農(nóng)村人口外流對(duì)農(nóng)村治安的影響

田世祥

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)的城市化發(fā)展速度不斷加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模涌入城市，這在很大程度上提高了農(nóng)村人口收入，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但同時(shí)也造成了農(nóng)村空心化、“三留守”、防范力量薄弱等社會(huì)問題，給違法犯罪分子提供了可乘之機(jī)，給農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定帶來了極大挑戰(zhàn)。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)形成的犯罪“創(chuàng)造效應(yīng)”大于“轉(zhuǎn)移效應(yīng)”，導(dǎo)致農(nóng)村犯罪率上升，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)每增加1%，將使農(nóng)村刑事犯罪率增加0.28%[1]。

一、當(dāng)前農(nóng)村人口外流基本情況

在改革開放以前，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)。改革開放10年后，到1989年全國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)僅為987萬，只占全國(guó)總?cè)丝诘?.78%。據(jù)《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2019》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)流動(dòng)人口達(dá)到了2.36億，占總?cè)丝诘?6.86%，與1989年相比增加了22671萬人。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)和人口學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究報(bào)告顯示，中國(guó)大陸人口在未來十年以內(nèi)仍將持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村人口外流的規(guī)模有所下降，但仍將持續(xù)外流。

二、當(dāng)前農(nóng)村犯罪基本情況及特征

對(duì)于流入地城市而言，外來人口犯罪在犯罪案件總量中已占較高比例，這是無可爭(zhēng)議的事實(shí)。但農(nóng)村人口的大規(guī)模外流，流出地農(nóng)村的社會(huì)治安卻并沒有因此而出現(xiàn)安定祥和的局面，相反，農(nóng)村犯罪數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，社會(huì)治安形勢(shì)愈加嚴(yán)峻復(fù)雜，不容樂觀。以筆者的老家——一個(gè)偏遠(yuǎn)縣城為例，據(jù)公安部門的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015—2019年這五年里發(fā)生在該縣農(nóng)村的各類刑事案件分別為895起、1236起、2103起、2134起、2368起，逐年上漲（見圖1）。

圖1 某縣2015—2019年農(nóng)村刑事案件總數(shù)變化圖

（一）犯罪主體呈現(xiàn)“一高兩突”趨勢(shì)

農(nóng)村青少年犯罪居高不下，犯罪成員年齡呈現(xiàn)出兩頭突出的特點(diǎn)。未成年人及剛成年的青年人由于初入社會(huì)，自控能力弱，逆反心理強(qiáng)，情緒易偏激，容易受到社會(huì)上各種不良行為的影響和侵蝕[2]。據(jù)浙江金華、衢州等地公安機(jī)關(guān)對(duì)青少年犯罪的專項(xiàng)調(diào)查,當(dāng)?shù)?5歲以下的青少年犯罪已占全部農(nóng)民犯罪總數(shù)的60%左右，犯罪主體已在很大程度上呈現(xiàn)出低齡化發(fā)展趨勢(shì)。有家不歸、有書不讀、有業(yè)不就的“三不青少年”已在農(nóng)村人口中占了很大比例，這些青少年游離在社會(huì)的邊緣，已成為影響農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)威脅。

（二）團(tuán)伙化特征較為明顯

受多種因素綜合影響,近年來農(nóng)村侵財(cái)型犯罪逐漸呈現(xiàn)出團(tuán)伙化、職業(yè)化特征，他們?cè)谧靼高^程中分工明確[3]。這是由于我國(guó)農(nóng)村仍然保留傳統(tǒng)的宗族社會(huì)特征，農(nóng)民多與老鄉(xiāng)、親戚朋友結(jié)伙形成“小幫派”“小團(tuán)體”，這些犯罪團(tuán)體成員平日好吃懶做，無所事事，相互之間臭味相投，往往幾句話就迅速達(dá)成犯罪共識(shí)，且仗著人多勢(shì)眾，頻繁作案，目無法紀(jì)。據(jù)湖南某地公安機(jī)關(guān)公布的案件預(yù)警，在盜竊、搶劫、詐騙、強(qiáng)奸等多發(fā)性刑事犯罪案件中，大部分案件都為2人以上共同作案，團(tuán)伙化特征明顯。

（三）侵財(cái)型犯罪比例高且呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)

侵財(cái)型案件是日常生活中最常見的犯罪類別，更是目前農(nóng)村刑事犯罪案件中發(fā)案比例最高的犯罪類型，占到了農(nóng)村刑事案件總量的70%左右，該類案件發(fā)案數(shù)對(duì)農(nóng)村刑事犯罪案件漲跌的幅度起著決定性的作用。而盜竊犯罪又是目前侵財(cái)型案件中最主要的犯罪類型，占刑事案件總數(shù)的40%以上。盜竊案件涉及的人員多、成分復(fù)雜、地域范圍廣、發(fā)案率高、手段方法多樣，作案目標(biāo)主要是水電通信設(shè)施、家用電器、家用物資、牲畜等。此外，部分農(nóng)村賭博之風(fēng)盛行，屢禁不止，為保證巨額開銷，參賭人員往往心存僥幸，不惜違法犯罪，從而直接導(dǎo)致盜竊、搶劫等侵財(cái)型案件頻頻發(fā)生，嚴(yán)重危害農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定。

（四）犯罪手段“科技化”且更加兇狠殘暴

過去網(wǎng)絡(luò)尚未普及，新型的犯罪手法尚未流傳到農(nóng)村，犯罪手段仍然是以傳統(tǒng)手段為主，案件偵破比較簡(jiǎn)單。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)走進(jìn)千家萬戶，城鄉(xiāng)之間的人口快速流動(dòng)，使得農(nóng)村犯罪人口了解到了更多的犯罪手法，犯罪手段逐漸由“低層次、非專業(yè)化”向“高層次、專業(yè)化”方向發(fā)展，手段方式更加狡猾隱蔽、更加兇狠殘暴。涉案農(nóng)民的法律素質(zhì)不高，他們意識(shí)不到自己的行為會(huì)帶來何種程度的犯罪后果，且多是由于鄰里瑣事、民間糾紛等引起的爭(zhēng)執(zhí)，發(fā)生沖突以后，往往順手拿起鐵鍬、木棍、榔頭、菜刀等作為作案工具，下手不顧及后果，事后悔恨不已。

（五）季節(jié)性特征較為突出

特定類型犯罪具有明顯的季節(jié)性特征，如侵犯人身權(quán)利的暴力犯罪、侵財(cái)型犯罪、性犯罪[4]。國(guó)內(nèi)學(xué)者張寶義曾經(jīng)將1990年和1993年的天津市入獄人數(shù)進(jìn)行對(duì)照分析，總結(jié)出了兩組罪犯在犯罪季節(jié)上的特征，即一月、九月的犯罪比例低于其余各月（見圖2）。由于我國(guó)農(nóng)村仍然是傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會(huì)，生活方式?jīng)]有出現(xiàn)根本性變化，因此農(nóng)村犯罪的季節(jié)性特征更為明顯。在農(nóng)村犯罪中，不僅發(fā)案率隨著季節(jié)變化而變化，而且犯罪的具體類型也隨著季節(jié)變化而變化。由于農(nóng)民一般都是在家過完春節(jié)以后再外出務(wù)工，或者是等春耕以后再外出，在此期間，各家各戶都有男主人在家，防范力量大大加強(qiáng)，犯罪分子不具備作案條件，因此發(fā)案率大大降低。而等青壯年離開農(nóng)村以后，盜竊、強(qiáng)奸、詐騙等違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生率又會(huì)隨之上升。

圖2 農(nóng)村總體犯罪分布圖（根據(jù)張寶義研究）

三、農(nóng)村人口外流對(duì)流出地治安的影響

（一）鄉(xiāng)村場(chǎng)域秩序失范

農(nóng)村人口外流不僅對(duì)流入地的社會(huì)治安造成影響，也使得原本相對(duì)安定的農(nóng)村社會(huì)秩序產(chǎn)生動(dòng)蕩。一些農(nóng)村地區(qū)的盜竊、搶劫、詐騙等刑事案件的發(fā)案率屢創(chuàng)新高，這些案件的發(fā)生與村民自治力量的薄弱和村莊秩序的失范是密不可分的。大量的農(nóng)村青壯年外流導(dǎo)致三防（人防、物防、技防）措施無法落實(shí)，相關(guān)農(nóng)村防范工作很難有效開展。隨著青壯年的大量外流，使得鄰里守望的功能逐漸衰退，給違法犯罪分子提供了可乘之機(jī)。費(fèi)孝通先生曾經(jīng)說過，我國(guó)農(nóng)村自古以來就是一個(gè)宗族社會(huì)，宗族在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可估量的作用。但是隨著農(nóng)村人口向城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移以及由此而帶來的農(nóng)村精英長(zhǎng)期流失，宗族調(diào)解、處理村民矛盾糾紛的作用正在日益弱化。

（二）社會(huì)矛盾糾紛激化復(fù)雜

在百年未有之大變局的宏觀背景下，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)歷了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型導(dǎo)致社會(huì)矛盾糾紛在某些區(qū)域爆發(fā)。原來的民間糾紛大多是村民、鄰居之間的糾紛，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在村民與村干部、村民與村企業(yè)、村民與外來人員之間的糾紛也越來越頻繁。為爭(zhēng)奪水界、地界，爭(zhēng)奪土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)等經(jīng)常發(fā)生矛盾，由于法律素質(zhì)不高，他們不擅長(zhǎng)或者說不愿運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，怠于依靠公力救濟(jì)，而是更愿依靠私力救濟(jì)。如相互爭(zhēng)吵，情急之下就拿起鋤頭等農(nóng)具打架斗毆，造成嚴(yán)重后果。特別是青壯年的大量外出導(dǎo)致精英流失，某些基層組織被一些村干部當(dāng)作“一言堂”，與黑惡勢(shì)力相互勾結(jié)，成為阻礙農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危害農(nóng)民利益“毒瘤”。

（三）涉留守兒童犯罪增加

民政部發(fā)布的《2019年全國(guó)農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)農(nóng)村留守兒童共有6102.55萬人,占全國(guó)兒童總數(shù)的31.88%。他們的父母為了賺錢養(yǎng)家糊口，大多背井離鄉(xiāng)前往大城市打工，大部分留守兒童都是由祖輩照看，教育問題和安全問題得不到保證。近年來，侵害農(nóng)村留守兒童的案件屢有發(fā)生，其中社會(huì)影響最大的就是女童被性侵的相關(guān)案件。犯罪嫌疑人利用父母長(zhǎng)期不在身邊、兒童社會(huì)閱歷少、自我保護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)能力弱等條件實(shí)施性侵，給受害人帶來嚴(yán)重的身心傷害。此外，留守兒童不僅容易成為被侵害對(duì)象，也容易成為侵害者，互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展使得他們接觸了以前沒有接觸過的東西，同時(shí)又缺乏判斷能力，以致給他人和自己造成損害。

（四）針對(duì)留守老人犯罪增加

農(nóng)村地區(qū)的老年人文化程度低，進(jìn)入老年階段后更加固執(zhí)，不愿聽年輕人的建議，學(xué)習(xí)能力差，大部分老人的法律素質(zhì)甚至達(dá)不到未成年人的水平，加上現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，新出了許多新的犯罪形式，老年人對(duì)此了解不多，因此極易受到違法犯罪分子的侵害。如2017年湖南某派出所轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了一起詐騙案件，犯罪嫌疑人利用風(fēng)水學(xué)說，嚇唬受害人，揚(yáng)言受害人家風(fēng)水不好，只有自己可以改善風(fēng)水、化災(zāi)解難，讓受害人拿出家里全部的現(xiàn)金畫符作法，利用偷天換日的手法，在畫符作法時(shí)把現(xiàn)金掉包，離開時(shí)警告受害人符要放三天才能打開，否則家里一定有血光之災(zāi)，讓受害人短時(shí)間內(nèi)無從發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金已被掉包，等發(fā)現(xiàn)時(shí)犯罪嫌疑人已逃之夭夭。

（五）留守婦女易成為受害對(duì)象

農(nóng)村留守女性容易遭受性騷擾、性侵犯，嚴(yán)重?fù)p害了婦女的名譽(yù)和身心健康。一些農(nóng)村婦女受到違法犯罪分子的騷擾和侵害后往往不敢或者不愿報(bào)案，究其原因，一方面是害怕犯罪分子的打擊報(bào)復(fù)，另一方面則是源于女性本身的自卑和膽怯，她們害怕事情一旦被村里的人知道，各種流言蜚語迅速蔓延，她們的婚姻就很可能會(huì)破裂。在許多農(nóng)村地區(qū)人們思想都非常保守，受害者報(bào)案后會(huì)面臨嚴(yán)重的歧視和偏見，嚴(yán)重影響她們的聲譽(yù)，而且得不到家人的理解。受害婦女不敢報(bào)案又反過來使侵害人逍遙法外，可能進(jìn)一步繼續(xù)作案。

四、人口外流背景下的農(nóng)村犯罪成因

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較低，警務(wù)建設(shè)滯后

我國(guó)自古以來就是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人多地少，土地資源不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，產(chǎn)品附加值較低，難以形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)[5]。改革開放以來，許多農(nóng)民外出務(wù)工，收入提高了30多倍，農(nóng)村經(jīng)歷了翻天覆地的變化。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型所帶來的收益無法完全抵銷由此而帶來的違法犯罪問題，農(nóng)村警務(wù)建設(shè)仍缺乏充足的資金來源，在人口流出較多、地域范圍廣闊、治安形勢(shì)復(fù)雜的地區(qū)無法保障農(nóng)村警務(wù)室的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)村派出所轄區(qū)范圍大，警力配備不足

西方主要國(guó)家的警力資源與本國(guó)人口比例情況大致如下：美國(guó)為1:337，英國(guó)為1:405，法國(guó)為1:300，澳大利亞為1:478，而我國(guó)警民比例達(dá)到了1:1373，從以上對(duì)比可以看出，我國(guó)的警力資源投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家。以湖南省長(zhǎng)沙縣公安局為例，農(nóng)村派出所只有5:10000的警力配備，達(dá)不到公安部要求的8:10000的警力配備。而且農(nóng)村轄區(qū)地域范圍遠(yuǎn)大于城市，農(nóng)民居住分散，交通不便，日常巡邏防控較難實(shí)現(xiàn)，預(yù)防打擊犯罪的工作較難落到實(shí)處，維護(hù)社會(huì)治安能力有所削弱。

（三）法治宣傳教育力度不夠，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，普法經(jīng)費(fèi)得不到保障，導(dǎo)致普法工作不能按計(jì)劃開展。而且當(dāng)前法治宣傳教育隊(duì)伍力量薄弱，甚至很多普法人員自身都沒有接受過系統(tǒng)的法治教育，處于一知半解的狀態(tài)，無法進(jìn)行有效的法治宣傳教育[6]。此外，農(nóng)民接受普法宣傳教育的積極性、主動(dòng)性不高，相對(duì)于普法宣傳教育而言，他們更愿意利用這個(gè)時(shí)間去田里耕種。而且農(nóng)村居住較為分散、交通不便，集中進(jìn)行普法宣傳教育不太現(xiàn)實(shí)，因此只能給每家每戶發(fā)幾本法律小冊(cè)子，讓他們自己學(xué)習(xí)，這就導(dǎo)致法治宣傳教育流于形式，農(nóng)民法律素質(zhì)沒有得到提高。

（四）基層政權(quán)組織知法犯法，損害農(nóng)民權(quán)益

一些基層政權(quán)組織本應(yīng)是人民的保護(hù)傘，卻在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中被金錢迷惑了雙眼，利用手中權(quán)力，在征地拆遷、工程招標(biāo)、退耕還林等村事務(wù)中以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法、逐利違法，甚至充當(dāng)黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘，拉攏腐蝕國(guó)家工作人員，破壞基層政治穩(wěn)定，造成社會(huì)治安不穩(wěn)定，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，導(dǎo)致各類矛盾糾紛不斷激化[7]，嚴(yán)重危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

五、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定的對(duì)策

在未來很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定與否對(duì)全社會(huì)治安穩(wěn)定與否仍然起著決定性作用。因此，任何時(shí)候都不能放松對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安問題的研究和治理，要以習(xí)近平總書記建設(shè)更高水平的平安農(nóng)村的要求為指導(dǎo)，采取多種手段對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安問題進(jìn)行綜合治理，從源頭上防范化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)村警務(wù)建設(shè)

經(jīng)費(fèi)得不到保障是農(nóng)村警務(wù)工作順利開展的瓶頸。因此必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在首位，切實(shí)落實(shí)好習(xí)近平總書記的精準(zhǔn)扶貧政策，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。結(jié)合本村實(shí)際情況，因地制宜合理規(guī)劃本村發(fā)展方向，形成良性互動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)科技化水平，增加產(chǎn)品附加值，創(chuàng)辦村集體企業(yè)，形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用電子商務(wù)平臺(tái)便捷性、共享性、互動(dòng)性的特點(diǎn)，與“抖音”“快手”等短視頻平臺(tái)合作，加大對(duì)本地特色產(chǎn)品宣傳力度，加快“走出去”步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)模式向現(xiàn)代化集約型生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)效益增加，為農(nóng)村警務(wù)發(fā)展提供充足的資金來源。

（二）加強(qiáng)法治宣傳教育,提高留守人員自我保護(hù)意識(shí)和能力

農(nóng)村留守主體大多是老人和小孩，他們文化素質(zhì)和法律素養(yǎng)不高，自我防范意識(shí)和防范能力薄弱，這就要求我們必須轉(zhuǎn)變過去的“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕法治教育”的思維慣性。雖然普法工作在農(nóng)村經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，但目前很多農(nóng)村法治宣傳教育工作仍然比較落后，仍以傳統(tǒng)的宣傳欄、宣傳單、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語為主要宣傳形式，以空洞乏味的普法讀本為主要宣傳內(nèi)容，調(diào)動(dòng)不了村民的學(xué)習(xí)積極性。

網(wǎng)絡(luò)、智能手機(jī)的逐漸普及使其成為人民群眾獲取信息的主要途徑。其一，可以在這些新型媒介上開辟法治專欄，充分利用村委會(huì)的廣播、顯示屏，播放法治宣傳片和節(jié)目，通過這種村民們喜聞樂見的方式進(jìn)行法治宣傳，增強(qiáng)村民的學(xué)習(xí)興趣。其二，可以依靠有關(guān)力量，利用政府車輛或者租用車輛，加裝大屏幕和喇叭，制作一些防范宣傳片，穿街走巷進(jìn)行播放，在無形之中提高人們遵紀(jì)守法的意識(shí)。其三，可以組織一些志愿者如法律專業(yè)的大學(xué)生等在寒暑假下鄉(xiāng)進(jìn)行宣傳，給留守老人講解一些典型的迷信活動(dòng)和詐騙案例，提高他們的防范意識(shí)。其四，將法治教育納入國(guó)民教育體系，大力開展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)，聘請(qǐng)法官、檢察官、公安干警擔(dān)任中小學(xué)法治副校長(zhǎng)，定期進(jìn)行法治教育。

（三）加強(qiáng)輔警隊(duì)伍和治保會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)警力的有效延伸

輔警是指在公安機(jī)關(guān)以及正式警察的監(jiān)督指揮下協(xié)助正式民警從事警務(wù)輔助工作的人員，是維護(hù)社會(huì)治安不可或缺的警務(wù)力量。輔警在我國(guó)已經(jīng)有幾十年發(fā)展歷史，在維護(hù)社會(huì)治安方面發(fā)揮了重要作用，但仍然存在從業(yè)門檻低、素質(zhì)不達(dá)標(biāo)、薪資待遇差、工作不積極等不完善、不成熟的地方。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地實(shí)際情況大力推行湖南省“一村一輔警”建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，完善輔警制度相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)駐村輔警的思想教育，提高思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，緩解農(nóng)村派出所警力不足問題[8]。讓駐村輔警真正深入農(nóng)村、融入群眾，堅(jiān)持和發(fā)展好黨的群眾路線，厚植農(nóng)村警務(wù)工作土壤，進(jìn)一步提高農(nóng)村警務(wù)專業(yè)化水平。同時(shí)，建立嚴(yán)格的考核制度和責(zé)任追究制度，對(duì)工作不積極、存在重大失誤的輔警依法追究責(zé)任，對(duì)工作積極、有效維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安的輔警提供轉(zhuǎn)正考試的機(jī)會(huì)，提高其工作積極性。

（四）關(guān)注留守兒童，保障留守兒童的健康成長(zhǎng)

2018年檢察機(jī)關(guān)共批捕侵害農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人2969人，起訴3593人[9]，這個(gè)數(shù)字不可謂不驚人。親情關(guān)懷的缺失是導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童產(chǎn)生問題的最主要原因。父母縱然為了生計(jì)不能陪伴在孩子身邊，也要定期與孩子通話或語音聊天，增強(qiáng)溝通交流，讓他們感受到父母的關(guān)愛。同時(shí)，必須轉(zhuǎn)變教育理念，摒棄以往“唯分?jǐn)?shù)論”的陳舊觀念，學(xué)校不能為了升學(xué)率而擠占德育課時(shí)間，應(yīng)設(shè)置專門的心理健康教育課，及時(shí)關(guān)注孩子們的思想變化，減少行為孤僻、悲觀消極或性格怪異、暴躁叛逆等情況的發(fā)生，防患于未然。公安機(jī)關(guān)要鏟除不利于未成年人身心健康發(fā)展的不良文化，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村治安整治行動(dòng)，結(jié)合“平安農(nóng)村”“平安校園”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村留守兒童犯罪，震懾一批潛在的違法犯罪分子。

（五）完善視頻監(jiān)控，加強(qiáng)農(nóng)村視頻監(jiān)控體系建設(shè)

視頻監(jiān)控在我國(guó)已有近20年的歷史，其在城市得到了長(zhǎng)足發(fā)展，在公安業(yè)務(wù)中發(fā)揮了重要作用。但農(nóng)村視頻監(jiān)控建設(shè)較為薄弱，資金投入不足，多數(shù)設(shè)備為槍機(jī)而非球機(jī)，視野范圍小，位置安裝不合理，存在大量盲區(qū)，清晰度較低，有的形同虛設(shè)。如筆者的老家——一個(gè)四萬多人的鎮(zhèn)，就僅在入鎮(zhèn)岔路口、集市街道兩頭、各村委會(huì)和各商戶門口安裝了視頻監(jiān)控，且多數(shù)處于廢棄狀態(tài)，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

因此，必須提高對(duì)農(nóng)村地區(qū)視頻監(jiān)控建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建完備的視頻監(jiān)控體系。建議成立專門的資金籌集協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成以政府為主導(dǎo)、綜治辦牽頭、各部門聯(lián)動(dòng)、村民積極參與的工作機(jī)制。一是加大財(cái)政資金投入，撥付視頻監(jiān)控建設(shè)專項(xiàng)資金，專款專用；二是鼓勵(lì)有條件的家庭自裝監(jiān)控，政府可以給予一定補(bǔ)貼；三是向社會(huì)籌集資金。同時(shí)，必須大力整合農(nóng)村視頻監(jiān)控資源，擺脫以往的資源壁壘，將各商戶、各家庭、村委會(huì)、派出所的視頻監(jiān)控進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成“家家有監(jiān)控，處處有天眼”的局面，從而大大震懾違法犯罪分子，減少違法犯罪發(fā)生。

六、結(jié)語

我國(guó)的總體國(guó)家安全離不開農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。農(nóng)村各種社會(huì)治安問題的解決，不僅有助于全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的題中應(yīng)有之義。因此，在大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須全面深入地了解農(nóng)村人口外流對(duì)流出地治安的影響，充分發(fā)揮農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工對(duì)流出地農(nóng)村的積極影響，各部門協(xié)同作戰(zhàn)，綜合采取各種恰當(dāng)有效措施，減少其消極影響，維護(hù)和保證農(nóng)村社會(huì)治安的長(zhǎng)治久安，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面振興。