重慶市中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造問題及對策

周寶佳代瓊

(1.重慶市永川區(qū)水利局，重慶 402160；2.重慶市永川區(qū)水利電力工程質(zhì)量站，重慶 402160；3.重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶 402160)

截至2019年底，我國共有大中型灌區(qū)7884處，有效灌溉面積3350.1萬hm2，其中大型灌區(qū)(設(shè)計灌溉面積2萬hm2以上)460處，有效灌溉面積1799.5萬hm2；中型灌區(qū)(設(shè)計灌溉面積0.067～2萬hm2)7424處，有效灌溉面積1550.6萬hm2[1]，約占當(dāng)年全國耕地灌溉面積的22.6%，灌溉用水約占全國農(nóng)業(yè)灌溉水量的1/3。全國近半數(shù)的中型灌區(qū)均位于產(chǎn)糧大縣(區(qū))，是保障國家糧食安全的主基地、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場和落實“節(jié)水優(yōu)先”方針的主陣地。根據(jù)重慶市灌區(qū)普查成果，全市現(xiàn)有中型灌區(qū)127處，設(shè)計灌溉面積26.17萬hm2，其中大多建于20世紀(jì)50～70年代，受當(dāng)時建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)等的影響，加之運行時間長，大部分灌區(qū)普遍存在不同程度滲漏、淤堵、垮塌等問題。自2001年以來，重慶市已對70余處重點中型灌區(qū)開展了續(xù)建配套與節(jié)水改造，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.504。盡管灌區(qū)節(jié)水配套改造工作取得了顯著成效，但因任務(wù)重、渠線長、矛盾多，在建設(shè)過程和運行管理中難免存在部分問題。根據(jù)水利部部署，“十四五”期間，我國將繼續(xù)加強大中型灌區(qū)改造，以保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；2021—2022年，將對全國461處中型灌區(qū)實施續(xù)建配套與節(jié)水改造。重慶市“十四五”期間擬實施中型灌區(qū)改造35處，改善(恢復(fù)、新增)灌溉面積6.11萬hm2，其中2021—2022年實施17處，改造面積3.23萬hm2。本文總結(jié)了中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造中存在的主要問題，提出了相應(yīng)的解決對策，以期為“十四五”期間中型灌區(qū)改造工作提供借鑒。

1 主要問題

1.1 前期工作方面

1.1.1 勘察設(shè)計工作深度不足

由于大部分中型灌區(qū)建設(shè)年代久、渠系線路長、灌面分布廣，加之勘察設(shè)計時間短、技術(shù)人員責(zé)任心不強等，部分項目直接采用原灌區(qū)“三查三定”資料，未對設(shè)計(有效、實際)灌溉面積、種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行復(fù)核調(diào)查；未對主要干支渠進(jìn)行踏勘，直接在1/10000地形圖上勾繪渠道分布。部分灌區(qū)由于城鎮(zhèn)化建設(shè)已被占用，部分渠道已廢棄或無法恢復(fù)，滲漏、淤堵、垮塌等病害情況未能全面反映。尤其是主要渠系建筑物(渡槽、倒虹吸、隧洞、涵洞等)的病害和地質(zhì)情況未探明，如，渡槽基礎(chǔ)沉降原因、支承結(jié)構(gòu)情況不清，倒虹吸沉降裂縫、淤堵等狀況不明，隧洞圍巖類型、滲漏情況以及涵洞垮塌原因不清楚。同時，重慶市中型灌區(qū)水源以水庫為主，部分為攔河堰，灌區(qū)水源除灌溉用水外，還兼有生活用水、工業(yè)用水和生態(tài)用水等，部分項目對灌區(qū)用水情況調(diào)查不實，改造完成后供水矛盾突出?？辈焐疃炔蛔?，現(xiàn)狀情況不明，導(dǎo)致改造方案難以準(zhǔn)確，病害不能有效消除。

1.1.2 改造措施不合理

滲漏、淤堵和垮塌是灌區(qū)明渠的主要病害，然而，部分項目對病害原因分析不足，改造措施針對性不強。如，部分渠段滲漏是由于渠道基礎(chǔ)沉降或變形造成，但整治措施仍采用開槽勾縫或現(xiàn)澆混凝土護面，后期基礎(chǔ)繼續(xù)變形產(chǎn)生裂縫，滲漏問題仍未解決。部分渠段淤堵原因為靠山體側(cè)山洪沖入淤積物，整治措施僅考慮渠道蓋板，未考慮排水溝或排洪渠。渠道垮塌原因主要有渠基沉陷、渠墻失穩(wěn)、山體滑坡或山洪沖毀等，因未深入分析垮塌原因，造成病害整治不徹底。對于渡槽，主體結(jié)構(gòu)風(fēng)化嚴(yán)重，槽身損傷、裂縫、滲漏是其常見病害，然而改造設(shè)計中多未對渡槽基礎(chǔ)和支承結(jié)構(gòu)的進(jìn)行強度驗算，考慮施工難度、施工安全和資金限制，大部分渡槽僅采取防滲措施，整治后槽身垮塌、進(jìn)出口連接段沉陷、開裂漏水現(xiàn)象仍有發(fā)生。隧洞由于原斷面尺寸偏小，圍巖類型不明，開挖方式和襯砌防滲措施難以實施。倒虹吸未認(rèn)真查明滲漏原因、復(fù)核過流能力、設(shè)置攔污排沙設(shè)施等，部分倒虹管改造后依然存在漏水、淤堵和過流能力不足等問題。部分灌區(qū)未經(jīng)充分論證將大部分明渠改造為管道輸水，考慮攔污、沉沙等防護設(shè)施不足，加之縱坡緩、水壓小，造成管道系統(tǒng)淤積嚴(yán)重。此外，閘門、水泵等機電設(shè)備的改造與灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)也存在一定差距。

1.2 建設(shè)管理方面

1.2.1 項目法人責(zé)任制落實不到位

項目法人主要存在組建不規(guī)范、人員配備不合規(guī)、管理制度不健全、履職能力不足，對監(jiān)理、施工等參建單位的管理不到位，工程檔案欠完善等問題。如，項目法人未經(jīng)縣級以上人民政府組或其授權(quán)部門組建，項目法人未設(shè)置相應(yīng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，人員配備數(shù)量不足、技術(shù)和管理人員的專業(yè)素質(zhì)不能滿足工程建設(shè)需要，未建立安全、計劃、財務(wù)、合同和檔案等管理制度或相關(guān)制度不健全。

1.2.2 工程質(zhì)量存在問題

由于灌區(qū)改造工程的技術(shù)難度相對不高，各參建單位對質(zhì)量管理的重視程度不足，加之工程涉及面較廣，工程質(zhì)量管理易出現(xiàn)薄弱點。質(zhì)量行為方面主要存在質(zhì)量管理制度不健全，未嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量報驗制度，質(zhì)量檢測缺項，質(zhì)量評定不規(guī)范等；實體質(zhì)量問題主要表現(xiàn)在工程外觀質(zhì)量不符合要求、渠道整體線型不順暢、渠底倒坡、混凝土或砌石表面平整度差、混凝土護面存在蜂窩麻面等，混凝土厚度或強度、填方壓實質(zhì)量等不符合設(shè)計或規(guī)范要求，輸水管道漏水、淤堵，水泵安裝不規(guī)范等。

1.2.3 未按規(guī)定組織工程驗收

灌區(qū)改造工程中普遍存在法人驗收(分部工程、單位工程、工程完工驗收等)和政府驗收(竣工驗收等)不規(guī)范、不及時等問題，其主要原因包括灌區(qū)工程涉及臨時征占地、青苗損害，但無相關(guān)占地和青苗補償，協(xié)調(diào)難度大時間長，部分工程不能按期、按設(shè)計實施；設(shè)計變更較多、手續(xù)未及時完善，竣工決算和審計進(jìn)度慢等。此外，部分工程由于前期設(shè)計粗糙、審批不嚴(yán)、施工單位低價中標(biāo)等原因，導(dǎo)致工程完工但結(jié)余資金較多，為達(dá)到投資計劃完成率新增建設(shè)內(nèi)容，需重新開展設(shè)計、招標(biāo)等程序。

1.3 運行管理方面

1.3.1 灌區(qū)管理水平有待提高

重慶市中型灌區(qū)多設(shè)有管理機構(gòu)，但組成復(fù)雜，其職能、職責(zé)也不夠明確。全市中型灌區(qū)管理機構(gòu)主要分為4類，即區(qū)(縣)水利局下屬事業(yè)單位(水利站、水庫中心等)、專業(yè)機構(gòu)(灌區(qū)管理中心等)、企業(yè)(水資源、水利、水電開發(fā)公司等)或地方政府(鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等)，或多部門聯(lián)合管理[2]。由于豐水年和平水年灌水需求不大，且缺少管護經(jīng)費，灌區(qū)管理機構(gòu)普遍未落實專職人員，兼職人員相關(guān)專業(yè)知識不足，缺乏灌區(qū)管理能力。盡管大部分灌區(qū)均設(shè)立了灌區(qū)用水戶協(xié)會，但多未發(fā)揮其實際作用，灌區(qū)日常維修養(yǎng)護、清淤疏浚等管理力度不足。同時，灌區(qū)劃界、水量調(diào)度、信息化管理工作均較為滯后。

1.3.2 灌溉水權(quán)確定和水費收取存在困難

重慶市自2012年開展農(nóng)業(yè)水價改革試點示范工作，探索積累了一定的灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革經(jīng)驗，但中型灌區(qū)涉及面廣、用水戶多、水權(quán)確定矛盾相對突出。部分中型灌區(qū)開展了水價綜合改革工作，核定了灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價，并進(jìn)行水量分配，但一定程度上缺乏其科學(xué)性和合理性，導(dǎo)致水權(quán)證難以核發(fā)，加上計量設(shè)施還不完善，信息化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，人民群眾意識還有待提高等因素，灌區(qū)水費收取困難，運行維護資金不足，實際運行管理工作存在諸多困難。

2 對策與思考

2.1 堅持規(guī)劃指導(dǎo)，重視前期工作

前期設(shè)計質(zhì)量的好壞在一定程度上直接影響灌區(qū)節(jié)水改造的效果。重慶市已編制完成“十四五”中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃和2021—2022年建設(shè)方案，以規(guī)劃和建設(shè)方案為指導(dǎo)，結(jié)合節(jié)水改造任務(wù)和實際情況，確定2021年實施8個中型灌區(qū)項目。設(shè)計單位應(yīng)全面收集和分析灌區(qū)耕地分布、農(nóng)業(yè)種植、歷年用水以及灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃等資料，查清灌面分布和各用水戶情況，開展灌區(qū)水資源論證。同時，組織水文、水工、地質(zhì)和施工等人員進(jìn)行全線踏勘，對渠道進(jìn)行帶狀測量，分段(分座)統(tǒng)計渠道(渠系建筑物)病害，有針對性地開展必要的地質(zhì)勘察工作，查明不良地質(zhì)條件，尤其是要深入分析滲漏、坍塌和滑坡等主要病害的地質(zhì)原因和其它原因。對渡槽、隧洞和倒虹吸等主要建筑物的地質(zhì)條件應(yīng)逐座分析，隧洞還應(yīng)著重分析洞口邊坡、洞內(nèi)圍巖穩(wěn)定性以及滲漏情況。

在查清渠道和渠系建筑物的主要病害及其原因后，應(yīng)逐段、逐類進(jìn)行分析，對襯砌方式、滑塌治理、防淤堵等方案進(jìn)行比選，提出可行、有效的整治措施。尤其要注重關(guān)鍵渠段、重要建筑物的整治方案，避免改造完成后，因局部渠段和建筑物問題導(dǎo)致其后無法通水。渠道能全線順利通水是整治效果的基本體現(xiàn)，要重視渠道縱坡的復(fù)核和水面線的計算，以利于下級渠道取水，避免局部倒坡通水不暢、邊墻高度不足渠水外溢等問題。此外，由于灌區(qū)節(jié)水改造為線性工程，施工組織還要充分考慮渠道淤泥和土石棄方的處置、臨時道路和施工場地布置等。中型灌區(qū)節(jié)水改造還應(yīng)重視信息化設(shè)計，并結(jié)合區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、宜機化改造等工作，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

總之，中型灌區(qū)節(jié)水改造項目要高度重視前期工作，全面收集分析資料，全線踏勘并開展必要的測量、勘察工作，逐段(逐座)確定整治措施，做到因地制宜、精心設(shè)計。水行政主管部門要加強技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管，重視審查審批工作。

2.2 強化責(zé)任落實，嚴(yán)格質(zhì)量管理

項目法人是工程建設(shè)質(zhì)量和安全、進(jìn)度和資金使用的首要責(zé)任者，要按照《水利工程建設(shè)項目法人管理指導(dǎo)意見》，規(guī)范項目法人組建，建議按照建設(shè)運行管理一體化原則，以現(xiàn)有的運行管理單位為基礎(chǔ)組建項目法人，配備滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)和管理人員，明確職責(zé)，健全制度，提高項目法人履職能力，落實項目法人責(zé)任制。項目法人要加強對各參建單位的履約履職管理，督促落實安全和質(zhì)量責(zé)任，加強對施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位的監(jiān)督檢查；各參建單位按照《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》要求，規(guī)范化管理工程檔案資料。

灌區(qū)節(jié)水改造項目涉及面廣、戰(zhàn)線長，施工受氣候條件、作物種植和灌水時間等影響，任務(wù)較重，因此施工單位要根據(jù)現(xiàn)場實際優(yōu)化施工組織，合理安排工期，規(guī)范開展工程質(zhì)量檢驗和驗收工作，加強施工質(zhì)量管理。監(jiān)理單位必須健全監(jiān)理各項制度，確保監(jiān)理人員到位，正確履職，落實平行檢測、專項方案審核、關(guān)鍵部位旁站監(jiān)督等職責(zé)，提高專業(yè)技術(shù)和項目管理能力，嚴(yán)把工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制關(guān)。此外，項目法人要及時與灌區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)，妥善解決建設(shè)過程中涉及群眾利益的相關(guān)問題，積極推進(jìn)工程進(jìn)度，及時完善設(shè)計變更等程序，按規(guī)定組織驗收工作。

2.3 加強建后管護，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)

水利部提出，中型灌區(qū)節(jié)水改造要立足建成“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)[3]。項目實施后，應(yīng)實現(xiàn)工程基本完善、管理體制機制基本健全的“建一個、成一個”目標(biāo)。為保障灌區(qū)效益充分發(fā)揮、工程安全有效運行，要明確灌區(qū)管理機構(gòu)及其職能職責(zé)，劃定灌區(qū)管理范圍、設(shè)置界樁、標(biāo)識標(biāo)牌，對水源、骨干渠道和末級渠道實行分級、分段管理，落實專人，制定運行管理制度，明確責(zé)任，制定維修養(yǎng)護方案?？山Y(jié)合水庫水源的管理模式，積極推行骨干工程管養(yǎng)分離，逐步建立物業(yè)化和市場化維修養(yǎng)護體系，實行專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的管理體系。要充分發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織的作用，提出合理的灌溉用水計劃。灌區(qū)管理機構(gòu)要充分征求用水合作組織意見，合理分配水權(quán)，制定水量調(diào)度方案和相關(guān)制度，協(xié)調(diào)各用水戶矛盾，實現(xiàn)公平、有序、高效灌溉。同時，要持續(xù)推進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，合理確定和調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，統(tǒng)籌村集體經(jīng)濟等收益，多渠道落實管護經(jīng)費，促進(jìn)工程管護到位和效益正常發(fā)揮[4]。

水利部印發(fā)的《大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理指導(dǎo)意見(試行)》中，對灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理提出了細(xì)致的要求，同時要求加快灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。中型灌區(qū)的運行管理要結(jié)合量水站網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價改革和灌溉水有效利用系數(shù)測算工作等，從灌區(qū)實際出發(fā)，完善量水設(shè)施和信息化設(shè)備,逐步實現(xiàn)灌區(qū)的信息化和智慧化管理。

3 結(jié)語

中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造是保障糧食安全、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工程，相關(guān)部門要重視前期規(guī)劃設(shè)計等工作，落實各參建單位的質(zhì)量安全等責(zé)任，加強灌區(qū)運行管護，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革，推進(jìn)灌區(qū)信息化建設(shè)，不斷提升灌區(qū)管理能力和服務(wù)水平。此外，還需適時開展灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施效果評估，加強灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，切實保障大中型灌排工程安全運行和持續(xù)發(fā)揮效益，持續(xù)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展。