建黨百年來高校黨建歷史進(jìn)程與基本經(jīng)驗(yàn)

李向勇

高等教育事業(yè)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革事業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作等重任。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨一直高度重視在高校開展建設(shè)活動(dòng)。建黨百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持和加強(qiáng)高校黨建，不僅把高校黨組織建設(shè)成為推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘，而且有力地推動(dòng)了中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的發(fā)展，積累了豐富的開展高校黨建的寶貴經(jīng)驗(yàn)和有益做法。

一、新民主主義革命時(shí)期高校黨建的良好開端與初步發(fā)展

新文化運(yùn)動(dòng)期間，尤其是十月革命之后，馬克思主義開始首先在知識(shí)分子群體和高校中廣泛傳播。在這一過程中，具有初步共產(chǎn)主義思想的知識(shí)分子多以高校為依托，創(chuàng)建各地共產(chǎn)主義小組，為中國(guó)共產(chǎn)黨的建立奠定了組織基礎(chǔ)。1920年10月，“中國(guó)共產(chǎn)黨北京小組”在北京大學(xué)成立，11月命名為“中國(guó)共產(chǎn)黨北京支部”。這是北京大學(xué)的第一個(gè)黨支部，也是中國(guó)北方的第一個(gè)黨支部，其中絕大多數(shù)成員是北京大學(xué)師生?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨的主要?jiǎng)?chuàng)始人和一些早期著名活動(dòng)家，正是在北大工作或?qū)W習(xí)期間開始閱讀馬克思主義著作、傳播馬克思主義的，并推動(dòng)了中國(guó)共產(chǎn)黨的建立”(1)習(xí)近平:《在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話》，人民出版社2018年版，第6頁(yè)。。

建黨和大革命時(shí)期，高校共產(chǎn)黨組織構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織的重要部分。北京大學(xué)、北京高等師范學(xué)校、唐山交通大學(xué)、上海大學(xué)、中法大學(xué)、東南大學(xué)、中國(guó)大學(xué)、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、朝陽(yáng)大學(xué)、齊魯大學(xué)、燕京大學(xué)、武昌大學(xué)、成都高等師范學(xué)校、清華學(xué)校、中山大學(xué)、廈門大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中華大學(xué)等主要高校均成立了共產(chǎn)黨基層組織，開展基層黨建和革命活動(dòng)，其主要活動(dòng)包括三個(gè)方面。一是通過組織黨內(nèi)學(xué)習(xí)、成立學(xué)習(xí)團(tuán)體和研究會(huì)、開設(shè)馬克思主義理論課程、邀請(qǐng)進(jìn)步教授作報(bào)告、創(chuàng)辦進(jìn)步刊物、與各種社會(huì)思潮開展論戰(zhàn)等形式，引導(dǎo)黨員與進(jìn)步師生學(xué)習(xí)、宣傳和研究馬克思主義。二是領(lǐng)導(dǎo)制定學(xué)生運(yùn)動(dòng)的正確方針和策略，動(dòng)員進(jìn)步學(xué)生參加五卅運(yùn)動(dòng)、三一八運(yùn)動(dòng)等，反對(duì)帝國(guó)主義和北洋軍閥。三是貫徹黨的國(guó)共合作方針，推動(dòng)大革命發(fā)展。共產(chǎn)黨員以個(gè)人身份加入國(guó)民黨，幫助國(guó)民黨建立地方和基層組織；配合北伐戰(zhàn)爭(zhēng)，組織開展工人運(yùn)動(dòng)和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)；堅(jiān)持與國(guó)民黨右派斗爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)共合作統(tǒng)一戰(zhàn)線；團(tuán)結(jié)國(guó)民黨左派和進(jìn)步師生，開展反帝反封建斗爭(zhēng)。這一時(shí)期，高校黨建處于公開半公開狀態(tài)，取得了較大進(jìn)展，在全黨發(fā)揮了“搖籃和策源地”作用。大革命后期由于黨內(nèi)外各種主客觀因素，高校共產(chǎn)黨組織遭到嚴(yán)重破壞，不少高校黨員和進(jìn)步師生被殺害。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)初期，由于高校共產(chǎn)黨組織在國(guó)統(tǒng)區(qū)處于地下狀態(tài)和“非法”地位，加之黨連續(xù)犯了三次“左”傾錯(cuò)誤，高校黨建一度處于低潮和被邊緣化狀態(tài)。直至遵義會(huì)議召開后，黨逐步克服“左”傾錯(cuò)誤，確立了正確的路線、方針和政策，高校黨建才開始走上正軌，并在日益嚴(yán)重的民族危機(jī)中發(fā)揮了重要作用。這一時(shí)期，高校共產(chǎn)黨的組織發(fā)展和革命活動(dòng)表現(xiàn)為三個(gè)方面。一是黨的組織發(fā)展逐步擺脫“建設(shè)—破壞—再建設(shè)—再破壞”的惡性循環(huán)，不斷得到恢復(fù)、發(fā)展和壯大。比如，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中央大學(xué)、北平師范大學(xué)、廈門大學(xué)、河南大學(xué)等學(xué)校黨組織逐步擺脫困境，更加發(fā)展和壯大起來；東北大學(xué)、南開大學(xué)、武漢大學(xué)、華西協(xié)和大學(xué)、中山大學(xué)、四川大學(xué)等學(xué)校黨組織得到恢復(fù)和重建。二是領(lǐng)導(dǎo)開展了左翼文化運(yùn)動(dòng)。高校黨組織通過學(xué)習(xí)、傳播和研究馬克思主義，領(lǐng)導(dǎo)成立進(jìn)步文化團(tuán)體、開展進(jìn)步文藝活動(dòng)，反對(duì)各種非馬克思主義思潮，逐步打破了國(guó)民黨對(duì)高校的文化“圍剿”。三是領(lǐng)導(dǎo)開展學(xué)生運(yùn)動(dòng)，反對(duì)國(guó)民黨統(tǒng)治和日本帝國(guó)主義侵略，爭(zhēng)取自由民主，挽救民族危亡。比如，1929年反對(duì)“大學(xué)區(qū)制”運(yùn)動(dòng)、九一八事變后的全國(guó)性抗日救亡運(yùn)動(dòng)、一二·九運(yùn)動(dòng)等。它們極大地促進(jìn)了中華民族的覺醒，開辟了知識(shí)分子與工農(nóng)群眾相結(jié)合的道路，培養(yǎng)了革命知識(shí)分子和抗戰(zhàn)干部。毛澤東指出，一二·九運(yùn)動(dòng)“準(zhǔn)備了抗戰(zhàn)的思想，準(zhǔn)備了抗戰(zhàn)的人心，準(zhǔn)備了抗戰(zhàn)的干部”(2)《毛澤東文集》第2卷，人民出版社1993年版，第253頁(yè)。。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，高校黨建處于一個(gè)空前變動(dòng)的大時(shí)代，在黨的建設(shè)“偉大的工程”和全民族解放斗爭(zhēng)中發(fā)揮著“先鋒”和“橋梁”作用。在國(guó)統(tǒng)區(qū)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期，國(guó)共關(guān)系緩和，高校共產(chǎn)黨組織發(fā)展較為順利。隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段，國(guó)民黨消極抗日、積極反共，特別是皖南事變后，高校共產(chǎn)黨組織發(fā)展一度處于停滯狀態(tài)。1944年，隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻階段，高校共產(chǎn)黨組織發(fā)展進(jìn)入復(fù)興階段。這一時(shí)期，高校黨建活動(dòng)主要包括三個(gè)方面。一是加強(qiáng)馬克思主義理論和形勢(shì)政策教育，提高黨員群眾的理論水平與思想覺悟。二是設(shè)立“據(jù)點(diǎn)”，成立進(jìn)步社團(tuán)，創(chuàng)辦進(jìn)步刊物，開展抗日救亡運(yùn)動(dòng)。比如，建立黨的外圍組織和進(jìn)步團(tuán)體，開展抗日救亡運(yùn)動(dòng)；貫徹黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，做好進(jìn)步教授工作等。三是通過參與舉辦戰(zhàn)時(shí)培訓(xùn)班，有組織有計(jì)劃地為抗戰(zhàn)和根據(jù)地輸送人才。在陜甘寧邊區(qū)，黨領(lǐng)導(dǎo)成立了延安大學(xué)、陜北公學(xué)、魯迅藝術(shù)學(xué)院等一批新型大學(xué)。在這些學(xué)校，基層黨組織是學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨采取完全公開的建黨方式，開創(chuàng)了“從思想上建設(shè)黨”和“在運(yùn)動(dòng)中建設(shè)黨”的高校黨建新模式(3)周良書：《中共高校黨建史(1921—1949)》，北京師范大學(xué)出版社2012年版，第192—211頁(yè)。。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，高校黨建構(gòu)成了推翻國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的“第二條戰(zhàn)線”的重要組成部分。這一時(shí)期，高校黨組織發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段：從抗戰(zhàn)勝利到渡江戰(zhàn)役，為高校黨組織恢復(fù)、發(fā)展和壯大階段；從渡江戰(zhàn)役到新中國(guó)成立，為高校共產(chǎn)黨組織進(jìn)一步發(fā)展階段。高校黨建活動(dòng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是通過組織黨員群眾學(xué)習(xí)和宣傳馬克思主義，開展中國(guó)革命形勢(shì)與政策教育，創(chuàng)辦進(jìn)步刊物和“壁報(bào)”，舉行進(jìn)步文藝活動(dòng)等，推動(dòng)高校思想政治教育，為贏得中國(guó)革命勝利奠定了思想基礎(chǔ)。二是高校黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)下的外圍組織和進(jìn)步社團(tuán)，組織開展了一系列學(xué)生運(yùn)動(dòng)。比如，一二·一運(yùn)動(dòng)、抗議美軍暴行運(yùn)動(dòng)、五二○運(yùn)動(dòng)、反美扶日運(yùn)動(dòng)、保護(hù)校產(chǎn)與迎接解放運(yùn)動(dòng)等。它們有力地反抗了國(guó)民黨專制統(tǒng)治，開辟了反抗國(guó)民黨統(tǒng)治的“第二條戰(zhàn)線”?！皩W(xué)生運(yùn)動(dòng)是整個(gè)人民運(yùn)動(dòng)的一部分。學(xué)生運(yùn)動(dòng)的高漲，不可避免地要促進(jìn)整個(gè)人民運(yùn)動(dòng)的高漲”(4)《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1225頁(yè)。。

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期高校黨建的艱辛探索與曲折發(fā)展

新中國(guó)成立之初，黨在高校的根本任務(wù)和歷史地位發(fā)生了根本變化，高校黨建進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在建黨方式上，由秘密建黨轉(zhuǎn)為公開建黨。在發(fā)展對(duì)象上，由主要面向?qū)W生擴(kuò)大為全體師生員工。在活動(dòng)內(nèi)容上，由領(lǐng)導(dǎo)開展學(xué)生運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)教學(xué)科研工作。這一時(shí)期，高校黨建活動(dòng)主要表現(xiàn)為五個(gè)方面。一是高校黨組織公開建黨，基層黨組織數(shù)量和黨員人數(shù)迅速增加。截至1953年6月底，全國(guó)高等學(xué)校中一般都建立了黨組織或有了黨員，在北京的大、專學(xué)校中黨員已達(dá)教職員和學(xué)生總數(shù)的13%。截至1954年底，全國(guó)188所大、專學(xué)校都有了黨的組織。北京各高校教職員工中黨員占20%，學(xué)生中黨員占14%(5)《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》第9卷，中共黨史出版社2000年版，第209—210、323頁(yè)。。二是加強(qiáng)高校黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，在部分高校中試行黨委制，確保黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)。1955年，黨中央在給各地黨委和有關(guān)部門的指示中要求，“為了建立起學(xué)校中首先是高等學(xué)校中黨的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，必須選派得力的干部到這些學(xué)校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，辦好這些學(xué)?！?6)《中共中央文件選集(1949.10—1966.5)》第20冊(cè)，人民出版社2013年版，第189頁(yè)。。根據(jù)此指示，中央有關(guān)部門和各省(市、自治區(qū))黨委紛紛為高校配備了一批素質(zhì)較高的黨委書記和其他領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)了黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)力量。同時(shí)，還注重高校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)，在大部分高校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)，選擇部分高校試行黨委制，截至1956年11月10日，北京市已有北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等10所高校實(shí)行黨委制(7)陳大白：《北京高等教育文獻(xiàn)資料選編(1949—1976)》，首都師范大學(xué)出版社2002年版，第336頁(yè)。。三是配合學(xué)校行政系統(tǒng)，參與接收改造舊大學(xué)，開展院系調(diào)整，建立社會(huì)主義高等教育體系。四是密切黨群關(guān)系，推動(dòng)高校知識(shí)分子思想改造運(yùn)動(dòng)。一方面通過學(xué)習(xí)會(huì)、專題報(bào)告會(huì)、辦夜大學(xué)、日常政治學(xué)習(xí)等形式，組織和引導(dǎo)教師系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬克思主義理論，另一方面動(dòng)員師生參加鎮(zhèn)壓反革命、土地改革、抗美援朝運(yùn)動(dòng)等，使他們受到了深刻的階級(jí)教育和愛國(guó)主義教育，增強(qiáng)了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和新中國(guó)的政治認(rèn)同。五是初步建立了大學(xué)生思想政治教育新體系。一方面通過普遍開設(shè)馬克思主義理論課程，發(fā)揮對(duì)大學(xué)生開展思想政治教育的主渠道作用，另一方面建立政治輔導(dǎo)員制度，面向大學(xué)生開展經(jīng)常性的深入細(xì)致的思想政治工作。

1956年，隨著社會(huì)主義改造的基本完成，我國(guó)基本確立了社會(huì)主義制度，進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期。這一時(shí)期，高校黨建得到了迅速發(fā)展，主要探索有四個(gè)方面。一是堅(jiān)持和加強(qiáng)了黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，明確了高校領(lǐng)導(dǎo)體制。1958年中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于教育工作的指示》明確要求：“在一切高等學(xué)校中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制”(8)《中共中央文件選集(1949.10—1966.5)》第29冊(cè)，人民出版社2013年版，第36頁(yè)。。在此基礎(chǔ)上，1961年制定了《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《高教六十條》)。《高教六十條》明確規(guī)定：“高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制”，學(xué)校黨委“是中國(guó)共產(chǎn)黨在高等學(xué)校中的基層組織，是學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)學(xué)校工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，“高等學(xué)校的黨組織必須加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)、工會(huì)、學(xué)生會(huì)和其他群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，使他們真正發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的紐帶作用”(9)《中共中央文件選集(1949.10—1966.5)》第38冊(cè)，人民出版社2013年版，第61、63、64頁(yè)。。這就明確了高校黨委的地位與作用，規(guī)范了高校領(lǐng)導(dǎo)制度和體制。二是有計(jì)劃地發(fā)展黨員，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)?！陡呓塘畻l》規(guī)定了系黨總支委員會(huì)、教職工黨支部、學(xué)生黨支部的主要任務(wù)，要求高校黨組織“應(yīng)該根據(jù)黨章的規(guī)定，在教師、學(xué)生和職工中有計(jì)劃地發(fā)展黨員，健全黨的組織生活”(10)《中共中央文件選集(1949.10—1966.5)》第38冊(cè)，人民出版社2013年版，第65頁(yè)。。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1962年，北京高校已有教師黨員7200多人，占全體教師的30.6%(11)陳大白：《北京高等教育文獻(xiàn)資料選編(1949—1976)》，首都師范大學(xué)出版社2002年版，第620頁(yè)。。三是調(diào)整完善并實(shí)施新的政治理論課程方案，提高了大學(xué)生的馬克思主義理論水平。1961年，教育部推出包括“中共黨史”“馬克思列寧主義基礎(chǔ)”“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”“哲學(xué)”四門課程在內(nèi)的政治理論課的《改進(jìn)高等學(xué)校共同政治理論課程教學(xué)的意見》，即通常所說的“61方案”，標(biāo)志著我國(guó)高校政治理論課開始走向系統(tǒng)化、科學(xué)化。為了貫徹“61方案”，黨中央要求各級(jí)黨委和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校政治理論課的領(lǐng)導(dǎo)，注重培養(yǎng)教師隊(duì)伍等。四是加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作。除了經(jīng)常性的政治學(xué)習(xí)外，高校黨組織還發(fā)揮優(yōu)良傳統(tǒng)，通過開展諸如“學(xué)雷鋒、創(chuàng)三好”活動(dòng)、“學(xué)大慶、學(xué)解放軍”活動(dòng)、社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)等集中性教育活動(dòng)，提高師生的思想政治覺悟。

三、改革開放新時(shí)期高校黨建的恢復(fù)調(diào)整和科學(xué)發(fā)展

“文化大革命”結(jié)束后，高等教育領(lǐng)域率先拉開了撥亂反正的序幕，高校黨建開始恢復(fù)重建。黨的十一屆三中全會(huì)后，高校黨建進(jìn)入了改革發(fā)展的新階段，主要表現(xiàn)為四個(gè)方面。一是重新確立了高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位。1978年10月4日，教育部頒布《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例(試行草案)》，強(qiáng)調(diào)“必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，明確“高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制”，校黨委是“學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)學(xué)校工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，系一級(jí)“實(shí)行系黨總支委員會(huì)(或分黨委)領(lǐng)導(dǎo)下的系主任分工負(fù)責(zé)制”(12)何東昌主編：《中華人民共和國(guó)重要文獻(xiàn)(1976—1990)》，海南出版社1998年版，第1646頁(yè)。。這就重新確立了高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保障其能夠?qū)Ω咝９ぷ鲗?shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是探索試行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。依據(jù)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和黨的十三大關(guān)于政治體制改革的意見，部分高校從1985年起試行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這項(xiàng)改革的初衷是把高校黨組織從紛繁復(fù)雜的事務(wù)中解脫出來，以便集中精力抓好自身建設(shè)和高校思想政治工作。三是恢復(fù)和發(fā)展高?；鶎狱h組織，加大黨員發(fā)展力度。1983年12月，中共中央組織部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作的意見》，要求盡快改變?cè)诖髮W(xué)生中發(fā)展黨員工作薄弱，學(xué)生黨員數(shù)量較少的狀況，提出“經(jīng)過三五年的努力，使重點(diǎn)大學(xué)和其他規(guī)模較大的大學(xué)逐步做到：低年級(jí)班有黨員，高年級(jí)班有黨小組，年級(jí)有黨支部。規(guī)模較小的大學(xué)和?？茖W(xué)校，以系為單位建立學(xué)生黨支部”(13)中共中央組織部組織局編：《做好在知識(shí)分子中發(fā)展黨員工作》，新華出版社1985年版，第68頁(yè)。。四是加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。1980年，根據(jù)新時(shí)期干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)，中共中央組織部、教育部黨組發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》，提出要建設(shè)年富力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，提高其科學(xué)文化水平，從而為新時(shí)期高校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)提供了重要依據(jù)。五是加強(qiáng)高校思想政治工作，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化。一方面1985年黨中央發(fā)布《關(guān)于改革學(xué)校思想品德和政治理論課程教學(xué)的通知》，標(biāo)志著“85方案”的正式出臺(tái)，在教學(xué)內(nèi)容上更加注重對(duì)大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的馬克思主義理論教育。另一方面重點(diǎn)開展反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化的斗爭(zhēng)。比如，1987年黨中央先后發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化若干問題的通知》《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》，要求加強(qiáng)高校思想政治工作，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化。這一時(shí)期，高校黨建在改革探索中前進(jìn)，既取得了一系列重大成就，也有一些教訓(xùn)和不足。鄧小平在1989年總結(jié)說：“十年來我們的最大失誤是在教育方面，對(duì)青年的政治思想教育抓得不夠，教育發(fā)展不夠?！?14)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第287頁(yè)。

黨的十三屆四中全會(huì)到21世紀(jì)初，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體大力推進(jìn)高校黨建。一是全面確立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為高校根本領(lǐng)導(dǎo)體制。1996年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》明確規(guī)定：高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。1998年制定的《中華人民共和國(guó)高等教育法》以法律形式，把黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制確定為高校的根本領(lǐng)導(dǎo)體制。由此，除民辦高校外，高校開始全面實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。二是印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，加強(qiáng)高校基層黨組織建設(shè)。該條例是黨的歷史上第一個(gè)關(guān)于高校黨建的黨內(nèi)法規(guī)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)和改進(jìn)高?；鶎狱h組織建設(shè)提供了基本依據(jù)和遵循。三是1998年中宣部、教育部發(fā)布《關(guān)于普通高等學(xué)校“兩課”課程設(shè)置的規(guī)定及其實(shí)施工作的意見》的通知，并據(jù)此推出和實(shí)施高校思想政治理論課“98方案”，大力推進(jìn)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想“三進(jìn)”工程。四是創(chuàng)新方式方法和載體，開展生動(dòng)活潑的思想政治工作。高校黨組織按照“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”的要求，通過社會(huì)實(shí)踐、參觀調(diào)研、演講比賽等活動(dòng)形式，運(yùn)用電影、電視、廣播、報(bào)刊、講座、網(wǎng)絡(luò)等教育手段，對(duì)大學(xué)生開展思想政治教育。五是在高校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展“三講”教育活動(dòng)，堅(jiān)定了高校黨員干部理想信念，嚴(yán)肅了高校黨內(nèi)政治生活。六是加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的作風(fēng)建設(shè)。依據(jù)黨的十五屆六中全會(huì)精神，高校黨組織按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，集中解決高校黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)等方面的突出問題。

黨的十六大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面提高高校黨建科學(xué)化水平，推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。一是加大高校發(fā)展黨員力度，加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)。高校黨組織按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，加強(qiáng)了對(duì)入黨積極分子的教育、培養(yǎng)和考察，加大了在優(yōu)秀青年教師和學(xué)生中發(fā)展黨員的力度。截至2003年6月，全國(guó)高校學(xué)生黨員70余萬(wàn)人，占在校學(xué)生的8%。截至2012年底，全國(guó)高校學(xué)生黨員290.5萬(wàn)人，學(xué)生黨支部達(dá)86788個(gè)(15)中華人民共和國(guó)教育部：《關(guān)于印發(fā)〈教育部2004年工作要點(diǎn)〉和周濟(jì)部長(zhǎng)在2004年度教育工作會(huì)議上的講話的通知》，http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/gk_gbgg/moe_0/moe_1/moe_2/tnull_5375.html，2021年5月17日；《教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志就進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作答記者問》，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/201307/t20130715_154172.html，2021年5月17日。。二是加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治工作。比如，黨中央、國(guó)務(wù)院于2004年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，為新世紀(jì)新階段做好高校思想政治工作提供了科學(xué)指導(dǎo)；2005年推出并實(shí)施思想政治理論課程新方案(即“05方案”)，大力推進(jìn)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀“三進(jìn)”工程。再如，高校黨組織以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)廣大學(xué)生的思想和行為，通過深入開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)大學(xué)生走出校門、走向社會(huì)、走進(jìn)群眾中去，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。三是領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，推進(jìn)馬克思主義理論學(xué)科體系、教材體系、師資隊(duì)伍建設(shè)，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。四是在堅(jiān)持黨內(nèi)經(jīng)常性教育的同時(shí)，集中開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)。六是重視和加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)民辦高校迅速發(fā)展，亟待加強(qiáng)民辦高校黨建工作。2006年，中共中央組織部、教育部黨組印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》。依據(jù)該意見，各地區(qū)聯(lián)系實(shí)際，采取有力措施，堅(jiān)持黨對(duì)民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)民辦高校黨的自身建設(shè)，促進(jìn)了民辦高校健康發(fā)展，維護(hù)了民辦高校和諧穩(wěn)定。

四、新時(shí)代高校黨建的全面加強(qiáng)和創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位，從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育強(qiáng)國(guó)、培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人、構(gòu)建黨的意識(shí)形態(tài)工作的前沿陣地、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在高校延伸等戰(zhàn)略高度，更加重視和全面加強(qiáng)高校黨建工作。高校黨建發(fā)生了一系列重大變革，取得了一系列重要成就。

第一，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)一段時(shí)期高校黨的領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)弱化，黨的建設(shè)寬、松、軟問題，黨中央高度強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保高校社會(huì)主義辦學(xué)方向。2014年，習(xí)近平作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證”(16)習(xí)近平：《堅(jiān)持立德樹人思想引領(lǐng) 加強(qiáng)改進(jìn)高校黨建工作》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月30日。。2016年，全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議召開，他再次強(qiáng)調(diào)，“辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地”(17)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社2017年版，第379頁(yè)。，進(jìn)一步明確了黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵、原則和要求。2021年2月中共中央政治局會(huì)議修訂通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》更加明確了高校黨委的主要職責(zé)：高校黨委承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)。

第二，明確了高校黨建的目標(biāo)和任務(wù)。黨的十八大以來，黨和國(guó)家明確了高校要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的發(fā)展方向，規(guī)定了高校黨建的根本任務(wù)是立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。

第三，把政治建設(shè)擺在高校黨的建設(shè)首位。一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)高校黨的政治建設(shè)若干措施》，教育引導(dǎo)廣大黨員和師生堅(jiān)定正確的政治信仰，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是堅(jiān)持和完善黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。2014年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，詳細(xì)規(guī)定了新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的具體措施。三是加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子政治能力和辦學(xué)治校能力。四是嚴(yán)肅高校黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，凈化高校政治生態(tài)。

第四，堅(jiān)持立德樹人思想引領(lǐng)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的思想建設(shè)。一是把思想政治工作作為高校黨建的重要抓手，貫穿教育教學(xué)全過程。不斷創(chuàng)新思想政治教育方式、方法和載體，因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新。二是引導(dǎo)大學(xué)生樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)理想信念教育。三是改革和創(chuàng)新高校思想政治理論課，深入推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“三進(jìn)”工程，不斷增強(qiáng)思政課的思想性、理論性和親和力、針對(duì)性。五是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的意見》，做好高校宣傳思想工作，鞏固和加強(qiáng)黨對(duì)高校意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。六是進(jìn)一步實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、教材體系、話語(yǔ)體系。

第五，以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)高校黨的組織建設(shè)。一是健全高校黨的組織體系，明確職責(zé)任務(wù)，豐富活動(dòng)內(nèi)容，完善工作制度，實(shí)現(xiàn)高校黨的組織和工作全覆蓋。比如，黨的十九大后，全面實(shí)施高校黨組織“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)新時(shí)代高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工程。二是全面貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格吸收優(yōu)秀青年教師和大學(xué)生入黨標(biāo)準(zhǔn)和程序。截至2016年底，在高校教師隊(duì)伍中，黨員占55%以上。每年全國(guó)新發(fā)展的黨員中，高校學(xué)生占37%以上(18)習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第166頁(yè)。。三是堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)和新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)、黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)、思想政治工作者隊(duì)伍建設(shè)。四是貫徹落實(shí)黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)對(duì)廣大黨員的教育、管理和監(jiān)督。

第六，在做好黨內(nèi)經(jīng)常性教育的同時(shí)，適時(shí)開展集中性教育。黨的十八大以來，高校黨組織嚴(yán)格遵循黨章黨規(guī)，通過按期組織“三會(huì)一課”等，對(duì)黨員開展理論教育、政治教育和政治訓(xùn)練、黨史教育、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育、黨的宗旨教育、革命傳統(tǒng)教育、形勢(shì)政策教育和知識(shí)技能教育等常規(guī)性教育活動(dòng)。同時(shí)還適時(shí)開展集中性教育活動(dòng)，并結(jié)合自身實(shí)際和特點(diǎn)開展個(gè)性化的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。比如，湖北省高校開展了以“干部訪談教師、教師訪談學(xué)生，創(chuàng)基層黨建工作先進(jìn)、創(chuàng)教育事業(yè)發(fā)展先進(jìn)”為主要內(nèi)容的“兩訪兩創(chuàng)”活動(dòng)。

第七，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。一是以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神為抓手，重點(diǎn)反對(duì)官僚主義和形式主義，加強(qiáng)高校黨的作風(fēng)建設(shè)。二是落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，運(yùn)用巡視巡察利劍，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在高校落地和延伸。三是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加強(qiáng)高校黨的紀(jì)律建設(shè)，聚焦黨員干部在政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律等方面的言行，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

第八，進(jìn)一步加強(qiáng)民辦高校黨建工作。為了確保民辦高校堅(jiān)持正確的政治方向和育人導(dǎo)向，黨中央和各級(jí)黨組織更加重視并加強(qiáng)民辦高校黨建，通過完善體制機(jī)制，延伸工作手臂，建立健全黨組織等舉措，實(shí)現(xiàn)民辦高校黨建工作全覆蓋。

第九，更加注重高校黨的制度建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿高校黨的建設(shè)始終和各個(gè)方面。黨的十八大以來，黨和國(guó)家有關(guān)部門制定了《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》(2014)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作的意見》(2016)、《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》(2017)、《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下高校教師黨支部建設(shè)的意見》(2017)、《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》(2021)等，進(jìn)一步完善了高校黨建制度體系。在此基礎(chǔ)上，各高校一方面嚴(yán)格遵循黨章和黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，制度意識(shí)、法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)明顯增強(qiáng)；另一方面加強(qiáng)所在地區(qū)和高校相關(guān)制度與規(guī)范建設(shè)，出臺(tái)了一系列文件、規(guī)章、條例，以科學(xué)制度保障高校黨建。

五、建黨百年來高校黨建基本經(jīng)驗(yàn)

建黨百年來，黨在高校的歷史地位、主要任務(wù)、組織狀況發(fā)生了根本變化，由處于“非法”地位和地下狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝８黜?xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，由主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)步師生開展革命活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿骖I(lǐng)導(dǎo)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)。這些根本變化的主要原因在于，高校始終堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨建。在這一歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨積累了豐富的高校黨建經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)高校黨建和高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義。

第一，必須堅(jiān)持黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善高校領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)高校各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)高校黨建的根本前提和重要保障。新民主主義革命時(shí)期高校黨建有力地促進(jìn)了中國(guó)革命事業(yè)發(fā)展，根本原因在于黨對(duì)高校實(shí)施了正確的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。改革開放初期，一些高校曾出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則不力的現(xiàn)象。黨的十八大以來，黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，高校各項(xiàng)事業(yè)得以全面健康發(fā)展，高校黨建得以全面推進(jìn)。黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，需要各項(xiàng)體制機(jī)制保障。因此，不斷探索和推進(jìn)高校黨的建設(shè)制度改革，成為堅(jiān)持和加強(qiáng)高校黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。新中國(guó)成立以來，高校先后實(shí)行了七種領(lǐng)導(dǎo)體制。實(shí)踐證明，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容，是黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，必須毫不動(dòng)搖、長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。

第二，必須圍繞黨的中心工作和高等教育的根本任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨建工作。高校黨建是高校工作的重要組成部分，是黨的建設(shè)的重要領(lǐng)域。高校黨建只有圍繞黨和國(guó)家中心工作，推進(jìn)高校各項(xiàng)工作健康發(fā)展，才能充滿生機(jī)和活力。比如，新民主主義革命時(shí)期，高校黨建圍繞黨的反帝反封建根本任務(wù)，組織開展了一系列學(xué)生運(yùn)動(dòng)，在中國(guó)革命中發(fā)揮了“先鋒”和“橋梁”作用。全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，由于黨在指導(dǎo)思想上的“左”傾錯(cuò)誤，高校黨建一度經(jīng)歷了一些挫折。改革開放以來，高校根本任務(wù)是培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人，高校黨組織必須堅(jiān)持立德樹人，推動(dòng)高校黨建與高等教育事業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，新時(shí)代高校黨建始終圍繞促進(jìn)大學(xué)生成長(zhǎng)成才這一重要目標(biāo)，開展各項(xiàng)活動(dòng)，既提高了高校黨建質(zhì)量，又促進(jìn)了高等教育事業(yè)健康發(fā)展。

第三，必須堅(jiān)持、加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作?！案咝Ｋ枷胝喂ぷ鳎屈h領(lǐng)導(dǎo)高校工作的具體體現(xiàn)，也是開展高校黨的建設(shè)的重要抓手?！?19)習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第162頁(yè)。是否重視和加強(qiáng)高校思想政治工作，決定著黨能否贏得青年、贏得勝利、贏得未來。進(jìn)入新世紀(jì)以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，高校已經(jīng)形成以理想信念教育為主線，以思想政治理論課為主渠道，堅(jiān)持經(jīng)常性教育與集中性教育相結(jié)合，課堂教育與課外教育相結(jié)合，集中教育與個(gè)別教育相結(jié)合，教育引導(dǎo)與管理監(jiān)督相結(jié)合的思想政治工作長(zhǎng)效機(jī)制，有力地加強(qiáng)了高校黨的思想建設(shè)，推動(dòng)了高校思想政治工作。黨的十八大以來，黨中央高度重視高校思想政治工作，先后召開全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議、全國(guó)教育大會(huì)、學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)等，實(shí)施高校思想政治工作質(zhì)量提升工程，構(gòu)建高校思想政治工作體系，高校思想政治工作取得新成就、呈現(xiàn)新局面。

第四，必須加強(qiáng)和改進(jìn)高?；鶎狱h組織建設(shè)，做好黨員發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督工作?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。開展高?；鶎狱h組織建設(shè)，要結(jié)合組織狀況和外部條件，創(chuàng)新活動(dòng)方式，合理開展組織活動(dòng)。比如，2020年新冠肺炎疫情期間，不少高校學(xué)生黨支部運(yùn)用騰訊會(huì)議形式，突破空間限制，開展線上組織活動(dòng)。再如，隨著高等教育體制改革，一些高校為了便于開展組織活動(dòng)，嘗試以宿舍樓、實(shí)驗(yàn)室、課題組為單位設(shè)立黨支部。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，是黨的活力的源泉。發(fā)展黨員工作，應(yīng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展程序，堅(jiān)持成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，及時(shí)把青年教師和大學(xué)生中的優(yōu)秀分子吸納到黨組織中來。既要反對(duì)“唯成分論”和“指標(biāo)論”，及時(shí)吸收已經(jīng)符合條件的積極分子入黨，又要反對(duì)“拉夫主義”，把不符合黨員條件和標(biāo)準(zhǔn)的人員吸納到黨內(nèi)。教育、管理、監(jiān)督黨員是基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是保持黨員先進(jìn)性和純潔性的必要手段。要防止對(duì)黨員重發(fā)展、輕教育，重管理、輕監(jiān)督現(xiàn)象，堅(jiān)持黨員發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督相結(jié)合，推動(dòng)高校管黨治黨由寬松軟走上嚴(yán)緊硬。

第五，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)高校黨的制度建設(shè)，并將其貫穿到高校黨的建設(shè)各個(gè)方面。制度是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的，制度建設(shè)在黨的建設(shè)中發(fā)揮著重要保障作用。新民主主義革命時(shí)期，國(guó)統(tǒng)區(qū)高校黨組織在外部條件允許的情況下，不斷重視和加強(qiáng)黨的組織聯(lián)絡(luò)制度、會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)體制等建設(shè)。比如，高校黨組織建立了嚴(yán)格的單線聯(lián)系制度，要求高校黨組織與上級(jí)黨組織聯(lián)系由專人負(fù)責(zé)，平行支部之間不發(fā)生橫向聯(lián)系；黨員之間采用秘密聯(lián)絡(luò)方式，一名黨員只有一個(gè)上級(jí)聯(lián)系人或負(fù)責(zé)聯(lián)系少數(shù)幾個(gè)下屬黨員。這既保證了高校黨組織的安全，又能夠及時(shí)開展必要的組織活動(dòng)。改革開放以來，制度建設(shè)被納入高校黨建的總體布局，成為高校黨建的關(guān)鍵抓手。黨中央和各級(jí)黨組織加強(qiáng)了高校領(lǐng)導(dǎo)體制、民主集中制、黨員發(fā)展制度、“三會(huì)一課”制度、宣傳思想工作制度、領(lǐng)導(dǎo)和保障制度等建設(shè)。比如，自1990年黨中央組織有關(guān)部門召開第一次全國(guó)高校黨建工作會(huì)議以來，截至2019年1月，已經(jīng)先后召開了26次全國(guó)高校黨建工作會(huì)議，除個(gè)別年份外，基本每年召開一次。其中2016年全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議，同時(shí)也是第二十三次全國(guó)高校黨建工作會(huì)議。這已經(jīng)成為黨中央重視和加強(qiáng)高校黨建的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)。因此，新時(shí)代只有更加重視高校黨的制度建設(shè)，深化高校黨的建設(shè)制度改革，才能推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)高校黨建高質(zhì)量發(fā)展。

第六，必須堅(jiān)持普遍性與特殊性相結(jié)合，既要遵循黨的建設(shè)一般規(guī)律，又要聯(lián)系高校實(shí)際，探索符合自身特點(diǎn)的黨建方式方法。高校黨建是在知識(shí)分子群體和青年學(xué)生中建黨，具有自身的特點(diǎn)和規(guī)律。它不能簡(jiǎn)單照抄照搬其他領(lǐng)域黨的建設(shè)做法，而要有所差別和創(chuàng)新。比如，新民主主義革命時(shí)期，針對(duì)高校黨員師生相當(dāng)部分出身于小資產(chǎn)階級(jí)的狀況，高校黨組織更加注重從思想上建黨，克服黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級(jí)思想。高校黨組織領(lǐng)導(dǎo)開展的馬克思主義理論學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，走在全黨的前列，成為黨在非無產(chǎn)階級(jí)群體中建黨的典范。再如，依據(jù)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，所有黨組織都應(yīng)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。具體到各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，黨的建設(shè)側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同。體現(xiàn)在高校黨建方面，政治建設(shè)是統(tǒng)領(lǐng)，思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。這就要求高校黨組織既要準(zhǔn)確把握黨的政治建設(shè)的主要任務(wù)和具體措施，避免形式主義和空頭政治，又要精準(zhǔn)研判黨的思想建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)，還要大力推進(jìn)高校黨的建設(shè)制度改革，提高高校黨建制度化水平。尤其要結(jié)合新時(shí)代大學(xué)生的年齡特點(diǎn)、思想狀況、認(rèn)知習(xí)慣，善于運(yùn)用新媒體新技術(shù)，開創(chuàng)高校黨建和思想政治工作新局面。