新時代民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設研究

黃傳慧

（中南民族大學 教育學院，湖北 武漢 430074）

隨著我國民族地區(qū)社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，民族地區(qū)鄉(xiāng)村教育事業(yè)也隨之取得了長足的進步，但也凸顯了教師隊伍不穩(wěn)定、師資結構不合理等諸多問題。在鄉(xiāng)村教育發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村教師隊伍建設是鄉(xiāng)村教育發(fā)展的關鍵因素，對于推動鄉(xiāng)村教育改革具有先導性、基礎性、全局性作用［1］。鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村兒童和少年成長的領路人，要讓廣大民族地區(qū)的鄉(xiāng)村教師安心從教、熱心從教［2］。鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的提升成為民族地區(qū)“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”“辦好人民滿意教育”的關鍵點，是功在當代、利在千秋的大事，因此研究新時代民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設顯得尤為重要［3］。本文深入剖析新時代民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設中的主要問題，分析其深層次的原因，思考新時代民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設的路徑，提出民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設的看法和建議，以期為新時代我國民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設研究和實踐提供參考［4］。

我國民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師本土化培養(yǎng)研究起源于2003年，學者們在起步探索階段關注鄉(xiāng)村教師本土化培養(yǎng)的模式建構、本土化的實踐等內容。此后相關研究成果不斷遞增，學者們的研究重點轉向鄉(xiāng)村教師本土化的定向培養(yǎng)、補充機制、專業(yè)發(fā)展等。2015年以后，我國出臺了許多支持鄉(xiāng)村教師本土化培養(yǎng)政策，為鄉(xiāng)村教師本土化培養(yǎng)研究提供了新的契機。學者們從理念闡釋、時代價值等視角關注時代變遷對鄉(xiāng)村教師隊伍建設的影響，研究內容包括鄉(xiāng)村全科教師、鄉(xiāng)村卓越教師的培養(yǎng)等內容。但是從本土化的視角，專門對新時代民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設研究成果不多，還需要進一步升華拓展。

2019年7月到2021年2月，《民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師政策研究》課題組多次到貴州銅仁地區(qū)（2019年7月）、貴州千戶苗寨（2019年8月）、云南紅河哈尼族彝族自治州石屏縣（2021年1月）、湖南沅江縣（2021年2月）等民族地區(qū)深入調研、收集資料，撰寫了民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師政策研究調研報告，同時也是本文寫作的思路來源。

一、民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設存在的問題

經(jīng)過新中國成立至今70多年的奮斗，我國民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設取得了明顯的成效。民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師的人數(shù)持續(xù)增加、隊伍不斷擴大；鄉(xiāng)村教師綜合素質不斷提高、鄉(xiāng)村學校生師比不斷下降；民族地區(qū)代課教師的比例逐年下降、教師結構呈現(xiàn)積極變化等成效［5］。然而，民族地區(qū)一般地處偏遠、經(jīng)濟相對落后，民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力同城市學?；蚱渌貐^(qū)的鄉(xiāng)村學校相比，仍然存在著較大差距。民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設表現(xiàn)為賢才難招、現(xiàn)才難留、英才難育等不少問題。正是由于民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力不足，導致民族地區(qū)鄉(xiāng)村教學質量不高、學生學習興趣不大等問題。因此有必要深入分析民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設中的問題。

一是“下不去”“留不住”。表現(xiàn)為職業(yè)供給力不足導致賢才難招、職業(yè)保障力薄弱導致現(xiàn)才難留、職業(yè)發(fā)展力欠缺導致英才難育。民族地區(qū)很難吸引高素質的青年教師，尤其是熟悉民族文化、具有鄉(xiāng)土情懷的青年教師。青年教師一般都畢業(yè)于繁華的大都市，在如今網(wǎng)絡化、智能化的新時代，他們工作和生活對信息、網(wǎng)絡等非常依賴，渴求工作和生活圈子有很多高素質的年輕人。很多民族地區(qū)交通不便、信息閉塞，年輕人大多外出打工。即使是已經(jīng)招聘進來的青年教師，他們心理落差大、教師隊伍不穩(wěn)定，青年教師很難安心留下來。

二是“教不好”。近年來隨著各級政府增加教育投入，民族地區(qū)的辦學條件已改善不少。但改善的是校舍的“硬件”，民族地區(qū)的教育環(huán)境“軟件”卻有所滯后。有的偏遠民族地區(qū)，由于就業(yè)市場狹窄，畢業(yè)生找工作比較困難。受新的“讀書無用論”影響，不少家長認為節(jié)衣縮食供養(yǎng)出一個大學生的時間太長、回報太少，學生厭學、輟學現(xiàn)象時有發(fā)生。教師為了讓學生留下來讀書，不辭辛苦去家訪，挨家挨戶地去做家長和學生思想工作、動員學生來上學，教師家訪的壓力比較大。有的民族地區(qū)寄宿制學校，鄉(xiāng)村教師需要扮演多個角色。除了日常教學，還要負責監(jiān)管學生的飲食、住宿，教師的工作量成倍增加，教師工作不安心。

三是“發(fā)展空間有限”，教師工作積極性不高。學生的家庭教育跟不上導致鄉(xiāng)村教師無法得到家長的支持和配合。在有的民族地區(qū)，很多家長自身受教育程度不高、文化程度低，不重視子女的家庭教育。很多比較貧困的家庭，家長自顧不暇、為生計奔波，沒有精力來對孩子進行良好的家庭教育，也沒有很好地配合學校幫助學生進步。有的家長期望學校教師全權負責孩子的教育，家庭教育的缺失導致學校教師的壓力增大。有的學生不服學校教師管教，教師又無法取得家長的配合，導致教師身心疲憊、工作信心不足。再加上民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師收入不高、職稱評審困難等因素，教師的工作積極性并不高。

二、民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設的路徑探索

探索民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設的路徑，重點在于建設一支胸懷鄉(xiāng)土、勇于堅守的穩(wěn)定隊伍［6］。2020年7月31日，為加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設，教育部等六部門發(fā)布《關于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟吩诘?部分第11條指出：“各地要加強面向鄉(xiāng)村學校的師范生委托培養(yǎng)院校建設，高校和政府、學生簽訂三方協(xié)議，采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)等方式，精準培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村教師”［7］，可見《意見》為鄉(xiāng)村教師隊伍建設指明了路徑和方向。思考民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設如何在觀念、制度、機制方面實現(xiàn)突圍和重建，還需要結合社會、學校、職能部門進行全方位地探索和分析，鄉(xiāng)村教師隊伍本土化培養(yǎng)已成為鄉(xiāng)村教師隊伍建設的重要舉措。

那么，如何理解鄉(xiāng)村教師本土化培養(yǎng)的內涵呢？綜合相關研究成果來看，鄉(xiāng)村教師是指縣政府駐地之外的鎮(zhèn)、村學校教師。這些鄉(xiāng)村教師基于相似的文化背景和生活習慣，具有共同的地域認同和身份認同。鄉(xiāng)村教師本土化培養(yǎng)通過職前、在職和職后一體化本土培養(yǎng)模式，旨在為新時代鄉(xiāng)村教育培養(yǎng)數(shù)以千計“下得去、留得住、教得好、有發(fā)展”的全科型教師。

對于新時代的民族地區(qū)來說，鄉(xiāng)村教師本土化培養(yǎng)有助于提高鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認同感、歸屬感和成就感，為構建富有民族特色、穩(wěn)定的教師隊伍奠定基礎。鄉(xiāng)村教師本土化培養(yǎng)也并非權宜之計，而是民族地區(qū)基礎教育發(fā)展的必然路徑，基于本土化培養(yǎng)的鄉(xiāng)村教師需要具有民族地區(qū)鄉(xiāng)土情感、鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)土知識和鄉(xiāng)土能力，需要具備地方性知識和跨文化知識。為了更快、更好地勝任民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師的角色，促進當?shù)亟逃陌l(fā)展，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村教師最好熟悉民族語言、懂得民族風土人情、了解村民的生活習慣。愿意和當?shù)卮迕裆疃热诤稀⒃l(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村教師的本土化培養(yǎng)并不是限制教師的正常流動，而是旨在保持鄉(xiāng)村教師隊伍的穩(wěn)定性，通過多方舉措來減少鄉(xiāng)村教師向城市流動，保持鄉(xiāng)村教師的適度平衡。

三、新時代民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍本土化培養(yǎng)的建議

（一）實行定向培養(yǎng)的模式確保鄉(xiāng)村教師“下得去”。可通過招收本地生源、和高校合作進行定向培養(yǎng)、定向分配到村點學校的本土培養(yǎng)計劃，來確保師資隊伍的穩(wěn)定性。很多民族地區(qū)招生比較困難，可充分利用國家和各級政府的相關優(yōu)惠政策招生，例如國家的特崗計劃和免費師范生政策，促進教師隊伍的穩(wěn)定發(fā)展。本土化培養(yǎng)出來的鄉(xiāng)村教師具備許多優(yōu)秀的潛質：如他們懂得民族語言，可以和學生、家長用民族語言溝通無障礙；他們熟悉民族地區(qū)的風土人情，很快就可以融入當?shù)氐纳鐣?，這是外援教師短期內無法比擬的。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)村教師的生存和發(fā)展空間，保證“下得去”的教師還要“留得住”。特別是對于入職不久的青年教師，他們是鄉(xiāng)村教師中隊伍穩(wěn)定的關鍵，既要考慮其工資、編制、住房等迫切的現(xiàn)實性問題，還要想辦法解決其個人家庭、子女就讀、職稱評審等發(fā)展性問題；完善師資激勵機制，提高教師工資收入。特別是對于長期堅守民族地區(qū)鄉(xiāng)村學校的教師，應增撥專項經(jīng)費擴大補助范圍和提高補助標準，改善他們的生活條件。在考慮工資收入等問題的同時，還要考慮學校和周圍環(huán)境對他們的人文關懷等因素。讓青年教師找到作為鄉(xiāng)村教師的歸屬感，讓他們安心、暖心，一心撲在教育事業(yè)上，鄉(xiāng)村教師隊伍才有可能健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）改善教學環(huán)境，對于“留得住”的鄉(xiāng)村教師，要保證其“教得好、有發(fā)展”。一直以來，優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師離職率居高不下，對于成熟有經(jīng)驗的優(yōu)秀教師，很多城市的學校給出優(yōu)厚的待遇挖走鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師。如果鄉(xiāng)村教師感覺職業(yè)有發(fā)展、未來有盼頭，即使收入少一點，可能也不會跳槽到城市。相反如果鄉(xiāng)村教師感覺職業(yè)發(fā)展空間有限，一眼可以看見退休，在如今日新月異的信息時代，鄉(xiāng)村教師難免會流向條件更好的城市。如何破解鄉(xiāng)村學校留住優(yōu)秀教師的難題，僅僅依靠學校是不夠的。必須社會、相關職能部門、學校共同攜手，既要治標、還要治本。我們在調研過程中發(fā)現(xiàn)教師普遍參加業(yè)務培訓意愿高，繼續(xù)教育是提高教師職業(yè)發(fā)展的途徑之一。結合民族地區(qū)的實際情況，繼續(xù)教育的內容要有針對性和實用性［8］。想辦法為鄉(xiāng)村教師提供較好的職業(yè)發(fā)展機會、提高待遇，改善鄉(xiāng)村教師的發(fā)展環(huán)境。讓鄉(xiāng)村教師“教得好、有發(fā)展”，實行一系列獎勵機制，對工作在一線的優(yōu)秀教師予以工資獎勵、職稱評審政策傾斜，確保民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師后繼有人。

（四）全科化培養(yǎng)。從以往民族地區(qū)的探索和經(jīng)驗來看，穩(wěn)定教師隊伍的途徑除了本土化培養(yǎng)，還需要全科教師的培養(yǎng)。需要教師具備全科教學能力、安心于教學，保證教學工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。目前能勝任“小班化”“包班制”教學模式的全科教師是鄉(xiāng)村學校的稀缺資源［9］，全科教師的培養(yǎng)可有效緩解鄉(xiāng)村教師隊伍結構失衡問題，保證教師隊伍的穩(wěn)定性。

四、結語

振興鄉(xiāng)村教育要依靠鄉(xiāng)村教師，必須把鄉(xiāng)村教師隊伍建設擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位［10］。新時代民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設的本土化培養(yǎng)，對民族地區(qū)的鄉(xiāng)村教師提出了更高的要求。在當今數(shù)字化、智能化時代，民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師需要適應信息時代的要求，熟練地運用各種信息技術手段，靈活地使用各種線上、線下的信息資源，跟上數(shù)字化、智能化時代的步伐。推進在線教學等多種信息化教學手段，促進教學水平和教學質量的提高。加強民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)和培訓、促進民族地區(qū)教師隊伍建設，是發(fā)展民族地區(qū)教育重要而緊迫的任務，對于鄉(xiāng)村教育振興具有積極而獨特的時代價值，對于提高我國教師隊伍整體素質都具有重要意義，值得我們深入持續(xù)地探索。