新時(shí)代黨的治國(guó)理政能力建設(shè)的基本要義

趙中源

提高黨的治國(guó)理政能力和水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程的重大戰(zhàn)略部署。對(duì)這一問題探討的基本理論前提，是如何理解和把握國(guó)家治理現(xiàn)代化這一中國(guó)共產(chǎn)黨原創(chuàng)性理論命題的內(nèi)涵及其邏輯與形態(tài)。黨對(duì)治國(guó)理政能力建設(shè)的探索，實(shí)際上從黨的七屆二中全會(huì)開始就已經(jīng)成為黨的工作的重大命題。新中國(guó)成立70多年來，隨著黨的治國(guó)理政歷史進(jìn)程的延展，黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，黨的治國(guó)理政能力建設(shè)的理論與實(shí)踐探索成果日趨豐富。黨的十八屆三中全會(huì)歷史性地把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的戰(zhàn)略目標(biāo)；黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，提高黨的治國(guó)理政效能作了周密部署；黨的十九屆五中全會(huì)提出了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)要求，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化設(shè)定了明確的時(shí)間表。如何立足“世界百年未有之大變局”和“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”目標(biāo)，科學(xué)把握黨的治國(guó)理政能力建設(shè)與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系，以及黨的治國(guó)理政能力建設(shè)的基本遵循、目標(biāo)追求和科學(xué)方法論，成為新時(shí)代黨的治國(guó)理政能力建設(shè)必須回答好的重大問題。

一、治國(guó)理政能力建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代命題

“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”目標(biāo)和“世界百年未有之大變局”，使黨治國(guó)理政所面臨的形勢(shì)任務(wù)、問題和挑戰(zhàn)前所未有。立足堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，不斷完善國(guó)家治理體系和提高國(guó)家治理能力，成為新時(shí)代黨治國(guó)理政的必然選擇。中國(guó)現(xiàn)時(shí)語(yǔ)境中的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，顯然是中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)家治理理念現(xiàn)代化的集中表達(dá)。盡管“治理”一詞古已有之，但具有工具理性色彩的現(xiàn)代意義的“治理”(Governance)概念及其理論的興起與流行起始于西方歐美國(guó)家。“治理”概念具有如下特征：掌握強(qiáng)制性權(quán)力的政府與被授權(quán)或具有自發(fā)認(rèn)同權(quán)威的民間組織及個(gè)人共同參與公共管理活動(dòng)；這些主體在權(quán)力運(yùn)作方面上下互動(dòng)，通過合作、協(xié)商形成交互性的共治網(wǎng)絡(luò)；治理活動(dòng)不限于主權(quán)—民族國(guó)家的范圍，因全球性問題而延伸至國(guó)際領(lǐng)域?，F(xiàn)代國(guó)家治理的核心指向是政府與社會(huì)相互尊重的治理互動(dòng)，關(guān)鍵問題是處理好公共部門與私營(yíng)部門之間的平衡關(guān)系。在西方國(guó)家具體的政治語(yǔ)境中，“治理”凸顯“社會(huì)中心主義”的傾向，這是由西方國(guó)家政治體制的政治哲學(xué)基礎(chǔ)所決定的。在其政治哲學(xué)理念中，一切政府的權(quán)力都由個(gè)人的權(quán)力派生而來，國(guó)家作為“必要的惡”，致力于保護(hù)人的自然權(quán)利，由此確立了國(guó)家與社會(huì)的二元?jiǎng)澐?。從這個(gè)角度而言，公共政治事務(wù)服務(wù)于本質(zhì)上的私人性事情。依此理念，西方的“治理”概念及其理論傾向于通過政府分權(quán)、向社會(huì)授權(quán)、多中心治理和社會(huì)自治來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的治理，以提高公共管理活動(dòng)的績(jī)效。

不同于西方治理理論與實(shí)踐，對(duì)于新中國(guó)而言，經(jīng)歷70余年的治國(guó)理政探索，特別是40多年的改革開放實(shí)踐，一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政理論與實(shí)踐雙重層面探索和積累了大量符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色乃至世界意義的成功經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代進(jìn)一步推進(jìn)黨的治國(guó)理政能力建設(shè)提供了科學(xué)的世界觀與方法論指引；另一方面，隨著中國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化，人民美好生活需要的內(nèi)涵日趨豐富和深化，這對(duì)黨的治國(guó)理政效能提出了更高的期待。與此同時(shí)，“當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題”(1)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第494頁(yè)。?！拔覀儸F(xiàn)在所處的，是一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候，是一個(gè)愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時(shí)候”(2)習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2018年版，第42頁(yè)。。黨治國(guó)理政內(nèi)外環(huán)境的深刻變化及由此引發(fā)的一系列阻礙國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際治理的問題和挑戰(zhàn)，特別是阻礙全面深化改革進(jìn)程的各種體制機(jī)制弊端和“頑瘴痼疾”，“倒逼”中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全面深化改革作出新的頂層設(shè)計(jì)，乃至將變革矛頭指向自身。推進(jìn)黨的自我革命和新的社會(huì)革命兩個(gè)命題的提出，為全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的形成創(chuàng)設(shè)了條件。而全面從嚴(yán)治黨，提高黨的治國(guó)理政能力，則成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排和力量支撐。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政能力建設(shè)的目標(biāo)指向，也是檢驗(yàn)其治國(guó)理政能力建設(shè)成效的終極指標(biāo)。治國(guó)理政能力簡(jiǎn)單地說就是執(zhí)政黨通過制定和運(yùn)用國(guó)家制度體系治理國(guó)家、處理政務(wù)的能力，包括治國(guó)理政的宏觀運(yùn)籌能力、科學(xué)決策能力、組織動(dòng)員能力、創(chuàng)新發(fā)展能力，以及執(zhí)政黨自身建設(shè)能力等基本層面。集中于一點(diǎn)，就是保證和提高國(guó)家治理效能的能力。因此，加強(qiáng)黨的治國(guó)理政能力建設(shè)，關(guān)鍵在于立足國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)，不斷優(yōu)化國(guó)家治理布局，調(diào)整和規(guī)范治理制度體系和運(yùn)行規(guī)則、界定治理過程中的可控范疇、營(yíng)造治理主體溝通環(huán)境，為治理實(shí)踐創(chuàng)造合理而充分的博弈空間，從而在整體格局上形成提升國(guó)家治理能力的態(tài)勢(shì)。

具體而言，就是要堅(jiān)持以人民為中心的治理取向、“一核多元”的治理框架、以問題為導(dǎo)向的治理策略，以及統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)治理與國(guó)際治理“兩個(gè)大局”的治理布局，不斷提升黨治國(guó)理政的效能，并最終形成國(guó)家治理現(xiàn)代化的“中國(guó)方案”。以人民為中心是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和根本所在，也是黨的治國(guó)理政能力建設(shè)的根本動(dòng)力。堅(jiān)持以人民為中心的治理取向，首要的是確立人民利益至上的治理理念，并在社會(huì)主義制度下擺正國(guó)家治理主客體之間的辯證關(guān)系，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持人民主體有機(jī)統(tǒng)一起來?！耙缓硕嘣钡闹卫砜蚣?，是中國(guó)國(guó)家治理架構(gòu)的最大特色與優(yōu)勢(shì)，即在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，“多元”主體在相互尊重的基礎(chǔ)上協(xié)商共治，形成黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)微觀配置以及社會(huì)有機(jī)互動(dòng)等多種治理機(jī)制相互博弈且優(yōu)化協(xié)同的體制性優(yōu)勢(shì)。問題導(dǎo)向的治理策略是基于微觀經(jīng)驗(yàn)層面對(duì)國(guó)家治理理性的檢驗(yàn)和優(yōu)化，即在對(duì)復(fù)雜多樣的治理客體的實(shí)際考察與處理中明確努力方向，積累適時(shí)經(jīng)驗(yàn)，并與重大問題的處理形成有機(jī)互動(dòng)。統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的治理布局，旨在為破解當(dāng)今世界發(fā)展難題，以及擺脫在西方治理理念建構(gòu)下不平等的全球化治理模式，為推動(dòng)共建美好世界提供中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

二、治國(guó)理政能力建設(shè)必須以全面從嚴(yán)治黨能力建設(shè)為支撐

“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨”(3)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第407頁(yè)。。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，以全面從嚴(yán)治黨為前提，提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史命題，開辟了黨的治國(guó)理政能力建設(shè)的新境界。

就傳統(tǒng)政治學(xué)理論而言，從嚴(yán)管黨治黨屬于政黨治理的范疇，提高黨治國(guó)理政的能力與水平則屬于國(guó)家治理的范疇，二者概念不同、范圍不同、取向不同。政黨治理“是指由政黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與普通黨員多個(gè)主體參與、上下互動(dòng)、共同管理黨務(wù)的一種動(dòng)態(tài)性、多層次性的政黨建設(shè)過程”(4)高民政、姜崇輝：《大國(guó)治理與大黨治理——一個(gè)需要不斷探索解決的重大課題》，《探索與爭(zhēng)鳴》2004年第1期。。國(guó)家治理則指處理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)一切活動(dòng)、理順國(guó)家和社會(huì)合理運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制。政黨治理圍繞執(zhí)掌政權(quán)、獲取或鞏固執(zhí)政地位展開，國(guó)家治理的側(cè)重點(diǎn)則是安排社會(huì)資源、處置政治關(guān)系、協(xié)調(diào)社會(huì)利益。以西方關(guān)于政治行政二分法理論來看，政黨治理屬于政治事務(wù)，國(guó)家治理則屬于行政事務(wù)(5)[美]古德諾：《政治與行政》，華夏出版社1987年版，第12—13頁(yè)。。但二者的關(guān)系并非涇渭分明，在其政治學(xué)的定義中，政黨往往被解釋為以執(zhí)政為目標(biāo)的政治組織，這意味著政黨從誕生之日起，就與國(guó)家、國(guó)家政權(quán)、國(guó)家治理有著密不可分的關(guān)系，一個(gè)組織健全、綱領(lǐng)合理、策略得當(dāng)、行動(dòng)有效的政黨，不僅意味著政黨治理富有成效，更意味著政黨能夠在獲得社會(huì)支持的基礎(chǔ)上掌握政權(quán)。在這個(gè)意義上，政黨治理不僅僅是政黨治理單一領(lǐng)域的問題，它也必然指向國(guó)家治理與社會(huì)治理，是國(guó)家治理的重要組成部分和主要支撐。

對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，政黨治理和國(guó)家治理之間的關(guān)系尤為特殊。不同于西方代議制基礎(chǔ)上產(chǎn)生政黨并規(guī)范其關(guān)系的歷史邏輯，在近現(xiàn)代中國(guó)政治發(fā)展邏輯中，從來沒有形成過執(zhí)政黨和反對(duì)黨的政黨政治格局，不存在政黨競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)政權(quán)力的事實(shí)和傳統(tǒng)，政黨關(guān)系的生長(zhǎng)邏輯與西方國(guó)家兩黨制或多黨制的場(chǎng)景截然不同。從歷史角度看，近現(xiàn)代中國(guó)政黨生長(zhǎng)于為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和國(guó)家統(tǒng)一而斗爭(zhēng)的時(shí)代環(huán)境，國(guó)家治理探索中的紛爭(zhēng)焦點(diǎn)不是由哪個(gè)政黨執(zhí)掌權(quán)力，而是集中在誰能完成國(guó)家統(tǒng)一和民族獨(dú)立的歷史使命。作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)一和民族解放，是中華人民共和國(guó)的締造者、當(dāng)代中國(guó)政治體制的創(chuàng)建者。它領(lǐng)導(dǎo)了國(guó)家政權(quán)的建構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)了憲法法律的制定，在探索和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的過程中擔(dān)任著核心角色。由此可見，對(duì)于作為中國(guó)長(zhǎng)期唯一合法執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨而言，治黨與治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理與建設(shè)國(guó)家的一體兩面。治黨與治國(guó)在價(jià)值取向、總體目標(biāo)、基本原則等方面高度一致或趨同，都是黨治國(guó)理政的基本內(nèi)容。二者關(guān)系的實(shí)質(zhì)是黨治國(guó)理政與自身建設(shè)的有效協(xié)同與關(guān)系科學(xué)化問題。提高黨的治國(guó)理政能力，需要黨具有更好的組織運(yùn)籌、科學(xué)決策和創(chuàng)新發(fā)展能力，這些能力顯然來自于黨的自身建設(shè)。因此，治黨能力成為治國(guó)理政能力建設(shè)的前置性要求。黨的治國(guó)理政能力建設(shè)必須以提高全面從嚴(yán)治黨能力為前提和支撐。

全面從嚴(yán)治黨能力包含黨的政治建設(shè)能力、思想建設(shè)能力、組織建設(shè)能力、作風(fēng)建設(shè)能力等方方面面的內(nèi)容。但歸結(jié)為一點(diǎn)，就是構(gòu)建黨內(nèi)政治新生態(tài)的能力。構(gòu)建黨內(nèi)政治新生態(tài)，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)設(shè)計(jì)。黨內(nèi)政治生態(tài)是一種特殊的政治內(nèi)生態(tài)，它是以政黨意識(shí)形態(tài)、政黨制度、政黨成員、黨內(nèi)生活以及黨內(nèi)政治運(yùn)行基本規(guī)則為主要構(gòu)成的黨內(nèi)政治形態(tài)及其基本狀態(tài)的呈現(xiàn)。如何直面“世界百年未有之大變局”以及黨治國(guó)理政的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，有效保持隊(duì)伍在思想上和政治上的先進(jìn)性和純潔性，使黨始終成為有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一紀(jì)律的有機(jī)整體，并保持旺盛活力和良好形象，成為新時(shí)代構(gòu)建黨內(nèi)政治新生態(tài)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)。黨內(nèi)政治新生態(tài)的構(gòu)建是一個(gè)逐步遞進(jìn)和優(yōu)化的過程，其所呈現(xiàn)出的狀態(tài)，需要通過綜合反映黨內(nèi)政治生態(tài)質(zhì)量狀況的一系列指數(shù)來體現(xiàn)，包含黨的思想的“純潔指數(shù)”、黨的紀(jì)律的“嚴(yán)明指數(shù)”、黨的作風(fēng)的“優(yōu)良指數(shù)”、黨的行為的“規(guī)范指數(shù)”、黨的能力的“提升指數(shù)”、黨的形象的“良好指數(shù)”等等。新生態(tài)構(gòu)成要素的多元性，內(nèi)含著新生態(tài)建構(gòu)的系統(tǒng)性與整體性要求，需要運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，科學(xué)處置其內(nèi)部要素協(xié)同與外部環(huán)境優(yōu)化及匹配等問題，即將黨內(nèi)政治新生態(tài)構(gòu)建與國(guó)家政治建設(shè)總體目標(biāo)建構(gòu)相協(xié)同、黨的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)與黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)提升相協(xié)同、思想建黨與制度治黨相協(xié)同、治黨與治國(guó)相協(xié)同、階段性目標(biāo)與終極取向相協(xié)同，切實(shí)以構(gòu)建黨內(nèi)政治新生態(tài)的成效，提升黨的先進(jìn)性和純潔性以及黨的治國(guó)理政能力和水平。

三、治國(guó)理政能力建設(shè)要以提升國(guó)家治理效能為著眼點(diǎn)

國(guó)家治理效能的核心要素，即國(guó)家治理目標(biāo)的科學(xué)性及其治理效果的達(dá)成度。治理目標(biāo)的科學(xué)性在于該目標(biāo)設(shè)定是否順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，是否反映國(guó)家和人民的發(fā)展訴求。治理效果達(dá)成度則是基于治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的社會(huì)回應(yīng)，或者說是社會(huì)公眾對(duì)治理主體的治理目標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性及其實(shí)施的社會(huì)效益的整體評(píng)價(jià)。這也決定了提高國(guó)家治理效能必須以完善國(guó)家治理制度體系為基礎(chǔ)，以改進(jìn)治理方式為手段，以提升制度執(zhí)行力為保障，以實(shí)現(xiàn)“善治”為根本。

(一)以完善國(guó)家治理制度體系為基礎(chǔ)

國(guó)家治理制度體系建設(shè)不僅包括對(duì)如何改革和完善各項(xiàng)具體制度的要求，還包括對(duì)推進(jìn)各項(xiàng)制度之間的系統(tǒng)集成和高效協(xié)同的要求。因此，它既是一個(gè)精細(xì)工程，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要我們對(duì)制度建設(shè)及其規(guī)律有清晰的認(rèn)識(shí)和把握。一般意義上的制度，即政府、國(guó)家或統(tǒng)治者按照特定的目的和程序創(chuàng)建的維護(hù)國(guó)家政治生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的一系列法律法規(guī)和行為規(guī)范。當(dāng)然，正式制度的形成蘊(yùn)含著明確的價(jià)值判斷與意識(shí)形態(tài)等非正式規(guī)則因素。而實(shí)施機(jī)制顯然是保障制度得以落實(shí)的相應(yīng)措施與技術(shù)路徑，它是制度價(jià)值及其效能得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵一環(huán)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把推進(jìn)黨和國(guó)家制度建設(shè)提升到了新的歷史高度加以強(qiáng)調(diào)，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系作了全面安排，制度體系涵蓋了黨的領(lǐng)導(dǎo)、治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防等方方面面，并對(duì)有效實(shí)現(xiàn)各大制度體系之間的系統(tǒng)集成和有機(jī)協(xié)同作了科學(xué)設(shè)計(jì)。同時(shí)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)作了明確提煉，對(duì)新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善制度建設(shè)的價(jià)值觀與方法論作出了科學(xué)指引，即必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)，堅(jiān)持總結(jié)歷史與面向未來的統(tǒng)一、保持定力與改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一。這些既是中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)能力的體現(xiàn)，也為進(jìn)一步提升黨的制度建設(shè)指明了發(fā)展方向，提供了基本遵循。

(二)以改進(jìn)和完善治理方式為手段

國(guó)家治理的實(shí)現(xiàn)依賴于一定的途徑、方式和方法。國(guó)家治理方式是執(zhí)政黨確認(rèn)和組織多元治理主體，建構(gòu)和完善國(guó)家治理制度和治理手段，繼而達(dá)成國(guó)家治理的理想秩序和既定目標(biāo)的體制、機(jī)制、途徑和方法的總稱。執(zhí)政黨的國(guó)家治理方式，是其治理理念、治理方略在國(guó)家治理行為中的具體化，也是治理體系與治理能力在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)形式和實(shí)踐依托。新中國(guó)成立70多年來，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)治國(guó)理政方式的探索，從根本上說就是在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中實(shí)踐的交互過程，歷盡艱辛，成績(jī)斐然。從總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和順應(yīng)時(shí)代發(fā)展兩個(gè)維度來看，新時(shí)代完善黨的治國(guó)理政方式有著共同的指向，即進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨對(duì)治國(guó)理政的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義治國(guó)理政之路；進(jìn)一步把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)治國(guó)、科學(xué)理政，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化；切實(shí)立足黨治國(guó)理政的價(jià)值立場(chǎng)和人民對(duì)美好生活的向往，堅(jiān)持以人民為中心，不斷完善人民當(dāng)家作主的途徑和方式；切實(shí)堅(jiān)持依法治國(guó)和依法執(zhí)政，不斷完善國(guó)家治理的制度體系，強(qiáng)化制度執(zhí)行機(jī)制，努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。

(三)以提升執(zhí)行能力為保障

建構(gòu)和完善強(qiáng)有力的制度落實(shí)保障機(jī)制，是切實(shí)維護(hù)制度權(quán)威、發(fā)揮制度效能，進(jìn)而夯實(shí)全社會(huì)(尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部)制度意識(shí)的內(nèi)在要求和防護(hù)墻。一是進(jìn)一步完善和強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，切實(shí)落實(shí)各級(jí)黨委，尤其是黨委和行政“一把手”在制度建設(shè)與制度實(shí)施中的主體責(zé)任，以上率下，提高制度執(zhí)行力；二是努力營(yíng)造制度建設(shè)與制度實(shí)施的良好氛圍，把強(qiáng)化制度執(zhí)行與保護(hù)和激發(fā)社會(huì)活力有機(jī)統(tǒng)一起來；三是建立健全推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理有效協(xié)同的體制機(jī)制，努力發(fā)揮制度建設(shè)與制度實(shí)施的協(xié)同效應(yīng)與整體效果；四是建立和完善制度建設(shè)與制度實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，并將其納入黨內(nèi)巡視、績(jī)效考評(píng)以及社會(huì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，保障制度執(zhí)行監(jiān)督的常態(tài)化、規(guī)范化。與此同時(shí)，建立和完善制度建設(shè)與制度實(shí)施的責(zé)任制與責(zé)任追究制，切實(shí)強(qiáng)化制度權(quán)威性，確保制度執(zhí)行的雷厲風(fēng)行。

(四)以實(shí)現(xiàn)“善治”效果為根本

中國(guó)政治語(yǔ)境下的“善治”，即社會(huì)公平正義、長(zhǎng)治久安。在二者的關(guān)系中，社會(huì)公平正義是前提條件和關(guān)鍵要素。推進(jìn)社會(huì)公平正義，是黨的治國(guó)理政能力建設(shè)及推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的內(nèi)在要求。而社會(huì)公平正義涉及社會(huì)生活的方方面面，關(guān)乎社會(huì)所有成員的切身利益。利益決定立場(chǎng)，立場(chǎng)決定態(tài)度。因此，促進(jìn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵在于社會(huì)政策與制度的公正、社會(huì)利益關(guān)系的和諧。而社會(huì)政策與制度的公平正義，在于它的規(guī)則與程序不是從少數(shù)人的利益出發(fā)，而是為絕大多數(shù)社會(huì)成員的利益服務(wù)的。每個(gè)人都能從制度規(guī)則的正常運(yùn)行中受益，同時(shí)也都同等地受制度規(guī)則的約束。這實(shí)際涉及制度規(guī)則的取向性、科學(xué)性與公正性，以及執(zhí)行制度和規(guī)則的嚴(yán)肅性、規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)同一性等一系列問題。因此，推進(jìn)社會(huì)“善治”，一要堅(jiān)持以人民為中心的理念，把人民對(duì)美好生活的向往作為治國(guó)理政的價(jià)值坐標(biāo)；二要建立和完善公平正義的制度體系，大力促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和發(fā)展公平，形成共建共治共享的和諧社會(huì)利益格局；三要健全推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，為社會(huì)公平正義提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)；四要大力倡導(dǎo)勞動(dòng)光榮觀念，不斷完善按勞分配原則，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的格局和氛圍；五是堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的有機(jī)互動(dòng)，努力建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，確保國(guó)家改革發(fā)展和社會(huì)生活始終在法治軌道上運(yùn)行，使人民群眾切實(shí)感受到公平正義，有更多獲得感、幸福感、安全感。

四、治國(guó)理政能力建設(shè)必須遵循審時(shí)度勢(shì)、繼往開來原則

一切從實(shí)際出發(fā)，尊重和把握歷史發(fā)展基本規(guī)律，是治國(guó)理政的基本要求。新時(shí)代黨的治國(guó)理政能力建設(shè)的成效，首先取決于我們是否對(duì)現(xiàn)階段國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)有清晰認(rèn)識(shí)和科學(xué)判斷。當(dāng)今世界正處于“百年未有之大變局”，黨治國(guó)理政所面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多，以及對(duì)黨治國(guó)理政能力考驗(yàn)之大都前所未有。黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民不斷奪取偉大斗爭(zhēng)新勝利，如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程，必須切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)預(yù)判能力和時(shí)局駕馭能力，審時(shí)度勢(shì)，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步提升國(guó)家治理效能，增強(qiáng)國(guó)家發(fā)展實(shí)力。

一是把握新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化對(duì)黨治國(guó)理政能力建設(shè)提出的新期待。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，相對(duì)于人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，更加強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展的質(zhì)量與效益，更加強(qiáng)調(diào)生活方式與生產(chǎn)方式的內(nèi)在統(tǒng)一，更加注重美好生活的內(nèi)涵、品質(zhì)與價(jià)值。二是把握構(gòu)建黨內(nèi)政治新生態(tài)對(duì)黨治國(guó)理政能力建設(shè)提出的新要求。黨內(nèi)政治新生態(tài)顯然是基于生態(tài)理論的一種闡釋和追求，是黨內(nèi)生活有序、活力與和諧狀態(tài)的高度概括，它對(duì)黨的自我革命與自我發(fā)展能力提出了更高更新的要求。三是把握以人民為中心的發(fā)展理念對(duì)黨治國(guó)理政能力建設(shè)提出的新指引。堅(jiān)持以人民為中心，就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與保障人民的主體地位有機(jī)統(tǒng)一起來，在治國(guó)理政實(shí)踐中堅(jiān)持一切從人民利益出發(fā)，堅(jiān)決反對(duì)一切損害人民利益和脫離群眾的行為。四是把握現(xiàn)今國(guó)際局勢(shì)下推動(dòng)共建人類命運(yùn)共同體對(duì)黨治國(guó)理政能力建設(shè)提出的新挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界秩序正處于調(diào)整與動(dòng)蕩時(shí)期，逆全球化思潮、單邊主義和霸凌行為，地區(qū)及宗教文化沖突，以及國(guó)際恐怖主義等沉渣泛起。要擔(dān)當(dāng)起負(fù)責(zé)任大國(guó)執(zhí)政黨的責(zé)任，黨必須在國(guó)際生活中積極倡導(dǎo)和堅(jiān)決維護(hù)公平正義，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)治理新秩序。

承前啟后、繼往開來，是黨治國(guó)理政的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代黨的治國(guó)理政能力建設(shè)，離不開對(duì)黨的治國(guó)理政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。新中國(guó)成立以來，黨在探索治國(guó)理政和推進(jìn)國(guó)家發(fā)展道路上，走過了從學(xué)習(xí)借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)到獨(dú)立探索本國(guó)道路，再到開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路，以及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的艱辛歷程。在取得舉世矚目的偉大成就的同時(shí)，極大提升了自身的治國(guó)理政能力和水平，并積累了豐富而獨(dú)特的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代黨的治國(guó)理政能力建設(shè)提供了科學(xué)指引。一是把堅(jiān)持黨的初心與完成階段性歷史任務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興落實(shí)到各個(gè)時(shí)期治國(guó)理政的具體實(shí)踐中。二是堅(jiān)持實(shí)事求是和守正創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)，倡導(dǎo)解放思想、實(shí)事求是和與時(shí)俱進(jìn)，不斷在理論與實(shí)踐雙重層面上探索黨的治國(guó)理政能力建設(shè)的新方法、新路徑、新成效。三是堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和黨的群眾路線有機(jī)統(tǒng)一。在強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)一切的政治原則和不斷健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的同時(shí)，注重堅(jiān)持黨的群眾路線，尊重人民群眾的主體地位，切實(shí)提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力和水平。四是堅(jiān)持治黨與治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。治國(guó)先治黨，治黨必從嚴(yán)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)代進(jìn)一步推進(jìn)黨的治國(guó)理政能力建設(shè)的基本遵循。

五、治國(guó)理政能力建設(shè)必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一

黨的治國(guó)理政能力建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持正確方向。具體而言，就是要緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這一時(shí)代主題，以回答如何確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心這一中心命題展開，充分體現(xiàn)政治性、科學(xué)性、發(fā)展性要求，即在科學(xué)把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，以及從嚴(yán)管黨治黨和提高黨治國(guó)理政能力的內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前黨情國(guó)情的基本現(xiàn)狀，著眼于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和保持黨的先進(jìn)性與純潔性的內(nèi)在要求，按照大視野、高標(biāo)準(zhǔn)、分階段、重實(shí)效的原則加以推進(jìn)。

在技術(shù)路徑上，要注重運(yùn)用系統(tǒng)思維和協(xié)同理論整體性加以推進(jìn)。一是協(xié)同推進(jìn)黨的組織建設(shè)與國(guó)家政權(quán)組織建設(shè)。進(jìn)一步把黨的組織建設(shè)與國(guó)家政權(quán)組織、社會(huì)組織，以及其他政黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，形成整體的意志與力量，繼而把黨的建設(shè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把黨的建設(shè)資源轉(zhuǎn)化為國(guó)家發(fā)展資源，把黨的建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為國(guó)家發(fā)展成果，促進(jìn)黨治國(guó)理政與自身建設(shè)的良性互動(dòng)。二是協(xié)同推進(jìn)制度治黨與依法治國(guó)。通過健全黨內(nèi)制度體系與國(guó)家法律體系，以及完善相應(yīng)的運(yùn)作機(jī)制，使黨的內(nèi)部治理和外部活動(dòng)都體現(xiàn)法治原則，從而有效增強(qiáng)黨與國(guó)家、社會(huì)的內(nèi)在契合性，提升黨治國(guó)理政和自身建設(shè)的實(shí)效性。三是把提高黨員干部隊(duì)伍思想政治素質(zhì)與提高其治國(guó)理政能力與水平有機(jī)統(tǒng)一起來。思想政治素質(zhì)要突出政治性、純潔性與忠誠(chéng)度。治國(guó)理政能力要突出理念的現(xiàn)代性、決策的科學(xué)性、能力的復(fù)合性、履職的自覺性、施政的有效性。四是把推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化與推進(jìn)黨內(nèi)治理現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)一起來。增強(qiáng)黨的各級(jí)組織治國(guó)理政與自身建設(shè)的政治思維、法治思維、歷史思維、國(guó)際思維、創(chuàng)新思維，推進(jìn)黨治國(guó)理政與自身建設(shè)進(jìn)一步出成效、上水平。五是把深入推進(jìn)黨的治國(guó)理政能力建設(shè)的實(shí)踐發(fā)展與建構(gòu)科學(xué)的考評(píng)體系有機(jī)結(jié)合起來。黨的治國(guó)理政能力建設(shè)是黨自覺進(jìn)行的實(shí)踐活動(dòng)，它必然在新時(shí)代黨治國(guó)理政能力建設(shè)的主觀目的的驅(qū)使下外化為客觀的行動(dòng)，然后通過行為的實(shí)際結(jié)果來反觀自身，并為展開下一個(gè)實(shí)踐過程做好準(zhǔn)備。對(duì)黨的治國(guó)理政能力建設(shè)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，衡量它是否實(shí)現(xiàn)所期望的結(jié)果，是黨的治國(guó)理政能力建設(shè)通過實(shí)踐反觀自身，以進(jìn)一步提升自身的內(nèi)在要求。

著眼于“世界百年未有之大變局”的時(shí)代背景和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，當(dāng)前需要著力強(qiáng)化六個(gè)方面能力建設(shè)。

其一，強(qiáng)化核心作用，提高黨總攬全局與協(xié)調(diào)各方的能力?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”(6)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第20頁(yè)。，這是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的政治原則，是國(guó)家一切政治和社會(huì)活動(dòng)的準(zhǔn)則與根本。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在各類制度中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。無論任何時(shí)候，都要牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是新中國(guó)成立以來中國(guó)發(fā)展的歷史昭示。更加自覺地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是新時(shí)代治黨與治國(guó)理政能力建設(shè)的基本前提、根本要求和政治原則。發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心作用，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)同推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以此推進(jìn)黨的治國(guó)理政能力建設(shè)，開辟中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展新局面。具體而言：一是在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局中提升黨的治國(guó)理政能力；二是在協(xié)同推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中提高黨的治國(guó)理政能力；三是在提升黨的引領(lǐng)能力中推進(jìn)黨的治國(guó)理政能力建設(shè)。

其二，增強(qiáng)制度自信，提高黨建構(gòu)中國(guó)政治話語(yǔ)權(quán)的能力。一個(gè)主權(quán)國(guó)家的政治話語(yǔ)體系建構(gòu)和傳播，既是這個(gè)國(guó)家政治秩序和政治自信的重要表征，也是其參與國(guó)際政治對(duì)話與博弈，以及定位其國(guó)際地位的重要載體。如何結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，加快建構(gòu)起中國(guó)特色政治話語(yǔ)體系，以回應(yīng)中國(guó)政治實(shí)踐發(fā)展與全球治理新秩序建構(gòu)所面臨的一系列理論與現(xiàn)實(shí)問題，已成為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政能力建設(shè)的題中之義。所謂中國(guó)特色，即側(cè)重于在全球化語(yǔ)境下，強(qiáng)調(diào)中國(guó)政治土壤的獨(dú)特性及其政治實(shí)踐的特殊性，從而保持中國(guó)表達(dá)與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的特質(zhì)性或差異化。因此，在政治話語(yǔ)建構(gòu)中，我們不能簡(jiǎn)單復(fù)制西方政治學(xué)研究的經(jīng)驗(yàn)，而是要基于時(shí)代發(fā)展要求，探索并形成具有中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣質(zhì)的中國(guó)特色政治學(xué)派，以更好地講述中國(guó)政治模式和改革故事，更好地與國(guó)際社會(huì)不同話語(yǔ)體系對(duì)話與交流，以此進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)政治自信。

其三，突出價(jià)值取向，提高黨維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民利益的能力?！爸螄?guó)有常，而利民為本。”為了誰、依靠誰是一個(gè)政黨政治活動(dòng)價(jià)值取向的直接反映。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，這彰顯了人民至上的價(jià)值立場(chǎng)。堅(jiān)持黨治國(guó)理政的價(jià)值取向，首先必須牢固樹立群眾觀念，自覺貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為做好一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其次，相信和依靠人民推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)決反對(duì)主觀主義、形式主義和官僚主義，善于向人民群眾學(xué)習(xí)，善于總結(jié)人民群眾經(jīng)驗(yàn)、順應(yīng)人民群眾意愿、汲取人民群眾智慧、匯聚人民群眾力量。第三，全面把握人民幸福的時(shí)代內(nèi)涵。人民美好生活需要的構(gòu)成指數(shù)是復(fù)合的，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)層面。同時(shí)，幸福既需要以物質(zhì)為基礎(chǔ)支撐，同時(shí)還體現(xiàn)為社會(huì)個(gè)體或特定群體的主觀感受。因此，提升人民福祉不能僅僅局限于基本物質(zhì)層面的滿足，還需要更多地關(guān)注人民群眾精神層面的需求。這就決定了提升民生幸福的關(guān)鍵在于尊重人民群眾的主體地位，努力為人民群眾營(yíng)造公平、和諧、安寧的生活環(huán)境，讓人民群眾的生活更有尊嚴(yán)。

其四，把握治理要義，提高黨協(xié)同治理主客體關(guān)系的能力。治理客體，即治理制度體系、治理實(shí)踐能力和社會(huì)改革發(fā)展中的各種現(xiàn)實(shí)問題。主客體之間的勾連實(shí)現(xiàn)，必然存在一個(gè)治理介體，即治理的技術(shù)手段或者說方式方法。協(xié)同主客體關(guān)系既包含著協(xié)同治理主體力量之間的關(guān)系，也包含著治理主體與治理客體的作用與反作用關(guān)系的實(shí)現(xiàn)問題，還包括各種治理技術(shù)手段之間的同步共振與有效協(xié)同問題：一是協(xié)同治理主體的關(guān)系，形成治理共識(shí)與合力；二是協(xié)同治理客體的關(guān)系，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能；三是協(xié)同治理方式和手段的關(guān)系，突出依法治理的主線。

其五，強(qiáng)化戰(zhàn)略運(yùn)籌，提高黨維護(hù)國(guó)家安全和利益的能力。當(dāng)今世界正經(jīng)歷“百年未有之大變局”，這是黨對(duì)當(dāng)今國(guó)際發(fā)展局勢(shì)的一個(gè)新的革命性的重大判斷。與此同時(shí)，我國(guó)也正處于全面深化改革和深入推進(jìn)新的“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)當(dāng)前的重大變局和歷史重任，中國(guó)共產(chǎn)黨需要科學(xué)研判當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)，就勢(shì)避害，順勢(shì)而為，充分抓住當(dāng)前發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升國(guó)家綜合實(shí)力，并積極參與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建構(gòu)，積極為國(guó)際治理和發(fā)展提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)能量，為維護(hù)國(guó)際社會(huì)的公平正義與人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步作出新的更大貢獻(xiàn)。為此，需要進(jìn)一步強(qiáng)化三個(gè)層面的能力：一是深刻認(rèn)識(shí)和駕馭當(dāng)今國(guó)際發(fā)展態(tài)勢(shì)的能力；二是切實(shí)提高維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的能力；三是進(jìn)一步提高黨應(yīng)對(duì)各種自然和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

其六，統(tǒng)籌兩個(gè)大局，提高黨推進(jìn)共建人類命運(yùn)共同體的能力。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體戰(zhàn)略思想，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)建構(gòu)當(dāng)今國(guó)際治理新秩序的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)國(guó)家發(fā)展和人民幸福的同時(shí)，充分考慮世界各國(guó)的互利共贏與協(xié)同發(fā)展。這一戰(zhàn)略思想既是中國(guó)共產(chǎn)黨探索治國(guó)理政規(guī)律的重大成果，也是中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)治理文化與人本思想的理論結(jié)晶，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的歷史邏輯與價(jià)值邏輯的必然產(chǎn)物，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身在世界舞臺(tái)所擔(dān)負(fù)的角色與責(zé)任的定位和強(qiáng)調(diào)。它清楚地表明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)推進(jìn)全球良性治理，推進(jìn)世界公平正義與共同繁榮的良好愿望與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?，F(xiàn)階段，要著力從以下幾方面加以推進(jìn)：一是推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為世界各國(guó)的更好發(fā)展提供成功范例；二是以推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程；三是努力貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量，推動(dòng)建構(gòu)公平正義的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。