印尼實(shí)施RCEP協(xié)定的推力和阻力

藍(lán)心辰

一、引言

2012年，東盟（主要是印尼）發(fā)起談判《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），并邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和印度6個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)參加，旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立成員國(guó)之間統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。RCEP經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)8年的艱苦談判，在談判即將進(jìn)入具體落實(shí)階段時(shí)，印度于2019年11月突然宣布退出談判。所以，RCEP最終由15個(gè)成員國(guó)在2020年11月15日正式簽署。作為全球規(guī)模最大的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，預(yù)計(jì)RCEP的正式簽署將帶來積極影響。一方面，RCEP的簽署為后疫情時(shí)代全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)帶來希望。另一方面，印尼是首次提出RCEP機(jī)制的國(guó)家，RCEP的簽署對(duì)印尼來說是一項(xiàng)其在國(guó)際舞臺(tái)上的巨大成就。同時(shí)，印尼也相信RCEP能為該國(guó)更多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)鋪平道路，幫助印尼擺脫新冠肺炎疫情影響并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但是協(xié)定生效到真正實(shí)施仍有很長(zhǎng)一段路要走。

無論是規(guī)模、人口還是潛力，RCEP都可謂自貿(mào)協(xié)定之最。其成員國(guó)總?cè)丝谶_(dá)22.7億，GDP達(dá)26萬億美元，出口總額達(dá)5.2萬億美元，均占全球總量約30%[1]。在新冠肺炎疫情肆虐、全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退和保護(hù)主義以及單邊主義不斷加劇的特殊背景下，RCEP的簽署可謂“關(guān)鍵且及時(shí)”，不僅為全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力，也將有力地提振成員國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心，是東亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)近20年來最重要的成果。

二、RCEP推出的歷史背景

實(shí)際上，RCEP的構(gòu)想與倡議由時(shí)任印尼貿(mào)易部長(zhǎng)馮慧蘭（Marie Elka Pangestu）于2011年印尼擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)時(shí)在巴厘島舉行的第19屆東盟峰會(huì)上提出。為了在政治和經(jīng)濟(jì)上獲得實(shí)際的利益，加強(qiáng)東盟在區(qū)域合作中的中心地位，印尼提出了該倡議，并成功說服東盟成員國(guó)參與。

2012年，東盟十國(guó)邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、新西蘭和澳大利亞6個(gè)國(guó)家參加RCEP談判，在與這些國(guó)家簽署的各自“10+1”自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，達(dá)成一個(gè)現(xiàn)代的、全面的、高質(zhì)量的、互惠的新的大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定[2]。同年11月20日，在柬埔寨金邊舉行的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間，上述國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)布了《啟動(dòng)〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）談判的聯(lián)合聲明》，通過了《RCEP談判指導(dǎo)原則和目標(biāo)》，以此作為RCEP談判的指南，并同意在2013年初正式進(jìn)行RCEP談判。

印尼不僅是RCEP談判的協(xié)調(diào)者，還是RCEP貿(mào)易談判委員會(huì)主席，多年來，印尼政府一直在RCEP談判中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。從蘇西洛時(shí)代至佐科任期，兩位總統(tǒng)對(duì)RCEP付出了巨大的努力，特別是佐科總統(tǒng)。印尼貿(mào)易副部長(zhǎng)杰里·桑布加（Jerry Sambua?ga）表示，RCEP的成功簽署與佐科總統(tǒng)的作用密不可分。佐科研究了所有包括RCEP在內(nèi)的貿(mào)易協(xié)議問題，以便可以解決談判問題[3]。印尼常駐東盟大使阿德·帕德莫·薩沃諾（Ade Padmo Sarwono）表示，RCEP的簽署是2020年東盟最杰出的成就。RCEP不應(yīng)被簡(jiǎn)單地被視為一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定，而應(yīng)視為一項(xiàng)全面的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，有助于地區(qū)政治安全與穩(wěn)定，并加強(qiáng)東盟在東南亞和印度—太平洋地區(qū)的中心地位[4]。

三、印尼推動(dòng)RCEP的戰(zhàn)略選擇

隨著全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的不斷深入，自由貿(mào)易不僅限于自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），還包含在一個(gè)全面的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架中。在全球區(qū)域化進(jìn)程中，各國(guó)都希望提升本國(guó)的貿(mào)易價(jià)值，大型自貿(mào)協(xié)定隨之出現(xiàn)。其中，由美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和由東盟發(fā)起的RCEP在亞太地區(qū)的爭(zhēng)相博弈最受關(guān)注。就經(jīng)濟(jì)合作層面來看，TPP是一個(gè)涵蓋面廣、自由化程度高，并且是一個(gè)具有較強(qiáng)約束力的協(xié)議框架[5]。印尼政府也曾有興趣加入TPP，但自2017年時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布退出TTP后，印尼加入談判的計(jì)劃也隨之終止。沒有美國(guó)參與的TPP被認(rèn)為缺乏足夠的吸引力。此外，印尼總統(tǒng)佐科雖始終為加入TPP敞開大門，但是加入TPP并不是印尼經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先事項(xiàng)，而是在遵守美國(guó)為首的TPP談判過程的同時(shí)，將RCEP談判列為優(yōu)先事項(xiàng)。

RCEP的形成將直接或間接影響參與國(guó)和非RCEP國(guó)家的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)以及該地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)的依賴程度。RCEP是整合現(xiàn)有的以東盟為中心的“10+1”FTA，是一項(xiàng)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議，是在現(xiàn)有的FTA基礎(chǔ)上擴(kuò)大和深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，從而建立互利的自貿(mào)區(qū)。

四、印尼實(shí)施RCEP的推力

（一）新冠肺炎疫情對(duì)印尼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成沖擊

由于新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，印尼的經(jīng)濟(jì)狀況面臨危機(jī)，印尼亟須通過多方措施恢復(fù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。作為世界第七大經(jīng)濟(jì)體和東盟第一大經(jīng)濟(jì)體，實(shí)施RCEP符合印尼的利益。首先，它將幫助印尼擴(kuò)大市場(chǎng)并進(jìn)一步融入全球供應(yīng)鏈。在此計(jì)劃中，印尼公司生產(chǎn)的產(chǎn)品可以在降低進(jìn)口關(guān)稅的幫助下用作其他國(guó)家的原材料。例如，印尼制造的汽車電池在其他國(guó)家被用于汽車組裝。其次，RCEP的簽署恰逢其時(shí)，因?yàn)橛∧嶙罱ㄟ^的《創(chuàng)造就業(yè)綜合法》，涉及投資審批和商業(yè)活動(dòng)政策、就業(yè)促進(jìn)、合作社和中小型企業(yè)保護(hù)、營(yíng)商環(huán)境改善、國(guó)家財(cái)政政策及研究和創(chuàng)新支持等諸多方面[6]。該法令適用范圍廣泛，并改善了投資和經(jīng)營(yíng)的便利程度，將吸引更多的外商對(duì)印尼進(jìn)行投資?？紤]到多邊主義發(fā)展乏善可陳，新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延造成全球貿(mào)易中斷，這一點(diǎn)顯得尤為重要。

（二）大國(guó)之間的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)使全球供應(yīng)鏈格局發(fā)生變化

由于新冠肺炎疫情、中美貿(mào)易摩擦、世貿(mào)組織陷入危機(jī)等全球經(jīng)濟(jì)不確定性陡增，第三次全球化浪潮步入深度調(diào)整。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，疫情對(duì)全球化的短期沖擊正在轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期影響。同時(shí)，疫情中斷了全球產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)行。保護(hù)主義、單邊主義進(jìn)一步蔓延，貿(mào)易和投資爭(zhēng)端趨于加劇，全球產(chǎn)業(yè)格局和供應(yīng)鏈配置面臨深刻調(diào)整[7]。印尼希望能夠加快實(shí)現(xiàn)RCEP來順應(yīng)這些動(dòng)態(tài)。據(jù)研究表明，RCEP簽署后，通過全球供應(yīng)鏈計(jì)劃，印尼出口量預(yù)計(jì)增長(zhǎng)7.2%。在此計(jì)劃中，印尼公司生產(chǎn)的產(chǎn)品可以在降低進(jìn)口關(guān)稅的幫助下用作其他國(guó)家的原材料。據(jù)印尼貿(mào)易部估計(jì)，RCEP生效后5年內(nèi)，印尼的出口率將增長(zhǎng)8%—11%，投資將增長(zhǎng)22%。

通過RCEP，印尼可以增加其在全球價(jià)值鏈中的參與度。盡管目前印尼的參與度仍低于其他RCEP成員，但根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，印尼可能會(huì)從其他成員參與不同的貿(mào)易協(xié)定中受益。預(yù)計(jì)溢出效應(yīng)可以通過增加與區(qū)域和全球供應(yīng)鏈的互動(dòng)，將印尼的貿(mào)易增加7%以上[8]。

此外，根據(jù)新加坡貿(mào)易和工業(yè)部的報(bào)告，RCEP將使其成員國(guó)降低關(guān)稅高達(dá)92%，這意味著全球供應(yīng)鏈計(jì)劃可能會(huì)發(fā)生變化。例如跨國(guó)公司計(jì)劃將工廠遷往包括印尼在內(nèi)的具有潛力的國(guó)家。由于貿(mào)易壁壘的減少，只要公司所在地提供的原材料和勞動(dòng)力比本國(guó)公司便宜，那么跨國(guó)公司的工廠就可以遷至這些成本低廉的地方。根據(jù)印尼投資協(xié)調(diào)委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2020年7月，7家跨國(guó)公司正式將其工廠從中國(guó)遷至印尼，總投資額為12.4萬億印尼盾，預(yù)計(jì)將吸收三萬名工人。

（三）RCEP使印尼出口企業(yè)獲得出口優(yōu)勢(shì)

自中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)組建以來，印尼的企業(yè)未能充分利用自貿(mào)區(qū)協(xié)定，主要的阻力源自于原材料標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)而不符合關(guān)稅減免的條件，直接影響出口產(chǎn)品價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力，使得印尼出口企業(yè)寸步難行，而出口的原材料主要來自韓國(guó)及印度。RCEP生效后，印尼可充分利用原產(chǎn)地區(qū)域成分累計(jì)規(guī)則優(yōu)勢(shì)，通過區(qū)域價(jià)值累計(jì)，享受關(guān)稅減免的優(yōu)惠，這將使印尼出口企業(yè)獲得出口優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)其出口領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，通過利用RCEP成員國(guó)與非RCEP成員國(guó)之間的自由貿(mào)易協(xié)定，印尼產(chǎn)品可借此機(jī)會(huì)利用對(duì)非RCEP國(guó)的優(yōu)惠計(jì)劃，最大程度地發(fā)揮溢出效應(yīng)，預(yù)計(jì)可使印尼對(duì)世界的出口增加7.2%。

五、印尼實(shí)施RCEP的阻力

（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率過低

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織對(duì)印尼的最新經(jīng)濟(jì)評(píng)估，印尼人口總數(shù)居世界第四位，且正在經(jīng)歷人口轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)在2030年之前其勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋壤紝⒗^續(xù)上升（詳見圖1）。年輕且不斷增長(zhǎng)的勞動(dòng)力將需要高質(zhì)量的工作機(jī)會(huì)。但基礎(chǔ)設(shè)施較弱等因素，成為印尼在人口老齡化之前利用人口紅利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮的阻礙。

圖1 印尼中位生育率情景估計(jì)

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）發(fā)布的《2019年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，印尼在140個(gè)經(jīng)濟(jì)體中基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展排名第72位[9]。印尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，這意味著由于物流成本高昂、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率極低、企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，印尼無法在其人口紅利期間充分發(fā)揮本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。自佐科?dāng)選印尼總統(tǒng)以來，印尼政府已認(rèn)識(shí)到落后的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為印尼政府振興經(jīng)濟(jì)的重要手段。由于印尼財(cái)政收入有限，每年可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)算僅約210萬億印尼盾（約合175億美元），無法完全支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略。大部分承包工程項(xiàng)目，特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金落實(shí)較為困難。根據(jù)印尼政府制定的“2015—2019年國(guó)家中期發(fā)展計(jì)劃”，在投資資金中，政府和區(qū)域財(cái)政預(yù)算支持22%，其余78%將尋求國(guó)有企業(yè)、公私合營(yíng)、資產(chǎn)負(fù)債表外融資、貸款和債券支持[10]。

（二）勞動(dòng)生產(chǎn)率較弱，競(jìng)爭(zhēng)能力不足

盡管印尼擁有廉價(jià)的勞動(dòng)力，但印尼的平均勞動(dòng)力尚不具備足夠的能力和競(jìng)爭(zhēng)力，這表明印尼勞動(dòng)力市場(chǎng)仍然需要追求效率。廉價(jià)的勞動(dòng)力也是一把雙刃劍。印尼是東南亞潛力較大的國(guó)家，不僅擁有超過2.7億的人口，還具有勞動(dòng)力廉價(jià)、人口結(jié)構(gòu)年輕化、生育率較高、土地資源豐富等一系列優(yōu)勢(shì)，但這也相對(duì)說明了印尼的勞動(dòng)力水平普遍不高，缺乏能力強(qiáng)、教育程度高、具有創(chuàng)造力的人才。這使得印尼在RCEP實(shí)施的背景下，無法滿足眾多企業(yè)的用工需求，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也大打折扣。

（三）進(jìn)口商品對(duì)中小微型企業(yè)造成沖擊

隨著RCEP的正式簽署，將加劇市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，隨著印尼中小微企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手增加，這些企業(yè)的收入將會(huì)減少。另外，新冠肺炎疫情對(duì)中小微企業(yè)造成沖擊，RCEP的實(shí)施使價(jià)格更低的進(jìn)口商品增加，這可能會(huì)進(jìn)一步影響印尼中小微企業(yè)的業(yè)務(wù)。而這些企業(yè)對(duì)印尼來說至關(guān)重要，因?yàn)閮H2019年，印尼中小微企業(yè)就吸收了其國(guó)內(nèi)96%的勞動(dòng)力。在RCEP實(shí)施的背景下，進(jìn)出口商品的結(jié)構(gòu)也會(huì)出現(xiàn)新的特點(diǎn)，商品越來越多樣化、高級(jí)化、優(yōu)質(zhì)化、綜合化和整體化。隨著技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展擴(kuò)大，進(jìn)出口市場(chǎng)分布也逐漸向多元化發(fā)展。在這樣的背景下，許多中小微企業(yè)尚未進(jìn)行積極轉(zhuǎn)型，已經(jīng)出現(xiàn)無法適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)多元化的情況。

六、結(jié)語

盡管RCEP已經(jīng)簽署，但其正式實(shí)施仍需要等待批準(zhǔn)過程和合作成員國(guó)的通知交付。除此之外，印尼還需要等待國(guó)會(huì)對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行討論。印尼貿(mào)易部長(zhǎng)預(yù)計(jì)，這項(xiàng)協(xié)定將于2021年第二季度開始實(shí)施。RCEP協(xié)定除了給印尼帶來極大的好處，同時(shí)也帶來了巨大的挑戰(zhàn)，例如，在區(qū)域供應(yīng)鏈以及獲取投資來源方面存在的高度競(jìng)爭(zhēng)。因此，印尼必須進(jìn)行政策改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以不斷地提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。