在線警務(wù)：內(nèi)涵、實(shí)踐與發(fā)展
——以杭州市公安局C派出所為例

胡天壯

習(xí)近平總書記在2019年5月召開的全國公安工作會(huì)議上做了關(guān)鍵性發(fā)言，重點(diǎn)指明為增強(qiáng)我國公安的戰(zhàn)斗力，并促進(jìn)公安工作的改革創(chuàng)新，應(yīng)該著重發(fā)展大數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)公安工作的優(yōu)化改良，確保效率、質(zhì)量的巨大飛躍[1]。在新時(shí)代公安工作實(shí)踐中，為確保我國治理體系的有效落實(shí)，地方公安機(jī)關(guān)發(fā)展了在線警務(wù)，以增強(qiáng)其核心戰(zhàn)斗力，確保社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，使我國的治理能力更具現(xiàn)代化。杭州市是全國公安機(jī)關(guān)警務(wù)機(jī)制改革的“排頭兵”，本文對其中具有代表性的C派出所進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，總結(jié)出目前在線警務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并預(yù)判其未來發(fā)展走向。

一、在線警務(wù)的內(nèi)涵分析

（一）概念的提出

在線警務(wù)相關(guān)理論研究要滯后于實(shí)踐應(yīng)用，目前學(xué)術(shù)界沒有專門的論文研究在線警務(wù)。作為一個(gè)新生概念，在線警務(wù)是由杭州市公安局江干區(qū)分局于2016年年初開始的勤務(wù)機(jī)制改革衍生而來的。江干分局在2018年正式提出在線警務(wù)這一概念，經(jīng)過幾年的發(fā)展演變，目前趨于成熟。C派出所作為江干分局的代表性派出所，在這次勤務(wù)機(jī)制改革中取得了優(yōu)異成績，其在線警務(wù)模式更是成為了現(xiàn)代警務(wù)管理模式的標(biāo)桿。

杭州市公安局C派出所系公安部一級派出所。近年來，隨著杭州城市東擴(kuò)發(fā)展，C派出所所屬轄區(qū)由城郊結(jié)合部發(fā)展為杭州現(xiàn)代城市中心，呈現(xiàn)出三中心的特點(diǎn)。面對新形勢下復(fù)雜多變的治安環(huán)境，C派出所始終堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，自2016年開展勤務(wù)機(jī)制改革以來，首創(chuàng)“小腦+手腳”勤務(wù)模式，“情報(bào)+行動(dòng)”實(shí)戰(zhàn)化勤務(wù)體系，確保最大程度地利用好有限的警力資源，使傳統(tǒng)的派出所全員出警或民警輪流接警情況得到真正意義上的改善。其中起到關(guān)鍵作用的是辦案中心、執(zhí)法管理中心、警民聯(lián)調(diào)中心、辦事辦證中心以及綜合勤務(wù)指揮中心等幾個(gè)部門，讓硬件倒逼軟件，提升勤務(wù)實(shí)效。C派出所在全國首創(chuàng)“一室兩隊(duì)”勤務(wù)機(jī)制，“一室”為綜合指揮室，“兩隊(duì)”為巡訪中隊(duì)和專業(yè)中隊(duì)。綜合指揮室屬于“小腦”，巡訪中隊(duì)和專業(yè)中隊(duì)屬于“手腳”，小腦產(chǎn)生情報(bào)指令手腳開展工作，在線警務(wù)集中存在于“小腦”，并在“手腳”的行動(dòng)中發(fā)揮重要作用[2]。

（二）基本內(nèi)涵

在線警務(wù)是一種現(xiàn)代化智慧警務(wù)工作模式，是杭州市公安局江干區(qū)分局對智慧警務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，該警務(wù)模式的運(yùn)行理念是實(shí)現(xiàn)在線操作警務(wù)工作、在線把握控制警務(wù)對象以及在線實(shí)時(shí)共享警務(wù)資源。江干分局把“清流”智能實(shí)戰(zhàn)平臺作為運(yùn)作載體，通過人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及物聯(lián)多維感知技術(shù)，并基于民意警務(wù)、法治警務(wù)、智慧警務(wù)、實(shí)戰(zhàn)警務(wù)和管理警務(wù)構(gòu)建而成[3]。

在線警務(wù)是警務(wù)資源、警務(wù)對象、警務(wù)工作全天候“在線”的警務(wù)理念和該理念指導(dǎo)下的警務(wù)模式的雙重結(jié)合體。警情案情是第一要?jiǎng)?wù)，警情案情下降是第一目標(biāo)，這是綜合指揮室的工作核心。綜合指揮室作為派出所的“小腦”，在派出所日常工作中居于軸心位置。運(yùn)用數(shù)據(jù)分析結(jié)果，以每日會(huì)商、每日派單、每日督導(dǎo)、每日點(diǎn)評指導(dǎo)巡訪中隊(duì)和專業(yè)中隊(duì)做準(zhǔn)確的事，做有價(jià)值的事。

綜合指揮室有分析研判、視頻巡邏、指揮調(diào)度和在線防控四大功能。圍繞綜合指揮室的工作核心和職能分工，在線警務(wù)主要有以下特點(diǎn)：1.感知上線。數(shù)據(jù)只有在線才有價(jià)值，通過各種互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)把感知源數(shù)據(jù)連接起來，是“在線警務(wù)”的基礎(chǔ)所在。2.數(shù)據(jù)運(yùn)算。用足用好前端感知設(shè)備大量上傳的各類數(shù)據(jù)，深度挖掘數(shù)據(jù)背后的事實(shí)和規(guī)律，得出預(yù)測、預(yù)警結(jié)果，是“在線警務(wù)”的核心所在。3.行動(dòng)落地。沒有行動(dòng)，再多的感知建設(shè)、再強(qiáng)的數(shù)據(jù)運(yùn)算都是空談，行動(dòng)落地是“在線警務(wù)”的關(guān)鍵所在?！霸诰€警務(wù)”倒逼警務(wù)改革，強(qiáng)勢推動(dòng)了組織模式和運(yùn)作機(jī)制的變革，打造了“小腦+手腳”的警務(wù)組織模式。

（三）價(jià)值意義

1.有利于推動(dòng)警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)

在史密斯看來，政策實(shí)施的主要影響因素有以下四個(gè)：（1）環(huán)境因素，包括文化、經(jīng)濟(jì)以及政治等多方面；（2）目標(biāo)群體的不確定性；（3）受執(zhí)行機(jī)構(gòu)所限；（4）政策制定得過于理想化，與實(shí)際有一定的差距[4]。警務(wù)機(jī)制改革能否取得成功，取決于同改革相關(guān)的其他“嵌入性”因素、目標(biāo)群體是否給予了足夠的支持、有關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否是合理恰當(dāng)、相關(guān)警務(wù)改革的頂層設(shè)計(jì)是否是科學(xué)準(zhǔn)確等。在線警務(wù)作為一種現(xiàn)代新型警務(wù)模式，大大推動(dòng)了警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，這是地方公安機(jī)關(guān)根據(jù)“體制不動(dòng)、機(jī)制先行”策略所作出的嘗試。

2.有利于維護(hù)國家安全、社會(huì)安定、人民安寧

需求對于利益來說是最直觀的體現(xiàn)，通常來說，人的需求自上而下分別是自我實(shí)現(xiàn)的需求、得到尊重的需求、交往需求、安全需求以及生存需求，這個(gè)需求層次理論出自美國心理學(xué)家馬斯洛。其中生存需求是最基本的，若是該需求已實(shí)現(xiàn)最大化滿足，那么在推進(jìn)在線警務(wù)工作的時(shí)候，就必須把大眾的其他需求考慮進(jìn)去，不能忽視。譬如堅(jiān)持“大案小案一起破”“不追贓就不算真正破案”的理念，實(shí)現(xiàn)了侵財(cái)案件快偵快破、治安案件快查快處，滿足了人民群眾對安全的需求；積極探索線上預(yù)警化解模式，首創(chuàng)的“151”矛盾糾紛預(yù)警化解工作機(jī)制，滿足了人民群眾對交往的需求；充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，做到“最多跑一次”[5]，提供高效便利的行政服務(wù)，滿足了人民群眾得到尊重的需求；及時(shí)接受人民群眾反饋，調(diào)整更新在線警務(wù)管理模式，滿足了人民群眾自我實(shí)現(xiàn)的需求。

3.有利于提升公安隊(duì)伍核心戰(zhàn)斗力

習(xí)近平總書記指出，公安的優(yōu)化改進(jìn)已經(jīng)步入一個(gè)新的階段，即整體性變革和系統(tǒng)性重塑階段[6]。公安工作是社會(huì)治理的關(guān)鍵一環(huán)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重中之重，但基層警力缺乏、警種協(xié)同不足、核心戰(zhàn)力不強(qiáng)等問題仍然存在。在線警務(wù)改變了以往簡單的添人、添財(cái)、添物的做法，通過建立以大數(shù)據(jù)為引擎的警務(wù)工作新形態(tài)，完成了現(xiàn)代警務(wù)模式的迭代升級，實(shí)現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力的有效增長和整體提升。

二、在線警務(wù)的實(shí)踐總結(jié)

近年來，C派出所不斷創(chuàng)新完善在線警務(wù)，圍繞在線警務(wù)在綜合指揮室的四大職能以及指揮席位的優(yōu)化進(jìn)行改革發(fā)展，既改善了原有的缺點(diǎn)，又創(chuàng)立了與在線警務(wù)相配套的新機(jī)制，形成了獨(dú)具特色的在線警務(wù)發(fā)展模式。

（一）指揮調(diào)度席位的四次優(yōu)化

作為在線警務(wù)的核心，C派出所在實(shí)踐中對于綜合指揮室的布局先后進(jìn)行了四次優(yōu)化調(diào)整。第一次內(nèi)部席位設(shè)置比較簡單，指揮調(diào)度席位設(shè)置在空中巡邏的第一排，由于席位過于靠前無法與分析研判席位互動(dòng)，也不能與受案大廳有效配合，無法掌握所內(nèi)情況。第二次調(diào)整將指揮席位調(diào)整到了最后方，雖然和受案大廳聯(lián)動(dòng)比較方便，但因?yàn)樵O(shè)置得過于靠后，不能及時(shí)傳遞警情信息給前方的空中巡邏，影響了警情的同步分享。在第三次調(diào)整中，考慮到指揮席位需要與其他席位緊密銜接、互相配合，因此將指揮席位設(shè)置在了連接空中巡邏與分析研判的中間，通過席位的合理設(shè)置，提高了情報(bào)在各崗位流轉(zhuǎn)的工作效率。隨著在線警務(wù)工作和社會(huì)治安綜合治理工作的推進(jìn)，在第四次優(yōu)化調(diào)整中，創(chuàng)新開展了在線責(zé)任防工作，開始調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與接處警工作，C派出所在空中巡邏和指揮席位之間增加了在線責(zé)任防崗位，并從2018年沿用至今，固化了分析研判、指揮調(diào)度、空中巡邏和在線責(zé)任防四大職能。

（二）情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)，研判服務(wù)實(shí)戰(zhàn)

在控制好警情案情的過程中，首先要做好分析研判，找出真相。在線警務(wù)分析研判的基礎(chǔ)在于對案情警情進(jìn)行標(biāo)簽細(xì)化，精確掌握警情時(shí)間、天氣、報(bào)警人、警情地、警情類型等多維度信息，標(biāo)簽越精細(xì)，分析越精準(zhǔn)。C派出所最初以手工的EXCEL進(jìn)行標(biāo)簽細(xì)化工作，后來依托市局的“城市大腦警務(wù)操作系統(tǒng)”及分局“清流智能防控平臺”等系統(tǒng)，提高了分析研判的效率。分析的內(nèi)容除了警情案情，還包括人員、場所、影像、維穩(wěn)、督導(dǎo)和表單等派出所日常工作的各種信息，從而生成每日會(huì)商報(bào)告。在警情方面，在線警務(wù)重點(diǎn)關(guān)注侵財(cái)、黃賭毒、重復(fù)報(bào)警、娛樂場所和主體單位的警情。在線警務(wù)在對人員進(jìn)行分析時(shí)，針對侵財(cái)、性侵、涉惡、涉毒四種易重新犯罪的人員，實(shí)施“驚動(dòng)他、趕跑他、經(jīng)營他、打擊他”的“四個(gè)他”機(jī)制。通過分析研判進(jìn)行派單，就可以讓民警做精準(zhǔn)的事、做有價(jià)值的事，從而起到事半功倍的效果。

（三）機(jī)制優(yōu)化聯(lián)動(dòng)，提升智治能力

警情案情的下降，除了分析研判外，也需要精準(zhǔn)的指揮調(diào)度和快速處置。C派出所依靠“333聯(lián)動(dòng)模式”，保證五分鐘內(nèi)接處警率達(dá)到95%。“333聯(lián)動(dòng)模式”是在線警務(wù)在指揮調(diào)度方面的重要機(jī)制，依托三層力量、三部對講機(jī)、三類工作群實(shí)現(xiàn)快速處警。在三層力量中，第一層力量就是派出所的巡訪民警，最大限度屯警街面，把巡訪民警鎖定在防區(qū)內(nèi)，一旦有警情來，指令路面巡警就近處警，改變了民警在值班室被動(dòng)待警的傳統(tǒng)落后的模式；第二層力量是街道綜治力量；第三層力量則是轄區(qū)單位的安保力量。這三層力量實(shí)行峰谷勤務(wù)，也就是根據(jù)警情案情的高發(fā)規(guī)律，合理布置路面警情，將優(yōu)勢警力放在警情案情高發(fā)的時(shí)段。三部對講機(jī)解決的則是快速響應(yīng)問題，即在公安對講機(jī)、街道綜治對講機(jī)的基礎(chǔ)上，給轄區(qū)單位安保力量配備統(tǒng)一編網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)對講機(jī)。三類工作群為在線警務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了信息情報(bào)支撐，三類工作群分別是民警群、街道綜治群以及社會(huì)單位的在線責(zé)任防工作群?！?33聯(lián)動(dòng)模式”通過配合過程管控中的定時(shí)查崗查人和空中巡邏的圖像視頻記錄處警時(shí)間，使在線警務(wù)實(shí)現(xiàn)了處警的一呼百應(yīng)，提升了派出所的智治能力[7]。

（四）空地高效配合，視頻聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)

綜合指揮室的第三個(gè)職能是空中巡邏。依托治安監(jiān)控、社會(huì)監(jiān)控、人臉識別等各類視頻監(jiān)控開展警情同步、視頻巡查、快偵快破和群眾服務(wù)。C派出所轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有治安監(jiān)控652個(gè)，社會(huì)監(jiān)控6523個(gè)，人臉識別777個(gè)，依托視頻監(jiān)控和地面警力互相配合，空中巡邏發(fā)揮了重要作用。首先是警情同步。110警情發(fā)生后，空中巡邏隊(duì)員需要在一分鐘之內(nèi)將視頻監(jiān)控調(diào)至警情發(fā)生地，支援接處警的民警。其次是視頻巡邏。通過對警力熱力圖分析，結(jié)合視頻的點(diǎn)位確定135個(gè)空中必到點(diǎn)，這些空中必到點(diǎn)既是警情案情的高發(fā)區(qū)域，也需要開展日?？罩醒策壢グl(fā)現(xiàn)隱患。再次是快偵快破，配合專業(yè)中隊(duì)開展行動(dòng)。最后是群眾服務(wù)?？罩醒策壋送瓿晒矙C(jī)關(guān)自身任務(wù)外，也為群眾排憂解難，為群眾服務(wù)。

（五）壓實(shí)責(zé)任主體，在線管理防控

在線責(zé)任防是C派出所運(yùn)用在線警務(wù)理念，在五圈五防的基礎(chǔ)上建立起來的工作機(jī)制，即通過在線管理的方式，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)單位責(zé)任防范體系的建設(shè)。在開展在線責(zé)任防方面，要考慮環(huán)境因素和警情因素，分別建立專門的工作群，如建立外賣、校園、小區(qū)、社區(qū)、網(wǎng)吧、工地、酒店、樓宇以及商場等工作群，有針對性地處理工作，高效便捷管理防控[8]。在線責(zé)任防的生命力依賴于每日工作閉環(huán)，第一是每日會(huì)商，對每日在封閉小區(qū)群內(nèi)通報(bào)警情數(shù)量、類型、時(shí)間段進(jìn)行會(huì)商通報(bào)；第二是每日派單，綜合指揮室根據(jù)研判，向責(zé)任防單位發(fā)布精確的派單指令；第三是每日督導(dǎo)，依托線上督導(dǎo)，對責(zé)任防單位沒有線上發(fā)布防范動(dòng)作的進(jìn)行追責(zé)，同時(shí)派出所專職督導(dǎo)員開展線下督導(dǎo)；第四是每日點(diǎn)評，對每日的警情高發(fā)單位和侵財(cái)案件做一個(gè)同步的通報(bào)和點(diǎn)評。通過每日工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任防單位運(yùn)行的高效便利，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)防范、主動(dòng)化解、主動(dòng)服務(wù)和主動(dòng)管控，顯著提高人民群眾的安全感。

三、在線警務(wù)的發(fā)展建議

（一）發(fā)展方略

自黨的十八大以后，黨中央為確保公安機(jī)關(guān)穩(wěn)定有序地推進(jìn)在線警務(wù)工作，為公安工作有針對性地制定了許多決策規(guī)劃，使在線警務(wù)的發(fā)展既有政策可依，又有政治保障。為健全警務(wù)現(xiàn)代運(yùn)行機(jī)制，增加大眾的安全感，增強(qiáng)治安治理能力并提升社會(huì)治安防控水平，《關(guān)于全面深化公安改革若干問題的框架意見》和有關(guān)改革方案于2015年正式通過。2017年，習(xí)近平總書記又對公安工作提出新要求，必須做到“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”。當(dāng)今社會(huì)要發(fā)展在線警務(wù)，還應(yīng)該堅(jiān)定不移地走以下幾點(diǎn)發(fā)展方略：

1.堅(jiān)持以人民為中心的現(xiàn)代警務(wù)理念

中國特色社會(huì)主義堅(jiān)持以人民為中心，表現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)方面就是不斷提升廣大人民群眾的安全感、幸福感以及獲得感，營造出良好的服務(wù)環(huán)境、嚴(yán)明公允的法治環(huán)境、穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境以及安全可靠的政治環(huán)境。除此之外，公安機(jī)關(guān)還要做到確保大眾的安居樂業(yè)、維護(hù)社會(huì)的公平正義、保證社會(huì)局面的穩(wěn)定以及確保國家的政治安全等。在線警務(wù)的發(fā)展必須以為人民服務(wù)為根本宗旨，通過政務(wù)線上辦理、線上實(shí)時(shí)感知路況、線上巡邏治安案件高發(fā)點(diǎn)等，保證大數(shù)據(jù)用于為人民謀利益、謀幸福，杜絕公權(quán)私用現(xiàn)象的發(fā)生。

2.堅(jiān)持引導(dǎo)人民群眾參與公安工作

在線警務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要對大眾進(jìn)行宣傳教育，并進(jìn)行組織引導(dǎo)工作，促進(jìn)大眾參與到公安工作的改進(jìn)中，保證在線警務(wù)與人民群眾“不離線”，同時(shí)與科技創(chuàng)新型企業(yè)積極合作，探討在線警務(wù)未來的發(fā)展方向，從而實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理格局。警務(wù)工作未來發(fā)展的趨勢離不開廣大人民群眾的智慧，我們可以從中獲得有關(guān)社會(huì)治理的新思路，實(shí)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與在線警務(wù)的有效結(jié)合[9]。

3.堅(jiān)持全警上下同欲、形成共識

要完成現(xiàn)代警務(wù)模式的組建，不能一蹴而就，必須做到全警上下一個(gè)目標(biāo)，并達(dá)成共識，集中力量干大事。若想實(shí)現(xiàn)在線警務(wù)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，就不能僅僅依靠某幾個(gè)主要警種，又或者是區(qū)域內(nèi)的科信部門。唯有鼓勵(lì)所有警種的人員部門都參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的跨層次、跨警種和跨區(qū)域流動(dòng)，才能為在線警務(wù)的運(yùn)行提供及時(shí)、精準(zhǔn)的情報(bào)線索和精細(xì)化、個(gè)性化的服務(wù)，真正建立起與新時(shí)代公安改革相契合的當(dāng)代警務(wù)模式[10]。

4.堅(jiān)持在線警務(wù)模式的核心建設(shè)

基層建設(shè)是在線警務(wù)模式的重點(diǎn)，民警是基層建設(shè)的重中之重，民警的榮譽(yù)感、幸福感會(huì)影響在線警務(wù)的發(fā)展。而目前的社會(huì)形勢中，普遍存在人員和案情不能合理分配的問題，“5+2”“白+黑”成為了基層民警的工作常態(tài)，給基層民警的心理和身體健康帶來了嚴(yán)重威脅。推進(jìn)在線警務(wù)建設(shè)，就是要通過數(shù)智賦能增強(qiáng)基層民警的核心戰(zhàn)斗力，以高科技大數(shù)據(jù)來輔助民警的工作[11]，可以大大提高工作效率，且能充分滿足在線警務(wù)發(fā)展的需求。

5.堅(jiān)持警務(wù)個(gè)性化發(fā)展，允許試錯(cuò)

在線警務(wù)模式也并非千篇一律、一成不變。作為一場面向未來的警務(wù)改革，在線警務(wù)改革可以說是一場影響深遠(yuǎn)的行動(dòng)，而不是僅僅在原有機(jī)制上的簡單完善，所以為了避免錯(cuò)路、彎路，可以在相應(yīng)的基礎(chǔ)上建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)試錯(cuò)，大膽創(chuàng)新[12]。同時(shí)堅(jiān)持警務(wù)個(gè)性化發(fā)展，因地制宜、因時(shí)制宜發(fā)展在線警務(wù)。比如針對農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，在線警務(wù)要與“背包警務(wù)”聯(lián)合，先線上后線下；再比如在疫情防控期間，公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新推出“無接觸式”線上服務(wù)，即是在線警務(wù)的個(gè)性化發(fā)展方式。

（二）發(fā)展方式

2020年3月28日至4月1日，習(xí)近平總書記考察浙江時(shí)，給浙江設(shè)立了一個(gè)新目標(biāo)、新定位：努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口。C派出所作為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全面深化公安改革、高水平推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化、高質(zhì)量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，應(yīng)當(dāng)不斷發(fā)展在線警務(wù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代警務(wù)模式的迭代升級，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)更多的公安智慧和力量。以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，始終堅(jiān)持以人民為中心的思想基礎(chǔ)，在線警務(wù)模式未來可以朝著以下三個(gè)方面前進(jìn)努力：

1.堅(jiān)持精細(xì)化警務(wù)治理模式

一是在線警務(wù)模式要做到盡善盡美。目前我國整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分的特征依舊突出，城鄉(xiāng)貧富差距、東西差距仍舊存在?；诋?dāng)前警務(wù)模式，在一定程度上增強(qiáng)社會(huì)綜合治理的準(zhǔn)確度，可以有目標(biāo)地對特定人群、特定時(shí)段以及特定地域進(jìn)行分類管理，統(tǒng)一宣傳的同時(shí)強(qiáng)化居民的防范意識。如在疫情防控期間，杭州公安最先推出健康碼，并在全國范圍內(nèi)獲得普遍認(rèn)可并實(shí)施，在線警務(wù)利用健康碼迅速確認(rèn)個(gè)人基本信息、行程軌跡，為打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了貢獻(xiàn)。新冠疫情的防控工作是一個(gè)考驗(yàn)，公安機(jī)關(guān)可以把這個(gè)考驗(yàn)作為發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)在線警務(wù)人員預(yù)防重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)也在一定程度上推動(dòng)了政策落實(shí)。

二是著重突出特色在線警務(wù)。我國歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，且地大物博、民族眾多、地方和社會(huì)差異性較大，即使在同一市轄區(qū)域內(nèi)，不同村鎮(zhèn)街道的風(fēng)土人情也差異顯著[13]。在線警務(wù)應(yīng)具體情況具體分析，根據(jù)不同的地方特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐墓δ?、結(jié)構(gòu)、文化特色采用不同的警務(wù)治理方式。譬如在三峽庫區(qū)、塔里木河地區(qū)等生態(tài)功能區(qū)加強(qiáng)環(huán)境安全防治力度，做好“生態(tài)數(shù)據(jù)在線”；在農(nóng)業(yè)區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)、漁區(qū)等發(fā)動(dòng)人民做好巡邏任務(wù)，實(shí)施生態(tài)資源數(shù)據(jù)在線調(diào)度、在線監(jiān)測、在線管理；在文化、經(jīng)濟(jì)及政治活動(dòng)的中心城市，要著重突出其宣傳文化教育、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、保證政治局面穩(wěn)定的重要性；而在社會(huì)綜合治理能力較弱的地區(qū)，譬如農(nóng)村以及城郊結(jié)合部，由于警情案情眾多，需要積極引導(dǎo)在線警務(wù)的推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和社會(huì)治理現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一，使在線警務(wù)服務(wù)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.在線數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化治理研究

精準(zhǔn)治理作為信息化場景下治理范式的進(jìn)化，為大數(shù)據(jù)安全治理體系創(chuàng)新提供了依據(jù)?？紤]到新時(shí)代公安機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)安全及其應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的必要性以及治理的全面性，目前在線警務(wù)迫切需要解決的是如何建立高準(zhǔn)確度的大數(shù)據(jù)安全治理體系。加強(qiáng)在線數(shù)據(jù)的精確化治理，以“基于大數(shù)據(jù)、利用大數(shù)據(jù)、治理大數(shù)據(jù)”的思路，保證數(shù)據(jù)是服務(wù)人民、造福社會(huì)的，杜絕因?yàn)閿?shù)據(jù)泄露導(dǎo)致人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益以及社會(huì)公共利益受到損害。數(shù)據(jù)的精確化治理主要從研究主體、研究流程、研究手段和研究保障四個(gè)方面入手。

在研究主體方面，一是公安機(jī)關(guān)聯(lián)合其他部門參與數(shù)據(jù)協(xié)同治理，公安機(jī)關(guān)專門負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查、信息披露、大數(shù)據(jù)安全等級保護(hù)以及應(yīng)急處理等；二是明確企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等市場主體及社會(huì)組織的權(quán)能定位，要求其依法制定并遵守行業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)；三是充分發(fā)揮公眾在大數(shù)據(jù)安全治理中對大數(shù)據(jù)安全的監(jiān)督舉報(bào)權(quán)利。在研究流程方面，要嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)級別、收集、存儲(chǔ)、查詢、銷毀等步驟流程，制定精準(zhǔn)化處置方案，針對數(shù)據(jù)敏感程度以及保密級別進(jìn)行分類管理，分門別類地制定操作規(guī)范和管理規(guī)則，進(jìn)行精細(xì)化管理，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)訪問權(quán)限，避免非法獲取數(shù)據(jù)信息[14]。在研究手段方面，構(gòu)建全域化預(yù)判體系，如構(gòu)建大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管服務(wù)平臺，深入挖掘相關(guān)及上級部門的協(xié)查信息、監(jiān)督檢查信息和平臺自身檢測信息，從整體去評判分析其風(fēng)險(xiǎn)程度，并發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。在研究保障方面，確保制度保障、人才保障、觀念保障三位一體，如出臺符合本地實(shí)際的大數(shù)據(jù)安全治理規(guī)章制度，加強(qiáng)智庫建設(shè)，邀請公安民警、高校專家、企業(yè)科創(chuàng)人員等組建大數(shù)據(jù)交易專家委員會(huì)，提供智力支持[15]，借助自媒體平臺，積極宣傳在線警務(wù)數(shù)據(jù)精細(xì)化治理，提高全社會(huì)對大數(shù)據(jù)安全的關(guān)注度。

3.深入推進(jìn)在線警務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流常態(tài)化

一是使市場借鑒經(jīng)驗(yàn)的交流得以暢達(dá)。部分企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)可以有助于在線警務(wù)的開展，一方面以聘任制聘請數(shù)據(jù)智能創(chuàng)新型與應(yīng)用型人才，例如聘請警務(wù)專家、警務(wù)教官、警務(wù)助理等等，完善公安隊(duì)伍。另一方面可以把部分不涉密的工作外包，提高工作效率和精確度，例如浙江云和縣就運(yùn)用了警務(wù)外包的工作模式，減輕了繁重的非警務(wù)工作；對數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計(jì)，可以外包給對數(shù)據(jù)更為熟悉的單位組織。為了有序推進(jìn)人口流動(dòng)服務(wù)管理工作，可以成立村級協(xié)管員隊(duì)伍，從而促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，絕不能固步自封，要多與外界交流，放寬視野，將知名優(yōu)秀企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)與管理制度借鑒過來，取其精華，去其糟粕，服務(wù)于社會(huì)。

二是使公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的借鑒交流得以暢達(dá)。在線警務(wù)作為現(xiàn)代警務(wù)改革的一種嘗試，其他公安機(jī)關(guān)也有相應(yīng)的在線警務(wù)改革，某些問題可能是在線警務(wù)發(fā)展過程中的通病，可借鑒其他公安機(jī)關(guān)應(yīng)對問題的策略方法，避免此類問題重復(fù)出現(xiàn)而造成警力空耗，實(shí)現(xiàn)在線警務(wù)在全國公安機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)升級。例如上海的“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”改革和廣東的智慧新警務(wù)，可以互相比較其綜合指揮室的發(fā)展情況，取長補(bǔ)短，為全國公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)代警務(wù)改革指明方向。

三是暢通域外經(jīng)驗(yàn)借鑒交流。我們可以學(xué)習(xí)他國先進(jìn)的警務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)，如私域警務(wù)、預(yù)測警務(wù)、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)、熱點(diǎn)警務(wù)、第三方警務(wù)等，同時(shí)也可以為當(dāng)?shù)卦诰€警務(wù)的發(fā)展提供政策性的建議支持。例如美國，當(dāng)?shù)鼐旆e極探索以“犯罪熱點(diǎn)”為基礎(chǔ)的熱點(diǎn)警務(wù)，明尼阿波利斯市將警力集中布置在聚集50%報(bào)警電話的3%的街道地址和交叉路口上，有效做到了事前預(yù)防和精準(zhǔn)打擊。一些國家的預(yù)測警務(wù)將社會(huì)安全量化為數(shù)據(jù)，并認(rèn)為這些數(shù)據(jù)對警務(wù)活動(dòng)有一定影響，能夠在違法犯罪發(fā)生前識別或辨認(rèn)相關(guān)人員，預(yù)測并扼殺其發(fā)展[16]。

我國沿海和內(nèi)陸、北方與南方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境氣候差異明顯，還有豐富多彩的風(fēng)土人情以及復(fù)雜多變的社會(huì)結(jié)構(gòu)，出于這些原因，在線警務(wù)對于一些特定的人群和地區(qū)而言，其實(shí)際操作模式還需進(jìn)行深入的探索。在接下來的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，各地公安機(jī)關(guān)要周到考慮，無論是基層人民群眾的需求還是各地的真實(shí)情況，抑或是黨中央的決策部署，都不能忽視，必須全面兼顧，促進(jìn)我國在線警務(wù)發(fā)展的創(chuàng)新性、科學(xué)性以及持續(xù)性[17]，保證新時(shí)代現(xiàn)代警務(wù)不斷更新升級。