RCEP背景下中國與東盟服務(wù)貿(mào)易競爭力的比較研究

馬子紅，常嘉佳

（1.云南大學(xué)，云南 昆明 650500；2.昆明文理學(xué)院，云南 昆明 650500）

一、引言

步入21世紀(jì)以來，歐美發(fā)達國家相繼推出了不同版本“工業(yè)4.0”，推動了制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；同時，全球科學(xué)技術(shù)水平突飛猛進，跨境資本流動持續(xù)提速，對發(fā)達國家知識密集型、資本密集型的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展形成了強力支撐。在此趨勢下，越來越多的發(fā)展中國家開始加快發(fā)展高度依賴資本和技術(shù)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。相應(yīng)地，在中國—東盟自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》實施的過程中，中國與東盟之間的服務(wù)貿(mào)易持續(xù)深化，整體規(guī)模不斷提升。2020 年11 月15 日《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署，標(biāo)志著全球最大的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步入正軌，將對亞太地區(qū)乃至全球經(jīng)濟產(chǎn)生重大而深遠的影響。以此為契機，中國與區(qū)域內(nèi)其他國家將共同打造一個跨區(qū)域、寬領(lǐng)域、多元化的貿(mào)易和投資平臺，推動市場準(zhǔn)入、國民待遇以及最惠國待遇等規(guī)則在不同服務(wù)貿(mào)易部門的適用性，大幅度提高區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易開放水平，這必將推動中國與東盟的服務(wù)貿(mào)易朝著更深層次、更寬領(lǐng)域的方向發(fā)展。①商務(wù)部新聞辦公室，《商務(wù)部國際司負責(zé)同志解讀〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）》，載https://www.sohu.com/a/432309378_284463，2020-11-15。在此背景下，中國與東盟服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢能否從傳統(tǒng)貿(mào)易擴展到知識密集型、資本密集型服務(wù)貿(mào)易上，穩(wěn)健提升服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力，進而擴大其服務(wù)貿(mào)易在全球的規(guī)模，對中國與東盟服務(wù)貿(mào)易發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。因此，本文基于后疫情時代中國與東盟服務(wù)貿(mào)易競爭力的對比分析，進一步審視雙方服務(wù)貿(mào)易合作中各自的優(yōu)勢與不足，充分利用RCEP 簽署所帶來的政策紅利，增強雙方服務(wù)貿(mào)易的廣度和深度，進一步提升中國服務(wù)貿(mào)易的競爭力，切實推動中國服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。

針對中國與東盟的服務(wù)貿(mào)易競爭力問題的研究，學(xué)者們主要從服務(wù)貿(mào)易總量的比較來進行探究，并積累了豐富的研究成果。如王娟（2008）發(fā)現(xiàn)中國與東盟國家在服務(wù)貿(mào)易上的優(yōu)勢主要集中于傳統(tǒng)領(lǐng)域，并且指出雙方服務(wù)貿(mào)易在多方面呈現(xiàn)較強的互補性；[1]（p55-58）盧文雯（2010）基于對中國與東盟服務(wù)貿(mào)易國際競爭力變化趨勢的分析，探究影響兩者競爭力變化的主要因素；[2]（p29-32）汪艷（2015）通過構(gòu)建中國與東盟國家服務(wù)貿(mào)易競爭力評價指標(biāo)體系，使用主成分分析法對比分析后，發(fā)現(xiàn)中國服務(wù)貿(mào)易具有經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢，但潛在競爭力較弱，尚不足以支撐核心競爭力的提升；[3]（p32-36）李凌和匡增杰（2018）使用區(qū)域顯示性比較優(yōu)勢（RRCA）指數(shù)對比分析中國與東盟服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢，并利用雙重差分法（DID）從整體和細分行業(yè)兩部分入手，評估《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的影響效應(yīng)，研判其是否正向促進了中國與東盟國家雙邊服務(wù)貿(mào)易。[4]（p67-74）此外，部分學(xué)者將研究對象聚焦到服務(wù)貿(mào)易重點部門：李亞波（2013）針對中國與東盟的保險服務(wù)貿(mào)易，利用TC指數(shù)、RCA指數(shù)等對其貿(mào)易競爭力強弱進行對比分析；[5]（p8-13）王斐蘭（2018）利用2005—2016年間的數(shù)據(jù)，對中國與東盟的電信服務(wù)、計算機與信息服務(wù)等信息技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易的競爭力進行評價；[6]（p57-62）劉慶（2019）運用多個服務(wù)貿(mào)易競爭力評價指標(biāo)和鉆石模型，對比分析中國與東盟旅游服務(wù)貿(mào)易競爭力，探索提升中國旅游服務(wù)貿(mào)易競爭力的主要因素；[7]（p112-119）任姝（2019）發(fā)現(xiàn)，中國與東盟的教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在教育資源有限、國內(nèi)高校整體管理機制不完備、留學(xué)生獎學(xué)金制度缺陷以及留學(xué)生就業(yè)等方面問題，需要通過強化高校市場意識、優(yōu)化培養(yǎng)模式、完善獎學(xué)金政策、設(shè)立優(yōu)勢與特色學(xué)科等舉措來促進中國與東盟國家教育服務(wù)貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展；[8]（p90-91，127）劉榮春等（2020）利用IMS 指數(shù)、TC 指數(shù)、RCA 指數(shù)三大旅游服務(wù)貿(mào)易競爭力指數(shù)來測度中國與新加坡、泰國、馬來西亞、菲律賓等東盟四國的旅游服務(wù)貿(mào)易競爭力水平，他們發(fā)現(xiàn)，中泰兩國的旅游服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，泰國的旅游服務(wù)貿(mào)易競爭力水平最高，新加坡、馬來西亞在旅游服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域表現(xiàn)較好，馬來西亞競爭力水平比菲律賓要高，中國競爭力水平略高于新加坡，新加坡的競爭力水平最弱。[9]（p56-67）從已有研究來看，大多數(shù)學(xué)者使用了出口市場占有率、貿(mào)易競爭力（TC）、顯示性優(yōu)勢比較（RCA）、MI 等指數(shù)來測算和比較服務(wù)貿(mào)易的競爭力。本文將立足于RCEP 協(xié)議簽署的大背景，結(jié)合中國與東盟之間服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀和特點，利用貿(mào)易競爭力指數(shù)和顯示性優(yōu)勢比較指數(shù)對中國與東盟的服務(wù)貿(mào)易競爭力進行綜合比較，進而提出適應(yīng)RCEP協(xié)議相關(guān)要求的中國服務(wù)貿(mào)易競爭力提升的對策建議。

二、中國與東盟服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模及結(jié)構(gòu)比較

在地理位置相互接近的中國與東盟國家，雙邊服務(wù)貿(mào)易在發(fā)展過程中表現(xiàn)出明顯的互補性特征，但其服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展基礎(chǔ)、支撐條件、發(fā)展特色等方面卻有著很大的差異性，形成各具優(yōu)勢且競爭力較強的服務(wù)業(yè)。為此，我們先從服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和出口結(jié)構(gòu)入手，深入分析中國與東盟服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀，以便后續(xù)對雙方的服務(wù)貿(mào)易競爭力進行比較分析。

（一）服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模體量明顯不同。

近年來，雖然世界經(jīng)濟遭遇了“逆全球化”的寒潮，但經(jīng)濟全球化的進程卻并未完全停滯，反而顯現(xiàn)出新的生命力，全球的服務(wù)貿(mào)易步入了發(fā)展的快車道，正逐步取代貨物貿(mào)易，成為全球經(jīng)濟競爭的重點領(lǐng)域。尤其是，2008 年全球金融危機之后，服務(wù)貿(mào)易以其獨特優(yōu)勢，外加資本和技術(shù)賦能，成為推動世界經(jīng)濟增長的新動力。從表1 可以看出，2009—2018 年，中國、東盟的服務(wù)貿(mào)易均呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的態(tài)勢，貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，而且二者間的差距逐漸減小。其中，中國服務(wù)貿(mào)易進出口總額以年均11.4%的幅度從2685 億美元增長至7919 億美元，貿(mào)易規(guī)模擴大了近2倍。東盟服務(wù)貿(mào)易的進出口總額由3665 億美元擴張至7775 億美元，增長了1.12 倍；但受累于2014—2016 年增幅驟降，東盟年均增長率較中國低了3.6個百分點。具體到服務(wù)貿(mào)易的出口情況，相較于東盟服務(wù)貿(mào)易出口總額的持續(xù)增長，中國服務(wù)貿(mào)易出口呈現(xiàn)波段式增長，前期增速較快而后期逐漸放緩；并且中國服務(wù)貿(mào)易出口總額及其增長率均明顯低于東盟，導(dǎo)致二者間的差距也從2009 年的543 億美元擴大至1338 億美元。然而，從進口方面來看，中國與東盟服務(wù)貿(mào)易進口總額增速明顯高于東盟，且二者的差額亦逐步由負轉(zhuǎn)正，并于2013年首次超過東盟，在2018年中國服務(wù)進口總額超出東盟1481億美元。

表1 中國與東盟服務(wù)貿(mào)易進出口額與增長情況對比

此外，從國際貿(mào)易收支平衡的角度看，2009—2018 年間，中國服務(wù)貿(mào)易始終處于逆差狀態(tài)，且貿(mào)易逆差規(guī)模持續(xù)擴大，到2018 年更是達到了2582 億美元，較2009 年擴大了近10 倍。這可能是由于日益增長的生產(chǎn)性和生活性服務(wù)需求與不充分不平衡發(fā)展的服務(wù)業(yè)之間的矛盾尚未得到很好的解決，需要借助大量服務(wù)貿(mào)易進口方可滿足國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需求。而東盟雖然在2009—2014 年間處于貿(mào)易逆差狀態(tài)，但從2015年開始東盟的服務(wù)貿(mào)易便實現(xiàn)了順差，且貿(mào)易順差呈現(xiàn)逐年遞增的形勢，到2018年實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易順差237億美元。

（二）服務(wù)貿(mào)易的出口結(jié)構(gòu)存在明顯差異。

中國的服務(wù)貿(mào)易在2009—2018 年之所以呈現(xiàn)逆差持續(xù)擴大的態(tài)勢，主要是因為出口增幅僅為進口的一半。具體到各服務(wù)行業(yè)的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)情況，從表2可以看出，一是傳統(tǒng)的旅游、運輸?shù)葎趧用芗筒块T在中國和東盟均占據(jù)著主導(dǎo)地位，且排名居前；但東盟的各年度占比都高于中國，其旅游業(yè)占比從30.54%上升至35.41%，而中國卻從32.37%降至14.79%；運輸業(yè)占比出現(xiàn)不同程度的下降，但東盟的占比依舊高于中國，這與東盟諸國得天獨厚的旅游資源和地理交通有著密不可分的聯(lián)系。二是中國服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大變化，其他商業(yè)服務(wù)、計算機與信息服務(wù)等信息技術(shù)密集型部門占比提升明顯，排名分別從第四位、第六位躍居第一位、第二位；建筑服務(wù)、金融業(yè)服務(wù)的排名呈波動式變化，變動幅度較大；相比之下，東盟服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)變動較小，僅出現(xiàn)其他商業(yè)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)排名上升，進而使得部分行業(yè)排名小幅后移。三是東盟的技術(shù)密集型部門、資本密集型部門明顯強于中國，其中以金融服務(wù)表現(xiàn)最為突出，相較于東盟金融業(yè)的出口排名穩(wěn)居第四、占比在6.5%～7.4%之間小幅波動，中國金融業(yè)出口占比僅為東盟的1/6，且排名比較靠后、增幅相對狹窄。

表2 2009—2018年中國與東盟服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)對比（單位：%）

三、中國與東盟服務(wù)貿(mào)易競爭力比較分析

結(jié)合已有的研究成果，綜合考慮RCEP 協(xié)議背景下中國和東盟國家服務(wù)貿(mào)易的未來發(fā)展?jié)摿Γ疚牟捎觅Q(mào)易競爭力指數(shù)（TC）與顯示性優(yōu)勢比較指數(shù)（RCA），從整體和細分行業(yè)對中國與東盟服務(wù)貿(mào)易的競爭力進行綜合評價。

（一）貿(mào)易競爭力指數(shù)（TC）和顯示性優(yōu)勢比較指數(shù)（RCA）的計算公式。

貿(mào)易競爭力指數(shù)（TC）是指一國服務(wù)貿(mào)易出口和進口的差額占其進出口總額的比重，它主要用于評價一國服務(wù)貿(mào)易競爭力水平。具體公式為：

其中：Xij代表一年內(nèi)j 國i 部門的出口額；Mij代表一年內(nèi)j國i部門的進口額。TC取值范圍為（-1，1）；如果0

顯示性優(yōu)勢比較指數(shù)（RCA）是在分別計算一國服務(wù)貿(mào)易出口額占該國總出口額的比重、世界服務(wù)貿(mào)易出口額占世界總出口額的比重的基礎(chǔ)上，再利用兩者的比率來判斷一國服務(wù)貿(mào)易競爭力水平。具體公式為：

其中：Xij代表一年內(nèi)j 國i 部門的出口額；Xj代表一年內(nèi)j國的總出口額；Xiw代表一年內(nèi)世界i部門的出口額；Xw代表一年內(nèi)世界的總出口額。一般而言，可以利用RCA值是否大于1來評價該國此產(chǎn)業(yè)部門在全球市場上是否具有競爭優(yōu)勢。而且，若RCA>2.5，則表明該國這一服務(wù)貿(mào)易部門的競爭優(yōu)勢非常顯著；若1.25

（二）中國與東盟服務(wù)貿(mào)易整體競爭力比較。

表3 比較了2009—2018 年中國與東盟服務(wù)貿(mào)易整體TC 值的變化，中國服務(wù)貿(mào)易在2009—2018年持續(xù)逆差，導(dǎo)致中國的整體TC 值均為持續(xù)下降的負數(shù)，即便2017年開始降幅略微收窄，TC值也小于-0.3，說明中國服務(wù)貿(mào)易出口不具有競爭優(yōu)勢。相比之下，東盟服務(wù)貿(mào)易總體TC 值，無論是2009—2014 年呈現(xiàn)負值，還是2015 年以后轉(zhuǎn)為正值，都在無限接近于0，表明東盟服務(wù)貿(mào)易出口競爭力與國際平均水平相當(dāng)，且整體上明顯強于中國。

表3 中國與東盟服務(wù)貿(mào)易整體TC值

表4 為中國與東盟服務(wù)貿(mào)易整體RCA 指數(shù)的比較，可以算出中國與東盟的整體RCA指數(shù)均值分別是0.44和0.91，這說明中國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力明顯弱于東盟，且不具有競爭優(yōu)勢。此外，相較于中國整體較低且有略微下降的整體RCA值，東盟的整體RCA值從0.79穩(wěn)步攀升至0.94，明顯高于中國同期水平，說明東盟服務(wù)貿(mào)易整體競爭力持續(xù)強化，具有了中度國際競爭力。

表4 中國與東盟服務(wù)貿(mào)易RCA值

（三）中國與東盟服務(wù)貿(mào)易細分行業(yè)競爭力比較。

參照WTO 和UNCTAD 有關(guān)服務(wù)業(yè)分類的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生產(chǎn)要素投入密集度，本文選擇了勞動密集型、知識密集型、資本密集型等三種類型的服務(wù)業(yè)，將中國和東盟服務(wù)貿(mào)易細分行業(yè)的競爭力進行對比分析。

根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，本文使用公式（1）對中國與東盟部分服務(wù)細分行業(yè)的TC 值進行測度，以進一步評價具體部門國際競爭力強弱，其結(jié)果如表5 所示。一是與貨物相關(guān)服務(wù)、旅游服務(wù)等勞動密集型部門出現(xiàn)明顯分化，其中：在與貨物相關(guān)的服務(wù)和建筑等方面，中國和東盟均有較強的國際競爭力（TC 值趨近1），且中國略強于東盟；在旅游服務(wù)方面，中國TC 值為負且持續(xù)下降，遠低于東盟，表明東盟旅游服務(wù)貿(mào)易競爭力明顯強于中國。二是運輸服務(wù)、政府服務(wù)等資本密集型部門的TC 值總體上都小于0，說明中國、東盟雙方均只有微弱的競爭優(yōu)勢，且中國的TC 值比東盟下降的趨勢更甚。三是其他商業(yè)服務(wù)等知識密集型部門具有微弱的競爭優(yōu)勢，其中，中國、東盟的TC值均穩(wěn)步上升，但都在0附近徘徊，表明雙方的知識密集型部門的競爭力接近國際平均水平，且中國的競爭優(yōu)勢略強于東盟。

表5 中國與東盟服務(wù)貿(mào)易部門TC值對比

與此同時，本文使用公式（2）計算中國和東盟服務(wù)貿(mào)易細分部門的顯示性優(yōu)勢比較指數(shù)（RCA），以期能夠彌補數(shù)據(jù)缺失導(dǎo)致的貿(mào)易競爭力指數(shù)分析的不足，如表6所示。由表6可知：一是在勞動密集型服務(wù)業(yè)中，中國的與貨物相關(guān)服務(wù)和建筑服務(wù)的RCA 值均大于1，具有競爭優(yōu)勢，中國的國際競爭力要明顯強于東盟；但中國旅游服務(wù)的國際競爭力較東盟弱了許多，且中國RCA值減小而東盟RCA值漸大，雙方的競爭力差距越拉越大。二是在知識密集型服務(wù)業(yè)中，中國和東盟的其他商業(yè)服務(wù)、計算機與信息服務(wù)國際競爭力持續(xù)提升，且東盟的其他商業(yè)服務(wù)RCA 值處在（1.25，2.5）區(qū)間，具有較強的競爭力，中國雖然增速明顯但也只具有中等水平的競爭力；雖然中國和東盟的計算機與信息服務(wù)的RCA值均低于0.8，但中國的整體增幅更大、競爭力提升更明顯；保險與養(yǎng)老服務(wù)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、個人文化娛樂雙方均具有較弱的國際競爭力，但差距逐漸變大，表現(xiàn)為東盟的RCA 值穩(wěn)步增長而中國增幅較小，尤其是金融服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，中國的RCA 值接近0，說明中國在這些行業(yè)上難以同東盟國家競爭，導(dǎo)致該行業(yè)出現(xiàn)較大的貿(mào)易逆差。三是在資本密集型服務(wù)中，中國運輸服務(wù)競爭力的RCA值在0.4左右徘徊，而東盟的RCA值均大于1，表明東盟的競爭力強于中國；在政府服務(wù)貿(mào)易中，中國和東盟的RCA值均低于0.8，而東盟絕對值相對較高，表明雙方的競爭力均相對較弱，且中國略弱于東盟。

表6 中國與東盟服務(wù)貿(mào)易部門RCA值對比

（四）競爭力比較分析結(jié)論。

根據(jù)對中國和東盟服務(wù)貿(mào)易的整體和細分行業(yè)的對比分析，我們發(fā)現(xiàn)，中國與東盟均以傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易為主，貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，但中國服務(wù)貿(mào)易逆差較大，服務(wù)貿(mào)易的整體競爭力較東盟更弱。具體到行業(yè)，中國在與貨物相關(guān)服務(wù)、建筑服務(wù)與計算機與信息服務(wù)方面較東盟更具有國際競爭力，與貨物相關(guān)服務(wù)占據(jù)中國服務(wù)貿(mào)易的主導(dǎo)地位，但近十年呈現(xiàn)競爭力遞減的趨勢，主導(dǎo)優(yōu)勢有所減弱；計算機與信息服務(wù)出口規(guī)模發(fā)展迅猛，競爭力水平也呈現(xiàn)穩(wěn)定增長，與東盟之間的優(yōu)勢差距逐漸拉大；建筑服務(wù)的國際競爭力則體現(xiàn)為波動式變動，但隨著“一帶一路”倡議的實施，“中國—中南半島經(jīng)濟走廊”、“孟中印緬經(jīng)濟走廊”、西部陸海新通道等建設(shè)進程的持續(xù)深化，中國建筑服務(wù)出口規(guī)模將持續(xù)加大，國際競爭力有望進一步提升。除此之外，中國其他服務(wù)貿(mào)易部門的競爭力都弱于東盟，尤其在旅游、保險、金融與知識產(chǎn)權(quán)方面，中國與東盟存在一定的差距；且值得注意的是，中國的旅游業(yè)在研究前期占據(jù)著主導(dǎo)地位，但在貿(mào)易結(jié)構(gòu)中所占份額逐年遞減，競爭力水平下降速度也比較快，與東盟的旅游業(yè)競爭力水平差距不斷增大；中國金融服務(wù)出口規(guī)模和貿(mào)易占比均呈波段上漲之勢，但其國際競爭力依舊比較弱，這可能與中國跨境金融發(fā)展滯后、金融開放力度不足有關(guān)。

四、RCEP背景下提升中國服務(wù)貿(mào)易競爭力的對策建議

隨著RCEP 協(xié)議的簽署和穩(wěn)步推進，整個亞太地區(qū)勢必會成為全球自由貿(mào)易和投資的集中地，這將極大地增強區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)政策的透明度、穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可預(yù)測性，優(yōu)化投資預(yù)期，提振生產(chǎn)和消費信心，為全球經(jīng)濟的持續(xù)復(fù)蘇提供強勁動力。有鑒于此，我們認為，隨著RCEP 協(xié)議的落地轉(zhuǎn)化，要提升中國的服務(wù)貿(mào)易的競爭力，我們應(yīng)加快構(gòu)建區(qū)域價值鏈，從嵌入全球價值鏈到主導(dǎo)區(qū)域價值鏈；應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)模優(yōu)勢，促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；應(yīng)夯實服務(wù)貿(mào)易發(fā)展之基，完善相關(guān)配套設(shè)施；優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色服務(wù)貿(mào)易。

（一）加快構(gòu)建區(qū)域價值鏈，實現(xiàn)從嵌入全球價值鏈到主導(dǎo)區(qū)域價值鏈的轉(zhuǎn)型。

一方面，中國要加快構(gòu)建區(qū)域價值鏈。隨著中國參與和融入全球價值鏈的程度持續(xù)深化，前向參與率穩(wěn)步上升，有力地支持中國在全球價值鏈的地位提高。但是，在這個歐美發(fā)達國家主導(dǎo)的全球價值鏈中，中國多集中從事諸如加工、組裝等低附加值的下游環(huán)節(jié)，形成了過高的后向參與率，致使中國在短期內(nèi)無法擺脫全球價值鏈中被“俘獲”的處境，服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力提升也飽受約束。因此，在積極參與全球價值鏈的同時，還要緊密結(jié)合“一帶一路”倡議，充分利用RCEP 框架下的自由貿(mào)易政策，把握區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易規(guī)模和生產(chǎn)要素跨國流動規(guī)模持續(xù)擴大的新動態(tài)，與東盟國家共同構(gòu)建區(qū)域價值鏈，加快延伸生產(chǎn)鏈條、增多高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推動區(qū)域生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的深度融合，促使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端環(huán)節(jié)發(fā)展，提高產(chǎn)品出口增加值，進一步提升前向參與率；并借助國內(nèi)經(jīng)濟“雙循環(huán)”發(fā)展構(gòu)筑更加完善的國內(nèi)價值鏈，減少對國外核心產(chǎn)品的依賴和進口，降低后向參與率，繼而提升中國在全球價值鏈和區(qū)域價值鏈的地位，確保中國實現(xiàn)從嵌入全球價值鏈到主導(dǎo)區(qū)域價值鏈的轉(zhuǎn)型升級。這也可以進一步夯實中國服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢培育的基石，倒逼服務(wù)企業(yè)加速產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新升級、加快“走出去”步伐，為高端化、智能化、數(shù)字化發(fā)展的生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供更加精準(zhǔn)、更為多元、更具個性化的服務(wù)，進而實現(xiàn)服務(wù)企業(yè)在服務(wù)能力、盈利能力、市場開拓等方面的全面提升。

另一方面，中國要逐漸從嵌入全球價值鏈轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)區(qū)域價值鏈。中國在積極引進國外核心中間品的同時，可以通過與東盟國家更加深層次的技術(shù)交流與合作，不斷學(xué)習(xí)和汲取發(fā)達國家的技術(shù)精髓，加速新技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，努力突破技術(shù)難關(guān)和技術(shù)壁壘，優(yōu)化中間品的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)，提升服務(wù)業(yè)的支撐力和供給水平，增加對外輸出中間品的附加值，減少對國外中間品的進口依賴，逐步從全球價值鏈下游向上游攀升，增強中國在全球價值鏈的獲利能力，強化中國在區(qū)域價值鏈的主導(dǎo)地位，推動中國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展。同時，依托大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、5G、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸收大量高端生產(chǎn)要素集聚，以“技術(shù)+模式+生態(tài)”為核心進行協(xié)同創(chuàng)新，推動中國服務(wù)業(yè)的深化變革，做大做強優(yōu)勢服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)向著價值鏈高端爬升，提高服務(wù)貿(mào)易出口產(chǎn)品的附加值，增強優(yōu)勢服務(wù)業(yè)的國際競爭力。還要不斷完善以企業(yè)為主體、應(yīng)用為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用金相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，全面提高制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力，形成“平臺、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、服務(wù)、安全”協(xié)同發(fā)展的新格局；鼓勵創(chuàng)新主體加速研究成果轉(zhuǎn)化，推動計算機信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、金融和保險服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展向更高層次躍進，進一步提升“中國服務(wù)”在全球價值鏈和區(qū)域價值鏈中的地位，提升其國際話語權(quán)和國際競爭力水平。

（二）發(fā)揮經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)模優(yōu)勢，促進服務(wù)貿(mào)易的跨越式發(fā)展。

一方面，要充分發(fā)揮中國經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)模優(yōu)勢。自改革開放以來，中國以龐大的人口基數(shù)、豐富的資源儲備和完整的工業(yè)體系實現(xiàn)了自身經(jīng)濟的騰飛，在貨物貿(mào)易、吸引外國直接投資等方面表現(xiàn)卓越。迅猛發(fā)展出的超大規(guī)模市場經(jīng)濟更是成就了科技企業(yè)、平臺經(jīng)濟等諸多經(jīng)濟主體，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式增速也遠超傳統(tǒng)經(jīng)濟，內(nèi)需潛力進一步釋放，由此形成了規(guī)模龐大的國內(nèi)服務(wù)需求市場。此外，隨著RCEP 區(qū)域內(nèi)采用的市場準(zhǔn)入、國民待遇、國際貿(mào)易自由度提升等諸多方面措施的落地實施，中國和東盟國家將會加速融合成為一個一體化的超級大市場，深化雙方的生產(chǎn)分工與合作，拉動區(qū)域內(nèi)消費市場的擴容升級，提速區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)發(fā)展，加速服務(wù)的“外部化”進程，創(chuàng)造出更大規(guī)模、更高品質(zhì)、更多樣化的服務(wù)需求。屆時，中國服務(wù)企業(yè)將面對更大規(guī)模的國內(nèi)市場和國際市場，我們要抓住機遇求發(fā)展、迎接挑戰(zhàn)謀創(chuàng)新，“引進來”與“走出去”同步并進，想方設(shè)法解決國內(nèi)服務(wù)業(yè)供需矛盾，實現(xiàn)中國服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。

另一方面，要積極把握服務(wù)貿(mào)易市場需求增長的有利條件，促進服務(wù)貿(mào)易跨越式發(fā)展。利用RCEP 的實施，能夠推動中國服務(wù)貿(mào)易在品牌、效率、創(chuàng)新、品質(zhì)等方面尋求突破，積極培育核心競爭力，提升綜合實力，支持服務(wù)企業(yè)鞏固國內(nèi)市場的同時，還能加快“走出去”步伐，將服務(wù)范圍和服務(wù)對象從市內(nèi)、省內(nèi)、國內(nèi)延伸至RCEP 各成員國，獲取規(guī)模經(jīng)濟效益，以更低的成本、更高的品質(zhì)逐步增強參與國際市場競爭的能力。同時，在滿足持續(xù)增長的服務(wù)需求時，還要不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的資源配置，大力培育和引進各種生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)要素流動效率和配置效率，實現(xiàn)生產(chǎn)要素供給的“量”“質(zhì)”齊飛，進而降低服務(wù)企業(yè)要素使用成本，推動服務(wù)貿(mào)易生產(chǎn)要素高級化發(fā)展，為發(fā)展知識密集型和資本密集型服務(wù)貿(mào)易提供基礎(chǔ)支撐，助推服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

再者，要堅持創(chuàng)新先行、開放先行和高質(zhì)量發(fā)展的總體思路，主動探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新模式。對標(biāo)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、RCEP 協(xié)議等國際高標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮我國服務(wù)業(yè)各行業(yè)的發(fā)展特點和狀態(tài)，充分發(fā)揮經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)模優(yōu)勢，全面取消對充分競爭服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易限制，大幅放松有限競爭類重點服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易限制，有序放開自然壟斷類服務(wù)領(lǐng)域的競爭環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進服務(wù)貿(mào)易的對外開放進程。并基于后疫情時代的服務(wù)貿(mào)易新形勢和新需求，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)模式，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，運用數(shù)字科技擴大服務(wù)的貿(mào)易范圍。這將提速國內(nèi)服務(wù)企業(yè)“走出去”和國外服務(wù)企業(yè)“引進來”進程，國內(nèi)服務(wù)企業(yè)要緊抓隨之出現(xiàn)的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、知識外溢效應(yīng)、輻射效應(yīng)等帶來的良好契機，汲取先進管理經(jīng)驗和專業(yè)技能、降低生產(chǎn)成本和運營成本，在日趨激烈的競爭中凝練“內(nèi)功”，加速服務(wù)創(chuàng)新和品質(zhì)提升，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)開拓和搶占國外市場，提質(zhì)跨境交付規(guī)模，增速創(chuàng)建境外分支機構(gòu)，繼而進一步提高中國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力，使得中國在參與全球服務(wù)貿(mào)易時獲取更多的經(jīng)濟效益。

（三）夯實服務(wù)貿(mào)易發(fā)展之基，完善鏈接?xùn)|盟國家的相關(guān)配套設(shè)施。

一方面，要不斷夯實中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)。中國服務(wù)貿(mào)易雖然起步晚，但后發(fā)優(yōu)勢明顯，貿(mào)易規(guī)模加速擴張、貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，已躍然成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力，吸引著來自全球各地的投資者。RCEP協(xié)議的簽署，在關(guān)稅減免、金融開放、生產(chǎn)要素流動、投資便利化和自由化、知識產(chǎn)權(quán)保護和交易等方面營造了一個更加透明、更加穩(wěn)定的政策環(huán)境，因此，我們要緊抓RCEP協(xié)議技術(shù)突破性進步和廣泛普及的良好契機，進一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展，支持制造業(yè)的數(shù)字化、智能化、規(guī)?；l(fā)展，夯實服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要基礎(chǔ)。特別是，要以制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展為推手，持續(xù)拓寬服務(wù)提供范圍，增強服務(wù)的可交易性和可貿(mào)易性，從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)方式等方面對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進行創(chuàng)新升級，將新興服務(wù)業(yè)發(fā)展成為知識密集、資本密集部門，穩(wěn)步提升服務(wù)貿(mào)易競爭力。

另一方面，要不斷完善中國和東盟的服務(wù)貿(mào)易相關(guān)配套措施。一是優(yōu)化和完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系，切實提升服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)及時性、準(zhǔn)確性和全面性。遵照《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計手冊》，結(jié)合中國—東盟自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》、RCEP 協(xié)議等服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，繼續(xù)完善中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度，細化服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計口徑，依托新興信息技術(shù)搭建自下而上的服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)上報平臺，充實服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集基層全覆蓋、部門數(shù)據(jù)實時共享和服務(wù)企業(yè)動態(tài)監(jiān)測。并在此基礎(chǔ)上，建立服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計分析框架體系，以便實時掌握中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，及時賦予高效能的扶持政策以擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和提升國際競爭力。二是加強與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)貿(mào)易的自由化和便利化。構(gòu)建覆蓋面更廣、傳輸效率更高的移動通信信息網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)貿(mào)易信息交流平臺，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供及時、準(zhǔn)確、翔實的市場信息。加強公路、鐵路、航空、口岸等交通運輸設(shè)施的建設(shè)和升級，建立信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的服務(wù)貿(mào)易營銷網(wǎng)絡(luò)，采取網(wǎng)上交易、電子提單等多種方式逐步簡化服務(wù)貿(mào)易出口手續(xù)，提高服務(wù)貿(mào)易的效率，降低企業(yè)的交易成本。進一步加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進跨境金融發(fā)展，多渠道推動人民幣的“東盟化”，提高亞太地區(qū)人民幣跨境結(jié)算服務(wù)效能，助力服務(wù)貿(mào)易企業(yè)“走出去”。三是強化人才保障，重視服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才培育和引進。由政府、高校、企業(yè)等多方聯(lián)合，緊扣服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才缺口，加強對學(xué)生的專業(yè)知識教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，加強對在崗員工的崗位技能專項提升和再教育，著重增強服務(wù)部門的創(chuàng)新人才、專門人才、高技能人才和管理人才的國際交流與培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批精通國際業(yè)務(wù)、熟悉國際規(guī)則、具有較強涉外能力的復(fù)合型人才，充實服務(wù)貿(mào)易人才庫；并不斷完善服務(wù)人才信息平臺，使服務(wù)企業(yè)能夠更快、更精確地獲取急需人才。還要積極落實和完善服務(wù)貿(mào)易人才引進政策，建立健全人才激勵政策，加快引進一批服務(wù)業(yè)急需的高級專業(yè)人才。繼續(xù)強化同RCEP 成員國間關(guān)于人員流動、資格互認等方面的國際磋商與合作，為服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才的“引進來”和“走出去”提供便利。對外籍高管人員和高級技術(shù)人才提供簽證、居住等方面的便利，讓“留得住”境外優(yōu)質(zhì)人才落到實處，繼而強化人才保障，助力我國服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展。

（四）優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展多元化的特色服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)。

與中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、經(jīng)濟總量持續(xù)增長相呼應(yīng)的是，中國的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化，知識密集型服務(wù)貿(mào)易比重上升，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易比重下降趨勢明顯。RCEP的簽署則為亞洲這塊有著高度發(fā)達的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和高度復(fù)雜的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域，提供一個整體制度性的自由貿(mào)易安排，提供一個不斷強化的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，加速生產(chǎn)要素的集聚和優(yōu)化配置，為成員國優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造條件。

一方面，要充分利用生產(chǎn)要素優(yōu)勢，不斷拓展服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢來源。順應(yīng)高級生產(chǎn)要素優(yōu)勢局部集聚、新型生產(chǎn)要素加速積累的大趨勢，充分發(fā)揮中國的大國市場、制度保障、加工制造等相對比較優(yōu)勢，切實將要素優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成為服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的競爭優(yōu)勢，穩(wěn)步推進技術(shù)服務(wù)以及自主的、高端的信息和計算機服務(wù)的發(fā)展，鞏固建筑服務(wù)、計算機與信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等勞動和知識密集型服務(wù)業(yè)的競爭優(yōu)勢。抓住“一帶一路”建設(shè)和RECP 建設(shè)機遇，補足與貨物貿(mào)易緊密相關(guān)服務(wù)的短板，積極培育競爭優(yōu)勢，加速將中國貨物貿(mào)易優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成為自主運輸服務(wù)和保險服務(wù)優(yōu)勢，將生產(chǎn)加工優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為技術(shù)服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)優(yōu)勢，提升跨境運輸、國際保險、跨境金融等方面話語權(quán)，逐步扭轉(zhuǎn)運輸服務(wù)和保險服務(wù)持續(xù)逆差的局面。深挖生產(chǎn)要素互補性，積極發(fā)展跨界服務(wù)，借助優(yōu)勢要素資源彌補服務(wù)貿(mào)易短板，積極發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)、離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)、跨境電子商務(wù)等，增強我國服務(wù)產(chǎn)業(yè)的外向化程度，擴大服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模，逐步扭轉(zhuǎn)服務(wù)貿(mào)易逆差格局。

另一方面，要深入拓展與東盟服務(wù)貿(mào)易合作，逐步形成服務(wù)多元化的競爭優(yōu)勢。得益于中國和東盟在服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)貿(mào)易特點和比較優(yōu)勢方面存在著較強的差異性和互補性，在滿足新增服務(wù)需求的過程中，中國和東盟國家的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模亦將迎來前所未有的增長，服務(wù)和服務(wù)企業(yè)的跨境流動規(guī)模持續(xù)擴大。因此，我們要結(jié)合中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的相關(guān)措施、中國與東盟簽署的《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》、“一帶一路”倡議和RCEP 協(xié)議等，有序擴大服務(wù)業(yè)市場的開放度，從技術(shù)、建筑、運輸、旅游、商務(wù)、金融等多維度切入，穩(wěn)步提升中國與東盟國家的合作層次以及合作頻率，推動服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展，不斷優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提高服務(wù)質(zhì)量和水平，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)的核心競爭力，加快發(fā)展知識技術(shù)密集型、資本密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快培育服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)和新模式，進一步擴大中國在東盟旅游服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保險和養(yǎng)老服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的貿(mào)易規(guī)模，從拓展貿(mào)易伙伴、豐富服務(wù)類型等方面推動中國服務(wù)貿(mào)易的多元化發(fā)展。