新預(yù)算法對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響分析

李豐娣

摘 要：在新預(yù)算法落實(shí)的過程中，其對(duì)法律的制定、執(zhí)行，責(zé)任的全面落實(shí)與運(yùn)行監(jiān)管等所有環(huán)節(jié)都提出了新要求，這對(duì)各級(jí)地方政府強(qiáng)化自身財(cái)務(wù)管理工作極為有利，其能夠使資源的效率得以提升，最終使有關(guān)部門、單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得以下降。機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)也發(fā)生一定的改變，使單位發(fā)展受到較大影響。因此，各單位應(yīng)就新預(yù)算法對(duì)自身財(cái)務(wù)管理的影響展開深入研究，確保自身能夠快速適應(yīng)全新的法律體系。機(jī)關(guān)事業(yè)單位不應(yīng)將預(yù)算管理的革新停留在拓展層面，更應(yīng)注重細(xì)節(jié)問題，確保各項(xiàng)工作更為精細(xì)化，最終確保單位整體管理質(zhì)量的全面提升。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法;機(jī)關(guān)事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;預(yù)算管理

中圖分類號(hào)：F812.45? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）12-0065-03

一、新預(yù)算法和機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要特點(diǎn)

（一）新預(yù)算法的特點(diǎn)

1.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付得以優(yōu)化。新預(yù)算法對(duì)轉(zhuǎn)移支付的整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，同時(shí)相應(yīng)法律規(guī)定以及制度等也得到了完善，要求轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力主要為可以使各地區(qū)得以均衡發(fā)展的基礎(chǔ)性財(cái)力，此過程主要為下級(jí)政府經(jīng)由統(tǒng)一的籌措以及派分后實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)移支付。新預(yù)算法對(duì)定期評(píng)估專項(xiàng)轉(zhuǎn)移，以及退出體系的關(guān)鍵性也予以強(qiáng)調(diào)。

2.預(yù)算法律約束力得到強(qiáng)化。在新預(yù)算法當(dāng)中包含了強(qiáng)制約束預(yù)算的相關(guān)內(nèi)容，這是此類內(nèi)容第一次被納入我國(guó)的法律法規(guī)系統(tǒng)中，其對(duì)預(yù)算的約束性以及法定性進(jìn)行了著重強(qiáng)調(diào)。除此之外，各級(jí)單位以及政府預(yù)算的主要參考憑證都應(yīng)是人大所批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)禁支出未經(jīng)批準(zhǔn)的資金。與以往的預(yù)算法相比，新預(yù)算法的法定性特點(diǎn)更加明顯。

3.各級(jí)政府舉債行為更加規(guī)范。在新預(yù)算法當(dāng)中，對(duì)各級(jí)政府舉債的形式、專項(xiàng)用途以及規(guī)模等進(jìn)行了明確規(guī)定，指出在允許范圍中，各級(jí)地方政府能夠發(fā)行相應(yīng)的債券籌措資金，同時(shí)也著重說(shuō)明，如果沒有預(yù)算，嚴(yán)禁存在舉債行為。由此可見，新預(yù)算法在法律的制定、執(zhí)行，責(zé)任的全面落實(shí)與運(yùn)行監(jiān)管等所有環(huán)節(jié)都提出了新要求，這對(duì)各級(jí)地方政府強(qiáng)化自身財(cái)務(wù)管理工作極為有利，其能夠使優(yōu)化資源的效率得以提升，最終使有關(guān)部門、單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得以下降[1]。

（二）新預(yù)算法下機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要特征

1.使監(jiān)管工作更加方便。在新預(yù)算法中詳細(xì)分析了監(jiān)管工作，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位不僅要及時(shí)披露經(jīng)費(fèi)應(yīng)用狀況，同時(shí)也要求單位及時(shí)向管理部門展開預(yù)算說(shuō)明。因?yàn)槲覈?guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作重點(diǎn)便是為人民服務(wù)，所以確保單位預(yù)算管理工作更加科學(xué)、合理，便能為民眾謀取更多的福利。與此同時(shí)，使用資金的單位也應(yīng)在20個(gè)工作日當(dāng)中公開向社會(huì)進(jìn)行說(shuō)明，如此便能使預(yù)算管理更加透明化，使社會(huì)監(jiān)管工作更加方便。

2.預(yù)算管理更加突出。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在舊有的財(cái)務(wù)管理過程中，一般會(huì)將相關(guān)工作交給財(cái)務(wù)部統(tǒng)一管理和執(zhí)行。而在新預(yù)算法當(dāng)中明確指出，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該統(tǒng)一開展預(yù)算工作，如此便能有效擴(kuò)大預(yù)算管理工作的總體范圍，同時(shí)也要求其余部門應(yīng)當(dāng)通力協(xié)作、主動(dòng)配合。例如，納入經(jīng)營(yíng)預(yù)算以及社保開支等，這可以將新預(yù)算法的全方位預(yù)算要求展現(xiàn)出來(lái)。除此之外，新預(yù)算法為單位具體說(shuō)明了預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)容，這對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平的提升極為有利。

3.資金動(dòng)向更為明確。財(cái)政撥付以及自身營(yíng)收屬于單位最為主要的發(fā)展經(jīng)費(fèi)來(lái)源，而財(cái)政撥付在單位發(fā)展過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。新預(yù)算法當(dāng)中的財(cái)政撥付有一定的改變，例如在傳統(tǒng)財(cái)政資金撥付過程中，一部分預(yù)算并不規(guī)范，同時(shí)也容易受到高級(jí)部門影響，這會(huì)嚴(yán)重阻礙單位各項(xiàng)工作的順利開展。新預(yù)算法對(duì)稅制革新成果展開了充分借鑒，可以借助地區(qū)協(xié)調(diào)方式使區(qū)域間差距變小。一般在劃撥財(cái)政款項(xiàng)后，政府部門便會(huì)執(zhí)行預(yù)算以及轉(zhuǎn)移支付等工作，如此便可使單位劃撥財(cái)政經(jīng)費(fèi)的準(zhǔn)確性以及運(yùn)用資金的科學(xué)性得以提升。

二、新預(yù)算法對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）確保財(cái)務(wù)更加規(guī)范化、公開化

如今在新預(yù)算法當(dāng)中，大部分內(nèi)容都是促使預(yù)算管理工作更為透明化、公開化的，同時(shí)指出地方政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)控財(cái)政支出的工作。另外，新預(yù)算法也要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面提升自身財(cái)務(wù)的規(guī)范管理水平，并且公開財(cái)政部門的預(yù)算，更要求在一定程度上向民眾透明化、公開化相應(yīng)的財(cái)政支出，這便可以全面提升社會(huì)的監(jiān)管水平，最終使各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用更加合理。所以，各單位工作人員必須對(duì)預(yù)算工作展開仔細(xì)審核以及深入研究，嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律條文，此外在對(duì)各項(xiàng)支出的經(jīng)費(fèi)加以批準(zhǔn)之后將其公之于眾。在完善公開化的預(yù)算管理體制過程中，能夠確保民眾更加熟悉財(cái)政預(yù)算管理工作，這對(duì)陽(yáng)光型政府的建設(shè)極為有利[2]。

（二）使經(jīng)費(fèi)得以合理應(yīng)用

如今我國(guó)分稅制財(cái)政管理制度已經(jīng)獲得一定效果，而相應(yīng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度使得地區(qū)間差距逐漸縮小，同時(shí)也使得公共事業(yè)向著更好的方向發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)各地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。除此之外，在我國(guó)的新預(yù)算法全面落實(shí)過程中，各地區(qū)財(cái)力也得到了均衡的發(fā)展與穩(wěn)步提升。與此同時(shí)，上級(jí)政府需要在開展相關(guān)工作之前，向下級(jí)政府及時(shí)傳達(dá)相應(yīng)預(yù)算信息數(shù)據(jù)，而下級(jí)政府同樣應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間將預(yù)算估計(jì)上報(bào)給上級(jí)政府。在此模式下，可以進(jìn)一步改進(jìn)、優(yōu)化并完善國(guó)內(nèi)整體支付結(jié)構(gòu)，并且確保資金轉(zhuǎn)移分配的公開性以及透明度。對(duì)有關(guān)的操作行為加以規(guī)范，持續(xù)促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)移支付工作的優(yōu)化，能夠在很大程度上提升單位經(jīng)費(fèi)管理水平，這對(duì)單位總體財(cái)政管理工作水平的提高極為有利。

（三）全面加強(qiáng)預(yù)算管理工作

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理體系持續(xù)完善的過程中，我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)能夠嚴(yán)格把控預(yù)算外財(cái)政的支出。另外，在新預(yù)算法當(dāng)中對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位所有收入、支出都有所規(guī)定。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范管理國(guó)有資本全部經(jīng)營(yíng)預(yù)算、一般公共預(yù)算和政府性預(yù)算。在落實(shí)預(yù)算管理工作的時(shí)候，新預(yù)算法相關(guān)規(guī)定與全方位預(yù)算革新本質(zhì)需求是相符的，此外也能將現(xiàn)今預(yù)算的精準(zhǔn)性以及完整性充分體現(xiàn)出來(lái)。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其在執(zhí)行新預(yù)算法的同時(shí)可以更加合理地管理自身經(jīng)費(fèi)，也可以使預(yù)算體制得以完善，這樣便可以有效防止由于不規(guī)范的預(yù)算管理工作埋下諸多預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)和隱患的發(fā)生。機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作水平的提升，除了可以使整項(xiàng)工作更加順利地開展，同時(shí)能夠確保相關(guān)工作更加規(guī)范。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的全面加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.規(guī)范了預(yù)算調(diào)整。首先，以往的預(yù)算法重點(diǎn)在于確保單位遵循收支平衡的原則開展預(yù)算工作，然而在決算、預(yù)算當(dāng)中并不會(huì)列出赤字;而在新預(yù)算法當(dāng)中，明確規(guī)定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的各項(xiàng)債務(wù)，比如嚴(yán)格限制了控制風(fēng)險(xiǎn)、主體、方式以及用途與規(guī)模等，這就需要單位以當(dāng)前條件為基礎(chǔ)，進(jìn)行舉債時(shí)必須準(zhǔn)確落實(shí)追責(zé)制，同時(shí)要求今后只可用債券形式進(jìn)行舉債，嚴(yán)禁用其余方式對(duì)資金進(jìn)行籌集。其次，我國(guó)的新預(yù)算法對(duì)預(yù)算調(diào)整情形進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整，其中主要有：一是使舉債的數(shù)額上升，二是對(duì)重點(diǎn)的預(yù)算支出進(jìn)行調(diào)整，三是將預(yù)算管理的穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金及時(shí)調(diào)入，四是對(duì)預(yù)算的一般性支出進(jìn)行調(diào)整。需要注意的是，調(diào)整預(yù)算的時(shí)候，有關(guān)人員必須根據(jù)法定的程序?qū)π枰{(diào)整的理由、項(xiàng)目以及數(shù)額等加以說(shuō)明。

2.確保決算、預(yù)算一致。一是在新預(yù)算法中明確指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算和決算必須具有一致性，并且要分別根據(jù)預(yù)算數(shù)、決算數(shù)以及調(diào)整預(yù)算數(shù)將預(yù)算列出。另外，一般的公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)功能以及經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行合理編列。除此之外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要確保所編制的預(yù)算可行，并且不斷減少預(yù)算和決算間的差距。此外，在新預(yù)算法中也對(duì)全預(yù)算的口徑明確規(guī)定，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位決算和預(yù)算能夠保持一致，同時(shí)使所有收支都被歸入到預(yù)算管理工作范圍當(dāng)中，使預(yù)算更加合法、規(guī)范。二是在實(shí)施新預(yù)算法時(shí)，其對(duì)預(yù)算責(zé)任加以明確。舊預(yù)算法對(duì)相應(yīng)法律責(zé)任的規(guī)定較為簡(jiǎn)單，只有1條，而在新預(yù)算法里，相應(yīng)規(guī)定有5條。新預(yù)算法細(xì)化了追責(zé)以及預(yù)算法的相關(guān)內(nèi)容，另外對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)處于預(yù)算管理的地位也進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

3.轉(zhuǎn)移支付體系更為完善。在新預(yù)算法的落實(shí)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身轉(zhuǎn)移支付體制越發(fā)健全，比如對(duì)市場(chǎng)退出以及相應(yīng)評(píng)估等制度進(jìn)行了規(guī)定，倘若單位開展轉(zhuǎn)移支付工作時(shí)遇到難題，就應(yīng)嚴(yán)格遵循轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)法律標(biāo)準(zhǔn)。在此過程中，下級(jí)單位應(yīng)該圍繞上級(jí)所下發(fā)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額進(jìn)行預(yù)算。進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的時(shí)候，應(yīng)該將一般的轉(zhuǎn)移支付視作主體來(lái)限制專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付。上級(jí)在對(duì)專項(xiàng)進(jìn)行安排的時(shí)候，嚴(yán)禁讓下級(jí)部門來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的資金。

4.預(yù)算的收支范圍更加精細(xì)。首先，在新預(yù)算法當(dāng)中對(duì)預(yù)算收支的范圍有所規(guī)定，預(yù)算當(dāng)中的收入囊括了稅收收入、轉(zhuǎn)移收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入以及有償運(yùn)用國(guó)有資源的收入等;而支出囊括一般公共性預(yù)算支出以及相應(yīng)服務(wù)性支出。其中，一般公共性預(yù)算支出涵蓋外交、就業(yè)、科教、社保、文體以及環(huán)保、衛(wèi)生等重要支出;而一般公共性的服務(wù)支出涵蓋工資福利、資本以及商品服務(wù)等支出。同時(shí)，在新預(yù)算法中也納入了政府性資金、公共、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)以及社保等預(yù)算。其次，落實(shí)新預(yù)算法時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位利用資金的效率得到有效提高，同時(shí)指出對(duì)鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象要嚴(yán)格追究，并且對(duì)節(jié)約行為大力提倡，嚴(yán)禁批準(zhǔn)超額的預(yù)算。以上規(guī)定使機(jī)關(guān)事業(yè)單位許多浪費(fèi)性支出被減少，并且將更多資金應(yīng)用到民生項(xiàng)目。

5.預(yù)算的執(zhí)行力得以提高。因?yàn)楫?dāng)前大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)壓力并不大，導(dǎo)致許多工作人員不能重視預(yù)算執(zhí)行工作。在新預(yù)算法中指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)各部門職責(zé)、任務(wù)等加以明確。例如，單位應(yīng)該在每一年的年初制定階段工作目標(biāo)，并且向各部門下發(fā)相應(yīng)的工作任務(wù)。除此之外，單位還應(yīng)合理管控預(yù)算支出，以便推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位持續(xù)強(qiáng)化自身工作能力。在執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候，工作人員應(yīng)在第一時(shí)間為領(lǐng)導(dǎo)層實(shí)時(shí)調(diào)整策略提供合理參考，以便保證預(yù)算管理工作可以發(fā)揮出自身指導(dǎo)功能。另外，單位領(lǐng)導(dǎo)層還應(yīng)定期調(diào)研各部門實(shí)際工作狀況，明確各部門存在哪些執(zhí)行問題，并及時(shí)處理問題。預(yù)算工作人員需要明確，自身在開展預(yù)算工作時(shí)，應(yīng)該妥善保管有關(guān)票據(jù)以及憑證，以便將這些重要參考提供給后續(xù)核算工作，保證核算的準(zhǔn)確性。

6.預(yù)算平衡體系得以確定。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，內(nèi)部預(yù)算管理工作通常會(huì)被許多因素影響，最終導(dǎo)致預(yù)算的編制以及執(zhí)行間存在較大差距。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該按照新預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，積極落實(shí)跨年預(yù)算制度，即單位能夠根據(jù)相關(guān)規(guī)定設(shè)置穩(wěn)定預(yù)算調(diào)節(jié)基金，同時(shí)經(jīng)由對(duì)基金進(jìn)行調(diào)整，可以防止在開展預(yù)算管理工作的時(shí)候出現(xiàn)缺乏資金的狀況，繼而保證預(yù)算管理工作更加規(guī)范化。

7.預(yù)算控制各環(huán)節(jié)更加標(biāo)準(zhǔn)。一是編制預(yù)算。單位需要按照自身實(shí)際狀況，結(jié)合積累的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)開展編制預(yù)算前相應(yīng)評(píng)估工作。同時(shí)，對(duì)各部門編制預(yù)算的要求、指標(biāo)等進(jìn)行統(tǒng)一的指導(dǎo)與規(guī)范。此外，提升編制預(yù)算相應(yīng)制度制約性，確保新預(yù)算法有效落實(shí)。二是審核預(yù)算方案。對(duì)各級(jí)單位自身審批范圍、權(quán)限加以確定，嚴(yán)禁出現(xiàn)主觀隨意的判斷。級(jí)別較低單位不可隨意改變審批范圍與權(quán)限;各級(jí)單位要透明化審批流程。三是執(zhí)行預(yù)算。重點(diǎn)在于控制有關(guān)成本。有關(guān)部門必須嚴(yán)格遵循相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，確保按照對(duì)應(yīng)預(yù)算方案開展相應(yīng)工作，嚴(yán)禁私下對(duì)方案進(jìn)行改動(dòng)。此外，還應(yīng)及時(shí)對(duì)執(zhí)行過程中遇到的重難點(diǎn)問題盡心調(diào)整和處理。四是預(yù)算考核。在考核預(yù)算的時(shí)候，應(yīng)嚴(yán)格遵循透明化、公平性以及公開性等原則，同時(shí)還要確保符合員工的個(gè)人合法利益，建立科學(xué)的考評(píng)架構(gòu)，隨后對(duì)相應(yīng)指標(biāo)可行性進(jìn)行檢驗(yàn)。

結(jié)語(yǔ)

總體而言，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理工作能夠?qū)⑵湔w工作質(zhì)量充分反映出來(lái)。因此，單位亟須全面強(qiáng)化自身預(yù)算管理，以便使總體財(cái)務(wù)管理工作得以加強(qiáng)。特別是在落實(shí)新預(yù)算法的過程中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位不應(yīng)將預(yù)算管理的革新停留在拓展層面，更應(yīng)注重刻畫細(xì)節(jié)問題，確保各項(xiàng)工作更為精細(xì)化，最終確保單位整體管理質(zhì)量的全面提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 金文.新預(yù)算法對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響[J].中國(guó)商論，2019，（9）：154-155.

[2]? 王亮.淺談新預(yù)算法對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響[J].大眾投資指南，2019，（16）.

[責(zé)任編輯 文 峰]