我國高校招生考試制度的變遷邏輯
——基于歷史制度主義的視角

潘岳林

自1950年5月，教育部頒布《關(guān)于高等學(xué)校一九五〇年度暑期招考新生的規(guī)定》［1］，新中國高校招生制度正式開始實(shí)施，到今天已經(jīng)走過70年漫長(zhǎng)歲月。期間，我國高校招生制度經(jīng)歷了單獨(dú)招生、聯(lián)合招生、大行政區(qū)統(tǒng)一招生等階段，幾經(jīng)變遷，建立了基于考試選拔制的全國統(tǒng)一招生制度，并在此基礎(chǔ)上演變出高校自主招生、高職提前招生、三位一體招生等多種招生形式?；仡櫿猩贫茸冞w的歷史就是為了以史為鑒，從招生制度發(fā)展與變遷的歷史中尋找規(guī)律。筆者擬用歷史制度主義的視角和分析范式，系統(tǒng)地探討我國高校招生制度的變遷邏輯，旨在發(fā)現(xiàn)招生制度變遷的基本特征，以期為高?？荚囌猩贫雀母锾峁┙梃b。

一、歷史制度主義理論與分析框架

1.歷史制度主義的理論基礎(chǔ)

歷史制度主義是20 世紀(jì)80年代政治學(xué)領(lǐng)域開始興起的一種分析范式，與理性選擇制度主義、社會(huì)學(xué)制度主義流派并稱為新制度主義三大流派，是新制度主義中最早形成方法論并產(chǎn)生重大影響的流派［2］。歷史制度主義在對(duì)舊制度主義批判的基礎(chǔ)上，以制度為變量，主要采用歷史的視角來進(jìn)行研究。在歷史制度主義者看來，制度的變遷既有路徑依賴的“正常時(shí)期”又有制度斷裂的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)期”。在節(jié)點(diǎn)期之前，制度作為自變量塑造著政策、行為和歷史；在之后，制度作為因變量受到環(huán)境和政治的塑造［3］。

彼得·豪爾（Peter Hall）和羅斯瑪麗·泰勒（Rosemary Taylor）從四個(gè)方面來概括歷史制度主義的主要特征：（1）傾向于在相對(duì)廣泛的意義上來界定制度與個(gè)人行為間的相互關(guān)系；（2）強(qiáng)調(diào)在制度運(yùn)作和產(chǎn)生過程中權(quán)力的非對(duì)稱性；（3）在分析制度的建立和發(fā)展過程中強(qiáng)調(diào)路徑依賴和意外后果；（4）尤其關(guān)注能夠產(chǎn)生某種政治后果的因素來整合制度分析［4］。

2.歷史制度主義的分析框架

歷史制度主義以制度為核心，結(jié)合了理性選擇制度主義中的“微觀行動(dòng)者”與結(jié)構(gòu)主義中的“深層結(jié)構(gòu)”，從而建立起了一種“宏觀深層結(jié)構(gòu)—中層制度—微觀行動(dòng)者”的分析框架［5］。其分析框架可以分為三個(gè)層面：

第一，深層結(jié)構(gòu)分析。歷史制度主義者認(rèn)為制度是嵌入政治體制、經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)或社會(huì)文化中的正式或非正式的程序、規(guī)范、慣例等［6］137。本文將招生制度變遷置于宏觀結(jié)構(gòu)中去研究，分析制度建立與發(fā)展的深層因素，把政治、經(jīng)濟(jì)、文化等確定為影響制度形成、轉(zhuǎn)型與變遷的“深層結(jié)構(gòu)”。

第二，路徑依賴分析。路徑依賴最初是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，制度變遷中的路徑依賴是指一旦進(jìn)入某種制度模式后，沿著同一條路走下去的可能性會(huì)增大，因?yàn)檫@一制度模式提供了相對(duì)于其他制度之下更大的收益，即“報(bào)酬遞增”。學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、適應(yīng)性預(yù)期和巨大的退出成本是分析路徑依賴要考慮的因素［6］。

第三，動(dòng)力機(jī)制分析。這主要是從微觀視角分析不同行動(dòng)主體之間的權(quán)力博弈而造成招生制度演變過程中出現(xiàn)的權(quán)力非對(duì)稱性，以揭示制度變遷的內(nèi)在動(dòng)力［7］。

3.歷史制度主義與招生制度的結(jié)合

王保星教授曾在其文章中援引了歷史制度主義確立的“宏觀結(jié)構(gòu)—中層制度—微觀行動(dòng)者”的分析框架作為我國教育政策史研究的方法論［6］136-141。近年來也出現(xiàn)了大量采用歷史制度主義視角來分析國內(nèi)外教育政策與制度的學(xué)術(shù)論文與著作。本文基于歷史制度主義的分析框架，從宏觀結(jié)構(gòu)層面分析影響招生制度變遷的深層結(jié)構(gòu)因素，從中觀層面分析造成招生制度閉鎖的路徑依賴因素，從微觀層面分析國家與市場(chǎng)、政府與高校兩對(duì)行為主體之間權(quán)力博弈對(duì)招生制度變遷的推動(dòng)作用。

二、高校招生制度變遷的深層結(jié)構(gòu)分析

從中華人民共和國成立以來，政治、經(jīng)濟(jì)與文化對(duì)招生制度變遷發(fā)揮著重要影響。因此，本文將從三方面因素討論影響招生制度發(fā)展的深層結(jié)構(gòu)：經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)文化觀念、政治環(huán)境變化。

1.經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育起著決定性作用，經(jīng)濟(jì)體制決定了高等教育體制，招生制度作為高等教育的一部分深受經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的影響。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校被納入計(jì)劃管理體系，高校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，高校招生受到國家統(tǒng)一調(diào)控，納入到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃之中。招生計(jì)劃也是實(shí)行國家計(jì)劃統(tǒng)一招生，表現(xiàn)在招生人數(shù)、招生規(guī)模、招生質(zhì)量等都要符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃與要求。這一時(shí)期形成的國家計(jì)劃統(tǒng)一招生政策順應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要培養(yǎng)大量高級(jí)專門人才的需求。

伴隨著改革開放，我國開始了經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。1984年中共十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，確立了在公有制基礎(chǔ)上的“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。隨著市場(chǎng)要素的介入，國家計(jì)劃統(tǒng)一招生已經(jīng)不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國家對(duì)于招生計(jì)劃來源的制定具有很大的盲目性，難以適應(yīng)用人單位和社會(huì)對(duì)于人才的需要。1985年中共中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》，提出“要改革大學(xué)招生的計(jì)劃制度和畢業(yè)生分配制度。改變高等學(xué)校全部按國家計(jì)劃統(tǒng)一招生、畢業(yè)生全部由國家包下來分配的辦法”，實(shí)行“國家計(jì)劃招生”“用人單位委托招生”“招收少數(shù)自費(fèi)生”三種辦法。自此打破了國家計(jì)劃統(tǒng)一招生局面，形成了國家計(jì)劃招生和調(diào)節(jié)性招生并存的“雙軌”招生形式；隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，高校要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要就要加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系，就要改變國家對(duì)高校統(tǒng)得過多的管理體制，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。1987年5月，國家教委發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大普通高等學(xué)校錄取新生工作權(quán)限的規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定實(shí)行“學(xué)校負(fù)責(zé)，招辦監(jiān)督”的錄取體制，帶來了高校招生自主權(quán)的下放。

1992年以來社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展使國家統(tǒng)一計(jì)劃招生的弊端更加突出，高校培養(yǎng)的人才無法滿足社會(huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善與發(fā)展。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出：“改變?nèi)堪磭医y(tǒng)一計(jì)劃招生的體制，實(shí)行國家任務(wù)計(jì)劃和調(diào)節(jié)性計(jì)劃相結(jié)合；在保證完成國家任務(wù)計(jì)劃的前提下，逐步擴(kuò)大招收委托培養(yǎng)和自費(fèi)生的比重，這部分調(diào)節(jié)性計(jì)劃由學(xué)校及其主管部門根據(jù)社會(huì)需求和辦學(xué)條件確定。”［9］21 世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展對(duì)招生規(guī)模、招生對(duì)象范圍、招生形式提出了更多要求?？梢哉f，自新中國高校招生制度建立以來，就一直受到經(jīng)濟(jì)體制的制約，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型而不斷改革與發(fā)展。

2.傳統(tǒng)文化觀念

劉海峰教授曾指出，中國當(dāng)代高等教育不僅是經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，還應(yīng)探尋更深層次的傳統(tǒng)文化因素［10］41。1952年統(tǒng)一招生考試制度的建立適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下對(duì)人才的需求，但卻不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的必然產(chǎn)物，一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的前蘇聯(lián)也并未形成統(tǒng)一招生考試制度，因此需要探尋更深層次下傳統(tǒng)文化觀念對(duì)招生制度的影響。傳統(tǒng)文化觀念對(duì)招生制度的影響主要體現(xiàn)在三方面。

首先，自隋唐至清末實(shí)行了1300年的科舉制度所塑造的“考試文化”，在中國形成了“統(tǒng)一考試”觀念，為新中國統(tǒng)一招生制度的建立埋下了“文化基因”。同時(shí)科舉制度也為讀書人提供了一個(gè)相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加上人們對(duì)“不患寡而患不均”的“至公”理念的理想追求，“統(tǒng)一考試”不論在古代還是在現(xiàn)代都有其存在的合理文化價(jià)值［11］。其次，中國古代知識(shí)分子一直把“修身、齊家、治國、平天下”作為教育的最終目標(biāo)，“學(xué)而優(yōu)則仕”的讀書做官觀念使中國人一直注重讀書的重要性，造成了“讀書至上”“注重考試”等現(xiàn)象，統(tǒng)一高校招生考試制度對(duì)于廣大民眾來說是最公平的可以通過讀書出人頭地的招生制度［12］。最后，中國傳統(tǒng)社會(huì)在文化模式上強(qiáng)調(diào)“社會(huì)本位觀”，重視家庭、社會(huì)與人際關(guān)系的處理，具有“家庭主義”“集體主義”“國家主義”的價(jià)值取向［10］42。這種觀念一方面使人們信奉人情關(guān)系原則，在考試中不斷出現(xiàn)走后門等現(xiàn)象，沖擊著招生考試的公平性，推動(dòng)著招生制度不斷改革。另一方面，在“國家主義”原則的影響下高校招生政策的制定以“國家利益”為出發(fā)點(diǎn)。如在1987年出臺(tái)《普通高等學(xué)校招生暫行條例》指出“普通高等學(xué)校招生工作是為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)”［13］；《關(guān)于一九九二年普通高等學(xué)校招生工作的通知》中進(jìn)一步指出“高校招生工作要更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”［14］。

3.政治環(huán)境變化

教育體制不僅受經(jīng)濟(jì)體制制約，也受到政治因素的影響，而政治對(duì)我國高校招生制度的影響體現(xiàn)在集權(quán)政治管理模式與政治運(yùn)動(dòng)之中。

一方面，在新中國成立初期，我們以蘇聯(lián)為師，模仿蘇聯(lián)模式建立了高度集中的政治體制。集權(quán)政治模式在招生制度中主要表現(xiàn)為高校招生缺乏自主權(quán)，高校的招生權(quán)與管理權(quán)都收歸到中央政府統(tǒng)一管理，招生由中央政府統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一命題。由于集權(quán)管理的政治體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，1987年我國開始了政治體制的改革，逐漸擺脫蘇聯(lián)模式，建立社會(huì)主義民主政治，在教育體制上迎來了招生自主權(quán)的下放。1999年教育部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校招生考試制度改革的意見》，提出了“進(jìn)一步下放高校辦學(xué)自主權(quán)”的招生原則［15］。

另一方面，我國招生制度在變遷過程中受政治運(yùn)動(dòng)影響明顯，特別是在報(bào)名條件、錄取標(biāo)準(zhǔn)、加分政策等方面都受到了政治運(yùn)動(dòng)的影響。1953年政治審查制度的建立使招生制度帶上了強(qiáng)烈的政治色彩。隨著1957年“反右運(yùn)動(dòng)”擴(kuò)大，錄取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提出了要政治掛帥。1958年《人民日?qǐng)?bào)》批評(píng)招生機(jī)構(gòu)“沒有依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有政治掛帥，有嚴(yán)重脫離政治的傾向，不是以政治質(zhì)量為首要條件”，致使1958年的招生工作發(fā)生了巨大變化?！拔母铩逼陂g我國招生制度遭受的嚴(yán)重破壞更是政治斗爭(zhēng)在教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，被政治化的招生制度完全失去了選拔優(yōu)秀人才的功能，招生質(zhì)量急劇下降。隨著“文革”的結(jié)束，招生制度得到恢復(fù)，錄取標(biāo)準(zhǔn)不再將政治成分作為惟一標(biāo)準(zhǔn)，而是綜合看個(gè)人的政治表現(xiàn)與考試成績(jī)，階級(jí)斗爭(zhēng)與政治掛帥對(duì)招生錄取的影響逐漸淡化。

三、高校招生制度變遷的路徑依賴分析

制度的路徑依賴是指一種制度一旦建立，制度的“報(bào)酬遞增”會(huì)使已經(jīng)建立的制度產(chǎn)生自我強(qiáng)化機(jī)制，制度進(jìn)入一種鎖入狀態(tài)，沿著一條路徑走下去，很難再從中走出來。布萊恩·阿瑟（W·Brian Arthur）總結(jié)了四種自我強(qiáng)化機(jī)制來分析路徑依賴：巨大的退出成本、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)、適應(yīng)性預(yù)期［16］。

1.規(guī)模效應(yīng)

所謂規(guī)模效應(yīng)，是指建立和推行一項(xiàng)制度時(shí)必須投入大量的初始資本，隨著這項(xiàng)制度的推廣，單位成本和追加成本都會(huì)下降［17］。即一項(xiàng)制度一旦達(dá)成，如果制度中途退出或要建立新的制度，那么需要重新投入大量的資本，產(chǎn)生巨大的退出成本，所以一項(xiàng)制度在建立后很難被改變或退出。我國高校招生制度從建立到今天已走過七十年的歲月，伴隨著招生規(guī)模與報(bào)考人數(shù)的不斷增加，國家投入了大量的人力、物力、財(cái)力資源來維護(hù)制度的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自中華人民共和國成立以來至今，有關(guān)高校招生工作的通知、規(guī)定等招生文件超過百余篇。每一年的招生工作從報(bào)名、體檢到命題、考試、錄取，不論是國家還是高校和學(xué)生，都投入了大量的資金和精力，形成了一套較為完備的招生錄取體系。高考作為招生制度的一部分，已成為我國規(guī)模最大和最為公平的考試，為人們所接受與認(rèn)同。因此，現(xiàn)有的招生制度較容易沿著已有路徑繼續(xù)發(fā)展下去。

2.學(xué)習(xí)效應(yīng)

在既有制度的框架下，有各種服務(wù)于制度的組織、機(jī)構(gòu)和規(guī)章，組織內(nèi)的個(gè)人為了適應(yīng)組織與制度對(duì)個(gè)人的需要，不斷學(xué)習(xí)組織內(nèi)的各種規(guī)章規(guī)則，積累工作經(jīng)驗(yàn)。為了使招生工作順利、高效率的開展，從國家到高校，從教育部到招生辦公室，已經(jīng)形成了一套層次清晰、分工明確的招生體系。各招生辦公室內(nèi)人員職責(zé)清晰，分工明確，經(jīng)過長(zhǎng)期從事招生工作，積累了諸多經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于招生計(jì)劃制定、招生簡(jiǎn)章發(fā)布、考試題目設(shè)置、招生錄取工作已經(jīng)具有了成熟的方式方法，各招生辦之間也相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，提高效率。這種學(xué)習(xí)效應(yīng)反過來又強(qiáng)化了制度的適應(yīng)性，使得任何個(gè)人和組織都不愿再推翻已有的經(jīng)驗(yàn)，去學(xué)習(xí)新的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，致使招生制度難以發(fā)生大的改變與改革。雖然近年來招生制度在諸如綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、科目設(shè)置等方面不斷改革，但也依然難以撼動(dòng)已有制度框架下個(gè)人的工作習(xí)慣與方式。

3.協(xié)調(diào)效應(yīng)

歷史制度主義者認(rèn)為，一種制度一旦建立，社會(huì)為了維護(hù)制度的執(zhí)行，就會(huì)形成一系列的正式規(guī)則或非正式規(guī)則與之相適應(yīng)，在制度的框架下構(gòu)成一個(gè)制度的矩陣結(jié)構(gòu)。矩陣結(jié)構(gòu)內(nèi)的各種制度與組織之間相互協(xié)調(diào)，強(qiáng)化了制度的適應(yīng)性。我國高校招生制度建立以來，為了保證招生工作的順利開展，與之相關(guān)的評(píng)估制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度、考試管理制度、保送制度等紛紛建立。矩陣機(jī)構(gòu)內(nèi)各種制度相互關(guān)聯(lián)交叉，制度間的協(xié)調(diào)效應(yīng)加大了制度的退出與變遷成本。出于利益與成本的考慮，此時(shí)政府更加容易選擇繼續(xù)實(shí)行已有的招生制度。

4.適應(yīng)性預(yù)期

我國高校招生制度自1950 建立以來，先后經(jīng)歷了單獨(dú)招生、聯(lián)合招生等形式的過渡，才形成了以考試選拔為基礎(chǔ)的統(tǒng)一招生制度。由于各高校單獨(dú)招生、聯(lián)合招生存在著各校招生結(jié)果的不平衡，好的學(xué)校生源充足，而較次的學(xué)校面臨著生源不足，造成了極大的人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)，招生缺乏預(yù)期性。當(dāng)1952年統(tǒng)一招生制度建立后，改變了招生領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象，達(dá)到了政府在制度建立時(shí)期的預(yù)期目標(biāo)。1959年和1977年統(tǒng)一招生制度的恢復(fù)都可以說明政府認(rèn)同了已有的招生制度，并產(chǎn)生了適應(yīng)性預(yù)期。不論從國家、政府還是社會(huì)、個(gè)人角度來說，現(xiàn)有的招生制度的接受程度非常顯著，人們從內(nèi)心認(rèn)可了既定制度，并認(rèn)為該制度會(huì)繼續(xù)發(fā)展下去，這種適應(yīng)性預(yù)期反過來又強(qiáng)化了招生制度。

四、高校招生制度變遷的動(dòng)力機(jī)制分析

歷史制度主義者強(qiáng)調(diào)制度運(yùn)作和產(chǎn)生過程中權(quán)力的非對(duì)稱性，招生制度變遷的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制可以歸結(jié)為圍繞招生制度的多方利益主體之間權(quán)力的博弈，正是不同利益主體權(quán)力博弈結(jié)果的不平衡性造成了權(quán)力的非對(duì)稱性，從而推動(dòng)著招生制度的變遷。伯頓·克拉克教授在著作中將高等教育系統(tǒng)內(nèi)權(quán)力的整合歸納為國家、市場(chǎng)、學(xué)術(shù)的三角協(xié)調(diào)圖，并進(jìn)一步將國家權(quán)力分為政治的和官僚的各種成分［18］。筆者擬從國家政治權(quán)力與市場(chǎng)權(quán)力的博弈、政府權(quán)力與高校學(xué)術(shù)權(quán)力的博弈來分析招生制度變遷的動(dòng)力機(jī)制。

1.政治與市場(chǎng)之間的權(quán)力博弈

政治權(quán)力與市場(chǎng)權(quán)力之間的博弈在招生制度上主要體現(xiàn)在招生為誰服務(wù)。當(dāng)政治權(quán)力的影響大于市場(chǎng)權(quán)力時(shí)，招生的一切目的都是為國家服務(wù)，符合國家意志。例如，在新中國成立初期，百業(yè)待興之際，教育部頒布了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)1952年培養(yǎng)國家建設(shè)干部計(jì)劃的指示》，要求各高校嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一招生，培養(yǎng)國家干部；同一時(shí)期，第一個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃的制定，各條戰(zhàn)線急需大量專門高級(jí)人才為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，這一時(shí)期的招生完全置于國家計(jì)劃與政治權(quán)力之下，市場(chǎng)權(quán)力沒有立足之地。伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，國家政治權(quán)力的影響依然很大，但隨著市場(chǎng)份額增大，市場(chǎng)權(quán)力逐漸加強(qiáng)，此時(shí)的招生制度難以適應(yīng)市場(chǎng)與社會(huì)對(duì)人才的需求，推動(dòng)著招生制度發(fā)生變遷。從1985年國家開始逐漸放開委培生與自費(fèi)生的招生數(shù)量等一系列政策中可以看出，國家正逐步地將招生制度引向市場(chǎng)，市場(chǎng)權(quán)力在招生制度中的比重增大，但依然置于政治權(quán)力之下。

2.政府與高校之間的權(quán)力博弈

政府權(quán)力與高校學(xué)術(shù)權(quán)力之間的博弈體現(xiàn)在教育行政部門與高校兩方利益主體對(duì)不同利益的訴求上。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、高校規(guī)模擴(kuò)招、招生制度完善，招生涉及的利益主體越來越多，主要有教育部、高校、中學(xué)、學(xué)生等主體。但從招生權(quán)力來看，主要涉及教育行政部門與高校。教育行政部門作為公共服務(wù)部門，履行著公共服務(wù)與管理職能。但教育行政部門也具有自利性，為了維護(hù)在政治上的特殊地位，在政策制定時(shí)要考慮到公眾利益，最大程度地維護(hù)社會(huì)公平與穩(wěn)定。為了防止招生權(quán)力“一放就亂”的問題，教育行政部門也一直把持著一部分招生權(quán)。高校作為與招生有關(guān)的另一方利益主體，基于自身學(xué)術(shù)發(fā)展的目的，在選拔人才時(shí)希望獲得更加優(yōu)質(zhì)的生源，在價(jià)值取向上更多地從效率與科學(xué)方面考慮。高校為獲得更多的招生自主權(quán)以便保證質(zhì)量、選好人才，也在不斷地與教育行政部門進(jìn)行著權(quán)力博弈。正是由于教育行政部門與高校兩方利益主體對(duì)公平與效率的需求、對(duì)招生權(quán)力的追求產(chǎn)生了招生制度變革的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。

五、結(jié)論

第一，我國高校招生制度七十年的變遷過程深受經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)文化觀念、政治環(huán)境變化這三方面深層結(jié)構(gòu)的影響。在招生制度的建立、發(fā)展、破壞階段，受政治環(huán)境因素和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響尤為突出，而在招生制度恢復(fù)、改革階段，政治運(yùn)動(dòng)對(duì)招生制度的影響逐漸淡化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為招生制度變遷的主要影響因素。傳統(tǒng)文化觀念則貫穿著招生制度發(fā)展始終，引導(dǎo)著政策制定者、執(zhí)行者、接收者對(duì)政策的態(tài)度與選擇。

第二，招生制度的變遷過程總體呈現(xiàn)一種漸進(jìn)式制度變遷的過程，中途也出現(xiàn)過斷裂式制度變遷，突出表現(xiàn)在“文革”時(shí)期，但這種斷裂式的變遷是逆向的、倒退的，不符合發(fā)展規(guī)律的。因此，在1977年招生制度又恢復(fù)到“文革”前的全國統(tǒng)一考試招生制度。招生制度漸進(jìn)式變遷中表現(xiàn)出強(qiáng)烈的路徑依賴色彩，規(guī)模效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)加強(qiáng)了政策制定者、執(zhí)行者對(duì)制度的適應(yīng)性預(yù)期，致使制度進(jìn)入了鎖入狀態(tài)。要打破現(xiàn)在招生制度中的無效率狀態(tài)，就需要尋求制度變遷的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”。

第三，招生制度變遷的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制是國家與市場(chǎng)、政府與高校之間的權(quán)力博弈，博弈的結(jié)果是權(quán)力的非對(duì)稱性，由此推動(dòng)了制度的變遷。從不同權(quán)力主體之間的博弈可以看到招生制度的發(fā)展趨勢(shì)與價(jià)值取向。招生制度發(fā)展趨勢(shì)是國家計(jì)劃與管控的淡化，招生逐漸面向市場(chǎng)，服務(wù)社會(huì)；招生制度的價(jià)值取向正從工具主義轉(zhuǎn)向人本主義。受“社會(huì)本位”文化模式的影響，招生制度一直關(guān)注公平與效率的工具主義價(jià)值取向，但從近年來國家“3＋X”科目改革、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等政策中可以看到對(duì)個(gè)人價(jià)值和選擇權(quán)的尊重，招生制度改革正走向人本主義的價(jià)值取向。