論信息披露管理對(duì)我國高校師德建設(shè)的作用

楊 婳

(蘇州科技大學(xué)外國語學(xué)院，江蘇 蘇州 215128)

一、引言

師德素養(yǎng)直接影響教育質(zhì)量，影響下一代的健康成長(zhǎng)，葉圣陶先生曾經(jīng)說：“教師工作者的全部工作就是為人師表。”2014年，習(xí)近平總書記在考察北師大時(shí)提出號(hào)召：“廣大高校教師做有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心的黨和人民滿意的好老師。”同期，教育部出臺(tái)了《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。當(dāng)前高校主流風(fēng)紀(jì)良好，大部分教師工作盡職盡責(zé)。但另一方面，近幾年媒體上出現(xiàn)了數(shù)起“抹黑祖國”“學(xué)術(shù)不端”等與高校相關(guān)的負(fù)面新聞，這些消息損害了高校教師的集體形象，普羅大眾對(duì)高等教育的信任程度明顯下滑，不利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。無怪乎有學(xué)者評(píng)價(jià)指出：“高校師德建設(shè)多年來存在培訓(xùn)效果不佳、監(jiān)督不到位、考評(píng)不力、激勵(lì)效果不理想等問題?！盵1]國家政策雖好，如果沒有切實(shí)具體的制度支撐，它們都只是僵死的條款，對(duì)學(xué)校對(duì)社會(huì)沒有實(shí)際的作用，師德將化為一句空洞的口號(hào)。所以，如何通過科學(xué)途徑提高師德建設(shè)成效已然成為我國高等教育亟待解決的問題之一。

實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界從不同角度對(duì)此進(jìn)行了研究，其中很多學(xué)者提到監(jiān)督體制是師德建設(shè)向正確方向發(fā)展的保證。比如陳大超等認(rèn)為“師德監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合是師德建設(shè)工作機(jī)制得以完善的關(guān)鍵與突破口”[2]。朱水萍等提出：“師德問責(zé)是規(guī)范師德行為的有力保障?！盵3]毫無疑問，任何寄希望于個(gè)體自身素質(zhì)的想法都是不切實(shí)際的，監(jiān)督是師德建設(shè)的基本要件，但目前相關(guān)師德監(jiān)督和評(píng)價(jià)方面的研究主要在于宏觀方面，“研究結(jié)果不能很好的運(yùn)用到實(shí)踐中去，缺乏實(shí)操性”[4]，尤其是“體制外由學(xué)生、家長(zhǎng)與社會(huì)構(gòu)成的監(jiān)督體系仍然不夠完善”[5]。

意大利法學(xué)家貝卡利亞指出：“審判應(yīng)當(dāng)公開，犯罪的證據(jù)應(yīng)當(dāng)公開，以便使或許是社會(huì)唯一制約手段的輿論能夠約束強(qiáng)力和欲望?！盵6]師德規(guī)范雖然不是法律，但法學(xué)家的這句話于師德規(guī)范的實(shí)施確有可借鑒之處。要切實(shí)促進(jìn)外部力量對(duì)高校師德環(huán)境的監(jiān)督，首先要規(guī)范各高校師德信息披露制度，主動(dòng)讓師德建設(shè)過程和成果接受大眾監(jiān)督，當(dāng)然，這需要師德職能部門保持相當(dāng)?shù)淖孕藕拓?zé)任感，否則，一旦信息公開，校方將被置于不利境地?；诖?，信息公開有利于師德監(jiān)督的落實(shí)，有利于民眾對(duì)于師德建設(shè)成果的認(rèn)可和接受，有利于提升高校的聲譽(yù)和可信度。因此，研究高校師德建設(shè)中的信息披露問題具有顯著的價(jià)值，而目前較少見這方面的成果，本文研究主體就是高校師德信息披露的依據(jù)和制度。

二、師德信息披露的概念

師德，《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》將其定義為：“教師要關(guān)愛學(xué)生，嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學(xué)識(shí)魅力教育感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。”學(xué)者認(rèn)為“師德指教師在從事教育工作時(shí)所應(yīng)遵循的行為規(guī)范和必要的品德”[7]。這兩者分別代表了關(guān)于師德定義的兩種說法和傾向：一者要求教師高潔如空谷幽蘭，強(qiáng)調(diào)崇高的道德理想，不妨認(rèn)定其為我國師德建設(shè)的較高目標(biāo)；另一者從職業(yè)道德的角度，給予教師在從事教育工作之余一定程度的自由，可以被認(rèn)為是師德建設(shè)的較低目標(biāo)。我國師德建設(shè)不妨分兩步走，現(xiàn)階段師德建設(shè)先以職業(yè)道德建設(shè)為主。因此，現(xiàn)階段師德信息披露指高校應(yīng)當(dāng)合理合法地公開在教師職業(yè)道德建設(shè)中產(chǎn)生和獲得的各類信息，其內(nèi)容應(yīng)涵蓋程序信息，如制度規(guī)定、工作會(huì)議等，以及實(shí)體信息，如培訓(xùn)咨訊、典型案例等，目的是將高校為開展師德建設(shè)而進(jìn)行的活動(dòng)情況及時(shí)向社會(huì)公開，以便調(diào)動(dòng)集體智慧，接受大眾監(jiān)督。

三、師德信息披露的理論和實(shí)務(wù)依據(jù)

建立師德信息披露制度的理論依據(jù)有三：首先，信息經(jīng)濟(jì)學(xué)將信息視作一項(xiàng)特殊的產(chǎn)品，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，掌握信息更充分的人，處于更有利的地位；而信息占有不完善的人，處于比較不利的地位，這被稱為信息不對(duì)稱。促進(jìn)師德信息披露就是盡量彌補(bǔ)信息不對(duì)稱，建設(shè)公平公正的高等教育環(huán)境。其次，師德建設(shè)信息披露也是一場(chǎng)學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)之間圍繞學(xué)校師德建設(shè)情況而進(jìn)行的博弈，可以采用博弈論進(jìn)行考量，政府作為博弈規(guī)則的制訂方和各方關(guān)系的協(xié)調(diào)方出席；同時(shí)，教育是一種公共產(chǎn)品，師德建設(shè)中的信息也因此是一種公共產(chǎn)品，這類物品供全體社會(huì)成員共同使用或者消費(fèi)，不能也不應(yīng)為某人單獨(dú)所有，對(duì)這類公共產(chǎn)品必須進(jìn)行政府監(jiān)管，完善信息披露機(jī)制，避免發(fā)生內(nèi)幕交易等有違公共利益的操作。

建立師德信息披露制度的實(shí)務(wù)依據(jù)有三：一是教育部2010年公布的《高等學(xué)校信息公開辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，其中規(guī)定高校必須公開的信息包括“涉及學(xué)校的重大事件的調(diào)查和處理情況”，那么重大師德失范案例必須公開。將師德規(guī)范與具體案例結(jié)合并予以普及，是祛除師生疑慮、提升師德意識(shí)的重要保證，可使廣大師生了解、參與、監(jiān)督師德規(guī)范執(zhí)行情況，是師德建設(shè)成果獲得社會(huì)認(rèn)可的前提和基礎(chǔ)。二是師德信息公開的現(xiàn)狀。2014年教育部公布了《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》，規(guī)定了十類必須公開的信息，但是具體案例并不屬于必須公開的范圍。事實(shí)上，我國各校師德案例尤其是負(fù)面案例的披露程度十分有限。筆者以“師德”為搜索關(guān)鍵詞，梳理了北京大學(xué)、電子科技大學(xué)、中山大學(xué)、浙江大學(xué)和華南理工大學(xué)這五所大學(xué)門戶網(wǎng)站上的數(shù)千條新聞標(biāo)題，發(fā)現(xiàn)多數(shù)新聞與師德培訓(xùn)有關(guān)，除余萬里、王曉瑋等被媒體關(guān)注的個(gè)例之外，罕見師德失范處理通報(bào)。

校方這種報(bào)喜不報(bào)憂的信息披露策略存在諸多動(dòng)機(jī)，本文大致歸納為四點(diǎn)：一是任務(wù)動(dòng)機(jī)，即學(xué)校在政府部門、師生家長(zhǎng)、社會(huì)輿論等內(nèi)外壓力之下不得不披露一些師德建設(shè)相關(guān)信息，包括各種建設(shè)措施和重大師德失范處理通報(bào)；二是形象動(dòng)機(jī)，學(xué)校公布一些有利于自己的信息，有助于構(gòu)建良好形象，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而負(fù)面信息則可能損害形象，學(xué)校自然不愿泄露；三是穩(wěn)定動(dòng)機(jī)，研究表明，沉默對(duì)于維護(hù)組織穩(wěn)定有積極效用，“機(jī)構(gòu)中的權(quán)力方通過保持沉默和要求雇員保持沉默來避免暴露組織中的瑕疵，阻止組織發(fā)生變革”[8]；四是成本動(dòng)機(jī)，信息的編制和披露成本包括人員工資和管理費(fèi)用，還包括披露信息所帶來的潛在責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，在沒有明顯直接收益的情況下，學(xué)校缺乏承擔(dān)信息披露成本的動(dòng)力。故此，高校不會(huì)主動(dòng)改變這種選擇性披露策略，這一現(xiàn)狀的改變只能依靠制度規(guī)范。

建立師德信息披露制度的實(shí)務(wù)依據(jù)是：現(xiàn)在這種師德信息不透明政策對(duì)于師德建設(shè)權(quán)威性的危害。一方面，它不利于培養(yǎng)高校教師的師德意識(shí)。對(duì)發(fā)生在身邊的師德糾紛處理情況，大眾一無所知，大家難免滋生出不求有功、但求無過的心理。另一方面，報(bào)喜不報(bào)憂的宣傳政策導(dǎo)致了高校師生對(duì)師德主管部門的主動(dòng)疏離。不少受害者或知情者因?yàn)椴徽莆贞P(guān)鍵信息而選擇沉默，但是，一時(shí)的沉默不代表永遠(yuǎn)的沉默，“弱勢(shì)群體在利益表達(dá)的道路上要么做沉默的羔羊，要么被迫采取非常規(guī)形式，成為沖撞紅線的失范者”[9]，一旦受害者選擇非常規(guī)方式反擊，很可能重創(chuàng)涉事教師本人及其所在高校的名譽(yù)。

四、建立師德信息披露制度

建立師德信息披露制度，就是在教育部《辦法》的基礎(chǔ)上，建立和完善專門的師德信息披露制度，既宣傳師德崇高的正能量，也公示師德失范的處理信息，讓絕大多數(shù)的師生都對(duì)師德規(guī)范執(zhí)行情況表示了解，對(duì)師德規(guī)范表示信服，主動(dòng)、及時(shí)地糾正不良傾向和問題，讓這些規(guī)范的實(shí)施顯得相對(duì)容易和有效，這樣，達(dá)成現(xiàn)階段師德建設(shè)目標(biāo)的監(jiān)管成本會(huì)大大降低。

建立和完善師德信息披露制度可以遵循信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的思路，將師德信息看作一種特殊的商品，所以，研究師德信息披露制度，可以沿著師德信息的生產(chǎn)、審核、消費(fèi)、監(jiān)管這一鏈條進(jìn)行。其中，師德信息的編制者或者說生產(chǎn)者是各校師德主管部門，審核者是各校校長(zhǎng)辦公室，消費(fèi)者是廣大師生家長(zhǎng)等，監(jiān)管者是政府有關(guān)部門。本文主要探討師德信息的生產(chǎn)者和審核者。

信息生產(chǎn)部門是信息披露的源頭，具有舉足輕重的作用。教育部的《意見》并未對(duì)師德主管部門的建制方式和職能范疇作出具體指示，就現(xiàn)實(shí)來看，各校師德主管部門的發(fā)展空間較為有限，筆者瀏覽了42所雙一流大學(xué)門戶網(wǎng)站的組織機(jī)構(gòu)欄后發(fā)現(xiàn)：北京大學(xué)、蘭州大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等23所大學(xué)在黨委機(jī)構(gòu)里單列了“黨委教師工作部”或“教師職業(yè)道德和紀(jì)律委員會(huì)”；上海交通大學(xué)、天津大學(xué)等19所高校中，教師工作部與人事部或宣傳部或組織部合署辦公。

上述組織形式中，設(shè)立常務(wù)機(jī)構(gòu)，賦予該機(jī)構(gòu)獨(dú)立調(diào)查和裁決的權(quán)力無疑是最直接有效的師德建設(shè)的方式，是“確保高校教師隊(duì)伍建設(shè)正確方向的政治保障”[10]，這類高校中，師德信息披露情況也能較優(yōu)于同儕。合署辦公型高校中，師德建設(shè)工作從屬于人事宣傳等工作，受到人力物力財(cái)力等方面的掣肘，易損害師德信息的生產(chǎn)情況。因此，就師德信息生產(chǎn)者來說，各校務(wù)必將師德部門單列為獨(dú)立部門，使其處于中立地位，不受其他組織和個(gè)人的干擾，對(duì)各方的權(quán)利和義務(wù)予以同等的尊重和要求，允許它最大程度地追求師德糾紛處理的程序公正和結(jié)果公正，實(shí)施信息披露規(guī)范化管理。

師德信息審核者是各校的校辦。校方可以在政府界定的最低信息披露要求即披露義務(wù)基礎(chǔ)上進(jìn)行披露選擇，自愿披露更多或更少自身師德建設(shè)相關(guān)信息。校方也可以對(duì)信息披露的時(shí)機(jī)進(jìn)行選擇，例如將正面消息安排在社會(huì)關(guān)注度高的時(shí)候，將負(fù)面消息安排在受關(guān)注度低的時(shí)候，或者有時(shí)因憂慮糾紛風(fēng)險(xiǎn)的存在而主動(dòng)提前披露負(fù)面消息。校方還可以選擇師德信息公開對(duì)象是只局限于對(duì)當(dāng)事人公開，還是面向社會(huì)，并相應(yīng)選擇披露渠道?，F(xiàn)代社會(huì)中信息披露的媒介很多，學(xué)校既可以選擇主動(dòng)公開信息，即在保證當(dāng)事師生合法權(quán)益前提下，經(jīng)由官網(wǎng)、學(xué)校宣傳欄等途徑將事件的全部或部分信息予以公開，保障師生知情權(quán)，打造良好的輿論環(huán)境；也可以通過接受申請(qǐng)后公開信息，對(duì)于涉及個(gè)人隱私和社會(huì)安全的信息，根據(jù)情況依據(jù)利益相關(guān)人的申請(qǐng)而予以公開。

師德信息消費(fèi)者主要是廣大師生家長(zhǎng)等，其消費(fèi)目的各異，有待進(jìn)一步研究分析，這里還要警惕注意識(shí)別和規(guī)制某些人可能對(duì)高校信息公開起訴權(quán)的濫用。師德信息監(jiān)管者是教育行政部門，監(jiān)管者要對(duì)師德信息審核者手中擁有的選擇權(quán)進(jìn)行規(guī)則界定，以確保各方合理合法地參與師德建設(shè)。

五、結(jié)語

每個(gè)公正的裁決結(jié)果的公布，都能達(dá)到化解個(gè)案紛爭(zhēng)，求得個(gè)案正義，樹立師德規(guī)范權(quán)威，促進(jìn)高校環(huán)境改善的作用，最終推動(dòng)師德建設(shè)總體進(jìn)程。除本文以外，師德信息披露制度研究還包含諸多子項(xiàng)，比如進(jìn)一步明晰公開范圍和程序、界定不公開范圍、分析信息披露對(duì)監(jiān)督效果的確切影響等，因此，師德信息披露研究大有可為。本文對(duì)師德信息披露的依據(jù)和制度的討論不僅是理論探討，也能帶來實(shí)踐價(jià)值：各高?？蓳?jù)此更加明確自身師德信息披露的目的，優(yōu)化相關(guān)策略；社會(huì)和家長(zhǎng)可據(jù)此更加理性和全面地看待我國高校師德建設(shè)的現(xiàn)狀和未來；高校師生能更好地理解師德，更自覺地執(zhí)行和尊重相關(guān)法規(guī)；政府部門也可據(jù)此進(jìn)一步捋順監(jiān)管的思路，完善披露制度，幫助彌合各方之間的信息鴻溝，促進(jìn)公平。