國首個會展活動的地方性碳中和指南《成都會展活動碳足跡核算與碳中和實施指南DB5101/T 41-2018》，該指南明確了成都市大型活動實施碳中和的基本要求和原則以及實施流程，提出會展活動碳足跡核算公式，羅列碳抵消方式等方面內(nèi)容，標(biāo)志著地方性政府將會展活動正式納入管理范圍的開始。

2019年，生態(tài)環(huán)境部出臺的《大型活動碳中和實施指南(試行)》是我國第一部針對大型會展活動碳中和行動的實施指南，目的在于加強對大型會展活動碳中和的引導(dǎo)，推動踐行低碳理念，弘揚以低碳為榮的社會新風(fēng)尚，樹立我國負(fù)責(zé)任大國的國際形象。

2020年12月，江西省生態(tài)環(huán)境廳出臺《關(guān)于推動開展大型活動碳中和工作指導(dǎo)意見》，根據(jù)要求，江西省將推動構(gòu)建以各級政府為主導(dǎo)、企事業(yè)單位為主體、非政府組織社團(tuán)和公眾積極參與的普惠化大型活動碳中和體系。意見規(guī)劃到2023年，江西省基本形成低碳理念，大型會議、活動“碳中和”長效機制基本建立，“碳中和”成為社會共識；到2025年，以各級政府為主導(dǎo)、企事業(yè)單位為主體、非政府組織社團(tuán)和公眾積極參與的普惠化大型會議、活動“碳中和”體系基本完善。全省重要大型會議、活動均能主動實施控制溫室氣體排放行動，通過碳抵消等手段中和實際產(chǎn)生的溫室氣體排放量。該指導(dǎo)意見是我國首個省級行政機構(gòu)出臺的會展活動碳中和發(fā)展規(guī)劃。

2021年2月出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2021〕4號)進(jìn)一步明確了我國會展行業(yè)綠色發(fā)展的方向，指導(dǎo)行業(yè)制定相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)及自身的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。

2021年4月，四川省生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳、體育局、機關(guān)事務(wù)管理局、林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《四川省積極有序推廣和規(guī)范碳中和方案》，該方案是全國首份社會活動層面碳中和省級推廣方案，明確四川省2021—2025年碳中和的主要目標(biāo)、實施主體和重點任務(wù)。特別指出在大型活動方面，到2022年，全省將建成碳中和創(chuàng)新服務(wù)平臺，實施一批國際性、全國性大型活動碳中和示范項目，碳中和參與度明顯提高；到2025年，大型活動碳中和有序推行，低碳為榮的社會新風(fēng)尚廣泛弘揚。

2021年6月，北京市市場監(jiān)督管理局發(fā)布《北京市大型活動碳中和實施指南DB11/T 1862-2021》，該指南詳細(xì)闡述了北京市大型活動實施碳中和的基本要求和原則、實施流程、碳足跡核算、碳抵消方式、碳中和實現(xiàn)等方面內(nèi)容，為北京市實施大型會展活動碳中和提供技術(shù)支持，引起社會各界對會展碳中和的關(guān)注，積極推進(jìn)我國會展活動碳中和的穩(wěn)步發(fā)展。

2 大型會展活動碳中和實施指南對比分析

對成都市生態(tài)環(huán)境部及北京市出臺的三部會展活動碳中和指南中的四個核心內(nèi)容，即會展碳足跡核算項目、碳抵消方式、碳中和時間要求以及碳信用項目類型進(jìn)行對比分析(見表1)，指出存在的問題，為其他各省市的會展碳中和規(guī)劃和方案實施提供參考。

表1 碳中和指南與標(biāo)準(zhǔn)核心內(nèi)容對比匯總

在會展碳足跡核算項目上，成都市指南羅列的較為簡單，包含會展活動的幾個基本項目。生態(tài)環(huán)境部在成都市指南的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴充，而北京市指南在生態(tài)環(huán)境部的基礎(chǔ)上再次進(jìn)行擴充，將新建場館這個碳排放大項納入核算范圍，進(jìn)一步提高了準(zhǔn)確性、科學(xué)性和合理性。

在碳抵消方式的選擇上，成都市采取碳信用和碳匯林兩種，而生態(tài)環(huán)境部以及北京市則采取碳配額、碳信用和碳匯林三種。根據(jù)我國“3060”雙碳規(guī)劃，碳交易市場最終將覆蓋包括發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民航八大行業(yè)。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳足跡權(quán)交易管理辦法(試行)》在2021年2月1日正式實施，我國發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動。在啟動期間，由于試點行業(yè)限制，會展行業(yè)無法采取碳配額交易方式進(jìn)行抵消，而未來碳交易市場在涵蓋八大行業(yè)之后是否會對其他行業(yè)開發(fā)，比如會展旅游等服務(wù)業(yè)，存在極大不確定性。

從碳中和時間要求來看，北京市最為苛刻，要求在會展結(jié)束當(dāng)日完成碳抵消；成都市最為寬松，特別是對以碳匯林方式進(jìn)行抵消，允許在長達(dá)20年的時間內(nèi)完成，大大增加其可操作性。

從碳信用項目類型來看，各指南雖然從符合自身實際的角度出發(fā)對項目類型進(jìn)行設(shè)定，但從操作層面分析存在一些概念性的問題。國際上有兩大類型碳抵消機制，一種是強制性碳減排體系，另一種是自愿性碳減排體系。在《京都協(xié)定書》內(nèi)容所形成的國際強制性碳減排體系下，碳抵消方式主要有兩種：基于配額的碳交易市場機制(簡稱碳交易)和基于項目的碳交易市場機制(簡稱碳信用)。基于配額的碳交易市場機制主要是《京都協(xié)定書》附件中的締約國之間，通過碳配額轉(zhuǎn)讓方式達(dá)到減排目的，國際上通常稱為國際碳排放權(quán)交易(International Emission Trading，IET )?；陧椖康奶冀灰资袌鰴C制分為清潔發(fā)展機制(Clean Development Mechanism，CDM)和聯(lián)合履行機制(Joint Implementation，JI)兩種。清潔發(fā)展機制(CDM)是締約國提供資金和技術(shù)與非締約國(發(fā)展中國家)開展項目級合作，用于完成締約國減排目的。聯(lián)合履行機制(JI)是《京都協(xié)定書》附件中所列任一締約方可以向任何其他締約方轉(zhuǎn)讓或從其他締約方獲得由締約方經(jīng)濟部門旨在減少溫室氣體各種源的足跡或增強各種匯的清除項目所產(chǎn)生的減排單位。由于我國并不在《京都協(xié)定書》締約國清單上，國際碳配額交易機制(IET)以及聯(lián)合履行機制(JI)無法在我國與締約國家之間開展。在國際強制性抵消減排機制下，我國唯一能參與國際市場碳信用項目的途徑是以清潔發(fā)展機制(CDM)的方式，但此方式規(guī)定締約國家只能向我國購買CDM項目所產(chǎn)生的碳信用，而我國無法通過該機制購買締約國家的CDM項目所產(chǎn)生的碳信用用于抵消我國企業(yè)在境內(nèi)產(chǎn)生的碳足跡，所以此方法無法作為會展活動碳抵消方式進(jìn)行操作。國際自愿性碳抵消交易機制(Voluntary Emission Reduction，VER)區(qū)別于京都協(xié)議體制內(nèi)的強制性機制，是與其機制下CDM機制平行的碳抵消交易機制，是對CDM機制的補充。在自愿性碳抵消交易機制 (VER)下，公司、個人、政府、非政府組織等均可以通過購買經(jīng)過認(rèn)證機構(gòu)核證的項目用于抵消自身所產(chǎn)生的碳足跡。VER項目根據(jù)不同減排標(biāo)準(zhǔn)，可分為黃金標(biāo)準(zhǔn)(GS)、VCS、VER＋等類別，項目內(nèi)容包括可再生利用能源、能效提高和燃料轉(zhuǎn)換、農(nóng)業(yè)甲烷利用、煤礦甲烷利用、垃圾填埋氣利用、森林碳匯、臭氧消除物質(zhì)化解或者其他CDM接收的項目。

我國碳抵消方式有兩種類型。一是強制性碳抵消交易機制，二是自愿性碳抵消交易機制，兩種方式相輔相成，共同發(fā)揮作用。2017年，我國啟動全國碳足跡交易體系的籌備工作，全國碳交易市場在2021年6月1日落地并于6月25日開啟。全國碳交易市場交易中心設(shè)在上海，目前僅限發(fā)電行業(yè)交易，會展行業(yè)所產(chǎn)生的碳足跡無法通過全國碳交易市場進(jìn)行碳配額交易。

我國溫室氣體自愿減排交易機制是基于項目的碳交易市場機制(碳信用)，公司、個人、政府、非政府組織等均可購買經(jīng)過認(rèn)證機構(gòu)核證的自愿性碳減排項目下的碳減排單位CCER(Chinese Certified Emission Reduction，CCER)來抵消在核算期內(nèi)的碳足跡量，自愿性碳減排項目包括風(fēng)電、光伏、垃圾焚燒、秸稈發(fā)電、沼氣發(fā)電、森林碳匯等項目。我國會展產(chǎn)業(yè)不在“3060”雙碳規(guī)劃中的八個強制性碳中和行業(yè)范圍內(nèi)，會展活動碳抵消行為屬于產(chǎn)業(yè)自愿性碳中和行為。目前，碳抵消方式主要采用的是購買碳信用，特別是我國溫室氣體自愿減排交易機制中森林碳匯項目下的碳匯林方式，即通過種植樹木的方式抵消會展活動全部或者部分碳足跡。

3 結(jié)語

我國是全球第一會展大國，推進(jìn)綠色會展和會展碳中和工作義不容辭。雖然在會展碳中和方面的探索和研究起步晚，但我國會展行業(yè)通過一系列國際大型會議和會展活動的舉辦，吸收發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，在相關(guān)部門積極的引導(dǎo)下，加快追趕世界領(lǐng)先的步伐。但必須承認(rèn)，我國會展碳中和在基礎(chǔ)理論、測算方法、項目管理、績效評估等方面還存在許多問題和挑戰(zhàn)，需要不斷努力探索和完善。