大數(shù)據(jù)時代下高校智庫建設發(fā)展路徑研究

李海燕 陳銀忠

(1重慶機電職業(yè)技術大學工商管理學院，重慶 402760；2四川外國語大學國際金融與貿易學院，重慶 400031)

一、引言

高校智庫是我國智庫體系的重要組成部分，但與官方智庫相比，高校智庫對黨和政府決策的影響力仍較弱。據(jù)上海社科院智庫研究中心發(fā)布的《2018年中國智庫報告》顯示，綜合影響力進入前50名的高校智庫僅有15家。在大數(shù)據(jù)時代下，如何運用大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)技術提升高校智庫綜合影響力，實現(xiàn)高質量發(fā)展，成為當前高校智庫建設發(fā)展亟待解決的重要議題。為此，關于該議題的研究逐漸引起了學界的廣泛關注，形成的研究成果對大數(shù)據(jù)時代下高校智庫建設發(fā)展起到重要的指導作用。主要的研究有：舒剛指出在大數(shù)據(jù)時代下我國高校智庫應從發(fā)展理念、運行機制等方面進行創(chuàng)新和變革[1]。魏雪欽認為應構建基于大數(shù)據(jù)的高校智庫運行管理系統(tǒng)，并加強高校智庫內外協(xié)同，構建高校智庫云平臺[2]。王沖提出從頂層設計入手，著力構建“政府—智庫—社會”三位一體的決策咨詢體系，重點抓好新型高校智庫內部運行這個關鍵，拓寬成果產出轉化、貢獻傳播渠道，完善以實際貢獻和問題研究為導向的評價機制[3]。郭才正則認為高校智庫要主動適應大數(shù)據(jù)帶來的變化，將大數(shù)據(jù)內化為自身的核心資源，主動以大數(shù)據(jù)理念為戰(zhàn)略選擇，積極以大數(shù)據(jù)研究作為支撐依托，努力以大數(shù)據(jù)資源為品牌形象，讓大數(shù)據(jù)成為高校智庫發(fā)展壯大、創(chuàng)新繁榮的標志性力量[4]。張宏寶等指出治理體系完善是當前高校智庫建設發(fā)展的核心問題，應借助數(shù)據(jù)思維和技術力量重構基于數(shù)據(jù)分布的高校智庫利益相關者多元共治的權力結構及制度體系，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)時代高校智庫治理的體系建構[5]。隨著新一代信息技術的發(fā)展與應用，經濟社會發(fā)展已進入到信息爆炸時代，大數(shù)據(jù)已成為國家經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源。那么對身處數(shù)據(jù)圍城的高校智庫來說，如何利用大數(shù)據(jù)推動高校智庫建設發(fā)展動能轉換，如何依據(jù)大數(shù)據(jù)思維與邏輯重塑高校智庫建設發(fā)展理念，這些問題已成為當前高校智庫實現(xiàn)高質量發(fā)展必須探討的基本命題。

二、大數(shù)據(jù)時代下高校智庫的內涵

隨著新一代信息技術的快速發(fā)展與應用，數(shù)據(jù)信息量呈幾何級的速度增長。2011年全球被創(chuàng)建和復制的數(shù)據(jù)總量高達1.8ZB，已遠超人類有史以來所有印刷材料的數(shù)據(jù)總量[6]。英特爾預測到2020年，全球數(shù)據(jù)量將會達到44ZB，我國數(shù)據(jù)的產生量也將會達到8ZB。隨著信息采集技術不斷發(fā)展和應用，海量真實有效的數(shù)據(jù)信息正通過各種手段不斷被捕捉，使得數(shù)據(jù)信息呈現(xiàn)出更新速度快、體量巨大、類型繁多和價值密度低等特征。大數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)時代最重要的生產要素，利用大數(shù)據(jù)分析技術挖掘隱藏在海量數(shù)據(jù)中的某種相關關系，探索和預測經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律和趨勢，并借此指導經濟社會發(fā)展，是大數(shù)據(jù)最重要的價值所在。

大數(shù)據(jù)在經濟社會各領域的成功應用，為高校智庫建設發(fā)展提供了重要啟示和借鑒。作為提供決策咨詢服務機構，高校智庫不僅要堅守知識和研究陣地，而且為了應對大數(shù)據(jù)時代下日益復雜的經濟社會問題，又要堅持融入建設發(fā)展新理念。從學術研究內容來講，利用大數(shù)據(jù)開展決策咨詢研究是高校智庫研究的大勢所趨。從研究方法論上看，大數(shù)據(jù)本身既是研究的重要資源又是研究工具、范式和方法的依據(jù)。從科學管理角度看，大數(shù)據(jù)是調查研究、科學決策、反饋檢視等的依托和支撐。大數(shù)據(jù)不僅為高校智庫創(chuàng)新研究方法和研究范式提供了新思路，而且對高校智庫優(yōu)化內部運行管理機制、提升內部運行管理效率等方面也發(fā)揮了重要作用。高校智庫中各類人員信息、各種信息資料、科研課題、經費來源與分配等構成了高校智庫的大數(shù)據(jù)，通過對這些數(shù)據(jù)信息相關關系的分析，挖掘數(shù)據(jù)隱藏的價值，不僅可為高校智庫提升運行管理效率提供客觀指導，而且也能夠為提高研究成果質量提供支撐。為此，大數(shù)據(jù)作為經濟社會發(fā)展的新生產要素，正逐漸成為創(chuàng)新高校智庫運行管理機制和研究成果質量的關鍵，是推動高校智庫實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要資源。

綜上所述，高校智庫作為與高校密切關聯(lián)的戰(zhàn)略和政策研究咨詢的專門機構。在大數(shù)據(jù)時代下，賦予了其新的內涵，具體為：以數(shù)據(jù)信息建設為核心，以大數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)技術為研究資源和工具，創(chuàng)新研究范式和運行管理機制。以服務黨和社會科學決策為宗旨，圍繞公共政策和戰(zhàn)略問題開展前瞻性研究，具有科學建言、培養(yǎng)人才、引導社會輿論等功能。

三、大數(shù)據(jù)對高校智庫建設發(fā)展的積極影響

大數(shù)據(jù)在商業(yè)領域、政府治理等領域的成功應用，使得大數(shù)據(jù)在推動經濟社會發(fā)展上的價值逐漸凸顯。如何正視大數(shù)據(jù)對高校智庫建設帶來的積極影響，是高校智庫主動適應大數(shù)據(jù)時代帶來的變化，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵。

(一)引領運行管理新理念

以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，是我國經濟實現(xiàn)由大變強的關鍵。同理，適應大數(shù)據(jù)時代的變化發(fā)展規(guī)律，以大數(shù)據(jù)理念引領高校智庫運行管理理念的轉變，則是大數(shù)據(jù)時代下高校智庫實現(xiàn)高質量發(fā)展的重點。

所謂大數(shù)據(jù)理念是指在研習數(shù)據(jù)、理解數(shù)據(jù)規(guī)律與精髓的基礎上，思考問題、分析問題和解決問題。堅守高校和智庫的“雙重特點”，堅持“專家治庫”是高校智庫建設發(fā)展的關鍵。其中，“雙重特點”是指高校智庫兼具政策咨詢研究與高校學科與人才優(yōu)勢的特點。“專家治庫”特指高校智庫運行管理主要基于專家們的專業(yè)決策、專心運行和專門負責。與傳統(tǒng)抽樣數(shù)據(jù)相比，大數(shù)據(jù)因具有全樣本數(shù)據(jù)特征，因此，能夠利用大數(shù)據(jù)技術對人們的行為模式、思維方式等進行深刻揭示和把握，為推進社會治理現(xiàn)代化提供一種全新的技術手段，使得現(xiàn)代社會治理逐漸成為一種以數(shù)據(jù)為支撐的行為科學。高校智庫治理作為現(xiàn)代社會治理體系的組成部分，在大數(shù)據(jù)推動下，其內部的運行決策模式逐漸從傳統(tǒng)的英雄頂層決策模式，向以數(shù)據(jù)為基礎決策模式轉變。為了適應決策模式的轉變，關鍵在于轉變決策思維方式，將決策過程(包括決策的形成、反饋等)建立在大數(shù)據(jù)基礎上。樹立以大數(shù)據(jù)理念為引領的高校智庫運行管理決策思維?；谠摏Q策思維模式，一是可以有效彌補治理結構由集中變?yōu)榉稚⒃斐傻男蕮p失，使得高校智庫的治理結構朝著更加扁平化的方向發(fā)展，以順應現(xiàn)代社會治理的潮流和趨勢；二是依托大數(shù)據(jù)可以大大緩解高校智庫內部管理決策信息不對稱問題，使得基于大數(shù)據(jù)分析的運行決策更具預見性、全面性和精確性，大大提升高校智庫的運行管理效率。以數(shù)據(jù)為基礎的運行管理決策模式，決定了在信息化社會，更充分、更有效的收集、管理和利用各類數(shù)據(jù)信息，成為開展科學研究和運行決策管理的基礎和前提條件。因此，以大數(shù)據(jù)理念為引領，轉變高校智庫運行管理理念的著力點在于建立和完善數(shù)據(jù)庫建設。這就要求高校智庫運行管理過程中的專家領導、管理人員、研究人員等相關人員都要從根源上、理念上、意識上重視數(shù)據(jù)信息的收集、整理和建設工作，加大數(shù)據(jù)庫建設的投入力度，將高校智庫運行管理的理念建立在大數(shù)據(jù)思維上，以大數(shù)據(jù)思維創(chuàng)新高校智庫運行管理模式。

(二)創(chuàng)新科學研究新范式

以大數(shù)據(jù)作為支撐是當前高校智庫研究的大趨勢。互聯(lián)網、物聯(lián)網等新一代信息技術的發(fā)展與應用，使得經濟社會生活各方面的信息都被記錄和保存下來，形成了無法想象的巨量數(shù)據(jù)信息，成為一國重要的戰(zhàn)略資源。同樣，巨量的數(shù)據(jù)資源也是高校智庫開展研究的重要資源。從研究方法上來看，傳統(tǒng)高校智庫研究受數(shù)據(jù)信息收集技術手段的限制，通常只能采用小樣本數(shù)據(jù)信息開展研究。由于抽樣誤差是采用小樣本數(shù)據(jù)信息無法回避的問題，這就導致利用小樣本數(shù)據(jù)信息得到的研究結論往往與現(xiàn)實有出入，使得以偏概全的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，導致利用小樣本數(shù)據(jù)信息開展研究難以產出高質量研究成果。同時，由于與黨政部門間聯(lián)系的緊密度及協(xié)同度不高，信息獲取渠道不暢，研究所采用的數(shù)據(jù)信息具有明顯的滯后性，這又進一步影響高校智庫研究成果質量的提升。由此可見，數(shù)據(jù)信息問題是造成當前高校智庫研究成果質量不彰的主因。

在大數(shù)據(jù)時代下，通過各種信息技術獲取手段，高校智庫可以獲取經濟社會運行的全面數(shù)據(jù)信息，使得高校智庫研究不僅可以規(guī)避傳統(tǒng)利用小樣本數(shù)據(jù)信息研究帶來的以偏概全的問題，而且能夠準確地捕獲數(shù)據(jù)信息間更深層的相關關系，推動高校智庫研究從傳統(tǒng)的強調數(shù)據(jù)信息間因果關系轉向更具意義的相關關系上。通過研究數(shù)據(jù)信息間的相關關系，來全面、準確地把握事物發(fā)展的內在規(guī)律，從而跳出傳統(tǒng)的將研究拘泥于因果關系上的限制，這不僅拓展了高校智庫的研究空間，而且也使得研究得到的結論更具客觀性、前瞻性和科學性，提出的對策建議也更具操作性。研究成果也更易獲得經濟社會各部門的認可和采納。由此可見，大數(shù)據(jù)不僅為高校智庫研究打開了新思路和新空間，而且也推動高校智庫研究從傳統(tǒng)的以經驗性研究范式為主，轉向以數(shù)據(jù)分析為支撐的研究新范式。

四、大數(shù)據(jù)時代下高校智庫建設發(fā)展的路徑

由于高校智庫在數(shù)據(jù)信息平臺、數(shù)據(jù)處理和采集、大數(shù)據(jù)人才等方面仍存在著諸多問題，如何在大數(shù)據(jù)時代下正視大數(shù)據(jù)給高校智庫帶來的機遇和挑戰(zhàn)，將決定著高校智庫未來發(fā)展的路向。為此，文章認為當前高校智庫建設發(fā)展應更加積極主動地擁抱大數(shù)據(jù)時代的來臨?；诖髷?shù)據(jù)思維從重塑建設發(fā)展理念、創(chuàng)新體制機制等方面尋求建設發(fā)展的突圍路徑，推動高校智庫實現(xiàn)高質量發(fā)展，為黨和政府的科學決策提供高質量的智力成果。

(一)重塑建設發(fā)展理念

在大數(shù)據(jù)時代下面對巨量的數(shù)據(jù)信息，個人或單一學科的單打獨斗是肯定行不通的。為此，高校智庫應該轉變單兵作戰(zhàn)、自我封閉的傳統(tǒng)建設發(fā)展理念，重視數(shù)據(jù)交流與共享，形成大數(shù)據(jù)建設發(fā)展思維。經濟社會發(fā)展使得高校智庫面對的研究問題日益復雜和棘手。加強基礎數(shù)據(jù)的收集、整理、交流與共享，牢固樹立大數(shù)據(jù)思維模式，構建基于大數(shù)據(jù)的運行管理和研究機制。將大數(shù)據(jù)預測分析結果，與高校智庫運行管理和開展研究形成有機銜接，將高校智庫運行管理和開展研究建立在大數(shù)據(jù)支撐的基礎上，以提高運行管理決策的效率和科學性，提升研究成果質量。此外，隨著以移動媒體為代表的新媒體傳播方式的蓬勃興起。高校智庫要充分運用大數(shù)據(jù)思維，重視新媒體傳播技術的應用，為高校智庫建設發(fā)展營造良好的社會輿論環(huán)境。在此，可以借鑒美國智庫的做法，利用新媒體傳播技術及時將高校智庫的最新研究成果向公眾公開，讓研究成果為政策制定者、社會公眾及大眾媒體等所關注，提升高校研究成果的社會影響力。同時，利用新媒體傳播技術及時獲得公眾對研究成果的反饋信息，形成的數(shù)據(jù)信息，一方面進一步完善研究成果；另一方面應用大數(shù)據(jù)技術對這些數(shù)據(jù)信息進行分析以獲取新的研究議題，從而形成高校智庫與社會公眾的良性互動，在社會各界中逐漸形成公信力。因此，在大數(shù)據(jù)時代下，高校智庫應該在運行管理、智庫研究和媒體傳播等方面樹立大數(shù)據(jù)思維，重塑建設發(fā)展理念，才能牢牢抓住大數(shù)據(jù)時代建設發(fā)展的機遇，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供源源不斷的內生動力。

(二)創(chuàng)新運行管理機制

在大數(shù)據(jù)時代下，高校智庫的運行管理均應建立在數(shù)據(jù)支持的基礎上。為此，高校智庫勢必要構建包含組織結構信息、研究人員信息(影響因子、研究專長、成果數(shù)量等)、經費使用及來源信息等要素在內的運行管理數(shù)據(jù)庫。并利用大數(shù)據(jù)技術對數(shù)據(jù)庫中所蘊含的運行管理信息進行挖掘，及時發(fā)現(xiàn)運行管理存在的問題，以及采取相應的解決措施，以確保高校智庫的運行始終處于良好狀態(tài)。具體為：在行政管理方面，運用運行管理數(shù)據(jù)庫中包含的結構化數(shù)據(jù)，以及人員偏好、感情表露等非結構化數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)資源支撐，通過大數(shù)據(jù)技術分析其中隱藏的相關關系，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)運行管理體制難以發(fā)現(xiàn)的深層次問題，例如行政管理人員性格、心理等對行政管理工作的影響，進而采取相應的解決措施，以提升運行管理的科學性和合理性。在課題研究管理方面，通過建立的高校智庫運行管理數(shù)據(jù)庫，管理人員能夠清晰地掌握課題從選題、立項、結項等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息，使得課題研究各環(huán)節(jié)的管理有理有據(jù)，從而為提升高校智庫研究成果質量提供保證。在研究人員管理、成果評價方面，利用大數(shù)據(jù)技術對研究人員從研究網絡關系、學術影響、社會影響等方面進行全面評價，客觀評價研究人員的貢獻，以規(guī)避傳統(tǒng)評價過分注重論文和課題的缺陷，從而有效激勵研究人員的積極性。同時，基于實時數(shù)據(jù)信息對科研人員開展科研活動進行全程監(jiān)控、評測以及管理，及時發(fā)現(xiàn)科研活動存在的問題，并及時跟進解決，可以有效提升科研活動的管理效率，加快推進研究人員的科研進程。

(三)搭建協(xié)同創(chuàng)新云平臺

日益復雜的經濟社會環(huán)境不僅不斷增加高校智庫研究的難度，而且也對高校智庫研究成果質量提出新要求。依靠個人、單一學科或領域的智庫研究成果，已越來越難以滿足經濟社會對研究成果的要求。為了適應經濟社會對智庫研究成果質量的新要求，高校智庫必須加強內外研究合作與資源整合。在大數(shù)據(jù)時代下，利用大數(shù)據(jù)技術和云計算可以為高校智庫整合內外研究資源提供技術支持。一是運用大數(shù)據(jù)技術和云計算可以構建多層次、跨學科的智庫服務交流云平臺，使得高校智庫與政府、企業(yè)等社會各界的數(shù)據(jù)信息交互和共享成為可能。依托智庫服務交流云平臺具有的資源匯聚與共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同高效等功能，將對高校智庫的資源整合進行重新定義，為高校智庫研究實現(xiàn)內外合作、資源整合和共享提供支持；二是運用智庫服務云平臺，加強智庫間的協(xié)同創(chuàng)新。智庫服務云平臺可以將不同學科、不同區(qū)域、不同專業(yè)背景的研究人員匯集到云平臺上。突破了傳統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新的范疇，將協(xié)同創(chuàng)新推進到一個新的高度上。使得高校智庫研究自然而然地形成跨學科、跨區(qū)域協(xié)同研究模式，從而能夠針對日益復雜的經濟社會問題從多個角度、多領域展開研究，進而能夠為國家和社會發(fā)展提供高質量的決策咨詢服務與智力支持。

(四)引進培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才

在現(xiàn)行高校智庫治理結構中，大數(shù)據(jù)治理人才及相關崗位設置幾乎處于空白，既沒有首席數(shù)據(jù)官治理專業(yè)崗位設置，也缺乏大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。據(jù)2018年清華大學經管學院發(fā)布的《中國經濟的數(shù)字化轉型：人才與就業(yè)》報告顯示，當前中國大數(shù)據(jù)領域的人才缺口高達150萬，至2025年缺口規(guī)模將進一步擴大到200萬。在此現(xiàn)實背景下，大力引進和培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才對高校智庫建設發(fā)展來說就顯得至關重要。從引進渠道看，在當前大數(shù)據(jù)人才極度缺乏的現(xiàn)實背景下，直接從引進渠道獲得全職大數(shù)據(jù)人才對高校智庫來說并不現(xiàn)實。但可以通過創(chuàng)新人才引進體制，例如采用柔性引進的方式，從業(yè)界引進大數(shù)據(jù)人才。從培養(yǎng)渠道看，高校智庫依托高校而存在，因此，可以充分發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，以高校智庫為人才培養(yǎng)平臺，加大高校智庫大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)力度。但面對當前高校智庫大數(shù)據(jù)人才極度缺乏的現(xiàn)實，從短期的角度看，應通過創(chuàng)新人才引進體制，側重于大數(shù)據(jù)人才的引進，以快速解決大數(shù)據(jù)人才缺乏的現(xiàn)狀。從長期的角度看，高校智庫應創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，形成“高校智庫+高?！钡拇髷?shù)據(jù)人才培養(yǎng)體制。具體為：高校負責大數(shù)據(jù)人才理論方面的培養(yǎng)，高校智庫依托業(yè)界引進的大數(shù)據(jù)人才，負責實踐方面的培養(yǎng)。由于高校智庫與高校天然存在緊密的依存關系，因此，在大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)上能夠實現(xiàn)良好互動，從而能夠很好地解決在大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)過程中理論與實踐脫節(jié)的問題，進而提升大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)質量。綜合而言，高校智庫解決當前大數(shù)據(jù)人才缺乏問題的具體路徑是：短期以引進為主，中期將引進與培養(yǎng)結合起來，長期以培養(yǎng)為主。

五、結論

在闡釋大數(shù)據(jù)時代賦予高校智庫建設發(fā)展新內涵的基礎上，從運行管理和研究范式兩個方面分析了大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)技術對高校智庫建設發(fā)展的積極影響。在大數(shù)據(jù)時代下高校智庫如何正視挑戰(zhàn)，把握發(fā)展契機，將決定著高校智庫未來發(fā)展的路向。為此，為了更好地把握大數(shù)據(jù)時代下高校智庫建設發(fā)展的機遇，實現(xiàn)高質量發(fā)展，進一步從重塑建設發(fā)展理念、創(chuàng)新運行管理機制、搭建協(xié)同創(chuàng)新云平臺、引進培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才等方面提出了高校智庫建設發(fā)展的具體路徑。