生態(tài)公益林創(chuàng)新管理和發(fā)展趨勢(shì)探析

李 鑫

（彰武縣林草發(fā)展服務(wù)中心，遼寧阜新 123000）

為了改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，國(guó)家加大了生態(tài)公益林的建設(shè)力度，在擁有特殊生態(tài)條件的地區(qū)，建設(shè)有助于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境健康發(fā)展的生態(tài)公益林，對(duì)當(dāng)?shù)匚锓N多樣性的保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境的平衡具有重要價(jià)值。生態(tài)公益林的作用有很多，如防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、減少水土流失等。積極建設(shè)生態(tài)公益林，有助于促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的改善與良性發(fā)展。所以，林業(yè)管理工作的重要性越來(lái)越凸顯，相關(guān)部門(mén)要不斷創(chuàng)新管理模式，確保管理工作的科學(xué)化發(fā)展，為公益林作用價(jià)值的最大化發(fā)揮提供保障。

1 我國(guó)公益林建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 公益林中的林木質(zhì)量不理想

我國(guó)政府在加大環(huán)保工作力度的過(guò)程中，生態(tài)公益林的建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，但在生態(tài)公益林的建設(shè)發(fā)展中仍存在不少問(wèn)題。由于不同的地區(qū)在土壤、氣候條件等方面存在很大差異，因此，不同地區(qū)在生態(tài)公益林的建設(shè)需求上也存在較大的差別。有些地區(qū)因自然環(huán)境因素的特殊性，只能種植一種林木品種，這就導(dǎo)致了生態(tài)公益林生態(tài)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，生態(tài)公益林的價(jià)值與功能也無(wú)法得到全面發(fā)揮，甚至還存在浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力的現(xiàn)象。此外，人為因素及資金因素等也會(huì)對(duì)生態(tài)公益林的建設(shè)產(chǎn)生不同程度的制約作用，導(dǎo)致生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的林木數(shù)量少于該地區(qū)生產(chǎn)能力的標(biāo)準(zhǔn)，且林木的生長(zhǎng)質(zhì)量也不能令人滿意。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，如果生態(tài)公益林種植相對(duì)稀疏，那么公益林的價(jià)值也難以得到充分的發(fā)揮。建設(shè)管理公益林的重點(diǎn)工作之一，就是林木的病蟲(chóng)害防治工作。公益林建設(shè)的初期階段，林苗并不具備改善生態(tài)環(huán)境的作用，公益林中的林木只有在成年之后，才能對(duì)生態(tài)環(huán)境起到改善的作用，生態(tài)價(jià)值才能得到有效發(fā)揮。

1.2 生態(tài)公益林的管理制度不健全

生態(tài)公益林建設(shè)工作能否順利開(kāi)展，生態(tài)公益林中的林木資源能否健康生長(zhǎng)，都與生態(tài)林管理部門(mén)開(kāi)展的生態(tài)林管理工作具有密切關(guān)系，相關(guān)管理部門(mén)必須要制定出符合自身實(shí)際情況的且具有科學(xué)性、完善性的林業(yè)管理制度。在具體工作中，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度辦事，最大限度地將管理部門(mén)的職能發(fā)揮出來(lái)。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)的林業(yè)管理部門(mén)都制定了相關(guān)的管理制度，但管理制度并不健全，存在不少的問(wèn)題。比如，國(guó)內(nèi)生態(tài)公益林的種植區(qū)域并不集中，分散的生態(tài)公益林區(qū)在很大程度上增加了林業(yè)部門(mén)管理工作難度，難以實(shí)施有效的集中管理。此外，林業(yè)部門(mén)在開(kāi)展生態(tài)公益林管理工作時(shí)，相關(guān)部門(mén)及工作人員并未明確自身的職責(zé)，在縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)中，甚至沒(méi)有設(shè)置生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有生態(tài)公益林管理人員編制。為了不斷提升林業(yè)管理部門(mén)的管理職能，使其更好地發(fā)揮出自身工作職責(zé)，相關(guān)管理部門(mén)在結(jié)合具體情況的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定符合生態(tài)公益林的建設(shè)需求的工作資金補(bǔ)貼機(jī)制，為資金補(bǔ)貼的公平性提供保障。

1.3 缺乏完善的林業(yè)補(bǔ)償機(jī)制

我國(guó)政府制定并實(shí)施了林業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，更有利地支持了公益林項(xiàng)目的建設(shè)工作，中央政府制定實(shí)施的補(bǔ)償機(jī)制，需要得到地方配套政策的協(xié)同執(zhí)行，在充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合多方面的因素來(lái)進(jìn)行分門(mén)別類的處理，最終實(shí)現(xiàn)合理補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)。近年來(lái)，我國(guó)的林業(yè)補(bǔ)償機(jī)制也在不斷調(diào)整優(yōu)化，整體來(lái)看，補(bǔ)償機(jī)制日益完善，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)水平不斷提升，但是現(xiàn)行的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際商品林收益之間的差距是非常大的，因此，政府部門(mén)還要結(jié)合生態(tài)公益的實(shí)際發(fā)展要求，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整。

1.4 林業(yè)工作人員的整體素質(zhì)相對(duì)較低

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)生態(tài)公益林在管護(hù)方面存在很多問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)公益林管理的有效性，公益林的價(jià)值難以得到有效發(fā)揮，這與公益林管護(hù)工作者的專業(yè)能力及綜合素質(zhì)具有很大關(guān)系。比如說(shuō)，有些管理工作者并不具備專業(yè)的林業(yè)管護(hù)知識(shí)，林業(yè)管護(hù)經(jīng)驗(yàn)缺乏，在實(shí)際工作中，仍采用傳統(tǒng)的管護(hù)方式來(lái)開(kāi)展管護(hù)工作，對(duì)林業(yè)管護(hù)的新知識(shí)、新技能了解非常少。

2 創(chuàng)新管理生態(tài)公益林的策略

2.1 不斷探索新的公益林權(quán)制度

第一，在堅(jiān)持所有權(quán)明確、承包權(quán)穩(wěn)定的原則下，對(duì)公益林權(quán)制度進(jìn)行深化改革，重視承包制、合作促進(jìn)制、招商引資制等全新林權(quán)制度的大力推廣與應(yīng)用，不斷提升公益林的經(jīng)營(yíng)水平；在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善公益林的管理體系，積極研究探索基于新型林權(quán)制度的公益林改革，促進(jìn)公益林項(xiàng)目的不斷擴(kuò)大。

第二，重視政府引導(dǎo)，通過(guò)地方行政部門(mén)的有效指導(dǎo)，確保公益林維護(hù)新制度體系得到更快更好的落實(shí)，廣泛吸納社會(huì)力量，以有效補(bǔ)充與解決公益林財(cái)政資金投入有限的問(wèn)題。在開(kāi)展公益林維護(hù)工作過(guò)程中，認(rèn)識(shí)到民營(yíng)林場(chǎng)的重要性，積極培育林業(yè)合作社，在關(guān)注政府優(yōu)惠的同時(shí)，積極引進(jìn)新型公益林業(yè)項(xiàng)目。

第三，豐富公益林的造林模式，以大戶承包為基礎(chǔ)，遵守國(guó)家公益林政策，運(yùn)用靈活多樣的形式，鼓勵(lì)、吸引群眾積極參與到公益林項(xiàng)目的建設(shè)管理之中，完善公益林保護(hù)體系。促進(jìn)林區(qū)周邊民眾參與公益林建設(shè)事業(yè)積極性的不斷提升，借助引資模式源源不斷在增加公益林發(fā)展的動(dòng)力，通過(guò)合作社模式來(lái)有效推廣應(yīng)用先進(jìn)的公益林管護(hù)技術(shù)。

第四，要想穩(wěn)定發(fā)展公益林項(xiàng)目，必須有效解決公益林保護(hù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)建更具立體性的林業(yè)發(fā)展模式，圍繞公益積極開(kāi)發(fā)多樣化的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；同時(shí)圍繞公益積極擴(kuò)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷提高林業(yè)生態(tài)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性，形成綜合循環(huán)體系，促使林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色養(yǎng)殖等形成更具完善性的體系。

2.2 調(diào)整優(yōu)化林業(yè)服務(wù)體系，使其更具完善性

第一，強(qiáng)化公益林的行政管理工作，積極創(chuàng)建信息化的公益林服務(wù)管理體系，在相應(yīng)的信息平臺(tái)中及時(shí)發(fā)布相關(guān)的重要信息，結(jié)合林區(qū)實(shí)際情況，積極推廣林業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)。加大林業(yè)信息平臺(tái)的利用率，遵守、落實(shí)公益林管理相關(guān)的制度規(guī)定。

第二，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化公益林的電子監(jiān)控工作，有效使用林業(yè)監(jiān)控?cái)z像設(shè)備，全方位監(jiān)控公益林，同時(shí)還要引進(jìn)應(yīng)用傳感器技術(shù)，提高監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的立體化程度，全面監(jiān)控公益林的各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)全面分析預(yù)測(cè)公益林情況。

第三，提高林場(chǎng)公益林管理的專業(yè)化程度。我國(guó)政府通過(guò)區(qū)劃調(diào)整的方式來(lái)將林場(chǎng)周邊的集體公益林列入國(guó)營(yíng)林場(chǎng)中進(jìn)行管理，提升公益林管理的專業(yè)性及規(guī)范性。

第四，完善公益林檔案系統(tǒng)，充分發(fā)揮出林業(yè)歷史檔案信息的價(jià)值作用，使林業(yè)檔案資料實(shí)現(xiàn)電子化管理，創(chuàng)建網(wǎng)傳檔案數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，有效檢索檔案，相關(guān)的歷史信息也可以進(jìn)行發(fā)布，最終形成具有完善性的林業(yè)資料體系。

2.3 創(chuàng)新公益林管理制度

隨著公益林面積的不斷增加，必須要建立健全公益林保護(hù)體系，確保新的公益林管理制度得到有效落實(shí)。根據(jù)我國(guó)政府制定的相關(guān)公益林保護(hù)制度，對(duì)公益林實(shí)施網(wǎng)格化的全面管理，護(hù)林工作的開(kāi)展要打破村屯界限，提高護(hù)林工作的職業(yè)化程度，合理化布防公益林保護(hù)力量，通過(guò)持證上崗的方式來(lái)考核公益林建設(shè)管理工作者的資質(zhì)與能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，不僅完成公益林承包工作，同時(shí)也進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督公益林的管護(hù)工作，科學(xué)規(guī)范公益林的轉(zhuǎn)讓協(xié)議，有效制止公益林私砍濫伐的問(wèn)題，同時(shí)積極開(kāi)展公益林的試點(diǎn)改革工作，建設(shè)規(guī)模更大的公益林管護(hù)區(qū)，強(qiáng)化公益林管理資源配置，促進(jìn)公益林防護(hù)的全面性與有效性。

3 生態(tài)公益林的發(fā)展趨勢(shì)

3.1 重視資源配置的不斷優(yōu)化

目前，林業(yè)管理工作的開(kāi)展，是通過(guò)政府牽頭的方式來(lái)進(jìn)行的。為了進(jìn)一步降低投入到林業(yè)管理工作中的成本數(shù)量，政府要積極招收志愿者，同時(shí)還要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，共同來(lái)參與林業(yè)管理工作，社會(huì)民眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)也將因此而得到進(jìn)一步提升。此外，在管理分散程度較大的公益林區(qū)時(shí)，要積極借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)來(lái)開(kāi)展統(tǒng)一化管理。

3.2 促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作的開(kāi)展

我國(guó)政府在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，制定了相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，這對(duì)于社會(huì)各界參與公益林建設(shè)管理工作熱情的提升具有重要作用。國(guó)家對(duì)公益林實(shí)施補(bǔ)貼政策，將對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收益起到極大的促進(jìn)作用。在公益林建設(shè)過(guò)程中，還要重視林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公益林在生長(zhǎng)過(guò)程中，很可能會(huì)受到病蟲(chóng)害的困擾為害，可以養(yǎng)殖相應(yīng)的家禽，既節(jié)約了家禽的飼料成本，又促進(jìn)了公益林的正常生長(zhǎng)，更能增加林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。

3.3 林業(yè)建設(shè)投資的主動(dòng)性更強(qiáng)

生態(tài)公益林的建設(shè)并不只是政府的責(zé)任，也是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，因此，政府部門(mén)要集結(jié)群眾的力量來(lái)強(qiáng)化生態(tài)公益林的建設(shè)管理工作。在具體建設(shè)過(guò)程中，還需要政府充分發(fā)揮其導(dǎo)向職能，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)、組織等投資林業(yè)建設(shè)，充足的投資可以有效解決公益林建設(shè)中存在的資金不足問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

為了確保公益林建設(shè)管理工作的順利、有序、高效開(kāi)展，必須要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)行的制度，不斷提升相關(guān)工作人員的工作能力。政府部門(mén)要充分發(fā)揮引導(dǎo)社會(huì)公益組織的職能，讓更多的力量積極參與到生態(tài)公益林的建設(shè)管理工作之中。