落實(shí)三年行動 推動國企改革發(fā)展

□ 首都機(jī)場集團(tuán)公司 鐘 友/文

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示批示，深刻闡明了新時代為什么要做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)、怎樣做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)這個重大的時代命題，為深入推進(jìn)新時代國有企業(yè)改革發(fā)展提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動指南。

2015年出臺的國企改革頂層設(shè)計文件《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確提出“到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果”。經(jīng)過幾年的改革，解決了一大批長期想解決而沒有解決的難題，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了一系列重大進(jìn)展，取得了一系列重要成果，有力推動了企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的明顯提升。但改革不平衡不充分仍然存在、一些改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題尚待進(jìn)一步深入解決、改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性仍有待加強(qiáng)。

2020年6月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央深改委第十四次會議，審議通過《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，這是面向新發(fā)展階段我國深化國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，是未來三年落實(shí)國有企業(yè)“1+N”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖，對首都機(jī)場集團(tuán)公司（以下簡稱“集團(tuán)公司”）的改革發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

自2017年民航局出臺《關(guān)于深化局屬國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》以來，局屬各國有企業(yè)積極落實(shí)主體責(zé)任，取得了重要進(jìn)展，特別是在聚焦主責(zé)主業(yè)方面，加大清理退出低效無效資產(chǎn)工作力度，集中資源保障行業(yè)運(yùn)行和服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了行業(yè)發(fā)展后勁。在疫情防控大戰(zhàn)大考中，局屬各國有企業(yè)充分發(fā)揮出了疫情防控和經(jīng)濟(jì)重振的主力軍和生力軍作用，也顯示出了國企改革的良好成效。

2018年以來，集團(tuán)公司在民航局的指導(dǎo)下，全面落實(shí)改革主體責(zé)任，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作，取得了一些重大進(jìn)展，突出表現(xiàn)在：以習(xí)總書記重要指示批示精神統(tǒng)領(lǐng)全局，形成集團(tuán)公司新的總體工作思路，努力打造具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流機(jī)場管理集團(tuán)；安全服務(wù)保障水平持續(xù)提升；落實(shí)習(xí)總書記指示，深化實(shí)施“三大戰(zhàn)略”；聚焦主業(yè)，推進(jìn)經(jīng)營轉(zhuǎn)型；加大力度解決歷史遺留問題；黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，集團(tuán)公司改革工作中還存在差距、問題和不足。主要表現(xiàn)在，制約改革“卡脖子”的體制機(jī)制問題沒有完全解決、推進(jìn)改革的“中梗阻”現(xiàn)象仍然存在；三項(xiàng)制度改革還不到位、市場化經(jīng)營機(jī)制沒有完全建立；基層創(chuàng)新沒有完全調(diào)動起來；多樣化的獎勵激勵機(jī)制還不健全。這些問題必須通過實(shí)施改革三年行動加快解決。必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，積極主動深化改革，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的活力和潛力，提升核心競爭力，力求在以下幾個方面取得更大突破：

在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方面要有新拓展

我國國有企業(yè)不同于其他所有制企業(yè)，也不同于其他國家的國有企業(yè)，具有中國特色的特殊屬性，“特”就特在必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是深化國有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”；國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。

建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的最大特點(diǎn)就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。2020年底通過的《關(guān)于中央企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的若干意見（試行）》 ，第一次提出要建立“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”的公司治理機(jī)制，從而明確把黨的領(lǐng)導(dǎo)列入職權(quán)法定是基本要求，是依法全面履行黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，在法律上將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理予以了保障，更有利于處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，從而有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

《三年行動方案》提出，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。這兩個“一以貫之”，深刻闡明了我國國企改革是有立場、有方向、有原則的，就是國企改革必須根植于中國國情，體現(xiàn)中國特色社會主義的本質(zhì)要求，同時也必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，要將兩者統(tǒng)一于中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的實(shí)踐中。

2019年，集團(tuán)公司堅(jiān)持立足實(shí)際，圍繞集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)和工作思路，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展，形成了“1-2-1-1”黨建工作總體思路，即貫穿一條主線——以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”；落實(shí)兩個責(zé)任——落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展；強(qiáng)化一個融合——推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)“一消一控兩創(chuàng)”；實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)——以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)打造世界一流機(jī)場管理集團(tuán)，明確黨委在公司治理各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，推動二級公司制企業(yè)將黨建要求寫入公司章程。下一步，集團(tuán)公司將認(rèn)真貫徹政策要求，積極探索黨組織融入公司治理的新模式、新實(shí)踐，力求更加成熟完善。

在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面要有新成效

現(xiàn)代企業(yè)制度區(qū)別于傳統(tǒng)企業(yè)的根本點(diǎn)在于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，或者說所有權(quán)和代理權(quán)的分離，因此需要在所有者和經(jīng)營者之間形成一種授權(quán)經(jīng)營和權(quán)力制衡機(jī)制，從而構(gòu)建起一套系統(tǒng)完備的公司治理結(jié)構(gòu)，形成一種制衡關(guān)系。在管理與控制之中，確保企業(yè)經(jīng)營者既有獨(dú)立經(jīng)營自主權(quán)，又嚴(yán)格控制各類風(fēng)險，防止內(nèi)部人控制，確保國有資產(chǎn)保值增值。在這其中，要重點(diǎn)把握四點(diǎn)：

一是充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。國有企業(yè)要結(jié)合實(shí)際制定本單位黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單。前置研究不等于前置決定，不能代替其他治理主體做出決定。而且不同層級、不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)，前置研究討論的內(nèi)容和重點(diǎn)也應(yīng)有所不同，不能“一刀切”。前置研究討論的事項(xiàng)應(yīng)主要包括：貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措；企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，重要改革方案；企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)作和大額投資中的原則性方向性問題；企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)置和調(diào)整，重要規(guī)章制度的制定和修改；涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、職工權(quán)益、社會責(zé)任等方面的重大事項(xiàng)；其他應(yīng)當(dāng)由黨委（黨組）研究討論的重要事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，分級分類細(xì)化制定《國有企業(yè)黨委前置研究討論重大事項(xiàng)清單》，通過清單管理厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界。

二是充分發(fā)揮董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險的重要作用。這就要求各級企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)，建立起外部董事占多數(shù)的董事會。同時要通過建立起董事會規(guī)范運(yùn)作辦法和議事規(guī)則，健全外部董事選聘和管理等制度，全面依法落實(shí)董事會各項(xiàng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)董事會規(guī)范運(yùn)作。

三是充分發(fā)揮經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的積極作用，全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，建立起經(jīng)理層議事規(guī)則。明確授權(quán)原則、管理機(jī)制、事項(xiàng)范圍、權(quán)限條件，既要避免授權(quán)不足，致使經(jīng)理層權(quán)限過小，自主性、積極性不足，也要避免授權(quán)過度，導(dǎo)致監(jiān)督管理失控現(xiàn)象。

四是夯實(shí)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)。充分利用企業(yè)改制等契機(jī)，系統(tǒng)梳理、優(yōu)化完善企業(yè)管理制度體系，建立健全以公司章程為基礎(chǔ)的內(nèi)部制度體系，健全完善公司治理體系，通過制度落實(shí)出資人的法定有限責(zé)任、強(qiáng)化企業(yè)的獨(dú)立法人主體地位。強(qiáng)化制度執(zhí)行，建立起制度執(zhí)行、修訂、完善的循環(huán)。通過提高制度執(zhí)行力，大力推進(jìn)國有企業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。

在集團(tuán)公司的具體實(shí)踐中，修訂了集團(tuán)黨委工作規(guī)則和黨委會議事規(guī)則，調(diào)整了黨委前置研究討論重大經(jīng)營事項(xiàng)清單，后續(xù)將根據(jù)中央最新要求及集團(tuán)公司改制進(jìn)展情況，及時修訂完善，以明晰各治理主體權(quán)責(zé)，確保將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和程序化。

在深化三項(xiàng)制度改革方面要有新氣象

三項(xiàng)制度改革是真正實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)營機(jī)制的關(guān)鍵，也是最為敏感、難以推動的改革任務(wù)。要遵循市場規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律，打破各方利益固化的藩籬，通過深化勞動、人事、分配三項(xiàng)制度改革，真正實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化，以充分激發(fā)企業(yè)活力，提高核心競爭力，創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)價值。最重要的是把握和推進(jìn)人事和分配制度改革。

一是要大力推行經(jīng)理層任期制和契約化管理。通過簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績合同，切實(shí)解決經(jīng)理層成員任期虛化、責(zé)任不明確、契約執(zhí)行不嚴(yán)格等問題，按照聘任協(xié)議實(shí)施聘任或解聘、按照業(yè)績合同約定嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)薪酬等方式，強(qiáng)化權(quán)責(zé)對等、業(yè)績考核與兌現(xiàn)，干得好就獎勵、干得不好就調(diào)整甚至解聘。對商業(yè)類企業(yè)要更進(jìn)一步，按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，并應(yīng)積極探索企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理人員與職業(yè)經(jīng)理人的合理轉(zhuǎn)換通道，探索身份轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)方式。

二是要統(tǒng)籌運(yùn)用多種方式強(qiáng)化中長期激勵。在健全業(yè)績決定薪酬分配機(jī)制的基礎(chǔ)上，推動收入能增能減，推動薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線關(guān)鍵苦臟險累崗位傾斜。重要的是要結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)、人才結(jié)構(gòu)和貢獻(xiàn)等因素，實(shí)施有針對性的中長期激勵措施，形成與其他所有制同行業(yè)企業(yè)競爭力相當(dāng)?shù)募钏?。通過實(shí)施國有控股上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵政策，探索超額利潤分享機(jī)制、骨干員工跟投機(jī)制等，實(shí)施符合市場規(guī)律和企業(yè)實(shí)際的激勵方式，充分激發(fā)骨干員工和經(jīng)營管理人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

具體到集團(tuán)公司而言，集團(tuán)公司遵循黨管干部原則，開展董事會行使選人用人權(quán)的范圍、流程等方面研究；逐步探索應(yīng)用更加靈活、精準(zhǔn)的選賢任能機(jī)制；探索制定職業(yè)經(jīng)理人制度；堅(jiān)決貫徹中央、民航局政策要求，從嚴(yán)從緊管控集團(tuán)成員單位工資總額，建立工資與效益同向聯(lián)動的管理機(jī)制。

在企業(yè)自主創(chuàng)新方面要有新突破

黨中央歷來高度重視科技創(chuàng)新工作，特別是黨的十八大以來，更是把科技創(chuàng)新工作與國家的國運(yùn)、民族的復(fù)興緊密聯(lián)系在了一起。十九屆五中全會審議通過的《關(guān)于第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的核心地位，提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！辈[在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位進(jìn)行專章部署，這在我黨編制五年規(guī)劃建議歷史上還是第一次。

《三年行動方案》提出，要提升國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮國有企業(yè)在構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制中的重要作用。在這方面重點(diǎn)是要把握和發(fā)揮好技術(shù)創(chuàng)新的客觀規(guī)律。

在“產(chǎn)學(xué)研用”這個創(chuàng)新鏈條的環(huán)節(jié)中，國有企業(yè)是“研發(fā)”和“應(yīng)用”兩個環(huán)節(jié)的主體。其中，在創(chuàng)新研發(fā)中，大企業(yè)非常重要，可以憑借規(guī)模優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢搭載和孕育很多的創(chuàng)新，形成一種創(chuàng)新的生態(tài)。在市場環(huán)節(jié)，只有將創(chuàng)新產(chǎn)品推向市場，讓用戶使用上，技術(shù)創(chuàng)新的價值才真正實(shí)現(xiàn)。大型的國企首先就具備了這種市場的空間，有利于技術(shù)的轉(zhuǎn)化和使用。因此，對重大應(yīng)用技術(shù)應(yīng)實(shí)行以企業(yè)為主體，“揭榜掛帥”，解決研用脫節(jié)問題。同時，在“學(xué)”的環(huán)節(jié)要重點(diǎn)與高校院所做好對接，將科研院所的研究成果在企業(yè)中進(jìn)行轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；在“產(chǎn)”的環(huán)節(jié)可以利用生產(chǎn)外包廠商來支持科技創(chuàng)新的產(chǎn)品化。

具體到集團(tuán)公司而言，就是要落實(shí)好“4-1-4”的技術(shù)創(chuàng)新工作思路，即：聚焦“四型機(jī)場”，以技術(shù)創(chuàng)新推動“四型機(jī)場”標(biāo)桿建設(shè)；打通“一個鏈條”，打通深度融合的創(chuàng)新鏈條；推進(jìn)“四大創(chuàng)新”，創(chuàng)新技術(shù)體系、創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)、創(chuàng)新制度機(jī)制。發(fā)揮好機(jī)場行業(yè)大型國有企業(yè)的技術(shù)、資金、人才、市場等方面優(yōu)勢，以“用”帶動“產(chǎn)、研、學(xué)”深度融合，提高企業(yè)的發(fā)展?jié)摿秃诵母偁幜Α?/p>

在穩(wěn)妥推動混合所有制改革、激發(fā)國企活力方面有新動作

混合所有制改革確實(shí)具有復(fù)雜性、敏感性、不確定性。因此，《三年行動方案》提出要堅(jiān)持“三因三宜三不”的原則，即：堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時間表，要把握好混合所有制改革的方向，避免盲目性，避免一混了之。要重點(diǎn)把握公司治理機(jī)制的調(diào)整、優(yōu)化和完善。

《三年行動方案》提出積極穩(wěn)妥、分層分類深化混合所有制改革，穩(wěn)慎開展混合所有制企業(yè)骨干員工持股等改革任務(wù)，重點(diǎn)不再是“混”，而是在“改”，即通過“混”來改進(jìn)、完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和提升經(jīng)營管理水平。也就是說不能為了混而混，最主要還是通過“混資本”來“改機(jī)制”，達(dá)到完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求。因此，混改后企業(yè)要深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，要合理設(shè)計和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極引入與企業(yè)高匹配度、認(rèn)可度和協(xié)同度的戰(zhàn)略投資者，讓戰(zhàn)略投資者成為公司的積極股東，在公司治理中具有話語權(quán)。同時，國有企業(yè)要對相對控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施市場化的差異化管控，推動混改企業(yè)建立起更加靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，在三項(xiàng)制度改革上取得率先突破。

在這方面，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)、吸取以往混合所有制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，宜改則改、穩(wěn)妥推進(jìn)。持續(xù)加強(qiáng)對混合所有制改革的監(jiān)督，絕不能在混改中把國有資本搞垮了、侵蝕了，要堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。集團(tuán)公司應(yīng)始終堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，穩(wěn)妥推進(jìn)混改工作，研究三級科技創(chuàng)新型企業(yè)開展混改試點(diǎn)，并針對已具備混改屬性的企業(yè)研究優(yōu)化調(diào)整。

民航業(yè)具有鮮明的行業(yè)特征，安全和服務(wù)是民航的永恒主題。集團(tuán)公司更是要服務(wù)于堅(jiān)守安全底線和提升服務(wù)品質(zhì)兩大核心職能，突出機(jī)場作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)屬性，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為。對標(biāo)世界一流機(jī)場，以打造全球標(biāo)桿機(jī)場為目標(biāo)，始終站在用戶立場，更多關(guān)注安全、效率和服務(wù)質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)安全高效、真情服務(wù)。通過實(shí)施國企改革三年行動，真正解決長期制約企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題，提高企業(yè)發(fā)展的活力和動力，將集團(tuán)公司建成為世界一流的機(jī)場管理集團(tuán)。