農(nóng)機(jī)部門全面預(yù)算管理控制的優(yōu)化對(duì)策研究

孫麗珍

（山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心，山西 太原 030002）

1 全面預(yù)算管理控制對(duì)農(nóng)機(jī)部門的重要性分析

1.1 有利于降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率

實(shí)施全面預(yù)算管理控制，有利于降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，農(nóng)機(jī)部門常見的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要有兩類，一類是支付風(fēng)險(xiǎn)，另一類是投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于事業(yè)單位來講，全面預(yù)算的控制和管理，能夠提高對(duì)各個(gè)參與涉及的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算，這樣就能夠?qū)r(nóng)機(jī)事業(yè)單位的支付能力，財(cái)務(wù)狀況有清晰地認(rèn)識(shí)和了解，避免對(duì)部分不可支付的項(xiàng)目開工建設(shè)，降低了農(nóng)機(jī)事業(yè)單位的支付風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。

1.2 有利于提高單位內(nèi)部資源利用率

農(nóng)機(jī)部門實(shí)施全面預(yù)算管理和控制，能夠幫助農(nóng)機(jī)部門提高內(nèi)部資源的利用效率，全面預(yù)算管理控制，必然對(duì)單位內(nèi)部的資源進(jìn)行盤點(diǎn)和科學(xué)管理，對(duì)所具備的各項(xiàng)資源梳理并細(xì)化，提高了資源的利用效率和周轉(zhuǎn)效率，全面預(yù)算能夠提高資源的整合力度，根據(jù)農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，目前的實(shí)際情況等進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，通過資源的優(yōu)化整合，提高了農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性。

1.3 有利于收支節(jié)約型單位的構(gòu)建

全面預(yù)算管理控制，有利于農(nóng)機(jī)事業(yè)單位建設(shè)成為收支平衡的綠色節(jié)約型單位。通過全面預(yù)算的管理和控制，能夠?qū)挝桓鱾€(gè)項(xiàng)目、各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)在未來一年的預(yù)算情況，項(xiàng)目支出及整體收入情況進(jìn)行大致的計(jì)算，如果存在收支差距較大、不科學(xué)合理的現(xiàn)象，就可以及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)際，促進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)單位收支的科學(xué)合理性。

2 農(nóng)機(jī)部門全面預(yù)算管理控制存在的問題

目前，農(nóng)機(jī)部門全面預(yù)算管理和控制還存在很多的問題和不足，經(jīng)過筆者的調(diào)查和研究，很多農(nóng)機(jī)事業(yè)單位普遍存在一些控制問題，下面對(duì)這些存在的問題進(jìn)行具體的分析和論述。

2.1 全面預(yù)算管理的意識(shí)不夠強(qiáng)

存在著全面預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)的問題，農(nóng)機(jī)事業(yè)單位屬于國(guó)家財(cái)政支持的事業(yè)單位，受國(guó)家政策影響較大，由于事業(yè)單位改革時(shí)間相對(duì)較晚，還不夠成熟，事業(yè)單位無論從行政體制，還是從工作方式，單位文化等很多方面，依舊受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響。

2.2 全面預(yù)算管理控制力度不夠及預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)

全面預(yù)算管理控制力度不夠，預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行相脫節(jié)，也是農(nóng)機(jī)事業(yè)單位全面預(yù)算管理控制存在的問題。主要表現(xiàn)在以下2個(gè)方面：

首先，很多農(nóng)機(jī)事業(yè)單位制定了全面預(yù)算管理控制規(guī)劃，對(duì)具體的執(zhí)行情況卻沒有具體的分析和跟蹤，沒有能夠建立起一整套嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，也沒有對(duì)全面預(yù)算管理控制的方法進(jìn)行規(guī)定。

其次，針對(duì)全面預(yù)算管理控制與實(shí)際相脫節(jié)的現(xiàn)象，很多農(nóng)機(jī)事業(yè)單位也沒有進(jìn)行原因的重溯和查找分析，從而進(jìn)一步提高全面預(yù)算管理控制的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)單位相關(guān)部門進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn)。

2.3 預(yù)算管理缺乏有效的考核機(jī)制與激勵(lì)措施

全面預(yù)算管理缺乏有效的考核機(jī)制和激勵(lì)措施，也是目前存在的主要問題之一。如上文所述，農(nóng)機(jī)部門對(duì)全面預(yù)算管理控制的重視程度不足。

首先，缺乏針對(duì)全面預(yù)算管理控制的激勵(lì)制度。例如，全面預(yù)算管理控制整體規(guī)劃較好，水平達(dá)到什么樣的程度，預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，就可以獲得不同等級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)。如果全面預(yù)算管理控制的整體規(guī)劃不科學(xué)，與最終實(shí)際執(zhí)行目標(biāo)差異較大，甚至出現(xiàn)重大預(yù)算失誤應(yīng)該接受什么樣的懲罰，并沒有相應(yīng)的措施，因此難以執(zhí)行。

其次，關(guān)于全面預(yù)算管理控制還存在著獎(jiǎng)懲流于形式的問題。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)機(jī)事業(yè)單位的考查標(biāo)準(zhǔn)，往往不固定，甚至出現(xiàn)年年變化的情況，考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，對(duì)內(nèi)部問題調(diào)查的不夠透徹，也缺乏硬性的懲罰措施，獎(jiǎng)懲工作流于形式。

2.4 全面預(yù)算管理手段亟待提升

全面預(yù)算管理手段亟待提升，也是農(nóng)機(jī)部門普遍存在的問題之一。農(nóng)機(jī)部門的全面預(yù)算管理控制工作，很多還停留在傳統(tǒng)的手工階段，如每年上級(jí)部門的指導(dǎo)意見和規(guī)定，以及考核標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)之后，單位會(huì)根據(jù)網(wǎng)上搜集到的相關(guān)資料進(jìn)行整理、撰寫，最終打印成紙質(zhì)材料，裝訂成文件夾，供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)使用，這樣傳統(tǒng)的管理手段，導(dǎo)致全面預(yù)算數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)共享，無法與其他單位、其他部門進(jìn)行文件的交換，流程的管理更是難以落到實(shí)處，整體效率低下。

3 優(yōu)化農(nóng)機(jī)部門全面預(yù)算管理控制的對(duì)策分析

3.1 基于戰(zhàn)略目標(biāo)建立全面預(yù)算管理模式

要建立全面的預(yù)算管理模式，提高全體農(nóng)機(jī)部門工作人員的全面預(yù)算管理意識(shí)。

首先，要將全面預(yù)算管理與單位發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，全面預(yù)算管理真正落實(shí)農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展需要的戰(zhàn)略資源，單位的發(fā)展戰(zhàn)略在一定時(shí)期內(nèi)決定著單位的資源分配，資金支出和具體的日常工作計(jì)劃，但是這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都需要有科學(xué)的預(yù)算加以指導(dǎo)，科學(xué)的全面預(yù)算管理，能夠促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)資源的合理配置，這樣各項(xiàng)資源的執(zhí)行才有科學(xué)的保障，單位發(fā)展的最終目標(biāo)也才能夠更好地實(shí)現(xiàn)[1-2]。

其次，全面預(yù)算管理，還能夠促進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的不斷優(yōu)化，通過全面預(yù)算管理，對(duì)支出和單位現(xiàn)有的實(shí)際資金和資源的差異有了更清晰的了解，才能夠合理取舍，重新判斷企業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)展方向和計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和單位實(shí)力的匹配度[3]。

3.2 加強(qiáng)預(yù)算的審核工作并嚴(yán)格貫徹預(yù)算執(zhí)行

農(nóng)機(jī)部門還要不斷加強(qiáng)單位的預(yù)算審核，對(duì)預(yù)算計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行。

首先，單位領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)項(xiàng)目全面審核，對(duì)基本支出、資金支出的項(xiàng)目、項(xiàng)目相關(guān)資料等進(jìn)行仔細(xì)的審核，確保全面預(yù)算管理控制與事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相吻合。

其次，單位要制定完善的全面預(yù)算管理控制流程。對(duì)全面預(yù)算的前期調(diào)查，負(fù)責(zé)協(xié)商的部門和相關(guān)崗位，全面預(yù)算的編制方法和具體時(shí)間要求，以及全面預(yù)算管理制度的發(fā)放，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查。

最后，單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視全面預(yù)算管理控制的審核和后期監(jiān)督工作。從戰(zhàn)略層面上要求各個(gè)預(yù)算執(zhí)行部門要精打細(xì)算，嚴(yán)格堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，按照審批預(yù)算和相關(guān)計(jì)劃來支付資金，合理安排本年度的經(jīng)費(fèi)支出，并及時(shí)向相關(guān)部門要預(yù)算的動(dòng)態(tài)掌握情況，確保各項(xiàng)工作開展都嚴(yán)格按照全面預(yù)算管理控制制度展開[4]。

3.3 完善全面預(yù)算管理的考核激勵(lì)制度

農(nóng)機(jī)部門還要完善全面預(yù)算管理的考核激勵(lì)制度。要建立完善的績(jī)效考核激勵(lì)制度，在制度中要明確全面預(yù)算管理控制的績(jī)效考核制度，對(duì)考核方法、考核標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)定，如多久考核一次，制定月度考核方法和年度考核方法2種，月度考核成績(jī)與員工工資直接掛鉤，年度考核結(jié)果與員工的年終獎(jiǎng)掛鉤，從而提高員工嚴(yán)格執(zhí)行全面預(yù)算管理控制的相關(guān)制度。同時(shí)，對(duì)績(jī)效考核的人員加以規(guī)定[5]。

3.4 構(gòu)建全面預(yù)算管理信息化平臺(tái)和健全的制度

積極利用現(xiàn)代化新媒體，構(gòu)建全面的預(yù)算管理信息化平臺(tái)，并制定相應(yīng)的制度。目前，很多事業(yè)單位依舊在使用Excel、Office軟件在處理日常的工作，但是這樣的普通辦公軟件在現(xiàn)代已經(jīng)逐漸落伍，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展和成熟，越來越多針對(duì)性的軟件被開發(fā)出來，這些軟件非常高效、精準(zhǔn)，也非常方便。全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)，就是其中非常重要的一個(gè)，這個(gè)系統(tǒng)能夠直接從其他系統(tǒng)導(dǎo)入相關(guān)的數(shù)字資料，還能夠?qū)崿F(xiàn)部門之間的數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析也非常高效。所以事業(yè)單位要積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將單位的全面預(yù)算管理控制現(xiàn)代化、信息化[6]。

4 結(jié)語

綜上所述，全面預(yù)算管理控制對(duì)事業(yè)單位發(fā)展非常重要，但是受限于種種因素，目前事業(yè)單位全面預(yù)算管理控制還存在很多問題和不足，在問題分析的基礎(chǔ)上，提出了問題的解決對(duì)策，從基于戰(zhàn)略目標(biāo)建立全面預(yù)算管理模式、加強(qiáng)預(yù)算的審核工作，嚴(yán)格貫徹預(yù)算執(zhí)行等方面展開研究。