大學(xué)生法治素養(yǎng)培育現(xiàn)狀研究

袁興華

不斷提升大學(xué)生法治素養(yǎng)是全面推進依法治國的一項重要工作任務(wù)，是當前高校育人不可或缺的部分，更是不斷建立并完善課程思政的基礎(chǔ)理論。隨著社會對法治素養(yǎng)培育的重視，當前大學(xué)生法治素養(yǎng)水平比之前任何時候都有了較大提高，從當前培育現(xiàn)狀出發(fā)，對其不足及成因做進一步研究，以探求更為有效的培育實施路徑。

一、當前大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的主要內(nèi)容

當前，各大高校對于大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育，基本涵蓋法治知識儲備、法治思維、法治實踐能力和社會主義法治信仰等四方面內(nèi)容。

（一）法治知識的普及和培育現(xiàn)狀

作為培育法治素養(yǎng)基礎(chǔ)的法治知識，是目前各大高校都普遍重視的培育內(nèi)容。通過學(xué)習基本的法治知識，讓在校大學(xué)生形成法治意識，建立起初步的法治思維，大學(xué)生通過不斷地踐行法治，進而形成法治信仰。而法治知識作為法治素養(yǎng)培育的根基，對各大高校如何更好地教授及普及法治知識，也提出了一定的挑戰(zhàn)。當前各大高校側(cè)重培育的法治內(nèi)容包括憲法、民法、婚姻法、勞動法、合同法等跟大學(xué)生切身利益較為相關(guān)的法律內(nèi)容，大學(xué)生通過學(xué)習基本了解中國特色社會主義法律體系基本框架，熟悉其基本理論與基本制度，不斷掌握、深化與個人學(xué)習生活、職業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的法律知識。而這類型的培育途徑多半通過《思想道德與法律基礎(chǔ)》這一門公共必修課程來進行，或者通過全院性的法律選修課程讓大學(xué)生進行選修普及。

（二）營造校園良好的法治育人環(huán)境，在學(xué)校管理和服務(wù)中體現(xiàn)法治思維

當前，各大高校通過開展各類型法治宣傳教育活動使大學(xué)生在依法治校的規(guī)范管理中切實感受到權(quán)益得到保障及司法普及。例如可以通過國家憲法日、全國法制宣傳日、消費者權(quán)益日、國際禁毒日等時間節(jié)點，引導(dǎo)學(xué)生開展形式多樣的法治宣傳教育活動；舉辦法治類講座，邀請相關(guān)公檢法機關(guān)的業(yè)務(wù)專家，針對當前與大學(xué)生學(xué)習及日常生活息息相關(guān)的法治熱點問題進行法律知識普及；持續(xù)構(gòu)建法治宣傳教育的新媒體陣地，不斷推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”。

（三）當前校園法治配套制度逐步健全，大學(xué)生法治意識得到潛移默化培養(yǎng)

隨著高校校園各項規(guī)章制度、學(xué)生管理制度的不斷完善，能夠做到學(xué)生管理有法可依、校園管理章可循，大學(xué)生法治意識逐步提高。但隨著近年來校園貸、學(xué)生借貸糾紛、校園霸凌、詐騙現(xiàn)象的發(fā)生，校園法治培育和監(jiān)督體制機制有待完善。從大學(xué)生法治意識培育的短板方面來說，運用法律知識維護自身合法權(quán)益方面的能力較為薄弱，容易造成對校園法治建設(shè)的不關(guān)注和不信任，需要教育者不斷完善高校法治監(jiān)督體系才能更有效地提升法治效果。

二、當前大學(xué)生法治素養(yǎng)培育現(xiàn)狀的原因分析

當前大學(xué)生法治素養(yǎng)培育存在校園法治培育氛圍不夠濃厚、大學(xué)生法治素養(yǎng)自我培育主動性不強、第二課堂利用不充分、缺乏法治素養(yǎng)培育內(nèi)容的切入等問題。

（一）校園法治培育氛圍不夠濃厚

目前，高校的校園法治培育氛圍不夠強，僅僅對部分法治政策、法律條文和司法案例通過講座形式進行普及和宣傳，大學(xué)生對法律知識僅僅停留在簡單了解或者選擇性了解層面。從社會角度看，雖然大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育途徑呈現(xiàn)出多元化的趨勢，例如，通過家庭、電視、廣播、新媒體平臺等載體可以得到通力培育，然而不難看出，在眾多培育主體中，高校仍然是大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的最大力量[1]，對大學(xué)生開展法律規(guī)則、制度和原則等法律知識的傳授與教育，即教育大學(xué)生“懂法”是當前高校在法治素養(yǎng)培育方面的首要任務(wù)。但當前有針對性地開展大學(xué)生法律實踐活動課程仍然較少，多數(shù)停留在理論學(xué)習的層面，對于真正掌握和運用法律的訓(xùn)練比較少，學(xué)生對于一些重要法律如《憲法》《民法典》《刑法》等的掌握僅僅停留在一般了解的層面[2]。

（二）大學(xué)生法治素養(yǎng)自我培育主動性不強

大學(xué)生主動學(xué)習法律知識的主動性普遍比較低，大都覺得法律和自己的生活距離很遙遠，所以很難主動學(xué)習相關(guān)知識，而大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的主要目的之一就是讓大學(xué)生對法的產(chǎn)生、本質(zhì)、運用有較深的理解和對法律法規(guī)的準確把握[3]。當前大學(xué)生維權(quán)意識普遍不夠強，當他們在面對侵權(quán)問題的時候，不太能夠自覺運用法律手段維護自身正當權(quán)益，甚至對整個事件的合法性判斷能力不足，主要表現(xiàn)在，不熟悉合法的維權(quán)途徑與合法維權(quán)所需要收集的相應(yīng)證據(jù)，對于如何取得法律專業(yè)幫助不知曉。部分學(xué)生認為法律離他們的生活尚且遙遠，認為自己可能涉及需要法律解決的問題概率不大，容易產(chǎn)生學(xué)習法律知識的懈怠心理[4]。

（三）第二課堂利用不充分，缺乏法治素養(yǎng)培育內(nèi)容的切入

在第一課堂的法治素養(yǎng)教育中，當前主要通過《思想道德與法律基礎(chǔ)》這門課程以及各個高校開設(shè)的例如《憲法》《民法典》《勞動法》等選修課，多數(shù)以法律知識的傳授、普及為主要教學(xué)目的。依靠第二課堂的法治實踐教育相對比較薄弱，特別是以學(xué)生為主導(dǎo)的，以學(xué)生自我管理、社會服務(wù)、人際交往、心理輔導(dǎo)等活動為主要形式的，以實現(xiàn)提高法治素養(yǎng)為目的的法治教育路徑較少。隨著各大高校第二課堂成績單制度的普及，特別是第二課堂成績單涉及在校大學(xué)生的素質(zhì)學(xué)分，從硬性方面來說在制度上確保了學(xué)生的第二課堂必修科目，那么，如何在第二課堂中實現(xiàn)法治育人是當前尤為需要思考的問題。

三、關(guān)于提升大學(xué)生法治素養(yǎng)培育效果的途徑思考

新時代大學(xué)生法治素養(yǎng)的提升路徑應(yīng)從學(xué)習法治知識、培養(yǎng)法治意識、鍛煉法治思維和加強法治實踐等四個方面來綜合考慮。

（一）營造良好的法治素養(yǎng)培育校園文化氛圍

校園法治文化氛圍的形成需要法治知識的支撐，更需要法治實踐的探索。可以通過三個途徑全方位、多角度去實施。

一是多角度宣傳。充分運用新媒體平臺的優(yōu)勢，將法治理念通過微博、微信公眾號等學(xué)生喜聞樂見的媒體渠道進行傳播和推送；以校園文化建設(shè)為平臺和載體，開設(shè)法治宣傳類型的專題講座、普法知識競賽、拍案說法等學(xué)生易于接受的體驗活動，營造良好的法治文化氛圍，讓學(xué)生在潛移默化中學(xué)習法治知識。

二是開展理論知識學(xué)習，積極推進法治課程改革。當前各大高校主要以《思想道德與法律基礎(chǔ)》作為法律知識學(xué)習的主要課程，要特別注重將法治理念的培養(yǎng)貫穿于整個教學(xué)過程，特別要從整體性、全面性的角度對中國特色社會主義法治體系進行深入講解，才能讓學(xué)生發(fā)自內(nèi)心地認可法治，并外化為行為，真正達到遵法守法的目的。同時，幫助學(xué)生樹立法治信仰。法治信仰源于公民的內(nèi)心信念，是公民法治情感認知最高、最為核心的體現(xiàn)。要積極指導(dǎo)學(xué)生處理日常社會關(guān)系，養(yǎng)成運用法律規(guī)則的思維，形成遇事想法、處事用法、擔責依法的思維。要將法律規(guī)范貫穿于社會事項處理的始終，引導(dǎo)學(xué)生由法律知識掌握層面上升到法治思維形成層面。

三是增加法治實踐的頻率及體驗。抓住與法治相關(guān)的重大日子等契機，開展相應(yīng)活動，如，在國家憲法日組織開展憲法宣誓儀式，開展憲法教育，弘揚憲法精神，將法治的活動變成有意義的精神傳承，在普及法律知識的同時，培養(yǎng)學(xué)生的法治信仰。組織大學(xué)生與法治一線人員進行結(jié)對共建、交流訪談，公安、司法人員用自身經(jīng)驗和經(jīng)歷傳遞真實法律案例，讓學(xué)生走近法律，體會法律的力量，相信法律是維護自身正當權(quán)益的有效武器。

（二）不斷提升大學(xué)生法治素養(yǎng)的自我培育能力

要實現(xiàn)大學(xué)生法治素養(yǎng)持續(xù)的自我培育，尤為重要的一點是使其法治意識不斷得到深化和提升，從而最終將根植在大學(xué)生內(nèi)心的法治意識轉(zhuǎn)換為外在的法治行為，在實際生活中認真實踐法治精神。以思想道德與法律基礎(chǔ)課程為例，這是結(jié)合法律知識、法治實踐教育的一門重要課程，也是在大學(xué)階段，通過授課的方式實現(xiàn)大學(xué)生法治素養(yǎng)自我培育的有力手段。在講授該門課程時，應(yīng)側(cè)重將法律知識的學(xué)習轉(zhuǎn)換為運用法律規(guī)則、法律方法認識分析問題和處理問題的能力，這個能力一旦得到鞏固與提升，法治素養(yǎng)的自我培育能力也隨之得到鍛煉[5]。在授課時，教師應(yīng)把教學(xué)基礎(chǔ)建立在促進學(xué)生對我國現(xiàn)行基本法律知識的了解與掌握之上，包括法律法規(guī)的分類，適用范疇、重要法條的解讀等等，而不是僅僅只作一般了解。在這個基礎(chǔ)上，引入當下社會熱門案例，與大學(xué)生緊密關(guān)聯(lián)的經(jīng)典案例進行分析與解讀，重點提升大學(xué)生運用法律知識解決問題的能力。這是一個需要不斷分析、反復(fù)練習的過程，所以這門課程的理論講授學(xué)時與法律實踐學(xué)時配比可以通過修訂教學(xué)大綱進行調(diào)整，適當增加法律實踐學(xué)時。畢竟，法治意識的養(yǎng)成及法律實踐的提升是建立在大量實踐活動基礎(chǔ)上的。授課目的在于加強引導(dǎo)學(xué)生運用法律知識解決問題，形成遇事善于運用法律規(guī)范，使用相應(yīng)法律條文進行思考和解決的法律思維模式。

（三）以“第二課堂成績單”制度為載體，充分發(fā)揮社團育人功能，突顯第二課堂推進法治素養(yǎng)培育作用

《關(guān)于在高校實施共青團“第二課堂成績單”制度的意見》于2018年正式發(fā)布，文件要求高校落實“第二課堂成績單”要有實際效果，以素質(zhì)教育推動學(xué)生全方位發(fā)展，深化高校共青團改革，推動教育高質(zhì)量發(fā)展，這為推動高校第二課堂改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式提供了新依據(jù)。在依法治國背景下，如何在第二課堂視角下對大學(xué)生進行法治素養(yǎng)培育、健全青年法治信仰成為一個重要的工作方向。

首先，基于“第二課堂成績單”的分數(shù)將作為學(xué)生素質(zhì)選修學(xué)分這一特點，可將法治素養(yǎng)培育寫進“第二課堂成績單制度”的實施方案中，將其深度融入整個高校的人才培養(yǎng)方案，在做好第二課堂教育管理實施工作的同時，推進法治素養(yǎng)培育工作。

其次，制定第二課堂法治素養(yǎng)培育方案，通過完善培育計劃、活動內(nèi)容、教學(xué)手段等內(nèi)容，構(gòu)建第二課堂法治素養(yǎng)培育機制。學(xué)生社團在第二課堂的育人功能上一直有著舉足輕重的作用，可開展豐富多彩的法治素養(yǎng)培育實踐活動，成立大學(xué)生法治社團，積極開拓大學(xué)生法治知識普及和實踐培育基地。充分發(fā)揮第二課堂的作用，幫助學(xué)生真正體驗到法治的價值與意義。在豐富校園文化的同時，通過一定的課外法治實踐活動，讓大學(xué)生切身感受到法治的重要性，增強法治認同感，從而在大學(xué)生群體中樹立法律的權(quán)威與公信力。特別是通過舉辦法治講座、增進與企事業(yè)單位之間的合作交流，不斷擴展大學(xué)生接受法治實踐教育的平臺，增強大學(xué)生法治實踐情景體驗感，將法治精神融入到校園文化建設(shè)中去，引導(dǎo)學(xué)生在社團活動中體驗法治精神、感悟法治實質(zhì)、樹立法治信仰，提升大學(xué)生法治文化修養(yǎng)。

四、以高校大學(xué)生思想政治教育為切入點，提升大學(xué)生法治素養(yǎng)培養(yǎng)力

對高校大學(xué)生進行普法教育不但是時代所需，也是做好思想政治教育的切入點。首先，積極組織開展以憲法為核心的法治宣傳教育是整個普法工作的重中之重，更是提升大學(xué)生法治素養(yǎng)的根本。要將學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想作為當前和今后一個時期青年大學(xué)生憲法法治教育的重要任務(wù)，引導(dǎo)廣大青年學(xué)生準確把握習近平法治思想的基本精神、核心要義和實踐要求，進一步堅定大學(xué)生走中國特色社會主義法治道路的信心和決心。其次，要將開展普法專題活動與黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育緊密結(jié)合起來，重點宣傳“四史”中的法治人物、法治故事和法治案例，以其作為專門的法治素養(yǎng)培育專題，引導(dǎo)青年大學(xué)生在學(xué)史中“明理、增信、崇德、力行”，厚植愛黨愛國愛社會主義的情感。再次，在提升大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的過程中，要認真貫徹落實黨中央關(guān)于推進法治中國和法治社會建設(shè)等相關(guān)決策部署。根據(jù)全國普法辦和教育系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃工作要求，堅持以憲法教育為核心，以民法典教育為重點，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，科學(xué)設(shè)計青年大學(xué)生普法專題專項內(nèi)容。例如，通過開展形式多樣的民法典宣傳教育，積極引導(dǎo)青年大學(xué)生強化法治和規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，維護公序良俗。通過開展專項法治文化活動，以歌舞、情景劇、知識競賽、演講比賽等活動載體積極弘揚憲法精神，提升憲法教育的影響力和感染力，在提升法治素養(yǎng)培育的同時結(jié)合開展愛國主義教育、國情教育和行為養(yǎng)成教育，做到思想政治教育與普法教育的統(tǒng)一。

五、結(jié)語

新時代大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育不僅對推進依法治國具有重要作用，更是對完善新時代大學(xué)生的個人素養(yǎng)具有重要意義，是促進社會公平正義、實現(xiàn)國家長治久安的現(xiàn)實保障。雖然當前高校在開展法治素養(yǎng)的培育事務(wù)上仍然存在些許問題，但是通過分析其原因，找出解決路徑，不斷完善培育機制，可對推進依法治國、構(gòu)建文明社會、落實立德樹人、提升大學(xué)生的個人素養(yǎng)有推動作用。