張家口市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與對策
——基于京張體育文化旅游帶建設(shè)的分析

孫 睿，秦元萍

(1.波士頓大學(xué) 大都會學(xué)院，美國 波士頓 02215；2.北京紅晶石投資咨詢有限責(zé)任公司，中國 北京 100044)

近年來，專家學(xué)者對京張體育文化旅游帶進(jìn)行了初步探討和研究。郭金豐等學(xué)者研究了北京冬奧會對冰雪產(chǎn)業(yè)的推動作用，認(rèn)為冬奧會將帶動冰雪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展[1-2]；吳玲敏認(rèn)為京津冀區(qū)域應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，推動地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[3]；張羽和廖嘉瑋等學(xué)者運用計量方法研究了冰雪運動的發(fā)展趨勢以及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)[4-5]。在已有研究的基礎(chǔ)上，通過分析張家口市體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、發(fā)展機(jī)遇和面臨問題，探討當(dāng)前和今后一段時期張家口市體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)路徑，提出促進(jìn)張家口市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作思路和對策建議，為加快建設(shè)京張體育文化旅游帶提供決策參考。

一、京張體育文化旅游帶建設(shè)背景

“京張體育文化旅游帶”概念是在京津冀協(xié)同發(fā)展和京張攜手申辦2022年冬奧會的大背景下提出的。2015年7月31日，國際奧委會主席巴赫宣布北京市攜手張家口市獲得2022年冬奧會舉辦權(quán)；同年10月20日，張家口市委市政府提出“要發(fā)揮冰雪資源優(yōu)勢，全力打造輻射華北3億多人的京張體育文化旅游帶”。經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，北京市和張家口市等地緊抓冬奧會籌辦契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，以體育文化旅游活動為平臺，加強(qiáng)區(qū)域間的成片開發(fā)，加大宣傳力度，開辟旅游線路，促進(jìn)地區(qū)體育文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建成了京張體育文化旅游帶雛形。

2021年1月20日，習(xí)近平總書記在主持召開2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦工作匯報會時強(qiáng)調(diào)，“要積極謀劃冬奧場館賽后利用，將舉辦重大賽事同服務(wù)全民健身結(jié)合起來，加快建設(shè)京張體育文化旅游帶”。習(xí)近平總書記關(guān)于“加快建設(shè)京張體育文化旅游帶”的重要指示是站在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略高度，立足京張區(qū)域發(fā)展定位，深入分析張家口市、京津冀和中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際所作出的重要戰(zhàn)略研判，為京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略注入了新的內(nèi)涵，為京張地區(qū)借助國家政策和冬奧會機(jī)遇、借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗以及充分利用地域和資源優(yōu)勢，從而更好更快發(fā)展體育文化旅游產(chǎn)業(yè)指明了方向，標(biāo)志著京張體育文化旅游帶建設(shè)進(jìn)入了全新的歷史時期。

二、張家口市體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

近年來，張家口市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央和河北省決策部署，狠抓2022年冬奧會籌辦任務(wù)和創(chuàng)建“體育之城”工作，加快發(fā)展冰雪、健身和山地戶外等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力推動體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為交出冬奧會籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷持續(xù)注入體育元素。

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，張家口市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。張家口市是北京市周邊最優(yōu)質(zhì)的天然滑雪區(qū)域，資源條件最佳，滑雪期最長，交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，具備建設(shè)國際一流滑雪勝地和承辦2022年冬奧會的良好資源條件。近年來，張家口市圍繞冰雪運動、冰雪旅游、冰雪制造和冰雪服務(wù)等重點領(lǐng)域積極打造冰雪產(chǎn)業(yè)。依托“一城三區(qū)”冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展平臺，不斷完善冰雪場館設(shè)施，逐步擴(kuò)大冰雪產(chǎn)業(yè)影響，穩(wěn)步增強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)承載能力。截至2020年底，張家口市建成滑雪場9家，擁有高、中和初級雪道177條，占河北省雪道總數(shù)的65%；總長度164km，占河北省雪道總長度的88%。此外還有索道70條，魔毯45公里。崇禮區(qū)建成萬龍、云頂、太舞、多樂美地、富龍、銀河和長城嶺7家大型滑雪場，并有4家入圍“2018年全國滑雪場十強(qiáng)”。

健身休閑產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。張家口市戶外體育運動資源豐富，全市擁有山地、水體、空中、生物和人文等5個主類共15個基本類型的戶外體育運動旅游資源，并呈現(xiàn)空間相對集中分布的特征，可以深度開發(fā)高端型、中端型和大眾型等不同層次的20多類戶外體育旅游產(chǎn)品，具有打造國際山地戶外健身休閑體育綜合體的巨大潛力。當(dāng)前，張家口市通過落實了《冰雪·休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃》，建設(shè)奧運場館設(shè)施，發(fā)展冰雪休閑產(chǎn)業(yè)園、冰雪運動裝備制造園和冰雪運動小鎮(zhèn)等，著力打造全國一流的冰雪健身休閑示范區(qū)。張家口市依據(jù)全民健身國家戰(zhàn)略積極舉辦國內(nèi)外精品賽事，著力推廣群眾性冰雪運動，深入開展冰雪嘉年華、滑雪節(jié)、“大好河山·激情張家口冰雪季”和“零度以下經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會”等戶外健身休閑主題活動[6]。

足球改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。足球是張家口市的傳統(tǒng)項目，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。1983年，國家體委將張家口市正式列入全國重點開展足球運動的20個重點地區(qū)之一。1985年，河北省體委命名張家口市為“足球城”，并于1986年在河北省第七屆運動會上授予張家口市“足球城”錦旗。近年來，張家口市貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)河北省足球改革發(fā)展的實施意見》，充分發(fā)揮市足球協(xié)會的紐帶和平臺作用，組織實施全市足球事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌組織市域內(nèi)足球力量舉辦足球賽事，推廣足球運動，培養(yǎng)足球人才。持續(xù)加大專項經(jīng)費投入，籌建張家口市青少年足球訓(xùn)練基地，開展“校園足球特色學(xué)?！泵ぷ鳎∪@足球競賽訓(xùn)練體系，堅持體教結(jié)合推動青少年足球運動發(fā)展，培養(yǎng)足球運動人才。積極組織開展市際和省際足球賽事交流活動，促進(jìn)足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

體育服務(wù)業(yè)逐步升級。張家口市研究制定了《體育場館安全運營管理辦法》，加強(qiáng)場館運營管理，提升場館服務(wù)水平；開展體育惠民補(bǔ)貼，刺激居民消費熱情，提升體育場館吸引力。通過成立運動培訓(xùn)聯(lián)盟、引進(jìn)國內(nèi)外專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和組建專業(yè)體育協(xié)會等途徑，以聯(lián)合培養(yǎng)和定向培養(yǎng)等形式有針對性地進(jìn)行賽事舉辦培訓(xùn)、運動員訓(xùn)練、教練員培訓(xùn)和裁判員培訓(xùn)等專業(yè)人才培訓(xùn)，以及為不同年齡人群提供各種有償體育培訓(xùn)。同時，健全體育彩票專營和主營網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和城市新建小區(qū)全覆蓋。挖掘體育彩票文化內(nèi)涵，增加體育彩票品種，提升科技含量，利用大數(shù)據(jù)為彩民提供服務(wù)。加強(qiáng)體育彩票規(guī)范管理，提高體育彩票公信力，確保體育彩票健康發(fā)展。

(二)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時期，人民群眾的體育健身需求將持續(xù)增長，內(nèi)涵將不斷豐富，層次將不斷提升，人們期待更優(yōu)質(zhì)的運動裝備、更專業(yè)的健身指導(dǎo)、更舒適的運動場地和更豐富的健身活動。全民健身、體育消費和體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將成為體育發(fā)展的新模式，體育將開啟新一輪發(fā)展黃金期。未來一段時期，張家口市將繼續(xù)圍繞首都“兩區(qū)”功能定位牢固樹立生態(tài)優(yōu)先意識，著力建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)、首都生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、京津冀綠色發(fā)展示范區(qū)和國際冰雪運動與休閑旅游勝地，為京津冀區(qū)域體育資源整合、信息共享、規(guī)范流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置提供支撐，實現(xiàn)京津冀地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的深度合作與協(xié)同發(fā)展。

近年來，張家口市體育產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時也面臨一些不可忽視的問題。一是體育產(chǎn)業(yè)尚未完全形成品牌和集群效應(yīng)。體育產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模小，聚合效應(yīng)差，尚未形成市、區(qū)與縣的聯(lián)動，結(jié)構(gòu)單一，與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足。二是人才供需矛盾無法滿足體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。冰雪裝備研發(fā)、運動培訓(xùn)、場館運營和現(xiàn)代服務(wù)等方面人才短缺，無法滿足全市體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。三是體育文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待提速提質(zhì)。體育文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，旅游產(chǎn)品單一，體育文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)相對緩慢。

三、張家口市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測

通過已有數(shù)據(jù)，分析張家口市體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，并預(yù)測張家口市部分區(qū)(縣)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。

(一)數(shù)據(jù)來源和模型設(shè)置

為進(jìn)一步分析張家口市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和前景，文章篩選了2017年以來張家口市部分區(qū)(縣)年度滑雪人次、戶外運動人次和體育產(chǎn)業(yè)增加值情況數(shù)據(jù)(表1)。

表1 張家口市近年來體育產(chǎn)業(yè)情況數(shù)據(jù)

分析比較張家口市各地區(qū)戶外運動人數(shù)和滑雪人次與體育產(chǎn)業(yè)增加值之間的關(guān)系，分別建立戶外運動人數(shù)和滑雪人次與體育產(chǎn)業(yè)增加值的回歸模型。假定戶外運動人數(shù)和滑雪人次分別與體育產(chǎn)業(yè)增加值之間滿足線性約束，則理論模型設(shè)定為

Yi=β1+β2X1i+β3X2i+ui

(1)

其中：Yi表示體育產(chǎn)業(yè)增加值，X1i表示戶外運動人次，X2i表示滑雪人次。根據(jù)表1數(shù)據(jù)，選用Excel程序的數(shù)據(jù)分析功能對式(1)進(jìn)行回歸分析。所得結(jié)果為

Yi=20.2X1i+7.9X2i-41.2

(2)

(二)分析和預(yù)測

從有關(guān)數(shù)據(jù)可知，2017-2019年，張家口市部分區(qū)(縣)的滑雪人次、戶外運動人次和體育產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)了較快增長。其中，崇禮區(qū)的滑雪人次、戶外運動人次和體育產(chǎn)業(yè)增加值等指標(biāo)在全市范圍所占的比重最大。2020年度，受新冠肺炎疫情的影響，一些區(qū)(縣)的體育產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，但總體影響不大，體育產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持了強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢。

通過對現(xiàn)有數(shù)據(jù)的分析可知：滑雪人數(shù)和戶外運動人次均分別與體育產(chǎn)業(yè)增加值呈正相關(guān)，其中體育產(chǎn)業(yè)增加值對戶外運動人次的增長反應(yīng)更為明顯，但體育產(chǎn)業(yè)增加值同滑雪人數(shù)和戶外運動人次的關(guān)系并不緊密。事實上，近年來張家口市滑雪產(chǎn)業(yè)呈積極走勢，滑雪及戶外運動人數(shù)持續(xù)增長，但體育產(chǎn)業(yè)增加值的增長卻并不明顯，即該值對滑雪及戶外運動人數(shù)的增長反應(yīng)并不明顯。這是由于滑雪產(chǎn)業(yè)的周邊聯(lián)動性不強(qiáng)，因此導(dǎo)致滑雪及戶外運動人數(shù)的增加對體育產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)不明顯。通過分析可知：張家口市的體育產(chǎn)業(yè)存在聚合效應(yīng)差，尚未形成市、區(qū)與縣聯(lián)動，體育產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足等問題，這些原因?qū)е铝梭w育產(chǎn)業(yè)增加值與滑雪人次或戶外運動人次變化的關(guān)系不夠緊密。

表2(續(xù))

據(jù)張家口市有關(guān)部門初步統(tǒng)計，2020-2021年雪季張家口市累計承辦舉辦冰雪賽事活動已超過200項，參與冰雪運動人次突破500萬，提前完成到2022年冰雪運動參與人次達(dá)500萬的目標(biāo)任務(wù)[7]。假定2021-2022年冰雪運動參與人次和戶外運動人次年增長均為12%，根據(jù)式(2)計算出2021-2022年張家口市部分區(qū)縣體育產(chǎn)業(yè)增加值(表2)。以上預(yù)測顯示，若僅基于滑雪及戶外運動人次兩個指標(biāo)變量進(jìn)行分析，2021-2022年張家口市大部分區(qū)(縣)的體育產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)快速增長，僅有少數(shù)區(qū)(縣)體育產(chǎn)業(yè)增加值會延續(xù)下降態(tài)勢。

表2 2021-2022年張家口市部分區(qū)縣體育產(chǎn)業(yè)情況預(yù)測

四、張家口市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路及建議

根據(jù)張家口市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，圍繞加快京張體育文化旅游帶建設(shè)，提出張家口市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與對策建議。

(一)發(fā)展思路

體育文化與旅游應(yīng)協(xié)同發(fā)展，互相促進(jìn)。體育與文化和旅游的深度融合發(fā)展不僅能夠拓寬旅游消費渠道，還能夠推動體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，并且已經(jīng)成為各地展示文化內(nèi)涵與魅力、塑造體育旅游品牌形象以及實現(xiàn)地區(qū)文化經(jīng)濟(jì)價值的重要途徑[8]?！绑w育、文化和旅游”是京張體育文化旅游帶的3個主要內(nèi)容，三者之間相互聯(lián)系、互為支撐且不可分割。其中，文化是旅游和體育的靈魂，是旅游和體育最好的資源；體育和旅游是文化傳承弘揚(yáng)的載體，是文化最大的市場稟賦。因此，建設(shè)京張體育文化旅游帶的核心理念是“產(chǎn)業(yè)搭臺，經(jīng)濟(jì)唱戲”。其中，“搭臺”是形式，“唱戲”是內(nèi)容；“搭臺”是條件，“唱戲”是目的；搭的是“體育、文化、旅游”產(chǎn)業(yè)臺，唱的是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戲。

應(yīng)借助冬奧會優(yōu)勢，大力發(fā)展張家口地區(qū)文化與旅游產(chǎn)業(yè)。張家口市應(yīng)在加快建設(shè)京張體育文化旅游帶的背景下，通過搶抓冬奧會籌辦帶來的交通改善、人流匯聚、環(huán)境提升和場館建設(shè)等機(jī)遇，充分發(fā)揮滑雪等戶外運動資源優(yōu)勢，打破區(qū)域發(fā)展的瓶頸，在發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)融合和項目規(guī)劃等方面下大力量，大力發(fā)展“體育(冰雪)+旅游”及“體育(冰雪)+文化”等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，把張家口市的體育資源優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和效益優(yōu)勢，促進(jìn)張家口市體育與文化旅游產(chǎn)業(yè)快速健康持續(xù)發(fā)展。

(二)對策建議

當(dāng)前和今后一段時期，圍繞京張體育文化旅游帶建設(shè)，張家口市體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點包括4方面內(nèi)容。

一是建設(shè)國際知名的奧運冰雪體育運動勝地，促進(jìn)全民參與。緊抓冬奧會有關(guān)賽事籌辦和舉辦契機(jī)，作好賽事服務(wù)保障各項工作，有針對性地扶持賽事組織、場館運營、場地維護(hù)、安全救護(hù)和技能培訓(xùn)等賽事服務(wù)業(yè)。以“大好河山·激情張家口冰雪季暨零度以下經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會”為依托，充分挖掘培育群眾喜愛以及適合大眾參與的冰雪運動項目，不斷引導(dǎo)社會力量舉辦大眾冰雪賽事，擴(kuò)大參與人群，引導(dǎo)群眾積極參與體驗，真正讓民生實事項目普惠于民[9]。

二是探索申辦具有全國或世界影響力的冬運會，大力建設(shè)周邊產(chǎn)業(yè)。探索冬奧場館的可持續(xù)利用，積極作好冬奧會賽前測試和賽后謀劃，使冬奧場館持續(xù)為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供服務(wù)。積極申辦省級和市級冰雪運動會，組織開展速度滑冰、越野滑雪和高山滑雪等項目。按照層層辦賽和逐級推動的方式，引導(dǎo)各縣(區(qū))舉行縣(區(qū))冰雪運動會，開展各類冰雪知識培訓(xùn)和普及推廣活動，全面營造濃厚的冰雪運動氛圍，把張家口市建成冰雪運動賽事之城，積極爭取承辦高水平國際國內(nèi)專業(yè)體育賽事。

三是作大作強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)，激發(fā)相關(guān)運動產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動性。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先意識，緊緊圍繞張家口市“首都兩區(qū)”功能定位，建設(shè)天藍(lán)地綠水清和生態(tài)宜居宜業(yè)的首都體育休閑“后花園”。完善體育項目功能區(qū)布局，高起點謀劃建設(shè)一批冰雪度假基地和冰雪旅游小鎮(zhèn)。充分依托生態(tài)環(huán)境、氣候條件和滑雪資源富集的優(yōu)勢，積極開展滑雪、徒步、雪地足球、馬拉松和自行車等特色群眾性體育活動，重點發(fā)展冰雪運動和戶外運動產(chǎn)業(yè)。重點培育崇禮戶外體育運動和滑雪體育運動基地、赤城房車自行車騎行基地、懷來自行車基地、尚義鴛鴦湖騎馬露營基地和張北山地自行車運動基地等體育運動基地建設(shè)，鼓勵和支持各縣(區(qū))創(chuàng)建“一縣(區(qū))一品”體育產(chǎn)業(yè)項目。

四是著力打造體育消費試點城市，突出冰雪主題，吸引更多民眾參與其中。高起點謀劃打造一批體育旅游特色線路和項目，大力開發(fā)休閑度假、賽事觀摩、運動體驗和體育節(jié)慶會展以及體育夏令營和體育研學(xué)旅行等一批體育旅游特色線路和項目，謀劃創(chuàng)建一批體育運動主題的省級和國家級旅游度假區(qū)，打造國家級體育旅游度假區(qū)板塊。開發(fā)和培育一批冬季賽事、冰雪旅游、草原休閑、戶外運動、旅居度假和文化體驗等系列品牌產(chǎn)品。充分利用品牌效應(yīng)和資源優(yōu)勢，突出冰雪主題、健康主題、綠色主題和文化主題，引入一批規(guī)格較高、規(guī)模較大以及品牌較響的專業(yè)體育賽事和體育項目，吸引北京地區(qū)乃至全國的人流、物流和資金流匯聚張家口市。

總體上看，自然稟賦優(yōu)勢以及2022年冬奧會籌備的契機(jī)使張家口市體育產(chǎn)業(yè)在冰雪運動的帶動下獲得了快速發(fā)展，2021-2022年大部分區(qū)(縣)的體育產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)快速增長，并有力帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。當(dāng)前，張家口市著力貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加快京張體育文化旅游帶建設(shè)的指示精神，努力促進(jìn)體育與文化和旅游的深度融合發(fā)展。未來，在加快建設(shè)京張體育文化旅游帶的背景下，張家口市應(yīng)搶抓冬奧會籌辦帶來的機(jī)遇，充分發(fā)揮滑雪等戶外運動資源優(yōu)勢，打破區(qū)域發(fā)展的瓶頸，大力發(fā)展“體育(冰雪)+旅游”和“體育(冰雪)+文化”等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，緊緊圍繞張家口市“首都兩區(qū)”功能定位，建設(shè)天藍(lán)地綠水清和生態(tài)宜居宜業(yè)的首都體育休閑“后花園”，建設(shè)國際知名的奧運冰雪體育運動勝地，探索申辦具有全國或世界影響力的冬季運動賽會，著力打造體育消費試點城市，把張家口市的體育資源優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和效益優(yōu)勢，促進(jìn)張家口市體育與文化旅游產(chǎn)業(yè)快速健康持續(xù)發(fā)展。