我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村數(shù)字治理研究
——以電信運(yùn)營(yíng)商賦能鄉(xiāng)村數(shù)字治理為例

董 曉 波

(中國(guó)電信 甘肅分公司，甘肅 蘭州 730000)

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，十四五規(guī)劃明確指出鄉(xiāng)村治理的路徑：建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化[1]。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，抓住信息技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)、信息和知識(shí)的溢出效應(yīng)、數(shù)字技術(shù)釋放的普惠效應(yīng)，加快信息化，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主攻方向，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化水平[2]。以新技術(shù)為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理，加快鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，是當(dāng)下鄉(xiāng)村治理中的關(guān)鍵一招[3]。國(guó)內(nèi)三大電信運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用普及服務(wù)的社會(huì)責(zé)任，如何通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向、多維度分析，積極推進(jìn)，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理，本文擬對(duì)此做一分析。

一、鄉(xiāng)村數(shù)字治理的背景及現(xiàn)實(shí)意義

近年來(lái)，不少國(guó)家和地區(qū)都在積極探索鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系的建設(shè)，日本2016年提出了社會(huì)5.0戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)通過(guò)智能化技術(shù)解決偏遠(yuǎn)地區(qū)交通、醫(yī)療等難題，開啟數(shù)據(jù)治理起點(diǎn)；歐盟2017年啟動(dòng)“歐盟智慧鄉(xiāng)村行動(dòng)”，通過(guò)信息化技術(shù)有效提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平[4]。美國(guó)利用信息和數(shù)字技術(shù)建設(shè)無(wú)人農(nóng)場(chǎng)，探索促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。2017年我國(guó)正式提出建設(shè)數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、智慧社會(huì)，黨中央明確指出，要順應(yīng)數(shù)字技術(shù)變革潮流，加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化[5]，用數(shù)字技術(shù)助推脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，標(biāo)志著我國(guó)鄉(xiāng)村治理進(jìn)入新階段。

(一)背景

1.國(guó)家戰(zhàn)略

近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院通過(guò)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、通信普遍服務(wù)等國(guó)家戰(zhàn)略改善鄉(xiāng)村治理[6]，賦能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。2018年，黨中央國(guó)務(wù)院首次提出數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，此后又陸續(xù)出臺(tái)了數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展路徑、治理政策等相關(guān)的文件和指導(dǎo)意見。十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)再次指出要加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。2021年4月，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》頒布，以立法形式明確了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮等具體措施?？梢钥闯觯瑪?shù)字鄉(xiāng)村是數(shù)字中國(guó)的重要組成部分，要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，滿足農(nóng)民對(duì)美好數(shù)字生活的需求和期望，讓信息服務(wù)提升農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，持續(xù)提升農(nóng)民獲得感、安全感、幸福感。近日，中央網(wǎng)信辦等國(guó)家七部委印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》，指導(dǎo)以縣域?yàn)榛締卧臄?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，強(qiáng)調(diào)以信息技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平，明確鄉(xiāng)村數(shù)字治理的內(nèi)容是“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+基層綜治”“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急”等鄉(xiāng)村治理能力和鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化[7]。綜上，數(shù)字化是鄉(xiāng)村治理的必然選擇，是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，讓數(shù)字技術(shù)走進(jìn)鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展是近年來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實(shí)踐形式。

圖1 2015-2020年農(nóng)村寬帶接入用戶及占比情況[9]

2.技術(shù)驅(qū)動(dòng)

截至2020年12月,我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已高達(dá)9.89億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%,農(nóng)村寬帶用戶總數(shù)達(dá)1.42億戶，全國(guó)行政村通光纖和4G比例均超過(guò)98%，電信普遍服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)平均下載速率超過(guò)70M，農(nóng)村和城市實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)同速”,全國(guó)農(nóng)村寬帶普及情況如圖1所示?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為人們生產(chǎn)生活的必備設(shè)施，數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)工具也成為人們參與社會(huì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要素[8]。在“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字中國(guó)”“數(shù)字鄉(xiāng)村”的時(shí)代背景下，通過(guò)不斷加大農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的投入，數(shù)字技術(shù)成為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村治理的重要手段和工具。一時(shí)間，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)管理”開始走紅，出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)”“村務(wù)云”等數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的新模式。積極利用互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化與鄉(xiāng)村治理的融合，不僅豐富了傳統(tǒng)的治理模式，還創(chuàng)新了治理手段。

(二)現(xiàn)實(shí)意義

1.縮小并逐步削平數(shù)字鴻溝，縮小城鄉(xiāng)差距，滿足人民群眾特別是農(nóng)民對(duì)于美好數(shù)字生活的向往與追求。一是鄉(xiāng)村綜合治理數(shù)字化，提升鄉(xiāng)村公共管理水平；二是鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理數(shù)字化，提升村民獲得公共服務(wù)的便捷性、及時(shí)性；三是鄉(xiāng)村公共安全治理數(shù)字化，提升村民生活安全感、幸福感；四是鄉(xiāng)村文化生活數(shù)字化，豐富村民精神文化生活。

2.提升鄉(xiāng)村治理水平。數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的基礎(chǔ)，數(shù)字技術(shù)是提高鄉(xiāng)村治理水平的關(guān)鍵；建設(shè)是前提，應(yīng)用是核心。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的鄉(xiāng)村治理，可以推動(dòng)縣鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)村社會(huì)組織、企事業(yè)單位以及農(nóng)民通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)充分參與鄉(xiāng)村治理，形成多元化的鄉(xiāng)村治理主體，一定程度上有效提高了決策的參與性、互動(dòng)性、及時(shí)性和科學(xué)性，農(nóng)民能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更積極主動(dòng)、便捷地參與到?jīng)Q策過(guò)程。大數(shù)據(jù)平臺(tái)擁有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)資源和精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析能力，可以在決策過(guò)程中全面高效地分析提高決策的科學(xué)性，簡(jiǎn)化辦事流程、提升行政效率。

3.運(yùn)營(yíng)商踐行網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、履行社會(huì)責(zé)任的途徑之一。從運(yùn)營(yíng)商的角度來(lái)看，積極參與鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)和治理，既是履行國(guó)有企業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)責(zé)任，也是以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化從垂直領(lǐng)域驅(qū)動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐。通過(guò)深度參與數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)和鄉(xiāng)村數(shù)字治理，加強(qiáng)農(nóng)村區(qū)域網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣數(shù)字應(yīng)用，既能提升企業(yè)收入，又能提升農(nóng)村數(shù)字化水平，可以說(shuō)是雙贏。黨的十八大以來(lái)，運(yùn)營(yíng)商累計(jì)投入超過(guò)2000億元，持續(xù)完善貧困地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展村村通電話工程和電信普遍試點(diǎn)服務(wù)，貧困村通光纖、通4G均超過(guò)98%，并針對(duì)農(nóng)村貧困群眾推出“扶貧套餐”，有效彌補(bǔ)了城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，地處深山峽谷的貧困群眾也搭上了互聯(lián)網(wǎng)快車，網(wǎng)絡(luò)帶貨成為脫貧利器[10]。運(yùn)營(yíng)商投入巨大資源，成為農(nóng)村新基建和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主角。

二、運(yùn)營(yíng)商賦能鄉(xiāng)村數(shù)字化 治理的實(shí)踐及存在問(wèn)題

(一)數(shù)字化治理實(shí)踐

國(guó)內(nèi)三大電信運(yùn)營(yíng)商很早就開始數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中積極主動(dòng)參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村數(shù)字化治理，通過(guò)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化，取得了一些成果，為鄉(xiāng)村振興提供了經(jīng)驗(yàn)和方案。

1.中國(guó)電信實(shí)踐

2021年4月，中國(guó)電信在長(zhǎng)沙舉辦全國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村推進(jìn)會(huì)，全面介紹數(shù)字鄉(xiāng)村解決方案，并發(fā)布數(shù)字鄉(xiāng)村云平臺(tái)和《中國(guó)電信數(shù)字鄉(xiāng)村白皮書》。中國(guó)電信推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，通過(guò)建設(shè)完善農(nóng)村地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村普遍信息服務(wù)，在智慧農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系及治理能力建設(shè)方面打造了一批標(biāo)桿項(xiàng)目。

目前，中國(guó)電信擁有1億多農(nóng)村移動(dòng)用戶、6650萬(wàn)農(nóng)村寬帶用戶、5600萬(wàn)IPTV用戶、超過(guò)10萬(wàn)個(gè)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)完成超過(guò)20萬(wàn)個(gè)“平安鄉(xiāng)村”示范村，數(shù)字鄉(xiāng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)落地服務(wù)630多個(gè)縣區(qū)[11]。

2.中國(guó)移動(dòng)實(shí)踐

中國(guó)移動(dòng)也在鄉(xiāng)村數(shù)字治理方面進(jìn)行了多項(xiàng)探索。生產(chǎn)方面，通過(guò)“5G+農(nóng)業(yè)”“5G+林業(yè)”“5G+漁業(yè)”“5G+牧業(yè)”，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與效率，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化。營(yíng)銷方面，通過(guò)電商平臺(tái)，依托互聯(lián)網(wǎng)，打破時(shí)空局限，線上線下融合銷售，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的信息化水平。管理方面，信息化和互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督使管理更為透明，通過(guò)數(shù)字化手段對(duì)產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，有效降低風(fēng)險(xiǎn)提升效益。獨(dú)具特色的治貧和扶貧模式，即以互聯(lián)網(wǎng)為“平臺(tái)”和“主線”，將資金、人力和管理糅合到一起，形成了互聯(lián)網(wǎng)+教育、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)+民生、互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)等新型模式。

自2018年以來(lái)，中國(guó)移動(dòng)累計(jì)投入資金800多億元助力農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了12.2余萬(wàn)個(gè)自然村的電話暢通，8萬(wàn)余個(gè)行政村的寬帶暢通。截至目前，全國(guó)農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過(guò)98%[12]。

3.中國(guó)聯(lián)通實(shí)踐

持續(xù)推進(jìn)電信普遍服務(wù), 支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋,有效提升了農(nóng)村地區(qū)的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和行政村寬帶接入覆蓋率。農(nóng)村新基建推進(jìn)工作方面，改善鄉(xiāng)村信息應(yīng)用配套環(huán)境，促進(jìn)數(shù)字化在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的有效融入，建設(shè)“智慧鄉(xiāng)村”“平安鄉(xiāng)村”監(jiān)控平臺(tái)。

智慧醫(yī)療案例：廣東省珠海市萬(wàn)山群島位于伶仃洋上，往返陸地單程交通時(shí)間超過(guò)一小時(shí)，醫(yī)療條件較為落后，藥品配備、醫(yī)療設(shè)施、診療水平等無(wú)法滿足診治急危重癥病人的需要。中國(guó)聯(lián)通與珠海市人民醫(yī)院共同啟動(dòng)了全國(guó)首個(gè)5G智慧醫(yī)院海島基地、珠海首家5G智慧醫(yī)院建設(shè)，珠海市人民醫(yī)院的醫(yī)療專家可對(duì)島民進(jìn)行實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程體檢、遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程把脈、遠(yuǎn)程手術(shù)等操作，方便了島民看病問(wèn)診，提高了醫(yī)療效率[13]。

(二)存在的問(wèn)題

綜合分析，運(yùn)營(yíng)商在數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)上投入不少，數(shù)字鄉(xiāng)村治理方面逐步由點(diǎn)到面打造了一批標(biāo)桿，在改善民生、脫貧攻堅(jiān)方面取得了一定的成績(jī)，但在資源投入、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等層面仍然存在不少問(wèn)題。

1.財(cái)政支持不足，投入不夠，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相對(duì)滯后。投入不足，主觀上重視不夠，客觀上資源整合不到位。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，點(diǎn)多面廣，資金和精力有限，農(nóng)村項(xiàng)目投入多見效慢，建設(shè)的積極性不高，不愿建、不想建；即便建了，也是做個(gè)亮點(diǎn)，沒(méi)有形成規(guī)模，更頭疼的是后期的運(yùn)營(yíng)還需要大量的資金和人力投入。對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，如果能夠把握好，將帶來(lái)穩(wěn)定可持續(xù)的收入；如果盲目投入，農(nóng)村收益低，又面臨著入不敷出的窘境和風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)依賴于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，更依賴于后期的運(yùn)營(yíng)和應(yīng)用，要有專業(yè)團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期研發(fā)、服務(wù)和維護(hù)，基層財(cái)政或者企業(yè)能夠投入的資金、人力等資源有限，尤其是貧困地區(qū)，缺口更大。

2.缺乏建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字治理挑戰(zhàn)大。一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還未統(tǒng)一，規(guī)范化程度還有待提升。我國(guó)地大物博，各地農(nóng)村差異巨大，發(fā)展不平衡，技術(shù)應(yīng)用的程度不一，又沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成數(shù)據(jù)孤島，管理者、建設(shè)者、使用者各行其是，共享不夠，建設(shè)難的同時(shí)還造成資源的浪費(fèi)。另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)難，鄉(xiāng)村數(shù)字治理更難。數(shù)字化治理的理念還沒(méi)有深入人心，尤其是農(nóng)民對(duì)于數(shù)字化的“隔閡感”，使得數(shù)字化治理難度加大。

3.治理主體綜合素質(zhì)偏低，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理參與度不夠。數(shù)字化治理除了要依托于互聯(lián)網(wǎng)外，更重要的還在于能夠嫻熟運(yùn)用人才。鄉(xiāng)村數(shù)字化治理，需要一批既懂農(nóng)民熟悉農(nóng)村，又掌握數(shù)字技術(shù)的人才。目前農(nóng)村普遍存在人才外流的現(xiàn)象，一是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委的人員數(shù)字化應(yīng)用和管理的能力參差不齊，運(yùn)用和管理數(shù)字鄉(xiāng)村能力不高，意愿不強(qiáng)；二是留守農(nóng)村的都是一些文化水平不高的老人和小孩，接受數(shù)字化的能力較差，“空心化”“老齡化”的狀況，使鄉(xiāng)村數(shù)字化治理將面臨“無(wú)人”局面[14]。

4.鄉(xiāng)村數(shù)字化治理與傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村道德情感的沖突。一是在鄉(xiāng)村數(shù)字治理過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)傳統(tǒng)文化與數(shù)字治理之間的矛盾，不利于高質(zhì)量的鄉(xiāng)村數(shù)字化治理。二是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)注重親情、道德、倫理的社會(huì)，強(qiáng)調(diào)人與人之間相互關(guān)愛、和諧共融，這是維系中國(guó)數(shù)千年農(nóng)業(yè)文明的核心思想體系和價(jià)值觀念[15]?；谛畔⒒?、城鎮(zhèn)化大背景下的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，使這種底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村道德倫理逐漸被快餐式的城市文化所取代。微博、微信、QQ等現(xiàn)代社交平臺(tái)的應(yīng)用促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系和交往方式的改變，同時(shí)，減少了村民之間面對(duì)面的互動(dòng)交流。人們面對(duì)陌生的環(huán)境，陌生的面孔，深刻地感受到情感上的孤獨(dú)、無(wú)助，這使得傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化價(jià)值觀不斷式微，增加了治理難度。

三、運(yùn)營(yíng)商賦能鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的路徑及建議

數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興和數(shù)字中國(guó)的戰(zhàn)略結(jié)合點(diǎn)，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理是鄉(xiāng)村振興的必然要求，政府、運(yùn)營(yíng)商及相關(guān)企業(yè)協(xié)同合作，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、企業(yè)合力、農(nóng)民參與、基層實(shí)施，可以有效解決鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)和治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，尤其是運(yùn)營(yíng)商可以借助業(yè)務(wù)、人員、技術(shù)優(yōu)勢(shì)有效賦能鄉(xiāng)村數(shù)字化治理。

(一)積極協(xié)調(diào)，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

一是運(yùn)營(yíng)商之間要建立協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，共建共享，填補(bǔ)農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的短板，特別要提高貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，促進(jìn)新基建向農(nóng)村延伸，加快普及數(shù)字技術(shù)，提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的數(shù)字化應(yīng)用水平，夯實(shí)基礎(chǔ)，務(wù)使數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)效。二是運(yùn)營(yíng)商要用好普遍服務(wù)基金和財(cái)政補(bǔ)貼政策，用數(shù)字技術(shù)、資金杠桿、互聯(lián)網(wǎng)思維，探索新型商業(yè)模式，切實(shí)讓農(nóng)民體會(huì)到數(shù)字化帶來(lái)的紅利，以應(yīng)用帶動(dòng)數(shù)字生活，以技術(shù)推動(dòng)觀念變革，共享技術(shù)發(fā)展成果，提高農(nóng)民的物質(zhì)和精神生活水平，切實(shí)增加農(nóng)民的獲得感和幸福感，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)數(shù)字治理的信心，做好長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。三是運(yùn)營(yíng)商要發(fā)揮國(guó)企的政治優(yōu)勢(shì)，短期內(nèi)推行讓利措施；要將數(shù)字化治理與農(nóng)民脫貧增收結(jié)合起來(lái)，帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成鄉(xiāng)村數(shù)字化良性發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期盈利。

(二)加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)字化平臺(tái)規(guī)范

一是開放、共享。采用開放性技術(shù)，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極打造數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，編寫制定統(tǒng)一的共享?xiàng)l目，以實(shí)現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)的跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門的共享。要以省一級(jí)政府的門戶網(wǎng)站為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌、整合各種政務(wù)資源，建立起“省—市—縣(區(qū))—鎮(zhèn)(鄉(xiāng))—村”的一體化治理模式，推行一站式“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，簡(jiǎn)化流程，做到“單點(diǎn)登錄，全網(wǎng)通辦”。二是采用包容性技術(shù)，創(chuàng)造數(shù)字機(jī)會(huì)，技術(shù)要簡(jiǎn)便易行，包容老人、兒童等技術(shù)接受程度低的人群，包容貧困、發(fā)展滯后的地區(qū)，成本低廉，技術(shù)共享，便于推廣復(fù)制。三是要樹立長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的思想，適應(yīng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的需求及時(shí)迭代更新技術(shù)和應(yīng)用，培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)和運(yùn)營(yíng)人才，扎根農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)服務(wù)。四是要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，同中有異，針對(duì)東中西部區(qū)域不同的發(fā)展階段不同的資源經(jīng)濟(jì)稟賦，制定差異化策略，高效促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理。

(三)不斷完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理機(jī)制，引導(dǎo)不同主體積極參與

數(shù)字技術(shù)建構(gòu)了數(shù)字鄉(xiāng)村，改變了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式，鄉(xiāng)村數(shù)字治理應(yīng)該是共建、共享、共治的數(shù)字化發(fā)展新格局，需要不斷完善優(yōu)化，理順政府、運(yùn)營(yíng)商、農(nóng)民之間關(guān)系。一是要形成政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、村民自治的治理機(jī)制。政府是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的主體責(zé)任單位，要積極探尋治理的多方協(xié)同合作機(jī)制，調(diào)動(dòng)運(yùn)營(yíng)商、農(nóng)民等的積極性和主動(dòng)性。二是要突出農(nóng)民的主體地位。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的主體，既承擔(dān)著鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的任務(wù)，也是鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的受益者。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要尊重農(nóng)民的主體地位，數(shù)字鄉(xiāng)村治理要提升農(nóng)村現(xiàn)代化水平，運(yùn)營(yíng)商要避免過(guò)度商業(yè)化，偏離初衷。三是運(yùn)營(yíng)商要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)要承擔(dān)更多的扶貧開發(fā)任務(wù)的指示，積極推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村數(shù)字治理，利用數(shù)字技術(shù)賦權(quán)自身參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極正面作用[16]。

(四)保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化價(jià)值，提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理成效

運(yùn)營(yíng)商在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中一定要防止唯技術(shù)論、唯市場(chǎng)論，不能用技術(shù)和金錢替代一切，要促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)情的融合。一是在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，必須延續(xù)鄉(xiāng)村地域歷史文化，要將數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村本土歷史文化相結(jié)合，打造留得住鄉(xiāng)情、記得住鄉(xiāng)愁的數(shù)字文明家園。二是在構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系過(guò)程中，要將道德倫理作為約束村民日常行為的基本規(guī)范。要強(qiáng)調(diào)“情誼”的重要性，突出“和諧”“和睦”“共生”“共存”的鄉(xiāng)情價(jià)值取向，要強(qiáng)調(diào)“教化”的重要性。三是想方設(shè)法引進(jìn)人才。吸引“鄉(xiāng)賢回歸”，以情感人，召喚能人返鄉(xiāng)，通過(guò)吸引一批熟練數(shù)字技術(shù)、數(shù)字管理和數(shù)字運(yùn)營(yíng)的人才返回家鄉(xiāng)，厚植數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)，帶動(dòng)廣大鄉(xiāng)親一起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)行鄉(xiāng)村數(shù)字治理，繼而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。