越南海洋塑料垃圾治理法律政策及對我國的啟示

劉 旭，陸敏瑞

截至2017年，全球已生產(chǎn)83億噸塑料[1]。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署統(tǒng)計，全球平均每分鐘賣出約100萬個塑料瓶，每年約使用5000億個塑料袋，50%的塑料產(chǎn)品是一次性的，僅9%的塑料被回收，超過70%被丟棄到土壤、空氣和水域中。每年人類所排放的塑料垃圾有1300萬噸流入海洋，塑料垃圾已經(jīng)占據(jù)海洋垃圾的75%。若這一趨勢持續(xù)，預(yù)計海洋中塑料垃圾的總重量在2050年可能超過魚類總和[2]。進(jìn)入海洋的塑料垃圾不僅帶來海洋生態(tài)環(huán)境污染，影響海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會分解成微塑料或微塑料碎片①通常認(rèn)為，微塑料是指直徑小于5mm的塑料顆粒，參見Law K L,Thompson R C.Microplastics in the sea[J].Science,2014,345(6 193):144-145。,通過食物鏈進(jìn)入人體及其他生物體之中，最終損害人類及其他生物的健康。海洋塑料污染成為最棘手的全球性問題之一，也是各國無法回避的嚴(yán)峻問題，從實踐來看，各國處理海洋塑料垃圾問題可謂“八仙過海，各顯神通”。

在上述背景下，本文以越南海洋塑料垃圾治理為分析對象，探析越南塑料垃圾治理的立法體系及法律制度，以期推動中越兩國攜手共治海洋塑料污染。

一、越南海洋塑料垃圾污染情況

越南是一個靠海而生的國家，58個省、5個直轄市近半數(shù)臨海，9649萬人口中約一半居住在沿海地區(qū)，沿海省、直轄市貢獻(xiàn)了越南60%的GDP[3]。誠如越南總理阮春福所言，21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海洋環(huán)境的保護(hù)在以越南為代表的沿海國家的可持續(xù)發(fā)展中扮演著重要角色[4]。如今，越南政府和人民正面臨著處理海洋“白色污染”的巨大壓力，越南流入海洋的塑料垃圾總量每年約28萬—73萬噸不等，占世界的6%，位居全球第四，僅次于中國、印度尼西亞和菲律賓[5]。各海域的塑料垃圾污染對越南海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出了挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響到海洋生態(tài)系統(tǒng)和海產(chǎn)資源，波及越南數(shù)百萬人的生計。越南政府已經(jīng)認(rèn)識到海洋塑料垃圾的嚴(yán)重危害，試圖采取強(qiáng)有力的法律措施防治塑料垃圾污染，拯救海洋。

二、越南海洋塑料垃圾治理立法體系

越南綜合運用稅收、禁令等多種方式限制塑料的生產(chǎn)和消耗，囿于未形成系統(tǒng)全面的規(guī)范體系，塑料污染防治收效甚微。法律是“使人類行為服從于規(guī)則之治的事業(yè)”[6]，為使海洋塑料垃圾治理于法有據(jù)，便于在實踐中操作和執(zhí)行，并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力，越南對海洋塑料垃圾的治理進(jìn)行專門立法，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。越南海洋塑料垃圾治理的立法體系可分為固體廢物管理一般規(guī)定、塑料垃圾污染防治一般法和海洋塑料垃圾治理特別法。

（一）固體廢物管理一般規(guī)定

此外，越南海關(guān)總局發(fā)文要求各省市海關(guān)局采取措施對國外進(jìn)口垃圾、廢品實行嚴(yán)格管控。

從加強(qiáng)國內(nèi)固體廢物的管理到限制固體廢物進(jìn)口，越南構(gòu)筑起較為完善的固體廢物管理法律政策體系，具備了一定的管理能力。截至2018年，越南63個省市中已有57個批準(zhǔn)了固體廢物的管理計劃，城市垃圾處理率達(dá)約85.5%[7]。越南力爭到2025年實現(xiàn)全部超市、貿(mào)易中心用環(huán)保塑料袋代替不易降解塑料，農(nóng)村地區(qū)日常生活產(chǎn)生的80%的固體廢物得到妥善處理，最大限度加大有機(jī)廢棄資源的循環(huán)利用。

（二）塑料垃圾污染防治一般法

海洋塑料垃圾的治理首先應(yīng)遵循環(huán)境保護(hù)和污染防治領(lǐng)域的普遍適用規(guī)定。越南《環(huán)境保護(hù)法》（2014）第九章第一節(jié)規(guī)定了廢物管理的一般要求，第85條強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)、運輸、處理、儲存和銷毀的全過程管理廢物；第86條規(guī)定減少固體廢物，再利用、再循環(huán)和回收固體廢物；第87條規(guī)定廢棄產(chǎn)品的回收和處理?！董h(huán)境保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)從源頭對固體廢棄物實行管理，促進(jìn)資源循環(huán)利用，減少塑料垃圾的排放量。2019年越南國民議會對《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改，引入“污染者付費”原則，以鼓勵人們減少、再利用廢棄物并進(jìn)行垃圾分類，排放更多垃圾或未進(jìn)行垃圾分類的人需支付更高的環(huán)境費，新增“減少、再利用、回收和處理塑料垃圾，防止塑料垃圾污染海洋”的規(guī)定，為開展海洋塑料垃圾治理提供了總依據(jù)。

2015年越南政府第38/2015/N?-CP號令發(fā)布了《廢物和廢料管理法令》（于2018年、2019年修改，以下簡稱《法令》），初步建立起一個框架式的國家固體廢物管理系統(tǒng)。《法令》第三章規(guī)定對生活垃圾進(jìn)行分類、存儲、收集和運輸，對可回收的固體廢物進(jìn)行再循環(huán)、再利用，第15條將生活中的固體廢物從源頭上分為三類：可生物降解類，可重復(fù)利用、回收類和其他。

2019年越南總理第491/Q?-TTG號令批準(zhǔn)了《到2025年固體廢物綜合管理國家戰(zhàn)略及至2050年愿景》，提出到2025年各類型固體廢物的管理目標(biāo)，細(xì)化實現(xiàn)基本目標(biāo)的解決方案，增強(qiáng)可操作性和可執(zhí)行性，這是越南固體廢物管理的行動指南。

據(jù)統(tǒng)計，80%的海洋塑料垃圾來自大陸[8]，從源頭減少陸地塑料垃圾的使用和排放，對海洋塑料垃圾污染的治理尤為重要。2018年9月，越南自然資源和環(huán)境部開展“減少塑料和尼龍污染的行動”，同年10月發(fā)起“反對塑料垃圾”運動，這些運動很快得到社會各界的積極響應(yīng)，多樣化形式的減少塑料垃圾活動在越南如火如荼地進(jìn)行。

各部門紛紛出文響應(yīng)“反對塑料垃圾”運動，如工業(yè)貿(mào)易部第08/CT-BCT號令發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)措施以最大程度地減少工業(yè)和貿(mào)易中的塑料浪費的指示》，要求其直屬單位和部門按照相應(yīng)的職責(zé)和分工，采取措施減少從生產(chǎn)到分配、消費環(huán)節(jié)塑料垃圾的排放量。又如衛(wèi)生部第08/CT-BYT號令發(fā)布《減少衛(wèi)生部門的塑料垃圾的指示》，呼吁醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生部門等單位、個人共同努力減少醫(yī)療領(lǐng)域的塑料垃圾。衛(wèi)生部第1315/KH-BYT號令發(fā)布《關(guān)于減少醫(yī)療領(lǐng)域塑料垃圾的計劃》，提出了減少醫(yī)療領(lǐng)域塑料垃圾的具體操作內(nèi)容，到2025年實現(xiàn)衛(wèi)生部門所有的機(jī)構(gòu)和單位在其日常生活中不使用不易降解的塑料袋和一次性塑料制品，全部醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取措施最大程度減少醫(yī)療活動產(chǎn)生的塑料廢物。再如，交通運輸部第10/CT-BGTVT號令發(fā)布《關(guān)于在運輸活動中加強(qiáng)塑料廢物的管理、再利用、回收、處理和最小化的指示》，要求交通運輸部直屬的機(jī)構(gòu)、單位限制或不使用一次性塑料產(chǎn)品，并明確各部門在減少塑料垃圾中的具體任務(wù)。越南各部門充分發(fā)揮聯(lián)動作用，形成治理合力，減少塑料垃圾向環(huán)境的排放量。

2020年8月20日，越南總理第33/CT-TTG號令頒布了《關(guān)于加強(qiáng)塑料垃圾的管理、再利用、再循環(huán)、處理和最小化的指示》，以提高廢舊塑料的管理、再利用、回收和處理活動的有效性，該指示要求部長、部長級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、?。ㄖ陛犑校┤嗣裎瘑T會應(yīng)發(fā)布減少、分類、收集、再利用的指令或計劃，在其管理的行業(yè)、部門和地區(qū)回收和處理塑料垃圾，對各政府部門和各級人民委員會在減少塑料垃圾中的的職責(zé)進(jìn)行明確，減少向環(huán)境排放的廢塑料。2020年11月3日，內(nèi)政部部長發(fā)布第928/Q?-BNV號令，作為《關(guān)于加強(qiáng)塑料垃圾的管理、回收、再循環(huán)、處理和最小化指示》的實施計劃，動員內(nèi)政部的機(jī)構(gòu)、單位和個人切實積極地參與管理、再利用、回收和處理塑料垃圾的活動。

越南的塑料垃圾污染防治由自然資源與環(huán)境部主導(dǎo)，多部門共同施治、各司其職，力爭到2021年實現(xiàn)越南各城市的商店、集市和超市不使用一次性塑料產(chǎn)品，到2025年全國不使用一次性塑料產(chǎn)品。

（三）海洋塑料垃圾治理特別法

2019年12月越南頒布《到2030年海洋塑料垃圾管理國家行動計劃》（以下簡稱《國家行動計劃》），旨在減少從陸地、海上活動中產(chǎn)生的塑料垃圾，使越南躋身率先減少塑料垃圾的國家前列，有效落實越南在國際上作出的關(guān)于解決海洋塑料垃圾問題的承諾和倡議。

為貫徹落實《到2030年越南海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及2045年遠(yuǎn)景》，并實現(xiàn)減少海洋塑料垃圾的總目標(biāo)，《國家行動計劃》提出了到2030年越南海洋塑料垃圾管理的5個具體目標(biāo)：海洋塑料垃圾減少75%；收集所有丟失或被遺棄的漁具，杜絕將漁具直接排放到海洋中；所有沿海旅游服務(wù)區(qū)、旅游景點、經(jīng)營旅游住宿和其他旅游服務(wù)的場所不使用一次性塑料制品和不易分解的塑料袋；全部海洋保護(hù)區(qū)沒有塑料垃圾；增強(qiáng)對11個主要流域和12個島嶼縣各河口的海洋塑料污染情況的每年監(jiān)測和定期五年一次評估的活動。

此外，《國家行動計劃》提出了5大核心任務(wù)：加大宣傳力度以提高人民群眾對塑料產(chǎn)品和海洋塑料垃圾的認(rèn)識；對沿海、海上活動產(chǎn)生的廢棄物和塑料垃圾進(jìn)行收集、分類、儲存、運輸和處理；對塑料垃圾實施源頭控制；加強(qiáng)海洋塑料垃圾處理的國際合作、科學(xué)研究、開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓；調(diào)查、研究和制定海洋塑料垃圾管理機(jī)制等。同時，自然資源與環(huán)境部開展宣傳運動，在生產(chǎn)經(jīng)營活動及日常生活中推廣應(yīng)用5R模式①5R即Renew（更新改造）、Refuse（拒絕）、Reduce（減少）、Reuse（再造）、Recycle（回收）。，引導(dǎo)人們改變生活方式并完善有關(guān)政策。與以前的3R模式相比，5R模式能夠使廢棄物變成資源以減少最終處理量，會對減少塑料垃圾起到更大的作用。目前，胡志明市、清化省等9個省市通過了本省、市的到2030年海洋塑料垃圾管理的行動計劃，助力國家目標(biāo)的實現(xiàn)。

2020年8月，越南自然資源和環(huán)境部第1855/Q?-BTNMT號令公布《關(guān)于到2030年的國家海洋塑料垃圾管理行動計劃的實施計劃》，具體化《國家行動計劃》中的任務(wù)和解決方案，定期審查，確保實現(xiàn)計劃目標(biāo)。同年10月28日，自然資源和環(huán)境部發(fā)布第2395/Q?-BTNMT號令，作為《國家行動計劃》和《關(guān)于加強(qiáng)塑料垃圾的管理、再利用、再循環(huán)、處理和最小化的指示》共同的實施計劃，取代第1855/Q?-BTNMT號文件，在自然資源和環(huán)境部下屬機(jī)構(gòu)、單位和群眾組織中廣泛部署計劃的制定和實施，開展內(nèi)容和形式豐富、實用、有效的減少塑料垃圾的活動，逐漸放棄使用一次性塑料制品，用環(huán)保產(chǎn)品代替，并要求每年、每五年就《國家行動計劃》的實施結(jié)果編寫報告進(jìn)行綜合評估并向總理報告。

《國家行動計劃》是越南為海洋塑料垃圾治理的專門立法，在自然資源和環(huán)境部的統(tǒng)領(lǐng)下，協(xié)調(diào)各方力量，陸海統(tǒng)籌、綜合整治，通過強(qiáng)有力的法律手段減少海洋塑料垃圾、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，確保到2030年成功實現(xiàn)減少75%海洋塑料垃圾的目標(biāo)。

三、越南海洋塑料垃圾治理法律制度

越南海洋塑料垃圾治理的各項法律制度相輔相成、相互促進(jìn)，為減少海洋塑料垃圾“保駕護(hù)航”。

（一）生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度將生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任延伸到產(chǎn)品的整個生命周期，特別是產(chǎn)品的回收、循環(huán)利用和處置責(zé)任[9]。越南環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度可分兩大類：1.生產(chǎn)、進(jìn)口塑料制品或塑料包裝的企業(yè)自行或授權(quán)有資格的第三方召回或回收塑料產(chǎn)品和包裝，并向自然資源與環(huán)境部報告其回收、再循環(huán)的結(jié)果，或向越南環(huán)境保護(hù)基金捐款，以支持塑料產(chǎn)品和包裝的回收。若不能回收利用或在財政上不能支持回收利用，則應(yīng)受到行政制裁；若回收利用達(dá)不到回收利用配額或者延遲捐款的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)滯納金的法律規(guī)定處理。2.生產(chǎn)、進(jìn)口一次性塑料產(chǎn)品或難以回收的塑料產(chǎn)品的企業(yè)，因產(chǎn)品、包裝難以回收或給收集、處置造成困難，應(yīng)向越南環(huán)境保護(hù)基金捐款以支持回收，這些捐助應(yīng)當(dāng)用于資助塑料垃圾處理項目。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在一定程度上減緩了自然資源與環(huán)境部處置塑料廢棄物的壓力，是踐行可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

（二）生活垃圾分類制度

根據(jù)越南《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，家庭、個人有責(zé)任從源頭上減少、分類生活垃圾，將分類好的生活垃圾標(biāo)明類型，放置于專門的存儲設(shè)備，由專人負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移到中轉(zhuǎn)站或指定地點。家庭或個人需按規(guī)定為生活垃圾的收集、運輸支付費用，若未按規(guī)定分類、包裝的家庭和個人，生活垃圾的收集者、運輸者有權(quán)拒絕收運，由主管機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。以越南第一個徹底落實生活垃圾分類規(guī)定的城市胡志明市為例，日常生活垃圾分成廚余垃圾、可回收垃圾與其他一般垃圾三大類，清潔單位將在周一、三、五、日收運廚余垃圾，其他日收運可回收垃圾、其他一般垃圾。垃圾分類前兩次的違規(guī)者，將被提醒、教育，第三次違規(guī)將被罰款1500萬—2000萬越盾，清潔單位未將生活垃圾送到具有廢物處理設(shè)施的收集站、轉(zhuǎn)運站的，罰款1000萬—2000萬越南盾。生活垃圾分類是對垃圾回收處置傳統(tǒng)方式的改革，將原有的末端分類變?yōu)樵搭^分類，既提高垃圾資源的利用水平，又可減少垃圾處置量，是目前最有效的科學(xué)的垃圾管理方式之一。

（三）環(huán)境數(shù)據(jù)庫制度

環(huán)境數(shù)據(jù)庫是指建立、存儲、更新和管理有關(guān)環(huán)境的信息的集合，以滿足對環(huán)境保護(hù)和解決訪問、使用和服務(wù)的要求。自然資源和環(huán)境部建立并管理國家環(huán)境數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，規(guī)定國家環(huán)境數(shù)據(jù)庫的框架，各部委、部級機(jī)構(gòu)，各人民委員會、組織和個人負(fù)責(zé)環(huán)境信息的開發(fā)、提供，并更新協(xié)調(diào)到國家數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中。此外，越南還建立了國家塑料垃圾的再利用、回收和處理數(shù)據(jù)庫，各省市之間數(shù)據(jù)共享，以促進(jìn)塑料回收、利用。同時，動員人們參與海洋塑料廢物的收集、統(tǒng)計和分類，建立海洋塑料垃圾信息數(shù)據(jù)庫，這有助于充分、實時地了解和掌握海洋塑料垃圾管理的信息，既是自然資源與環(huán)境部有效管理的基礎(chǔ)，也是決策部門正確制定塑料垃圾污染治理行動計劃及相關(guān)政策的重要依據(jù)。

（四）環(huán)境獎制度

環(huán)境獎是越南自然資源與環(huán)境部的唯一正式獎項，獎勵在環(huán)境保護(hù)方面有杰出成就的組織、社區(qū)和個人，每2年頒發(fā)一次。越南《國家行動計劃》規(guī)定，對在海洋塑料垃圾污染防治方面作出杰出貢獻(xiàn)或取得卓越成就的組織和個人，及時進(jìn)行獎勵。采取激勵措施，可以激發(fā)企業(yè)、組織和個人等主體參與海洋塑料垃圾治理的積極性，形成多主體共同參與治理的機(jī)制。

四、越南海洋塑料垃圾治理法律政策評析及對我國的啟示

與泰國、印度尼西亞等其他東南亞國家相比，越南海洋塑料垃圾立法治理起步時間較晚，但發(fā)展迅速，有其先進(jìn)性，治理初見成效。中越同為發(fā)展中國家，我國海洋塑料垃圾治理應(yīng)取長補(bǔ)短。

（一）越南海洋塑料垃圾治理法律政策評析

1.生產(chǎn)者責(zé)任強(qiáng)化，陸海塑料垃圾一體化管理

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度要求所有與塑料相關(guān)的企業(yè)都行動起來，通過改良產(chǎn)品設(shè)計、使用可降解的替代材料、制定塑料污染解決方案等方式參與海洋塑料垃圾治理，在產(chǎn)品的整個生命周期最大化地減少塑料排放。越南海洋塑料垃圾治理的法律政策還體現(xiàn)出其建立垃圾一體化管理的意圖，一方面，防止陸源塑料垃圾進(jìn)入海洋，盡可能減少塑料垃圾的產(chǎn)生和使用，在源頭對固體廢物進(jìn)行分類，再利用、回收、處理塑料垃圾，防止塑料垃圾進(jìn)入環(huán)境，另一方面，將來自大陸和海洋活動的塑料垃圾的調(diào)查、統(tǒng)計、分類和評估與流域綜合管理方案和措施相結(jié)合，對陸源塑料垃圾和海洋垃圾進(jìn)行統(tǒng)一回收、處理，實行陸海統(tǒng)籌式的綜合垃圾管理模式，將陸源塑料垃圾防治與海洋塑料垃圾治理立法逐步整合為一個綜合管理的體系。但是，越南針對塑料垃圾防治的法律分工存在斷裂，《廢物和廢料管理法令》沒有規(guī)定固體廢物污染海洋的情形,《關(guān)于加強(qiáng)塑料垃圾的管理、再利用、再循環(huán)、處理和最小化的指示》主要針對陸源塑料垃圾的排放和污染，可能導(dǎo)致陸源塑料垃圾污染海洋的行為得不到有效的管理，規(guī)則制度間銜接不暢。

2.加強(qiáng)立法管控，采取環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)主義的立法模式

越南加強(qiáng)政策管控，對海洋塑料垃圾的治理進(jìn)行專門立法，提高廢棄塑料等固體廢棄物的回收利用率，實行垃圾分類，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，盡可能減少塑料垃圾進(jìn)入環(huán)境，從源頭預(yù)防塑料垃圾入海。此外，越南的海洋塑料垃圾治理采取的既不是“規(guī)則+罰則”的立法模式，亦不是實行總量控制制度，而是提出減少海洋塑料污染目標(biāo)并確定為法律的直接規(guī)制目標(biāo)，為實現(xiàn)這一既定目標(biāo)而規(guī)定采取相應(yīng)的行動，即“環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)主義”[10]。此種立法邏輯既避免了將行為主體的“不犯”作為直接規(guī)制目標(biāo)無法控制不同行為主體的總行為，在守法成本遠(yuǎn)低于違法罰款的情形下環(huán)境保護(hù)效果不佳，又防止了依權(quán)力確定的總行為控制邊界與環(huán)境保護(hù)的實際需要不符。但是，越南的海洋塑料垃圾治理的立法體系還處于成長期，環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)主義的立法體系并不完善。

3.注重公眾教育，強(qiáng)調(diào)國家主導(dǎo)下的多主體參與性

公眾既是海洋塑料垃圾的產(chǎn)生者又是受害者，越南高度重視海洋垃圾治理中的公眾教育宣傳工作，通過開展全國反塑料垃圾運動、清理塑料垃圾日、攜手凈化海洋戰(zhàn)役等形式多樣的活動提高公眾意識[11]，引導(dǎo)公眾參與海洋塑料垃圾治理。越南海洋塑料垃圾治理還有企業(yè)、婦聯(lián)等社會治理主體以及外國國家、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行等國家和組織的參與，形成多主體共同參與治理的局面，但本質(zhì)上仍是一種以國家為中心的治理結(jié)構(gòu)。塑料垃圾治理法律、法規(guī)和政策的制定，合作治理協(xié)議的簽署、環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建均由國家主導(dǎo)，治理進(jìn)程取決于國家的行為和意愿。域外組織和國家的參與，在一定程度上緩解了越南海洋塑料垃圾治理經(jīng)驗的不足、資金的匱乏，但在海洋塑料垃圾治理方面的合作仍不夠務(wù)實，如多限于交換意見與經(jīng)驗、發(fā)表宣言與聲明等，深入務(wù)實的合作有待加強(qiáng)。

4.推動科學(xué)研究，增強(qiáng)塑料垃圾治理科技支撐

越南已充分認(rèn)識到科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新對海洋塑料垃圾治理的重要作用。自然資源與環(huán)境部法制司聯(lián)合國際自然及自然資源保護(hù)聯(lián)盟舉辦研討會，進(jìn)行塑料垃圾防治政策的研究，為未來有關(guān)塑料垃圾污染防治政策的制定工作夯實基礎(chǔ)[12]。同時，由自然資源與環(huán)境部建立的國際海洋塑料廢物中心也將投入運作，該中心運用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和人工智能技術(shù)，建立海洋塑料廢物監(jiān)測系統(tǒng)，致力于控制海洋污染。在G20峰會期間，越南總理阮春福還提出全球海洋塑料垃圾污染防治框架的倡議，加快形成全球海洋與大洋數(shù)據(jù)共享網(wǎng)[13]。但越南的科學(xué)研究基礎(chǔ)還相對薄弱，域外國家、組織的支持受大國意愿的影響與制約，具有不穩(wěn)定性。

（二）越南海洋塑料垃圾治理對中國的啟示

《2018年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，塑料垃圾數(shù)量占海面漂浮垃圾、海灘垃圾和海底垃圾的比例分別為88.7%、77.5%和88.2%[14]，海洋塑料垃圾污染形勢嚴(yán)峻。中國應(yīng)借鑒越南海洋塑料垃圾治理的經(jīng)驗并結(jié)合實際盡快加強(qiáng)開展海洋塑料垃圾污染防治工作。

其一，出臺海洋塑料垃圾污染防治專門立法。我國相關(guān)的立法已涉及塑料垃圾，但尚無海洋塑料垃圾污染防治專門立法。越南的《國家行動計劃》給我國的海洋垃圾治理樹立了榜樣，我國也可采用環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)主義的立法模式，按照確定的質(zhì)量目標(biāo)出臺海洋塑料垃圾防治專門立法，對海洋塑料垃圾進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，陸海統(tǒng)籌，多主體共同參與治理。

其二，健全海洋塑料垃圾污染防治法律體系。中國作為最早實行“限塑令”的國家之一，應(yīng)盡快進(jìn)一步修訂可能涉及海洋塑料垃圾污染問題的法律法規(guī)，如《固體廢物污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》等，增加海洋塑料垃圾防治的內(nèi)容，使海洋塑料垃圾防治的法律管控更加明確、具體。同時，海洋塑料垃圾的管理涉及多個部門，要落實各部門責(zé)任，建立多部門共同參與治理的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成健全的海洋塑料垃圾污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

其三，對入海的塑料垃圾實行全過程管控和監(jiān)測。一方面，加強(qiáng)對塑料的生產(chǎn)、使用、回收的監(jiān)管，充分發(fā)揮河長制、湖長制、灣長制的塑料垃圾管控職責(zé)，提升對塑料垃圾的攔截、處置能力，嚴(yán)控陸源垃圾進(jìn)入海洋；另一方面，實現(xiàn)對海洋塑料垃圾和海洋微塑料的監(jiān)測常態(tài)化，定期公布監(jiān)測結(jié)果，以便更好掌握海洋塑料垃圾的來源和數(shù)量，制定合適的管控措施。

其四，加強(qiáng)海洋垃圾防治公眾宣傳教育。公眾意識淡薄是對海洋塑料垃圾治理的掣肘，通過開展多種形式的宣傳活動，加強(qiáng)公眾的環(huán)保意識，盡量減少使用或不使用一次性塑料制品，提高公眾參與海洋塑料垃圾治理的積極性，逐步將綠色生活方式變成習(xí)慣和自愿行動。

五、結(jié)語

海洋塑料垃圾治理是全球共同面臨的問題，任何一個國家都不能獨善其身，中國正處在“日益走進(jìn)世界舞臺中央、不斷為人類做出更大貢獻(xiàn)的時代”[15]，2019年,習(xí)近平總書記提出共建“海洋命運共同體”的倡議[16]，中越兩國陸海相連、人文相親，這種緊密的聯(lián)系就決定了兩國應(yīng)以海洋命運共同體理念為指導(dǎo)，在治理海洋塑料垃圾問題上同舟共濟(jì)。中國作為負(fù)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)大國，應(yīng)主動將治理經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為合作方案，利用與越南多年的友好合作關(guān)系，借鑒中國—東盟合作經(jīng)驗，利用“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，加強(qiáng)與越南在海洋塑料垃圾治理各環(huán)節(jié)間的溝通對話，共同構(gòu)建海洋塑料垃圾治理環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，建立起具體務(wù)實、互利共贏的藍(lán)色伙伴關(guān)系，從源頭上控制海洋塑料垃圾的排放。